Научный потенциал как важнейший фактор развития национальной экономики

Результаты деятельности государственного сектора должны дать возможность для решения второй задачи, а именно - создании эффективного инновационного комплекса страны.

Улучшение работы государственного сектора науки необходимо проводить в три этапа:

1. Повышение доли финансирования науки в бюджете государства.

2. Формирование эффективной системы распределения бюджетных средств.

3. Создания стимулов для количественного и качественного роста научных кадров.

Стратегическим интересам России отвечало бы финансирование на уровне 2-3% ВВП, который характерен для большинства стабильно развивающихся стран. Чем больше страна расходует на исследования и разработки, тем выше уровень ее экономического развития и жизненных стандартов населения. Слабый научно-технический сектор, поглощающий менее 2% ВВП, характерен для стран с сырьевой ориентацией экспорта.

Очевидно, даже при сокращении ВВП следует стремиться к управлению, основанному на изменении не абсолютных объемов, а удельных весов выделяемых финансовых ресурсов в зависимости от степени приоритетности направлений.

Однако само по себе увеличение финансирования не может привести к резкому изменению в уровне работы государственной науки. Существует значимая причина, затрудняющая повышение результативности научной работы: в рамках существующей системы распределения финансовых ресурсов положение тех, чьи результаты можно охарактеризовать как блестящие, и тех, кто делает не слишком интересные работы, различается не так уж сильно. Система управления научными исследованиями в России в целом просто не приспособлена к тому, чтобы концентрировать ресурсы в руках лучших исследовательских групп, а именно они являются главными субъектами научной деятельности.

Для того чтобы решить эту проблему, а также проблему эффективного расходования бюджетных средств, необходимо задействовать механизм, способный выявить наиболее продуктивно работающие научные коллективы, при этом поддержку необходимо оказывать в первую очередь тем коллективам, которые уже сейчас получают значимые результаты и могут внятно сформулировать свои исследовательские задачи и методы их достижения. Я считаю, что в такой ситуации наиболее оптимален механизм конкурсного распределения средств.

При правильной организации конкурсное финансирование могло бы стать основным инструментом резкого повышения эффективности государственных расходов на науку и пресечения рассеивания бюджетных средств. Институт независимых высокопрофессиональных экспертов не только будет гарантировать объективность оценки научных проектов, но и резко ограничит свободу распоряжения огромными средствами, так как каждый участник экспертного процесса по определению может контролировать лишь небольшие части общей суммы. Кроме того, конкурсный способ распределения финансирования - единственный «быстрый» способ существенно увеличить финансирование наиболее перспективных проектов. Как уже отмечалось выше, система управления научными исследованиями в России не приспособлена к тому, чтобы концентрировать ресурсы в руках лучших, наиболее продуктивных, исследовательских групп.

Однако необходимо учесть, что при проведении конкурса он может быть организован таким образом, что между участниками не будет реального соревнования. Поэтому, необходимо сформулировать несколько ключевых требований, которым обязательно должен соответствовать конкурс:

- он проводится в строгом соответствии с четкими фиксированными правилами;

- эти правила не подгоняются заранее под конкретных участников конкурса и обеспечивают возможность реальной конкуренции между разными заявителями;

- научное сообщество заблаговременно получает полный доступ к информации о конкурсе, датах и правилах его проведения;

- решения принимаются исключительно на основе заключений высококвалифицированных экспертов;

- обеспечивается максимально возможная независимость экспертов.

Конкурсы, при правильной их организации, способны также решить ряд дополнительных задач:

1. Они позволяют производить отбор жизнеспособных организационных форм: максимальную поддержку получат те институты, вузы и другие организации, которые смогут организовать самые привлекательные условия для научной работы, будут принимать на работу лучшие кадры и т.п.

2. За счет введения дополнительных условий конкурсов можно выборочно поддерживать то, что объективно нуждается в поддержке. Например, введение в части конкурсов квот для науки вне Москвы, Санкт- Петербурга и Новосибирска позволит поддерживать науку в регионах, а если при этом будут существовать и конкурсы без таких квот, но с более высоким уровнем финансирования, региональные ученые будут иметь хороший стимул догонять и перегонять столичных коллег. Условия конкурсов могут быть специально направлены на поддержку развития науки в университетах, в том числе отдельно - в региональных, на интеграцию НИИ и университетов, интеграцию разных регионов, на поддержку молодежи, и т.д. Не должно быть лишь подгонки условий под узкий круг потенциальных исполнителей. Многое из этого в той или иной форме уже существует, и вопрос заключается лишь в поддержке и укреплении эффективно работающих, а не формальных и подверженных лоббированию интересов, механизмов определения победителей.

