Сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения

- принцип согласованности использования ресурсов (временных, финансовых, управленческих) в ходе достижения поставленных целей;

- принцип высокой эффективности - достижение максимального результата в условиях ограниченности средств, выделяемых на реализацию мероприятий; достижение строго заданных целевых ориентиров - достижение преобразуемой-социально-экономической системой заданного уровня «развития;

- принцип консолидации и расстановки приоритетов множественных целевых ориентиров - согласование и ранжирование поставленных целей, выделение объекта воздействия, адекватного целям программ;

- принцип качественного изменения объекта программирования, не требующего повторного применения тех же мероприятий, где объект программирования - то, что должно измениться при достижении той или иной программной цели;

- принцип системности реализуемых в рамках программно-целевого подхода мероприятий; их чёткое разграничение и одновременно строгая взаимосвязанность в рамках достижения поставленных целей; закрепление исполнителя за каждым этапом реализации программы;

- принцип обязательного мониторинга за ходом реализации мероприятий, обеспечивающим информативность процесса и своевременное определение отклонений от заданной траектории развития объекта программирования;

- принцип адаптации процесса реализации той или иной программы к изменению внешних условий;

- принцип повышения статуса управляющей системы в ходе реализации программных мероприятий; наличие центров формирования мероприятий территориального уровня, реализуемых в рамках программно-целевого подхода; создание единого центра управления всеми этапами программы.

Предлагаемая нами структура совокупности методических принципов программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе призвана обеспечить чёткое понимание его содержательных характеристик. Применительно к территориальной политике Калужской области, в сферу действия данного подхода попадают сложнейшие макроэкономические проблемы. Именно указанные принципы позволяют, по нашему мнению, обеспечить грамотное управление каждой из подсистем в системе занятости населения и организовать эффективную практическую реализацию программно-целевых мероприятий.

Это, в свою очередь, также позволит реализовать потребность в осуществлении интеграционных процессов в социальной сфере и экономике региона, обусловленную, с одной стороны, сложностью комплексных проблем его социально-экономического развития, требующих для своего решения эффективного межотраслевого, межведомственного взаимодействия, и с другой, - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации уровня развития отдельных элементов региональной системы.

2.3 Региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения

Обратимся непосредственно к региональному опыту формирования целевых программ. Если в реализации программы участвуют несколько регионов, функцию управления выполняет создаваемый межрегиональный консультативно-координационный совет, в состав которого входят специалисты, представляющие заинтересованные регионы, на региональном уровне готовится общая программа развития региона, распределяются средства бюджета между программными и не программными расходами. Координируются мероприятия целевых программ с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации.

Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250, намечено достижение достойного качества жизни населения, улучшения демографической ситуации в Калужской области, увеличения продолжительности жизни, комплексной реабилитации и учета интересов людей с ограниченными возможностями, увеличения представительства среднего класса, сохранения социальной стабильности в регионе, обеспечения устойчивого роста экономического потенциала Калужской области не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизации человеческого фактора экономического развития, повышения уровня общественно-политического единства в регионе, активизации гражданского политического участия населения, формирования и развития институтов гражданского общества.

К числу определяющих факторов решения этих задач относится обеспечение эффективного функционирования регулируемого рынка труда и содействие занятости населения. Основными задачами влияния на занятость населения являются, прежде всего, обеспечение оптимального перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономики, повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, постоянное сокращение скрытой безработицы.

Необходимость разработки долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы" (Приложение 1) была обусловлена как прогнозируемой ситуацией на рынке труда, так и необходимостью реализации статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". В соответствии с ней субъектам Российской Федерации переданы полномочия по разработке и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.

Цель Программы - снижение уровня безработицы, содействие трудоустройству граждан, уменьшение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда.

Задачи Программы:

Своевременное и качественное оказание государственных услуг по:

- содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информированию о положении на рынке труда;

- организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологической поддержке безработных граждан;

- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- организации проведения оплачиваемых общественных работ;

- организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

- выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

При реализации данной программы необходимо учесть, что в предстоящие годы на ситуацию на рынке труда Калужской области будут продолжать оказывать серьезное влияние следующие негативные факторы:

- несоответствие профессионального уровня значительной части работников организаций Калужской области потребностям рынка труда при сохранении тенденции к старению и сокращению кадрового состава квалифицированных рабочих, что усугубляется явной недостаточностью объемов их профессиональной подготовки в образовательных учреждениях, в первую очередь начального профессионального образования, и на производстве;

- невысокий уровень развития сферы малого бизнеса, особенно в сельской местности, обусловленный низкими темпами развития новых форм хозяйствования на селе;

- сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.

Эти факторы во многом определяют сохранение структурного характера безработицы и, как следствие, необходимость разрешения проблемы программными методами. Реализация программных мероприятий создает условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства подростков и молодежи, и дает возможность задействовать в этом процессе центры занятости населения, организовать молодежные биржи труда.

В целях снижения напряженности на региональном рынке труда и предупреждения безработицы принято постановление Правительства Калужской области от 19.01.2012 № 16 «Об утверждении региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году».

