Сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования. Переход к рыночным отношениям - сложный, многоплановый и во многом противоречивый процесс, затрагивающий самые основы российского общества - социальные, экономические, политические, идеологические, культурные, национальные, психологические и т.д. В этом плане можно сказать, что, наряду с либерализацией экономической системы, обеспечение более полной и эффективной занятости граждан - важнейшая задача демократического общества.

Занятость в России обусловлена особенностями, которые сложились в течение последних лет. Объективная цель развития занятости в переходный период - это изменение ее содержания, превращение из избыточной в необходимую и достаточную для достижения определенного роста производительности труда, из номинальной - в эффективную. Ее достижение предполагает реформирование не только самого понятия занятости, но главным образом, сущности подходов к ее исследованию и регулированию.

Проблема содействия занятости населения на данном этапе является особенно острой, прежде всего, в региональном плане, поскольку ряд факторов существенно ограничивает территориальную мобильность населения и межрегиональный перелив рабочей силы. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема выявления региональных закономерностей и особенностей высвобождения, а также субъективной и объективной готовности работников, предприятий и служб занятости к данному процессу.

В настоящее время происходит процесс формирования качественно нового рынка труда, функционирование которого в разных региональных системах имеет специфические черты, обусловленные как социально-экономическими, так и национально-культурными факторами. Различные воспроизводственные условия в регионах предопределяет специфику возникающих региональных проблем и инструментов их решения. В зависимости от уровня развития экономики и социальной сферы данной территориальной единицы может потребоваться различное сочетание социальных, экономических регуляторов и административных рычагов управления занятостью населения. В связи с этим особенно актуальным становится программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения, развитие которого тормозится в связи с сохраняющейся неопределенностью и отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления системой занятости населения федерального, регионального и муниципального уровней.

В этой связи актуальность исследования определяется:

- необходимостью определения роли и места программно-целевого подхода в решении проблем занятости на современном этапе;

- не разработанностью методических вопросов управления процессами занятости и формирования рынка рабочей силы на уровне крупных регионов;

- необходимостью выработки и реализации системы, практических мер по профессиональной подготовке и переподготовке незанятого населения.

Степень разработанности темы в трудах исследователей.

Развитие отечественной теории занятости населения и ее регулирования в условиях формирования рынка труда основано, прежде всего, на трудах таких классиков экономической теории, как Дж.М. Кейнс, К. Маркс, А. Пезенти, П. Самуэльсон, а также работах отечественных ученых, таких, как Б.Д. Бреев, И.Е. Заславский, А.Э. Котляр, И.С. Маслова, А.А. Никифорова, Л.Н. Сосновская, Н.М. Токарская, Л.Н. Чижова и др.

Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание программно-целевого подхода, его методологическую основу внесли такие отечественные и зарубежные исследователи, как Джанджугазова Е.А., Рапопорт B.C., Мильнер Б.З., Родионова Л.В., Райзберг Б.А., Лобко А.Г., Голубков Е.П., Пекарский Л.С., Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Кремлев Н., Тутуков А., Гизатуллин Х.Н.,А. Ганбегян, И. Галушка, А. Гранберг, Ф. Каст, Ю. Катасонов, С. Качаунов, К. Костев, В. Лексин, и др.

Региональные аспекты формирования и функционирования рынка труда рассматриваются в работах Е.Г. Анимицы, В.Г. Былкова, М.А. Винокурова, А. Дадашева, М.А. Мельнова, Г.М. Романенковой, Б.Л. Токарского и других исследователей.

Научно-практические аспекты использования программно-целевого подхода в современной региональной политике исследуются в работах А.А. Ада-Меску, П.И. Бурака, В.М. Видяпина, Х. Ингхема, Ю.Н. Казанского и др.

Вместе с тем, следует отметить, что до настоящего времени остаются недостаточно изученными такие аспекты, как рациональное сочетание административных инструментов управления рынком труда в рамках программно-целевого подхода в условиях конкретного региона, чему посвящена данная работа.

Объект исследования - система содействия занятости населения.

Предмет исследования - сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения.

Цель исследования - теоретически обосновать сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения и выработать комплекс мероприятий по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ «Центр занятости населения» Малоярославецкого района Калужской области.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- исследовать основные понятия занятости населения в переходный период развития общества, а также определить место программно-целевого подхода в теоретико-методологическом аппарате регулирования системы содействия занятости населения;

- раскрыть сущность программно-целевого подхода к процессу организации системы содействия занятости населения на рынке труда Калужской области;

- провести анализ состояния системы содействия занятости населения в Калужской области и опыта формирования целевых программ;

- опытным путём определить содержание и эффективность программно-целевого подхода в организации системы содействия занятости населения на примере деятельности ГКУ «Центр занятости населения» Малоярославецкого района Калужской области.