3. Наконец, четкая работа механизма экспертиз на конкурсах является гарантией от развития псевдонауки за государственный счет.

Важным является то, что конкурсную систему не нужно вводить с нуля - уже давно существуют и довольно успешно работают Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ). Важно лишь, на основе как российского, так и зарубежного опыта, дополнительно оптимизировать и укрепить эту систему и увеличить уровень финансирования успешных заявок. Сделав поначалу основную ставку на имеющие богатый опыт квалифицированной экспертизы фонды РФФИ и РГНФ при обязательном сохранении их независимого статуса, необходимо всячески способствовать становлению и развитию других реально работающих научных фондов.

Следующий шаг заключается в решении проблемы научных кадров. Основной кадровой проблемой российской науки является неуклонное старение научных кадров. Большая часть молодых перспективных исследователей покидает страну либо сразу после окончания ВУЗа, либо после защиты диссертации. В России имеется дефицит по-настоящему талантливых ученых наиболее трудоспособного возраста, умеющих работать на мировом уровне. Тогда как среди ученых старшего поколения, работающих в России, можно назвать много блестящих имен, то, если обратить взгляд на работающих в России ученых в возрасте 35 - 50 лет, ситуация будет гораздо хуже. Мало ярких ученых, довольно мало продуктивно работающих ученых и просто научных сотрудников этого возраста: за последние 15 лет данная возрастная категория была практически «вымыта» из науки. Между тем именно этот возраст является наиболее продуктивным временем для большинства активно работающих научных сотрудников: в дополнение к высокой работоспособности, свойственной молодости, накапливается достаточный опыт работы - молодой ученый к 35 годам превращается в квалифицированного специалиста. Такой человек не только может успешно вести самостоятельную исследовательскую работу, но и руководить деятельностью научной группы, являться наставником для молодежи - передавать молодым свой опыт, учить их самостоятельно ставить задачи, то есть, по большому счету, обеспечивать преемственность поколений.

Единственный, на мой взгляд, способ быстро привлечь ощутимое число квалифицированных специалистов среднего возраста, необходимых для повышения результативности научной работы и обеспечения преемственности поколений, передачи знаний, - это возвращение в Россию хотя бы части ученых среднего возраста, работающих в настоящее время за границей. Особенно важно это в связи с тем, что у этих людей есть навык работы с самым современным научным оборудованием, они знакомы с передовыми исследовательскими методиками, а также имеют опыт работы в других организационных условиях, который в принципе нельзя получить в России. Первым шагом для возвращения работающих за границей может стать введение специальных высокооплачиваемых временных позиций, замещаемых на конкурсной основе. Не менее важным будет появление таких позиций и для научной молодежи.

Падение престижа научного труда, старение контингента исследователей так же связано и с недостаточной мотивацией научно- исследовательской деятельности. Для сохранения и развития научных школ, привлечения талантливой молодежи необходимы меры по увеличению количества и размеров ежемесячных государственных стипендий для талантливых студентов, аспирантов. Учреждение государственных премий для молодых ученых за выдающиеся научные результаты, увеличение объемов адресного финансирования научных исследований и разработок, проводимых молодыми российскими учеными, целевое финансирование конкретных форм поддержки науки, совершенствование механизмов государственной поддержки и повышение социальной защищенности научных работников государственного сектора науки и образования. Без реализации комплекса этих мер, страна обречена на отставание в области техники и технологии.

Развитие государственного сектора науки должно стать важным начинание для решения второй задачи, а именно - создание развитой инновационной системы. Таким образом, государственный сектор должен служить площадкой для формирования новых проектов и обучения научных кадров которые в последующем должны становиться новыми игроками на рынке высокотехнологичной продукции.

Первоочередным для формирования инновационной системы является то, что основное внимание государства должно быть направлено не на развитие уже имеющихся отраслей, а создание новых экономических агентов способных предложить рынку перспективную продукцию соответствующую новому шестому техническому укладу, который должен прийти на смену нынешнему в ближайшие годы.

Создание территориальных комплексов, предполагающих совместное использование многими фирмами единой базы научно-технических разработок, является логическим развитием тенденции к возрастанию роли межфирменной научно-производственной кооперации, формированию «стратегических альянсов». К сотрудничеству потенциальных конкурентов подталкивают постоянно:

1) растущая стоимость исследований;

2) высокая рискованность затрат на технологические разработки

3) расширение областей деятельности базирующиеся на комбинации различных технологий, стремление захватить новые рынки и т.д.

На этой основе возникают союзы крупнейших корпораций и мелкого инновационного бизнеса, промышленных компаний и университетов, фирм разных стран. В «цикле жизни» научно-производственных парков выделяются две крупные фазы:

- институционная (период создания необходимой инфраструктуры, обустройства в парке мелких инновационных фирм);

- предпринимательская (период притока внешних инвестиций, роста занятости и экспорта и т.д.).