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 13.01.2012 № 6 «Об установлении областных стипендий студентам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по специальности «Строитель» по направлению министерства дорожного хозяйства Калужской области» студенты - целевики области получают доплату.

Принято постановление Правительства Калужской области от 29.02.2012 № 96 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета организациям на возмещение расходов по оплате труда инвалидов в случае трудоустройства инвалидов на созданные для них рабочие места сверх установленной квоты».

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 13.02.2012 № 70 «О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах» министерство здравоохранения области предоставляет единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

С целью закрепления специалистов в сельской местности принято постановление Правительства Калужской области от 26.03.2012 № 141 «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых на мероприятия федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села Калужской области до 2013 года», в 2012 году».

В 2012 году победители региональных конкурсов профессионального мастерства отмечены постановлением Губернатора Калужской области от 06.04.2012 № 189 «О занесении на Доску почета «Трудовая слава Калужской области».

В соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 13.04.2012 № 198 «О внесении изменений в постановление Губернатора Калужской области от 19.05.2004 № 346 «Об установлении именных стипендий Губернатора области детям и молодежи, одаренным в сфере культуры и искусства» c 1 сентября 2012 года на 67% увеличены именные стипендии Губернатора Калужской области.

Увеличен размер доплат молодым специалистам в соответствии с Законом Калужской области от 04.06.2012 №285-ОЗ «Об индексации размера единовременных ежегодных выплат молодым специалистам в 2012 году».

Принято постановление Правительства Калужской области от 05.06.2012 № 277 «Об организации проведения регионального этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии». В 2012 году региональные этапы прошли по номинациям «Лучший сварщик» и «Лучший электромонтер».

В целях оказания помощи молодежи Калужской области в профессиональной ориентации, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на региональном рынке труда, принято постановление Губернатора Калужской области от 28.09.2012 № 481 «О проведении в 2012 году профориентационной акции «Выпускник 2013 года».

В феврале 2012 года внесены изменения в Закон Калужской области от 26.09.2011 № 186-ОЗ «О мерах государственной поддержки социально ответственных работодателей» в части создания в 2012 году реестра «Социально ответственный работодатель» и повышения денежных премий победителям конкурса.

В апреле 2012 года внесены изменения в Закон Калужской области от 23.06.1998 №12-ОЗ «О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области», в том числе в части реализации органами государственной власти области молодежной кадровой политики, профориентации и содействия трудоустройству молодых граждан.

В 2012 году значительно пополнилась нормативная база по вопросам кадровой политики и на уровне муниципальных образований.

Например, Городской Управой города Калуги принято постановление «Об утверждении долгосрочной целевой программы муниципального образования «Город Калуга» «Социальная поддержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынке труда, на 2012 - 2014 годы». В Ферзиковском районе принято постановление «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Ферзиковский район» на 2013-2015 годы». В Хвастовичском районе принято постановление «Об утверждении муниципальной целевой программы «О закреплении медицинских кадров в МР «Хвастовичский район» и обеспечении их жильем на период 2012-2014 гг.».

Региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения позволяет определить основные направления регулирования процессов занятости населения, к которым относятся:

- содействие более полной занятости населения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы;

- расширение сфер мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;

- повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации;

- развитие системы общественных работ, сезонной и временной занятости;

- обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством.

Региональные органы власти активно занимаются разработкой и внедрением новых механизмов, способствующих повышению эффективности работы по содействию гражданам в трудоустройстве, а работодателям - в подборе нужных работников; распространяют новые технологии, программы и виды услуг в центрах занятости муниципальных образований области.

По итогам второй главы можно сделать следующие выводы. Программно-целевой подход способен решать сложные комплексные проблемы, связанные с процессами занятости населения в Калужской области. Реализация программных мероприятий создает условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства населения.

В результате разработки целевых программ, а также других смежных по значимости программных документов регионального и муниципального уровней, появляется возможность задействовать широкую инфраструктуру, представленную не только самими работодателями и учреждениями, занимающимися вопросами трудоустройства граждан, но и представителями бизнеса и государственных органов власти.



ГЛАВА 3. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЦЗН МАЛОЯРОСЛАВЕЦКОГО РАЙОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Ситуация в сфере занятости населения Малоярославецкого района Калужской области

население занятость программа

В ходе исследования нами была проведена работа по анализу опыта реализации программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в ГКУ Центр занятости населения Малоярославецкого района Калужской области. Остановимся на тех результатах, которые мы получили в рамках проведенного нами исследования.