Гипотеза исследования основана на предположениях о том, что:

- эффективность системы содействия занятости населения зависит от реализации программно-целевого подхода, способствующего созданию условий для осуществления государственной политики содействия занятости населения на территории конкретного района, обеспечению гарантий государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, преемственности реализуемых мер к решению существующих проблем рынка труда;

- механизм реализации программно-целевого подхода предусматривает социальное партнерство всех заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и представляет собой скоординированные действия исполнителей программы.

Теоретико-методологической основой исследования явились труды работы российских и зарубежных социологов и экономистов, законодательные акты правительства РФ, а также программы занятости населения за ряд лет как Малоярославецкого района Калужской области, так и региона в целом.

Использовалась социологическая информация, полученная в результате проведенных автором исследований методами анкетного опроса и формализованного интервью. Работа основана на методологии системного и логико-структурного анализа.

Эмпирической базой исследования явилась деятельность Центра занятости населения Малоярославецкого района Калужской области по внедрению программно-целевого подхода в систему содействия занятости населения.

Теоретическая значимость исследования сводится к следующему:

- автором уточнена сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения при формировании регионального рынка труда, что позволило выделить региональные особенности занятости в переходный период;

- доказано, что обоснованный в работе программно-целевой подход к организации системы занятости населения занятости населения имеет преимущества в теоретическом, методическом и практическом плане по сравнению с традиционными формами и методами регулирования занятости населения.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенный в нем комплекс мероприятий по оптимизации механизма формирования целевых программ в системе содействия занятости населения позволяет осуществлять программы регулирования занятости на региональном уровне с учетом ряда эффективных регуляторов - социально-экономических, демографических, политических и региональных факторов; может быть активно использован региональными и муниципальными органами управления и самоуправления при формировании региональной политики занятости населения, в практической деятельности областных, городских и районных центров занятости.

Структура дипломной работы: дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, предметно-объектная и эмпирическая базы, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы программно-целевого регулирования системы содействия занятости населения» рассмотрена сущность отношений занятости в переходный период. Обоснованы и раскрыты теоретические аспекты регулирования занятости населения. Определены роль и значение программно-целевого подхода в организации системы занятости населения.

Во второй главе «Программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения в Калужской области» дается оценка состояния рынка труда в регионе. Определены методические принципы программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе; представлен региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения.

В третьей главе «Опыт реализации программно-целевого подхода в организации системы содействия занятости населения (на примере ГКУ Центр занятости населения Малоярославецкого района Калужской области)» выявлены особенности и тенденции формирования рынка труда в рамках конкретного района Калужской области, представлен анализ реализации целевых программ в системе содействия занятости населения в Малоярославецком районе Калужской области, а так же комплекс мероприятий по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области.

В Заключении подведены итоги исследования, подтверждена основная гипотеза, сформулированы выводы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Сущность и основные понятия занятости населения в переходный период развития общества

Переход к рыночным отношениям - сложный, многоплановый и во многом противоречивый процесс, затрагивающий самые основы российского общества - социальные, экономические, идеологические, политические, психологические и т.д. В этом плане можно сказать, что, наряду с либерализацией экономической системы, обеспечение более полной и эффективной занятости граждан - важнейшая задача демократического общества. Постоянное поддержание достаточной занятости населения - старая и сложная проблема, не теряющая остроты даже в странах с многовековыми рыночными традициями.

Рынок труда, как одно из понятий рыночной экономики, вошло в научный и практический обиход в России с момента принятия в 1991 году Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», впервые зафиксировавшего, что «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду», «принуждение к труду в какой-либо форме не допускается...», установившего до этого не реализованную в России, в силу особенностей социально-общественного строя, предпосылку формирования рынка труда - право собственности человека на свою рабочую силу (владение, распоряжение, использование).

Занятость населения относится к числу социально - экономических категорий, по поводу содержания которых не сложилось еще однозначного понимания. Вместе с тем, упустить сейчас проблемы занятости, их социальную сущность, значит идти на сознательное обострение социально-экономических противоречий и негативных процессов в обществе, так как состояние занятости, в значительной степени предопределяя уровень социальной напряженности, в свою очередь зависит от политики государства.

Занятость всегда исторически определена, а ее социально - экономическая сущность и конкретные формы проявления зависят от существующего типа общественных отношений.

Занятость в России обусловлена особенностями, которые сложились в течение последних лет. Объективная тенденция развития занятости в переходный период - это изменение ее содержания, превращение из избыточной в необходимую и достаточную для достижения определенного роста производительности труда, из номинальной - в эффективную. Ее достижение предполагает реформирование не только самого понятия занятости, но главным образом, сущности подходов к ее исследованию и регулированию.