Активный приток иностранных инвестиций, как и капиталов крупных промышленных компаний и банков страны базирования, обычно происходит после того, как технополис доказывает свою эффективность с точки зрения внедрения местных научных разработок. В среднем временной интервал между моментом создания зоны и началом предпринимательской стадии составляет не менее 10-15 лет.

Также необходимо использовать процедуры конкурсов среди потенциальных исполнителей для достижения определенных результатов на разных стадиях реализации проекта. В этом направлении важно разработать систему тарифов и вознаграждений, стимулирующую исполнителей к достижению необходимых результатов в кратчайшие сроки.

Другим важным направлением следует считать создание и оптимизацию работы существующих технопарков в России. Технопарк представляет собой специальную организацию, в которой объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. Смысл создания технопарка в том, чтобы сконцентрировать на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Ученые могут здесь проводить исследования в НИИ, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований в жизнь.

В 2011 г. была принята госпрограмма по созданию в РФ технопарков в сфере высоких технологий. Подобные программы существуют и во многих регионах РФ. Согласно данным программам государство и регионы за счет средств федерального и региональных бюджетов осуществляют подготовку земельных участков и обеспечивают создание инфраструктуры. Предполагалось, что бюджетные средства будут составлять около 20% от общего объема инвестиций.

Теоретически технопарки - рыночный механизм, существующий по рыночным законам и приносящий инвестору доходность на уровне других объектов коммерческой недвижимости. Реально - сейчас в РФ частными инвесторами технопарков в основном становятся холдинги, одно из структурных подразделений которых в будущем будет являться основным резидентом технопарка, поэтому оценить инвестиционную привлекательность по данным проектам нельзя [52].

По моему мнению, для оптимальной работы технопарков необходимо определить продолжительность периода пребывания малого предприятия в технопарке двумя-пятью годами. Продолжительность пребывания компании определяется в зависимости от успешности, эффективности его деятельности по созданию наукоемких товаров, за которой должен осуществляться постоянный контроль со стороны технопарка.

Руководству технопарков целесообразно оценивать деятельность компаний-резидентов с тем, чтобы стимулировать выход из технопарка неэффективных фирм и впускать новые. Так же важно ввести систему финансирования текущей деятельности технопарков по результатам вместо равномерного распределения средств.

Исходя из распространенной мировой практики подходов к оценке деятельности технопарков, а также практики аккредитации российских технопарков целесообразно проводить ежегодный мониторинг деятельности технопарков по следующим критериям:

- степень связи технопарка и университета,

- уровень вовлеченности студентов,

- число созданных и реализованных на промышленных предприятиях технологий,

- степень заинтересованности региона, промышленности и населения в работе технопарка

- количество созданных рабочих мест количество созданных новых компаний количество коммерциализованных лицензий и патентов.

Целесообразно распределять государственные средства между технопарками в соответствии с достигнутыми указанными показателями.

Таким образом, можно сделать вывод, что для развития научного комплекса необходимо повышать эффективность государственного сектора науки, который должен стать площадкой для формирования необходимого потенциала инновационной системы России.

Заключение

Наука - это область человеческой деятельности, в которой создается интеллектуальная продукция в форме получения новых знаний об объектах материального мира. В современном обществе наука является важным компонентом общественного развития и сама рассматривается как производительная сила общества.

Развитие науки как производительной силы общества, а, следовательно, и ее влияние на экономический рост происходит не равномерно, развитие происходит волнами. Волны ведут к становлению технологических укладов. Современное общество находиться в повышательной фазе пятой волны, которая формирует пятый технологический уклад, основанный на информационных и коммуникационных технологий.

Эффективность функционирования научного потенциала определяет качество научной деятельности в государстве. Само государство воздействует на науку в стране посредством научно - технической политики. Данная политика государства крайне важна для развития национальной экономики.

На протяжении истории России наука являлась одним из главных факторов повышения престижа страны, его военного могущества и роста благосостояния государства. Однако развитие науки в стране происходило не равномерно, наука России знала и подъемы и падения. Последний крупный скачек в своем развитии получила во времена СССР, в это время был создан мощный научный потенциал в различных областях знаний, в первую очередь химии, физике, математике. Был создан мощный кадровый потенциал и материально-техническая база науки. Научные достижения позволили государству совершить резкий скачок в развитии ракетостроения, атомной энергетике, оборонной промышленности.