Так, динамика показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Малоярославецкого района в 2012 году, по отношению к 2011 году имеет положительное значение. Рост выпуска промышленной продукции увеличился по отношению к 2011 году на 5,3%. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям выросла по сравнению с 2011 годом почти на 15 % и составила более 23,7 тыс. рублей. Позитивные тенденции в экономике обусловлены инвестиционной политикой в районе, в 2010 году в экономику района было вложено более 3 млрд. рублей инвестиций, в 2011 году около 3,4 млрд. рублей, в 2012 году около 2 млрд. рублей. Производство валовой продукции сельского хозяйства на предприятиях с\х выросла на 16 % и составила 603,9 млн. рублей. Стабилизация деятельности существующих организаций, реализация на территории района инвестиционных проектов будет способствовать дальнейшему снижению уровня безработицы, увеличению заработной платы и в целом поддерживать социальную составляющую экономики района.

Численность постоянно проживающего населения района составляет 54,2 тысячи человек, в том числе 30,3 тыс. человек проживают в городе (55,9%), 23,9 тыс. человек (44,1%) в сельской местности. Экономически активное население района 28,6 тыс. человек. Численность занятых в экономике района составляет 16,3 тыс. человек. Статистические данные последних лет свидетельствуют о сокращении численности занятых по крупным и средним предприятиям, и число занятых на этих предприятиях составляет 10,3 тыс. человек.

Более 80 предприятий заявили о сокращении численности своих работников (ООО «Агрисовгаз», ЗАО «Газинком», ЗАО «Плитспичпром», ОАО «Родина», ООО «Газсервис» и др.). Это составляет 420 человек, в службу занятости обратилось 208 высвобожденных, таким образом половина граждан, подлежащих сокращению, были трудоустроены, на тех же предприятиях или трудоустроились самостоятельно без обращения в службу занятости.

Но, не смотря на сокращение численности работников от предприятий района, было заявлено 4300 единиц вакансий это в 1,5 раза больше, чем в 2011 году, при этом число работодателей значительно не увеличилось. В районе открываются новые и расширяют производство действующие предприятия, в том числе предприятия - инвесторы, такие как: ООО «Карелия - Упофлор СиАйЭс», ООО «ЦУЕГГ РУССИЯ», ООО «Этернит-Калуга», ООО «Киилто-Калуга» и другие.

За 2012 год в Центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 1784 человек, было трудоустроено 1349 граждан. Снижение числа обратившихся граждан, по сравнению с этим же периодом прошлого года произошло на 34%, снижение наблюдается по всем категориям, но в основном уменьшение потока граждан ранее не работавших, ищущих работу впервые и имеющие длительный перерыв в работе. Эта категория граждан, при обращении в службу занятости, может рассчитывать на минимальное пособие, но при наличии вакансий, они трудоустраиваются, как по направлению службы занятости, так и самостоятельно. За 2012 год каждый третий был признан безработным, в 2011 году каждый четвертый. В 1,5 раза уменьшилось число молодежи и учащихся, желающих работать в свободное от учебы время.

Экономически активное население района 28640 человек. Доля обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по отношению к экономически активному населению в муниципальном образовании составляет 6,2%.

Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Изменения в отчетном периоде по сравнению с прошлым 2011 годом отражены в таблице 1.

Таблица 1

Обратилось по вопросу трудоустройства	2011	%	2012	%	Изменение
Мужчины	1112	41	693	39	0,6
Женщины	1605	59	1091	61	0,7
Работавшие по профессии	875	32	592	33	0,7
Работавшие по должности служащего	414	15	335	19	0,8
Ранее не работавшие, ищущие работу впервые, длительно не работавшие	1428	53	857	48	0,6

Анализируя 2012 год с 2011 годом из таблицы видно, что граждан по вопросу трудоустройства обратилось в 0,7 раза меньше. Мужчин на 2% меньше, а женщин на 2% больше. Ранее не работающих, ищущих работу впервые, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва на 5 % меньше. Рабочих обратилось больше, на 1%, а служащих на 4%. Увеличение числа рабочих и служащих, обратившихся в службу занятости, напрямую связано с мероприятиями, проводимыми на предприятиях по высвобождению работников.

За 2012 год зарегистрировано в качестве безработных 577 человек.

Динамика численности граждан, ежемесячно признаваемых безработными, и доля граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, отражена в таблице 2.

Таблица 2

месяц	01	02	03	04	05	06	07	08	09	10	11	12
Зарегистрировано по вопросу трудоустройства	90	129	111	99	166	189	144	176	169	211	157	143
Признано безработными	34	81	67	50	41	45	44	47	43	51	36	38
Доля признанных безработными (%)	38	63	60	51	25	24	31	27	25	24	23	27

Из таблицы видно, что с января по апрель более 50% обратившихся граждан были признаны безработными, это в основном связано с нехваткой рабочих мест, отсутствием временной работы. С мая и до конца года в среднем признавали безработными 25% от обратившихся граждан, так как увеличилось поступление вакансий и при обращении в службу занятости клиенты трудоустраивались до признания их безработными. Доля граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившимся за содействием в поиске подходящей работы в 2012 году, составляет 32%.