При рассмотрении проблем занятости в отечественной научной литературе сложились различные точки зрения по поводу участия отдельных категорий населения в трудовой деятельности.

Достаточно четкое и аргументированное для своего времени определение категории «занятость населения» сформулировал В.Г. Костаков ещё в 1979 году. Это определение, на наш взгляд, не потеряло своей актуальности и сегодня. «Занятость населения представляет собой основанный на общественном разделении труда социально-экономический процесс приложения труда в различных сферах общественно-политической деятельности - в общественном производстве, на учебе и в индивидуальном хозяйстве (домашнем и личном подсобном)». [30]

Впоследствии, как отмечает Н.Н. Даниленко, «часть исследователей cтали рассматривать положения о социально ориентированной рыночной экономике, регулируемом рынке, что проецировалось и на проблемы эффективной занятости. Это находилось в русле нормативного подхода, поскольку выражало субъективные представления о том, что должно быть». [20]

В связи с принятием Закона «О занятости населения в Российской Федерации» понятие занятости, определенным образом, получило правовой статус. Определено, что занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В условиях становления рынка труда само понятие «занятость населения» трактуется более широко и, кроме граждан, работающих по трудовому договору (контракту) или имеющих иную оплачиваемую работу, включает в себя:

- военнослужащих, проходящих очный курс обучения, включая обучение по направлению службы занятости;

- людей, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- самостоятельно обеспечивающих себя работой;

- избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

- занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

- выполняющих работы по договорам подряда.

Таким образом, занятость населения можно понимать как непротиворечащую законодательству деятельность, являющуюся, как правило, источником дохода, либо создающую условия для его получения, либо связанную с выполнением государственных обязанностей.

К важным характеристикам занятости относятся также распределение работающих по отраслям экономики, социальная и профессиональная мобильность (приспособление к требованиям производства), эффективность использования труда работающих.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие занятости применимо не к любому человеку вообще, а лишь к части населения, обладающей необходимым физическим развитием, знаниями и практическим опытом для работы в народном и личном хозяйстве и называемой трудовыми ресурсами. Такая позиция позволяет в количественный состав занятого населения включать следующие группы:

- граждан, работающих по найму, в том числе выполняющих работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня, но временно отсутствующих в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, временной приостановкой производства;

- граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, которые участвуют в производстве;

- граждан, избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность);

- военнослужащих, проходящих службу в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних войсках, органов государственной безопасности и внутренних дел;

- работающих граждан других стран, временно пребывающих на территории России и выполняющих функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссии;

- обучающиеся в образовательных школах, ПТУ, а также проходящие курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.

Это означает, что занятость характеризует количественный и качественный уровень использования трудоспособного населения в сфере общественно-полезного труда.

Занятость отражает сочетание различных форм трудовой деятельности, которые могут проявляться по-разному. Уровень занятости населения изменяется под действием целого ряда взаимосвязанных факторов, как социально-экономического, так и организационно-правового характера. Структура занятости зависит от экономической ситуации и отражает изменения в структуре производства и уровень развития научно-технического прогресса.

Показатель занятости зависит от уровня развития производительных сил, от уровня управления экономикой и общества в целом. Среди факторов, формирующих занятость, отдельно выделяют те, которые связаны с величиной рабочего дня, уровнем использования оборудования, трудовой мотивацией персонала и т.д.

Необходимо подчеркнуть, что многие авторы справедливо отмечают отличия трудовой деятельности от занятости. С количественной точки зрения занятость можно рассматривать как степень участия трудоспособного населения в труде. Поэтому, часто, занятость трактуется, исходя, из категории трудоспособности. Под трудоспособностью принято понимать способность к труду лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, зависящую от состояния здоровья работников.

Различают трудоспособность:

- общую - способность работать и выполнять всякую работу в обычных условиях, профессиональную - способность работать по определенной профессии, должности, в определенных условиях;

- неполную - способность работать лишь в облегченных условиях, например, при неполном рабочем времени и т.д.

В отличие от труда, занятость - не практическая деятельность людей по производству материальных благ, а общественное отношение между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. Занятость, таким образом, показывает, как трудоспособные люди обеспечены работой, местами занятий, а труд - есть процесс по производству материальных и духовных благ, т.е. процесс производственного потребления рабочей силы.

Изучение системы занятости населения в теоретико-методологическом плане требует от нас и анализа понятия «рынок труда», как составной части социальной рыночной экономики и социально-трудовой сферы. В научной и учебной литературе приводятся десятки его определений. Одни авторы трактуют его, как куплю и продажу рабочей силы, другие - как совокупность институтов, учреждений и организаций, занимающихся вопросами переподготовки и повышения квалификации безработных, их трудоустройством.