В 90-е годы кризис вызванный изменениями в политической и экономической ситуации в стране крайне негативно отразился на науке. Снижение расходов на научную деятельность привело к истощению материально-производственной базы научного комплекса, уменьшению заработной платы научных работников.

Со стабилизацией экономики страны, правительство РФ стало задумываться о поднятии научного комплекса России. В высших кругах власти пришли к пониманию что наука - основной фактор стабильного развития государства, а экономика, построенная на инновациях, наиболее конкурентоспособна на мировых рынках. В связи с этим были приняты ряд правительственных постановлений направленных на развитие научного потенциала страны, в первую очередь это «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2020 года», «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» и др.

Однако проводимые государством мероприятия не приносят видимого результата, это связано с рядом накопившихся в научном комплексе проблем. Среди основных трудностей можно выделить следующие: низкая доля расходов на науку в структуре бюджетных расходов, сокращение научных кадров, старение материально-технической базы, незаинтересованность частного сектора в финансирование науки.

Для устранения данных проблем, необходимо решить две основные задачи:

1. Повышение эффективности государственного сектора науки;

2. Развитие инновационной системы государства.

Основная проблема госсектора науки в неэффективном распределении средств, для решения данной проблемы целесообразно расширить систему распределения бюджетных средств на конкурсной основе.

Развитие инновационной системы необходимо развивать путем формирования научно-технических и технико-внедренческих зон.

России необходим «скачок» для того, чтобы сократить технологическое отставание России от развитых стран и не допустить нерационального использования ресурсов на разработку морально устаревшей на мировом рынке продукции. Отсюда вытекает необходимость существенной корректировки инновационной системы в расчете на максимальную концентрацию ресурсов на обеспечение приоритетов бюджетного финансирования науки и радикальных инноваций

Список использованных источников

1. Авдулов А.Н. Кулькин А.М. Финансирование науки в развитых странах мира М.: ИНИОН РАН 2012. - 114 с.

2. Армстронг Э. Киселев В. / Наука, инновации, технологии, бизнес - англо-русский глоссарий 2013. - 76 с.

3. Беклешов В.К., Завлин П.Н. Нормирование в научно-технических организациях М.: Экономика, 2006г, - 415 с.

4. Библиометрические показатели российской науки и РАН (1997-2007) М.: вестник российской академии наук, 2012. том 79. № б - 487 с.

5. Булатов А.С. Научный потенциал государства [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mgimo.ru/2004/kafedry/mirec/prog-mirec2006_7-Bulatov.doc

6. Бушанский К. Особенности научно - технической политики ведущих индустриальных развитых стран [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sopka.net/?pg=6&id=103414&canal=1&page=0

7. Градов А.П. Национальная экономика - СПб.: Питер, 2012. - 240с.

8. Дежина И.Г. Интеграция науки и образования: оценка работы научно-образовательных центров в ведущих российских университетах [Электронный ресурс] Режим доступа: http://edu.meks-info.ru/tezis/140.doc.

9. Иванов В.В. Макоско А.А. Фундаментальная наука России: состояние и перспективы развития - М.: РАН. 2012. - 83с.

10. Иванова Н. Финансовые механизмы научно - технической политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru /ptpu/13_5_97.htm

11. Коробкина З.В. Наука, которую мы можем потерять: размышления о судьбах ученых в современной России - М.: Логос, 2013. - 302c.

12. Кулагин А.С. О стимулировании инновационной деятельности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://dpr.ru/journal/journal_8_7.htm

13. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения т.23 - М.: ГИПЛ, - 1960. - 918с

14. Морозова Т.Г Государственное регулирование экономики - М.: Юнити-Дана, 2012. - 255 с.

15. Нестеров А.Д. Государственное регулирование экономики (Калинингр. ун-т.) - Калининград: изд-во КГУ, 1997. - 63 с.

16. Никифоров А.Л. Философия науки. История и методология, М.: Академический проект, 1998. - 112 с.

17. Новиков М.В. Государственное регулирование экономики: Конспект лекций. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000. - 156 с.

18. Новикова А. Саргин А Госкорпорации уходят в прошлое [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gzt.ru/Gazeta/first-page/271052.html

19. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2020 года Утверждены Правительством Российской Федерации 05.08.2010 N 2473п-П7

20. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу Утверждены Президентом Российской Федерации 30.03.2010 N Пр-576

21. Савченко П.В. Национальная экономика - М.: Изд-во: Экономистъ, 2005. - 813 с.

22. Соколин В. Л., Баранов Э. Ф. Наука России в цифрах - 2012. Статистический сборник. М.: ЦИСН, 2006, - 510с.

23. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2008 г.

24. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gks.ru

25. Шульга В.А. Национальная экономика - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. - 592 с.

Размещено на Allbest.ru