Численность безработных граждан на 01.01.2013 года составила 202 человека, а уровень регистрируемой безработицы - 0,7 % при ЭАН -28640 (на 01.01.2012г. - соответственно 256 чел. и 0,9 % при ЭАН - 28380). На конец отчетного периода - 16 безработных граждан, состояли на регистрационном учете более года, - это 7,9% от общего числа безработных по состоянию на конец отчетного периода в основном это граждане, уволенные по сокращению штатов, которым увеличен период выплаты пособия за стаж. На конец отчетного периода прошлого года длительно стоящих было 14 человек, они составляли 5,5% от общего числа безработных.

В числе безработных, состоящих на учете в центре занятости, на конец 2012 года, женщины составляют 68%, инвалиды 15%, сельских жителей 27%, молодежи 21%.

Среди получивших статус безработного, женщин на 13% больше, а мужчин на 13% меньше; молодежь на уровне 2011 года, инвалидов признано безработными на 1% меньше, на 3% меньше признано сельских жителей.

Уменьшение числа безработных связано с тем, что ситуация на рынке труда начинает стабилизироваться: уменьшается число высвобожденных работников, предприятия работают полный рабочий день, имеются вакансии.

За информацией о положении на рынке труда обратились 2695 чел., за профессиональной ориентацией 827 человек. Уровень востребованности службы занятости у населения составил 18,5%.

В ГКУ «ЦЗН Малоярославецкого района» сложилась определенная система содействия занятости населения, которая включает в себя, в первую очередь, работу по информированию населения и работодателей. В информационном зале на стендах представлены материалы по основным положениям закона РФ « О занятости населения в РФ», размещены извлечения из законодательных и иных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги, советы и рекомендации специалистов по поиску работы, профессиональной ориентации, участию во временных работах. На стендах обозначен порядок предоставления данных услуг, перечень получателей услуг. Оборудованы два стенда с информацией по всем Административным регламентам.

Еженедельно гражданам, ищущим работу, предлагается газета «Работа для вас». ЦЗН активно сотрудничает с городской газетой «Малоярославецкий край», районной газетой «Маяк». На год составлен план работы по выпуску информации и освещении проблем службы занятости. В текущем году года на страницах газет вышло более 10 информационно - аналитических материалов по положению на рынке труда в Малоярославецком районе.

Для вставших на учет граждан, до присвоения им статуса безработного, проводится обязательное информационно - разъяснительное занятие по Закону о занятости, знакомство с административными регламентами, правами получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Такую информацию получили более 2500 человек.

В целях комфортности и удобства получения клиентами службы занятости государственных услуг, информационный зал учреждения оборудован необходимой мебелью: письменными столами, стульями, стеллажами с необходимыми информационными и раздаточными материалами. Оборудовано место для хранения верхней одежды клиентов службы занятости, место общего пользования, помещение оснащено указателями и табличками. Имеется место для парковки автотранспорта, установлен пандус, стенд с наружной рекламой.

В течение 2012 года в службу занятости было заявлено 4300 вакансий от 125 работодателей, в том числе по рабочим специальностям 3731 вакансий. Вакансий в службу занятости поступило больше, чем за 2011 год (соответственно 4300 и 2910). Всего заявлено с начала года 4930 вакансий. Численность граждан обратившихся в службу занятости - 1784 человека. Численность граждан нашедших работу - 1349 чел., в том числе трудоустроено на постоянную работу - 983 чел. (в 2011 г. - 1440 чел.), на временную работу - 366 чел. (в 2011г. - 398 чел.). От государственных предприятий поступило 224 вакансии, от других форм собственности - 4706 вакансий.

Коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2012 года составил - 0,4 (в 2011г. - 0,4). Анализируя структурный состав вакансий по отраслям, надо отметить, что преобладают вакансии в обрабатывающих производствах - 43% и сельском хозяйстве - 20,3%. Далее вакансии распределились следующим образом: строительство - 7,1%, торговля - 4,3%, образование - 5,9%, по остальным - 19,4%. Наблюдается диспропорция между спросом и предложением рабочей силы. Так, например, для замещения руководителей заявлено всего 16 вакансий, претендентов - 48 человек, т.е. разрыв составляет 33%. Для замещения вакансий сферы обслуживания вакансий не заявлено, претендентов - 4 человека. Для замещения вакансий специалистов среднего уровня квалификации заявлено 10 вакансий, претендентов 14 человек, разрыв составляет 71%. Работодатели имеют возможность выбора. В то же время наблюдается преобладание вакансий над предложением рабочей силы. Так, разрыв между претендентами высшего уровня квалификации составляет 2,4 раза, претендентов - 23 человек, заявлено вакансий - 55. Для замещения квалифицированных вакансий сельского хозяйства заявлено 201 вакансия, претендентов - 3 человека, разрыв - в 67 раз. Для замещения должностей рабочих промышленности, транспорта и связи, водителей и машинистов заявлено 280 вакансий, претендентов 54 человек, разрыв в 5,2 раза. Для замещения должностей неквалифицированных рабочих заявлено - 59 вакансий, претендентов - 17 человек, разрыв в 3,5 раза. В данном случае безработные имеют право выбора. Таким образом, складывающаяся диспропорция между спросом и предложением рабочей силы влияет на уровень заполнения вакансий.