Ряд исследователей (Р.А. Галиахметов, Р.П. Колосова, А.А. Никифорова, С.Ю. Рощин и др.) видят сущность рынка труда как механизм согласования интересов между участвующими на рынке труда сторонами, распределения и перераспределения рабочей силы. В рамках данного подхода можно привести определение И.С. Масловой: «Рынок труда - это органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности в соответствии со структурой общественных потребностей и собственности. Основными элементами этого механизма являются спрос и предложение, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция». [36]

Другая часть авторов придерживается «узкой» трактовки рынка труда, распространяя это понятие только на незанятую рабочую силу и свободные рабочие места в социальной сфере и экономике. Для данного случая уместно привести высказывание К. Маркса: «Потребление рабочей силы, как и каждого другого товара, совершается за пределами рынка или сферы обращения». [34] Согласно этому высказыванию, занятая рабочая сила находится за пределами рынка труда. Именно это уточнение лежит в основе формирования более «узкого» подхода к определению рынка труда.

Таким образом, в настоящее время сформировалось несколько подходов к сущности рынка труда. Первый ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от учебы или от работы (безработными): ищущими другое место работы, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими работу после перерыва в работе. Такой подход вполне правомерно использовать в целях оперативного решения проблем рынка труда. Между тем, эта точка зрения выводит из рынка труда такие важные его аспекты, как стабильность рабочих мест, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы стимулирования труда, его результативности и эффективности. Другой подход учитывает, что рабочая сила, занятая в настоящее время, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка.

В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работников, оплаты труда, профессиональной карьеры и др. Наконец, ограничение масштабов рынка труда только лицами, в данный момент свободными от работы, резко сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда, в частности, представительных организаций рабочего класса (профсоюзов и др.), основная сфера интересов которых - положение работающих.

Если рассматривать рынок труда с точки зрения современных трудовых отношений, то можно выявить два основных взгляда на его сущность.

Первый рассматривает рынок труда в контексте взаимосвязи субъектов рынка труда, вступающих в переговоры относительно условий труда, второй связан с активной позицией профсоюзов в решении вопросов занятости. На рынке труда работодатель и работник ведут переговоры относительно заработной платы и условий труда. Так, Дж. Реншоу подчеркивает, что «рынок труда - это место или процедура, где потенциальный работник и работодатель встречаются с целью вступить в переговоры относительно условий труда». [58]

Со своей трактовкой рынка труда выступает А.Э. Котляр, который считает, что «... расширение границ рынка сводит на нет само производство» (действительно, если все экономически активное население пребывает на рынке труда, то не остается места для собственно труда.). «Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда». [32]

В последнее время ряд авторов вплотную подошли к системному видению рынка труда, который охватывает всю рабочую силу (занятые плюс безработные). В настоящее время такая точка зрения стала доминирующей как в социальной, так и экономической науке. К примеру, С. А. Кузьмин предлагает рассматривать рынок труда как совокупное общественное отношение «работник - работодатель», которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях (в т.ч. и в ситуации безработицы, спада производства, закрытия предприятия. [33]

Наиболее привлекательной для нашего исследования, с точки зрения системной методологии, является позиция М.А. Винокурова, который считает, что «рынок труда - это система социально-экономических отношений, складывающихся по поводу формирования, потребления, распределения и перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых правовыми нормами и проявляющихся как метод управления трудовыми ресурсами». [Там же] По нашему мнению, данное определение недостаточно полно раскрывает системность понятия «рынок труда», что дает основание автору уточнить определение сущности рынка труда. В исследовании он рассматривается как динамичная система управления наемным трудом, включающая основных субъектов отношений - работников, предлагающих способность к труду и работодателей, определяющих спрос на рабочую силу, а также институты и механизмы согласования и удовлетворения их интересов, определяющие объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Теоретический анализ литературы по проблеме исследования позволяет утверждать, что разработка и научное обоснование концепций регулирования рынка труда, ее увязка с прогнозами и целями социального развития, является одной из ключевых задач обеспечения эффективной занятости и решения многих социальных проблем в переходный период развития общества. Особое место в теоретико-методологическом аппарате регулирования системы занятости населения занимает программно-целевой подход, раскрытие сущности которого представлено в следующей части нашего исследования.

1.2 Место программно-целевого подхода в теоретико-методологическом аппарате регулирования системы содействия занятости населения

Теоретическим основам программно-целевого похода к процессу регулирования системы содействия занятости населения посвящено не значительное число научных трудов. Как правило, его трактовка ограничивается фиксацией в качестве его главных признаков наличия цели и программы ее достижения.