Наиболее востребованные специальности: врач, водитель автомобиля, водитель погрузчика, электрогазосварщик, электромонтер, инженер, подсобный рабочий, слесарь, рабочий сельскохозяйственного производства.

Численность граждан, обратившихся в центр занятости за предоставлением услуги по профессиональной ориентации за период за 2012 год составила 827 человек, (2011 г. - 1257 чел.) в том числе женщин 543 чел. (729 чел.); жителей сельской местности 316 чел. (410 чел.); безработных граждан 261 чел. (698 чел.). Особое место в системе занятости населения занимают лица из числа учащихся образовательных учреждений.

Основными приоритетами в совместной профориентационной работе со школьниками стали в 2012 году:

- формирование положительного отношения к труду с ориентацией на профессии, востребованные на рынке труда района и области;

- усиление связи работодателей со школами района и профессиональными учебными заведениями, готовящими кадры для предприятий района и области;

- ориентация на содержание профессиональной деятельности;

- разработка системы мероприятий, направленных на социальную поддержку молодежи, желающей получить профессиональное образование и вернуться в район;

- стимулирование работы молодых специалистов в сельской местности и др.

3.2 Анализ реализации целевых программ в системе содействия занятости населения

Постановлением Правительства Калужской области № 16 от 19 января 2012 года была утверждена региональная целевая программа по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году, цель которой - трудоустройство незанятых инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов и стимулирование сохранения и создания новых рабочих мест для этой категории граждан.

Трудоустройство инвалидов осложнено тем, что для осуществления трудовых функций инвалидами, которые не могут конкурировать с работниками, не имеющими медицинских ограничений в трудовой деятельности, требует от работодателей создания специальных рабочих мест, а работодатели в свою очередь испытывают потребность в дополнительных денежных средствах на оборудование специальных рабочих мест для инвалидов. В целях стимулирования приема на работу инвалидов и создания для них специальных рабочих мест, в рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда, работодателям возмещаются затраты на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства данной категории граждан. Кроме этого в дополнительной поддержке государства нуждаются такие категории граждан, как родители, воспитывающие детей-инвалидов и многодетные родители. Малоярославецким центром занятости в 2012 году было заключено 6 договоров по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов и многодетных родителей. Было создано 3 рабочих места для трудоустройства инвалидов - это ЗАО «Розовый сад» вакансия слесаря - ремонтника- 1 человек, ОАО «Швейная фабрика» 2 вакансии швеи. Для трудоустройства многодетных родителей было создано 2 рабочих места, одно из них у ИП Литвиновой Елены Николаевны вакансия продавца, а второе ОАО «Малоярославецкая швейная фабрика» - секретарь. Так же ИП Гончарова Елена Николаевна создала рабочее место повара для женщины, воспитывающей ребенка инвалида. Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного и федерального бюджетов. Общий объем средств, потраченный на возмещение затрат работодателям, создавшим специальные рабочие места составил - 239,573 тыс. руб. из них 203,637 тыс. руб.- это средства Федерального бюджета. На возмещение затрат на рабочие места инвалидов израсходовано 127,137 тыс. руб. федеральных денег, на рабочие места для трудоустройства многодетных родителей - 51,0 тыс. руб., а ИП Гончаровой Е.Н., принявшей на работу родителя, воспитывающего ребенка инвалида возместили 25,5 тыс. руб. из Федерального бюджета.

Но даже при возмещении работодателям затрат на создание рабочих мест предприятия неохотно принимают на работу данную категорию граждан частично по причине расстройства здоровья, частично недостаточной квалификации или длительных перерывов в трудовой деятельности.

В соответствии с «Региональной программой по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда» Малоярославецкий центр занятости предлагает безработным гражданам услугу по содействию самозанятости. Безработные граждане, решившие заняться предпринимательской деятельностью, представляют в ЦЗН бизнес-планы, защищают их на комиссии, в состав которой входят представители экономического отдела районной администрации и налоговой инспекции, проходят тестирование на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, наличия знаний в сфере экономики, финансов, налогообложения, а также навыков, необходимых для реализации самозанятости. Так в 2012 году численность безработных граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги по содействию самозанятости, составила 15 человек, что 3,2 раз меньше, чем в 2011 году (48 человек) , 67% из всех граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, составляют женщины, 5 человек - это жители сельской местности, 1 женщина инвалид, 2 человека - это граждане в возрасте от 18 до 29 лет, что составляет 37,5% от общего количества граждан, получивших эту услугу. Среди получивших государственную услугу по содействию самозанятости 4 безработных гражданина, стремятся возобновить свою трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, что составило 26,7% от общего числа, получивших услугу. Одному человеку было отказано в выдаче финансовой помощи на развитие бизнеса, т.к. Худякова Н.С. хотела открывать массажный кабинет, не имея базового медицинского образования, а закончила только курсы массажистов.

В 2012 году, из 14 безработных гражданина зарегистрированных в качестве предпринимателей, 11 человек получили финансовую помощь на развитие предпринимательства из средств областного бюджета в размере 58800 руб. Безработные граждане, открывшие собственное дело, занимаются различными видами деятельности, это фото услуги, установка окон из ПВХ, оказание парикмахерских услуг, ремонт одежды, пошив одежды. Из организовавших собственное дело в 2012 году Румачик Татьяна Николаевна открыла парикмахерскую, которая пользуется большой популярностью в городе, так же Сухорукова Юлия Николаевна открыла ателье по пошиву одежды и оно на хорошем счету в городе.

В 2011 году Силиной Ольгой Михайловной было открыто ИП по изготовлению игрушек из гофрированной бумаги, она так же ведет кружок для детей и взрослых по изготовлению игрушек и картин. В конце 2011 года она участвовала в ярмарке в Калуге, где её поделки пользовались большим спросом, так же делает картины из бумаги по технологии «квилинг». Ольга Михайловна неоднократно участвовала в различных выставках и ярмарках в Калуге и ее работы пользуются большим успехом и спросом. Участники кружка участвовали в выставке, посвященной дню города Малоярославца. В 2011 году она организовала дополнительное рабочее место и взяла на работу инвалида, девочка с нарушениями слуха и речи, которая делает заготовки для картин.

Из безработных граждан, открывших ИП в 2011 году таким положительным примером может служить Боровик Владимир Михайлович, организовавший в с. Детчино цех по производству мясных полуфабрикатов, продукция которого пользуется заслуженным спросом. Одним из положительных примеров является индивидуальная деятельность Ивановой Жанны Николаевна, открывшей массажный кабинет в частном лечебном учреждении «Студент». В настоящее время широко развито ИЖС, строительство коттеджных и дачных поселков, поэтому большим спросом пользуются услуги по монтажу и строительству линий электропередач, монтажу, ремонту и обслуживанию внутренней электропроводки зданий и сооружений, Егоркин Константин Александрович открыл ИП по оказанию этих услуг и на них большой спрос, Топал Прасковья Петровна, арендуя площадь в магазине «Праздничный» торгует одеждой для взрослых и детей и дела идут хорошо, Ермолаев Игорь Николаевич оказывает юридические услуги гражданам не только в городе Малоярославце, но и за его пределами. Из 34 граждан, открывших ИП в 2011 году, 28 человек продолжают работать в настоящее время.

Из 56 безработных, открывших собственное дело в 2009 году, 26 человек продолжают свою деятельность. Хорошо идет дело у Онищенко Натальи Михайловны, которая занимается лаковой миниатюрой, у Шуваловой Ларисы Владимировны действует домашний детский сад, Алексашина Оксана Викторовна работает в открытом ею маникюрном салоне, Авдеев Александр Владимирович и Пишков Шамиль Абдулкадырович занимаются кузнечным делом.

Малоярославецкий центр занятости, используя мобильный центр, проводит встречи в сельских поселениях по вопросам организации предпринимательской деятельности на селе, информировал сельское население о действующих на территории области программах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Граждане, открывшие собственное дело, были проинформированы о том, что они могут принять участие в региональных программах «Молодежный бизнес России», «Программа кредитных гарантий». Гражданам, зарегистрированным в качестве предпринимателей в 2009-2012 г., было сообщено о возможности предоставления ими проектов развития малого предпринимательства с целью получения субсидий в рамках ведомственной целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Калужской области на 2010 год».

За 2012 год из субвенций федерального бюджета 14 безработным гражданам были возмещены затраты на оплату госпошлины за регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и было потрачено на эти цели 11,2 тыс. руб.

На основании результатов проведенного исследования можно сделать вывод, что антикризисные действия ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области, реализация программно-целевого подхода, а также программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, оказали положительное влияние, как на социально-экономическое положение района, так и на ситуацию на рынке труда в целом по Калужскому региону.

Однако необходимо отметить, что положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Имеют место трудности, как на открытом, так и на регистрируемом рынке труда. Угроза перерастания скрытой безработицы в открытую форму всё-таки пока остается актуальной, поскольку официальный уровень безработицы находится в прямой зависимости от состояния открытого рынка труда, соответствия спроса и предложения рабочей силы. Процесс трудоустройства граждан может затрудняться и низким качеством характеристик рабочих мест. Существующее несоответствие спроса и предложения на рабочую силу не всегда позволяет своевременно заполнять имеющиеся вакансии.

Наблюдается низкая конкурентоспособность на рынке труда района отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.

3.3 Мероприятия по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области

С целью оптимизации процесса содействия занятости населения, на наш взгляд, представляется целесообразным разработать и внедрить в работу Центра занятости населения Малоярославецкого района Калужской области инновации, которые улучшат работу с безработными гражданами. Первоочередным мероприятием должна стать реорганизация самого учреждения, с целью увеличения штата его сотрудников. Это позволит:

- использовать функцию «делегирования полномочий», то есть часть обязанностей будет возложена (передана) на новых сотрудников;

- ещё больше снизить количество граждан, ожидающих своей очереди, то есть повысится пропускаемая способность, а специалист вдвое меньше будет затрачивать времени на обслуживание клиента;

- увеличить количество рабочих мест для социальных работников.

Следующим не менее важным мероприятием по улучшению работы с безработными гражданами является создание официальной Интернет страницы (сайт) ГКУ ЦНЗ Малоярославецкого района Калужской области, где будет отражена вся деятельность центра и весь спектр оказываемых услуг. Это позволит достаточно большей части населения города и района, не выходя из дома и с экономией времени, сил и нервов ознакомиться:

- с изменениями федеральных, региональных и местных законов и постановлений в сфере занятости населения, что в значительной степени повысит правовую грамотность, как кадровиков, так и простых граждан;

- со статистическими данными по городу и по области в целом;

- с планом проведения ярмарок вакансий, тренингов, курсов по переподготовке, где можно будет оставить заявку;

- с новыми вакансиями.

Наиболее несвойственным и новым для специалистов учреждения станет «Онлайн общение» с помощью системы «вопрос-ответ». Так, граждане, состоящие на учете, смогут задавать свои вопросы или же сотрудники кадрового отдела различных организаций смогут проконсультироваться по интересующему их вопросу, начиная от любого специалиста заканчивая директором центра.

Существенный вклад в развитие службы занятости как учреждения, которое оказывает государственные услуги всем категориям граждан, может быть достигнуть с помощью внедрения новых форм взаимодействия с работодателями: метод коммивояжера, маркетинговый и инспектирования. Работодатель - важнейший партнер любой службы занятости населения. От того, насколько тесно и конструктивно развиваются партнерские отношения, напрямую зависит эффективность регулирования рынка труда и ситуация на нем. Поэтому чем больше вакансий будет заявлено работодателями в центр занятости и чем выше их качество, тем большему количеству людей будет оказана помощь в поиске работы.

Метод коммивояжера заключается в организации постоянных посещений предприятий, то есть специалист инспектирует то или иное предприятие, заинтересованное в найме новых сотрудниках, а также с целью пополнения базы данных «Катарсис 7.45» более конкретной информацией о предлагаемой вакансии. При этом сотрудники ЦЗН пытаются убедить работодателей в пользе услуг, оказываемых службой занятости. Установление неформальных личных отношений с предприятиями является наиболее удачной формой взаимодействия с работодателями. Конечно же, организация подобного взаимодействия предъявляет определенные требования в плане качественного подбора специалистов, направляемых на предприятия.

Применение метода маркетинга в практике значительно отличается от предыдущего тем, что его основа строится не только на личных связях и индивидуальной работе, но и на работе с группой предприятий, что в значительной степени позволит расширить и увеличить количество вакансий в базе данных. При этом центр занятости должен организовать широкую рекламную деятельность в СМИ (в том числе и через Интернет). Реализация данного метода должна опираться на некоторые маркетинговые концепции:

- концепция максимального использования рабочей силы, позволит достичь высокого оборота и предельно возможной степени трудоустройства клиентов и заполнения вакансий;

- концепция продвижения рабочей силы - включение в рынок труда посредством целевых программ, ориентированных, как правило, на специальные категории клиентов;

- концепция человеческого капитала - может быть использована в условиях, когда предложение выше спроса на рабочую силу, а также будет обеспечивать через систему профориентации и профессиональной переподготовки конкурентоспособность и активность рабочей силы на рынке труда;

- концепция эгомаркетинга (самостоятельный поиск работы), реализуемая за счет информирования, психологической помощи, профориентации и профобучения;

- концепция прямого маркетинга - организация «Дней кадровика», «Дней специалиста», «Дней профессионала», «Дней круглого стола» по выработке совместных действий на рынке труда.

Первые два метода описанные выше действительно будут достаточно эффективными и результативными. Применение же метода инспектирования (программная инспекция), хоть это и сложный процесс, все же позволит достичь высокого уровня организации взаимодействия с предприятиями (работодателями) и улучшить работу «отдела формирования банка данных». Программное инспектирование - это форма экспертизы, которая предполагает наличие высокой квалификации, значительных познаний в экономике и понимание специфики конкретного производства у того, кто его проводит. Изначально сотрудник центра занятости должен ознакомиться со спецификой деятельности предприятия для того, чтобы лучше понять, в какой рабочей силе оно нуждается. О результатах инспектирования он должен будет сообщить в службу занятости, где они будут проанализированы, и на их основе разработают предложения по удовлетворению нужд предприятия.

Осуществление инспекционной проверки может проводиться в определенных секторах экономики. Для этого необходимо выяснять технические и экономические характеристики: способ производства, используемая технология и значение в масштабах отрасли. Затем определить конкретные проблемы, связанные с занятостью: требуемый уровень подготовки; структура оплаты труда; используемые профессии, их суть и возможные изменения при введении новых технологий. После этого по картотеке рассмотреть все заявки на труд, входящие в этот сектор. Кроме того, также важно выяснить, существует ли текучесть кадров, уровень требуемой квалификации, а также местонахождение центров и курсов подготовки, необходимые для этого сектора, и оценить рынок труда. Программное инспектирование возможно не только по секторам, но и по профессиям, а также по категориям граждан, нуждающихся в трудоустройстве.

Таким образом, применив тот или оной метод работы, процесс взаимодействия с работодателями будет осуществляться не только в организационном, но и информационном и образовательном плане (целевая подготовка безработных по заявкам работодателей, участие в осуществлении программ дополнительного профессионального образования специалистов предприятий). И в значительной степени все это поможет усовершенствовать процесс подбора и трудоустройства безработных граждан. Поскольку одной из важнейших составляющих успеха в оказании содействия людям найти достойную работу является профессионализм работников службы занятости и эффективность взаимодействия с партнерами (работодателями).

Так как деятельность Малоярославецкого центра занятости достаточно обширна и многообразна, понятна и проста, все же в работу отделов необходимо трансформировать. Например, расширить круг работы с выпускниками вузов, учреждений начального профессионального образования (НПО) и со школьниками 8-11 классов общеобразовательных школ, так как именно эта категория населения «будущий кадровый потенциал» нашей страны.

В связи с этим одним из способов содействия занятости выпускников могут стать центры трудоустройства при вузах и учреждениях начального профессионального образования, которые позволят наладить взаимодействие между вузами, профессиональными училищами и предприятиями, как в черте города, так и за ней. Основными задачами этих центров будет:

- организация производственных и преддипломных практик на предприятиях, куда требуются специалисты;

- содействие во временной занятости студентов и их адаптации к рынку труда, при этом возможно приобретение опыта работы, трудового стажа;

- проведение семинаров и тренингов на тему «Ищу работу» (профессиональная ориентация);

- создание «студенческой биржи труда»;

- организация ярмарок вакансий, рабочих и учебных мест, дни карьеры в профессиональных учебных заведениях, конкурсы профессионального мастерства.

Необходимо отметить, что выпускники высших учебных заведений - это категория граждан, которая уже определилась с выбором своей профессии и готова занять свое место на рынке труда, а вот учащимся общеобразовательных школ только предстоит сделать свой выбор. Это будет возможно только при целенаправленной профессиональной ориентации как одного из приоритетных направлений деятельности школы и службы занятости. Для этого необходимо проводить в школах «Уроки занятости», которые будут сосредоточены:

- на информировании школьников о состоянии и перспективах рынка труда, о требованиях, предъявляемых профессией к человеку;

- на знакомстве с основными функциями центра занятости;

- на формировании ответственного отношения к планированию профессиональной карьеры, информирования о многообразии профессий и основных правилах выбора профессии.

Таким образом, учащиеся познакомятся с большим банком информационных материалов по различным направлениям: современными профессиограммами, компьютерными методиками исследования личности и профессиональных интересов, информацией об учебных заведениях, будут обсуждать основные способы поиска работы. Знакомясь с рынком труда города и района, школьники осознают, что недостаточно только выбрать престижную и высокооплачиваемую профессию, необходимо еще учесть, какие специалисты востребованы на предприятиях области сейчас и будут нужны к моменту окончания учебного заведения. Также данный вид занятий будет способствовать активизации профессионального самоопределения школьников, поможет им выбрать профессию, адекватную личным требованиям и условиям рынка труда, а главное - дадут возможность формировать будущий рынок труда уже сегодня. Чем больше школьники будут знать о профессиях, об учебных заведениях, о рынке труда, тем осознаннее они будут подходить к выбору своего дальнейшего жизненного пути.

В связи с этим можно предположить, что данная профориентационная деятельность позволит достичь высокого уровня осведомленности учащихся не только о состоянии современного рынка труда, но и станет одним из приоритетных направлений деятельности школы и службы занятости.

Для того чтобы население города бы осведомлено о существующих и новых направлениях работы службы занятости, о программах, действующих на территории Калужской области, о законах и статистических данных в сфере занятости, о самых востребованных вакансиях, необходимо создать информационный листок. Данный листок может быть в виде приложения к одному из выпусков районной газеты, например по субботам, и выходить раз в месяц. А известные теле- и радиокомпании в своих выпусках или с помощью «бегущей строки» могут сообщать о выходе нового информационного листка или же тоже сообщать о проведении каких-либо мероприятий в своих новостных блоках.

Предложенные нами методические рекомендации будут способствовать и повышению эффективности работы самих сотрудников центра. Например, реорганизация службы занятости позволит:

- увеличить число сотрудников, профессия которых будет полностью соответствовать профилю данного учреждения;

- благодаря основным управленческим функциям (ротация и делегирование полномочий) сотрудники службы не только повысят свой уровень знаний и навыков, но и улучшат свои показатели работы с клиентами.

В первую очередь важным событием в жизни учреждения станет создание Интернет сайта, который будет включать в себя наличие всех основных нормативно-правовых документов, бланков, заявлений-анкет, статистических данных, а также описание проведения планируемых мероприятий. Все это в конечном итоге позволит упростить и предоставить новые перспективы работы специалистов с клиентами.