Так, В.С. Рапопорт и Л.В. Родионова рассматривают программно-целевой подход к управлению социально-экономическими системами как организационную форму, использование которой необходимо для выполнения комплекса работ («программы») и предполагает вполне определенный тип структуры управления - матричный. Авторы отмечают, что для управления программами вводятся должности соответствующих руководителей, которые в максимальной степени сосредоточивают на себе всю ответственность за достижение цели программы, координируют взаимодействие по программе как внутри организации, так и вне ее. [56]

Важен сделанный ими акцент на то, что если вначале программно-целевой подход рассматривается как временное и динамичное структурное решение, то практика показывает потребность в использовании специального организационного механизма.

Фрагментарность в трактовке системы программно-целевого подхода присуща и другим исследователям. Он реализуется посредством характеристики одного из его компонентов, методов. К ним, например, относят методы:

- оценки и выбора проблем, для решения которых будут разрабатываться программы;

- формирования и оптимизации программ;

- определения ресурсов и распределения их между элементами программ;

- организации системы управления программой и обеспечения организационного взаимодействия;

- координации и контроля по программам.

По мнению Б.А. Райзберга и А.Г. Лобко, в широком смысле слова программно-целевой подход есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. [54]

При этом авторами делается акцент на то, что этот подход должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в течение определенного срока.

М.Ю. Кривошеева характеризует программно-целевой подход как метод выделения разработки взаимосогласованных мероприятий по реализации основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития в установленные сроки.

Особой позиции в трактовке программно-целевого подхода придерживаются Е.П. Голубков, Л.С. Пекарский. [18] По мнению исследователей, это понятие следует рассматривать в широком и узком смыслах. Программно-целевой подход, в частности, к управлению, в широком смысле авторы рассматривают как воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. Средства достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного цикла). В узком смысле сущность программно-целевого управления сводится ими только к разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа.

По мнению С.В. Васильева, программно-целевой подход состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Данный подход включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Исходя из данного подхода, в рамках нашего исследования мы можем рассматривать программы как важную форму решения проблем занятости населения, которые включают законченный комплекс мероприятий, имеющих четко определенные как по содержанию, так и по времени конечные результаты. При этом существенно то, что указанный комплекс мероприятий требует привлечения значительных ресурсов и осуществляется совокупностью взаимодействующих между собой организаций, занимающихся трудоустройством населения (отраслевых, территориальных, ведомственных). Программы четко выделяют во времени и по содержанию определенные работы, необходимые для достижения установленных целей.

Другими словами, программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

Целевые программы разрабатываются для масштабного решения наиболее значительных проблем и задач.

В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые можно классифицировать по следующим признакам:

- по размеру охватываемой территории - от одного города или даже части города до межрегиональных программ, промежуточный вариант - программы по одному субъекту Федерации;

- по доле федерального бюджета в общем объеме финансирования программных мероприятий;

- по предметной направленности: экономические, демографические, социальные, экологические, инвестиционные и др.;

- по уровню проблем и по статусу: президентские и правительственные, муниципальные и региональные;

- по характеру проблем - от комплексных до узкоцелевых;

- по срокам реализации - от долгосрочных и рассчитанных на 10-15 лет и более к среднесрочным и краткосрочным.

Программы каждого типа обладают спецификой целей и условий разработки, учитываемых факторов и методов управления их реализацией.

Целевые комплексные программы имеют четко выраженный целевой характер, что проявляется в ориентации мероприятий и ресурсов на решение конкретной проблемы; характеризуются четко выраженными конечными результатами; отличаются высокой степенью комплексности (полнотой охвата межотраслевых связей).

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на следующие основные типы:

- социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;

- производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей и видов производств и других аналогичных проблем;

- научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;

- территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;

- экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;

- организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами.

Целевая программа - документ, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам задания на проведение научных исследований и разработок, а также других мероприятий по эффективному комплексному использованию финансовых ресурсов и развитию производительных сил в целях:

- научного обоснования территориальных схем развития и размещения производительных сил;

- решения научных проблем формирования и реализации региональных целевых комплексных программ.

В зависимости от конечных целей целевые программы подразделяются на государственные и региональные.

Целевая программа - это и документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной и др.) в целях обеспечения экономического и социального развития страны, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.

В зависимости от конечных целей программы подразделяются на:

- целевые программы;

- программы по решению важнейших федеральных и региональных проблем.

В связи с вышеизложенным, программно-целевой подход регулирования занятости населения имеет преимущества в теоретическом, методическом и практическом плане по сравнению с методами традиционного регулирования занятости населения. Программно-целевой подход, воплощаемый в целевых программах, это эффективный и проверенный на практике механизм решения наиболее актуальных вопросов обеспечения стабилизации и дальнейшего развития территорий.

В первой главе дипломного исследования нами изучена сущность отношений занятости в переходный период, обоснованы и раскрыты теоретические аспекты регулирования занятости населения. Регулирование занятости подразумевает регулирование рынка труда как основы формирования системы занятости.

Необходимо отметить и то, что в современный период развития российского общества происходит процесс формирования качественно нового рынка труда, функционирование которого в разных региональных системах имеет свои специфические черты, обусловленные не только социально-экономическими, но и национально-культурными факторами. Различные воспроизводственные условия в регионах предопределяет специфику возникающих региональных проблем и инструментов их решения. В зависимости от уровня развития той или иной территориальной единицы может потребоваться различное сочетание социальных и экономических регуляторов и административных рычагов управления занятостью населения. В связи с этим особенно актуальным становится программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения.

Поскольку исследуемая нами проблема на данном этапе является особенно острой, прежде всего, в региональном плане, и ряд факторов существенно ограничивает территориальную мобильность населения и межрегиональный перелив рабочей силы, вторая глава нашей работы посвящена определению содержания программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в Калужской области.



ГЛАВА 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ состояния системы содействия занятости населения в Калужской области

Региональный, а тем более Калужский рынок труда, во многом специфичен. Если в целом по России рабочая сила отличается чрезвычайно низкой мобильностью, порожденной такими факторами как особенность менталитета, отсутствие рынка жилья, сохранение института регистрации вместо прописки, то для Калужской области эти проблемы необходимо рассматривать под другим углом зрения.

Сегодня Калужский регион один из немногих регионов страны, где уже сформировался рынок труда и действует механизм управления им. Высокая подвижность рабочей силы в совокупности со структурными особенностями экономики области придают проблемам рынка труда и занятости ярко выраженный региональный характер. Это определяет и характер подходов и их решений. Продуманная социальная и промышленная политика, упор на развитие малого и среднего предпринимательства обеспечили снижение уровня ряда сбалансированности спроса и предложения на рынке труда области.

В течение 2012 года в областную службу занятости населения было заявлено о 56,8 тыс. свободных рабочих мест. Суммарная потребность (с учетом вакансий, имевшихся на начало года) составила более 65,9 тыс., три четверти которых - для замещения рабочих профессий. В структуре, заявленной в 2012 году потребности в работниках наибольшую долю занимают вакансии предприятий обрабатывающих производств (31,3 %) и строительных организаций (18,2 %). Наименьшую долю заняли вакансии предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых (0,7 %), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (1,8 %), финансовой деятельностью (1,3 %).

В феврале 2012 был сформирован сводный прогноз потребности Калужской области в кадрах на 2012-2016 годы всех уровней профессионального образования в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах.

В формировании прогноза потребности в кадрах приняли участие отраслевые министерства, муниципальные районы и городские округа области, а также областные объединения работодателей.

По данным прогноза в 2012-2016 годах региону потребуется 56117 рабочих и специалистов. Из них на вновь создаваемые рабочие места 13787 человек и 42330 человек требуется на замену выбывающих работников.

Наибольшая потребность в кадрах заявлена организациями города Калуги (53% от общей потребности), города Обнинска (8% от общей потребности), а также Людиновским районом (6% от общей потребности), Дзержинским районом (5% от общей потребности), Боровским районом (4% от общей потребности).

В 2012 году потребуется 14159 рабочих и специалистов, в 2013 году - 12278 чел., в 2014 году - 10324 чел., в 2015 году - 9826 чел., в 2016 году - 9530 чел.

Наибольшая доля в общей потребности приходится на рабочие специальности - 52%. Потребность в специалистах со средним профессиональным образованием составляет 26%, в специалистах с высшим профессиональным образованием - 22 %.

В 2012-2016 годах региону потребуется 29421 рабочий, причем треть из них придет работать на вновь созданные рабочие места.

В ближайшие 5 лет Калужской области потребуется 1373 токаря, 1924 водителя, 5015 слесарей различной специализации, 3957 сварщиков, 3877 инженерных кадров, 1101 педагог, 2086 врачей и 1936 медсестер.

В формировании прогноза потребности в кадрах приняли участие 826 организаций, расположенных на территории Калужской области, в том числе 120 промышленных предприятий. Наибольшую активность в предоставлении сведений проявили организации бюджетной сферы.

Для инвестиционных проектов, реализуемых на территории Калужской области, в среднесрочной перспективе потребуется 16% от общей потребности в специалистах. По данным прогноза на 2012 - 2016 годы 38% специалистов инвестиционных проектов будут работать на вновь созданных рабочих местах.

В структуре потребности в кадрах инвестиционных предприятий наибольшая доля также приходится на специалистов с начальным профессиональным образованием - 61%. Потребность в специалистах со среднем профессиональным образованием - 30%. Потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием составляет только 9%.

Информация о прогнозе потребности в кадрах организаций, расположенных на территории Калужской области, размещена и систематически актуализируется на сайте министерства труда, занятости и кадровой политики области.

В течение 2012 года в рамках реализации долгосрочной целевой Программы «Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы» обеспечено трудоустройство 23,6 тыс. человек (в 2011 году - 25,3 тыс. чел.).

Всего за содействием в поиске работы в органы службы занятости населения обратилось 34,2 тыс. человек (в 2011 году - 37,9 тыс. чел.), за информацией о ситуации на рынке труда - 52,3 тыс. человек (в 2011 году - 56,4 тыс. чел.), за услугами по профессиональной ориентации - 11,3 тыс. человек (в 2011 году - 17,1 тыс. чел.). Снижение числа обращений по вопросу трудоустройства обусловлено существенным сокращением объемов высвобождений работников, улучшением экономической ситуации в регионе.

На конец декабря 2012 года численность официально зарегистрированных безработных составила 3583 человека, что на 1149 человек меньше, чем на конец 2011 года. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,65 % (в 2011 году - 0,85 %).

В течение 2012 года к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости населения приступили 1277 безработных жителя области (в 2011 году - 1497). Их обучение осуществлялось по востребованным профессиям, входящим в перечень, согласованный с министерством экономического развития.

Участие в оплачиваемых общественных работах принял 2551 человек (в 2011 году - 2591). По направлению органов службы занятости в свободное от учебы время трудоустроено 4516 подростков в возрасте 14-17 лет (в 2011 году - 5072). Организовано временное трудоустройство 255 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (в 2011 году - 272).

В целях облегчения процесса включения безработных в экономическую жизнь, услуги по психологической поддержке и социальной адаптации получили 265 и 999 человек соответственно (в 2011 году - 409 и 1163). Услуги по профессиональной ориентации получили 16012 человек (в 2011 году - 23365). Информация о положении на рынке труда предоставлена 3751 работодателю (в 2011 году - 3668).

Безработным жителям области, желающим организовать предпринимательскую деятельность, оказывались услуги по содействию самозанятости. В течение года единовременная финансовая помощь на подготовку документов (в размере 800 руб.) была оказана 222 клиентам службы занятости, единовременная финансовая помощь при соответствующей государственной регистрации (в размере 58,8 тыс. руб.) - 267.

В рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году было оказано содействие в трудоустройстве 109 незанятым инвалидам, многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей - инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (из них - 66 незанятых инвалидов, 31 многодетный родитель, 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов). В течение 2012 года в рамках Программы трудоустроено 111 человек (101,8 % от годового плана): 67 инвалидов, 32 многодетных родителя и 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Общая сумма кассовых расходов составила 4428 тыс. руб., в т.ч. 3763,8 тыс. руб. - из федерального бюджета. Доля средств регионального бюджета в общей сумме расходов - 15 %.

Эффективная инвестиционная политика областной власти, открытие современных производств и создание новых рабочих мест обусловили необходимость наполнения рынка труда за счет привлечения дополнительных трудовых ресурсов.

Мониторинг регионального рынка труда показал, что в службу занятости населения по вопросам трудоустройства обращаются, в основном, российские граждане, имеющие средний уровень квалификации. В то же время иностранные работники привлекаются либо как высококвалифицированные специалисты на высокотехнологичные производства с участием иностранного капитала, либо по профессиям, по которым российские граждане трудоустраиваться не хотят по причине их непрестижности или из-за низкой оплаты труда. Основная масса трудовых мигрантов привлекается по рабочим профессиям, на которые существует постоянный спрос.

Министерство труда, занятости и кадровой политики области как уполномоченный орган ежегодно исполняет государственную функцию по формированию в Калужской области потребности в привлечении иностранных работников и осуществляет подготовку предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

Формирование квоты на привлечение и использование иностранных работников осуществляется на основании заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников.

При проведении этой работы для поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов главным является принцип приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест.

В 2012 году были проведены два внеочередных заседания межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (28.11.2011 и 05.03.2012), где рассматривался вопрос увеличения квоты 2012 года, и заседание межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (04.07.2012), где рассматривался вопрос увеличения коты на 2012 год и формирование квоты на 2013 год.

Квота на привлечение иностранных работников в Калужской области на 2012 год была утверждена в количестве 19057 иностранных работников, что на 3061 человека меньше, чем в 2011 году. На увеличение утвержденной на 2012 год квоты подали заявки 130 работодателей с целью дополнительного привлечения 9493 иностранных работников.

Для определения реальной ситуации в организациях, использующих труд иностранных граждан, заявки работодателей направляются для экспертизы в отраслевые министерства области, УФМС России по Калужской области, Государственную инспекцию труда в Калужской области, трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений Калужской области.

С учетом корректировки квота на привлечение иностранных работников в Калужской области на 2012 год составила 26386 человек. Квалификационный состав привлекаемых иностранных работников следующий: квалифицированные рабочие - 41%, неквалифицированные рабочие - 40,8%, специалисты - 8,2%, служащие - 2,2%, работники сферы обслуживания - 3,9%.

За 2012 год разрешения на работу оформлены 26505 иностранным гражданам (из стран с безвизовым порядком въезда - 22715, из стран с визовым порядком въезда - 3790).

Министерством труда, занятости и кадровой политики области получено 24472 уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами (из стран с безвизовым порядком въезда - 22012, из стран с визовым порядком въезда - 2460) и 14201 уведомление о расторжении трудового договора с иностранными гражданами.

В 2012 году квота на привлечение иностранной рабочей силы реализована на 100%.

При формировании квоты на привлечение и использование иностранных работников на 2013 год поступили заявки от 485 работодателей на привлечение 32965 иностранных работников. Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников была определена потребность в привлечении иностранных работников в Калужской области на 2013 год в количестве 26191 человек, в том числе из стран с безвизовым порядком въезда 19020, с визовым порядком въезда - 7171 человек.

Квалификационный состав привлекаемых иностранных работников следующий: квалифицированные рабочие - 55,5%, неквалифицированные рабочие - 30,7%, специалисты - 6,3%, руководители - 4,3%, служащие - 1,4%, работники сферы обслуживания - 1,7%.

Важным источником пополнения трудовых ресурсов региона также являются граждане, ставшие участниками Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.

С начала реализации Региональной программы на территории Калужской области зарегистрировано 16589 соотечественников (12689 в трудоспособном возрасте), в т. ч. 9168 участников программы и 7421 член семьи.

Большинство соотечественников прибыло в Калужскую область из Узбекистана (27,4 %), Молдовы (22,8 %), Украины (17,5 %). Значительный миграционный потенциал сохраняется в Армении (9 %), Таджикистане (6,5 %) и Казахстане (6,3 %).

В 2012 году на территории Калужской области зарегистрировано 6950 соотечественников (5353 в трудоспособном возрасте), в т. ч. 3769 участников программы и 3181 член семьи.

В 2012 году из Узбекистана прибыла 1151 семья, из Молдовы - 704, из Армении - 545, из Украины - 521, из Таджикистана - 293, из Казахстана - 195, из Грузии - 111, из Азербайджана - 127, из Киргизии - 62, из Туркменистана -21, из Белоруссии - 15, из Латвии - 11, из Литвы - 4, из Греции - 3 семьи.

За период действия данной программы (2007-2012 годы) рассмотрено 19810 анкет для участия в Государственной программе потенциальных переселенцев из 33 государств. Общее количество отказов по анкетам за весь период реализации программы составляет 33,3% от объема рассмотренных анкет.

В 2012 году рассмотрено 6110 анкет для участия в Государственной программе потенциальных переселенцев из 20 государств. Общее количество отказов по анкетам за 2012 год составляет 29,2 % от объема рассмотренных анкет.

В целях межрегионального обмена трудовыми ресурсами и координации совместных действий по оказанию содействия в трудоустройстве безработным и ищущим работу гражданам, изъявившим желание работать в других регионах, действуют соглашения о сотрудничестве между министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области и органами службы занятости населения 31 субъекта Российской Федерации (13 из них заключены в 2012 году). В стадии согласования находятся соглашения с 6-ю субъектами Российской Федерации. В рамках соглашений осуществляется обмен информацией о вакантных рабочих местах на предприятиях и в учреждениях регионов.

2.2 Методические принципы программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе

В рамках нашего исследования программно-целевой подход представляет собой объективно-субъективную систему управления процессами содействия занятости населения в регионе. Как любая система, данный подход обладает определённым набором, элементов с уникальным характером связей между ними.

Для конкретизации сущностных характеристик программно-целевого подхода, целесообразно; прежде-всего, рассмотреть его принципы. В' целях правильного понимания содержания программно-целевого подхода, считаем необходимым предложить, собственный подход к формированию принципов функционирования системы содействия занятости населения в регионе: