Антимонопольне управління діяльністю підприємства

ПЛАН

заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні

«На шляху до доброчесності» на період до 2010 року

в Антимонопольному комітеті України

Взаємодія з міжнародними організаціями, які займаються питаннями розвитку і захисту конкуренції, посідає значне місце у міжнародній діяльності Комітету.

Вона має на меті отримання консалтингової допомоги, ознайомлення з новими тенденціями та методиками впровадження конкурентного законодавства, поширення інформації про здобутки української конкурентної політики, проведення дво- та багатосторонніх консультацій щодо розслідування справ, а також підвищення професійного рівня українського персоналу, зокрема, через участь у спеціалізованих конференціях і семінарах.

У першу чергу, слід зазначити плідне співробітництво Антимонопольного комітету з Конференцією ООН з питань торгівлі та розвитку (ЮНКТАД). Починаючи з 1998 року офіційним представником України у Міжурядовій групі експертів з питань законодавства та політики у галузі конкуренції (МГЕ) є Голова Антимонопольного комітету України.

Завданням МГЕ є аналіз та удосконалення міжнародних засад щодо впровадження конкурентної політики та законодавства, питання узгодження конкурентної та торгівельної політики, зближення національних правил конкуренції з Комплексом узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил контролю за обмежувальною діловою практикою (з 2000 року - Комплекс принципів та правил ООН з питань конкуренції), який був ухвалений Конференцією ООН. Рішення МГЕ, знаходять своє відображення у програмних та правових документах, що розробляються за участю Антимонопольного комітету України.

Участь України у роботі органів ЮНКТАД, що опікуються питаннями розвитку конкуренції, має важливе значення, оскільки без посилення ролі конкурентної політики, як засобу регулювання економічних відносин не тільки всередині окремих країн, а й на міждержавному рівні, не вбачаються можливими підвищення ефективності економіки, успішний розвиток міжнародної торгівлі і поліпшення загального економічного добробуту споживачів товарів та послуг.

З метою реалізації багатостороннього Договору про проведення узгодженої антимонопольної політики та на його підставі уже у 1993 році була утворена Міждержавна рада з антимонопольної політики (МРАП або Антимонопольна рада) країн-учасниць СНД. Відповідно до Положення про Антимонопольну раду, яке є невід'ємною частиною зазначеного Договору, МРАП вирішує наступні основні завдання:

- координація спільної діяльності сторін щодо створення правових засад попередження обмежень та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції на території країн СНД;

- сприяння у розробці та удосконалення національного законодавства з питань конкуренції;

- розробка правил та механізмів реалізації конкретних аспектів попередження обмеження та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції на території країн СНД;

- сприяння сторонам в обміні нормативно-правовою, методичною та іншою інформацією в галузі антимонопольної політики і конкуренції;

- розгляд і вирішення спорів між господарюючими суб'єктами сторін з питань, що є предметом Договору;

- розробка і внесення пропозицій щодо вирішення спірних питань між сторонами з предмету Договору з метою розгляду на засіданнях Ради голів держав;

- організація експертиз проектів документів, пов'язаних з реалізацією Договору;

- звернення з поданнями та запитами про вирішення спорів в економічний суд СНД.

Держави-учасниці Договору мають представництво у МРАП у кількості 2 осіб, періодичність проведення засідань Ради - двічі на рік, місце проведення - по черзі у кожній з країн-членів. Членами МРАП є, як правило, керівники та інші працівники конкурентних/антимонопольних органів (підрозділів) країн СНД. Із числа представників сторін обираються Голова і два його заступники терміном на 2 роки. Голова керує роботою Антимонопольної ради і, при необхідності, представляє її на засіданнях Ради глав держав та глав урядів, проводить засідання Антимонопольної ради, від її імені підписує документи, а також координує діяльність Антимонопольної ради в період між засіданнями.

Діяльність Міждержавної ради з антимонопольної політики країн-учасниць СНД протягом 2009 року була направлена на розвиток механізмів взаємодії щодо недопущення і припинення дій, що чинять негативний вплив на конкуренцію на ринках сторін, а також забезпечення умов для ефективного функціонування товарних ринків. Для організації зазначеної роботи та з метою проведення спільних розслідувань на деяких ринках в межах СНД щодо виявлення та припинення транснаціональних антиконкурентних практик, в рамках Штабу зі спільних розслідувань порушень антимонопольного законодавства в державах - учасницях СНД було створено вісім робочих Підгруп за наступними напрямками досліджень:

- на ринку авіаперевезень;

- в телекомунікаційній сфері;

- на ринку зерна;

- з питань розслідування діяльності картелів;

- з питань «рітейлу»;

- на ринку паливно-мастильних матеріалів;

- на ринку лікарським засобів;

- на ринку електроенергетики.

Окрема увага учасників МРАП протягом звітного періоду була приділена питанню удосконалення розслідувань діяльності картелів. Актуальність виявлення антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання (картелів) на сьогоднішній день обумовлена тим, що в період рецесії економіки низка виробників завдяки змові намагається компенсувати зменшення попиту на їх продукцію шляхом утримання цін на до кризовому рівні, а то й шляхом безпідставного завищення цін на продукцію. Антимонопольний комітет України, за рішенням МСАП, очолює роботу Підгрупи Штабу з удосконалення розслідуванню діяльності картелів (антиконкурентні узгоджені дії). Протягом звітного періоду українською стороною були розроблені підходи щодо дослідження певних ринків, на яких може діяти картель, та розроблені механізми щодо проведення паралельних розслідувань.

Таким чином, участь у діяльності МРАП та роботі Підгруп Штабу сприяло виконанню рішень засідань Міждержавної ради з антимонопольної політики та Штабу зі спільних розслідувань порушень антимонопольного законодавства держав-учасниць СНД в рамках Договору про проведення узгодженої антимонопольної політики.

В рамках участі у діяльності МРАП протягом 2009 року представники Антимонопольного комітету взяли участь у наступних заходах:

· засіданнях Штабу зі спільних розслідувань порушень антимонопольного законодавства в державах-учасницях СНД у рамках зазначеного Договору (м. Санкт-Петербург, Російська Федерація, 19.05.2009; м. Бішкек, Киргизька Республіка, 16.06.2009, м. Казань, Російська Федерація, 01.09.2009; м. Єреван, Республіка Вірменія, 06.10.2009). На засіданнях було проаналізовано хід спільних розслідувань на ринках авіаперевезень, зерна та в телекомунікаційній сфері в межах СНД з метою виявлення та припинення транснаціональних антиконкурентних практик;

· черговому, ХХІХ засіданні Міждержавної ради з антимонопольної політики держав-учасниць СНД (МРАП) (м. Бішкек, Киргизька Республіка, 18.06.2009 - 19.06.2009).

· черговому, ХХХ засіданні Міждержавної ради з антимонопольної політики держав-учасниць СНД (МРАП) (м. Єреван, Республіка Вірменія, 07.10.2009 - 09.10.2009).

Починаючи з 1994 року, Антимонопольний комітет України підтримує зв'язки з Організацією Економічного Співробітництва та Розвитку (ОЕСР), яка поряд з іншим, опікується проблемами розвитку конкуренції, розширення співпраці між національними відомствами, які слідкують за дотриманням законів про конкуренцію, а також підтримує політику, спрямовану на захист прав споживачів і поширення інформації щодо товарів та послуг.

На теперішній час триває робота, спрямована на набуття Антимонопольним комітетом України статусу спостерігача у Комітеті ОЕСР з питань конкуренції і його робочих групах. До компетенції зазначеного Комітету входять, зокрема, такі напрямки діяльності, як обговорення поточних проблем, що виникають у національних конкурентних відомствах, покращення правозастосовчої діяльності у сфері захисту економічної конкуренції та розвиток міжнародного співробітництва. Така діяльність Комітету спрямована на стимулювання аналітичної роботи національних конкурентних відомств та укріплення їхньої взаємодії під час здійснення правозастосовчої діяльності.

Завдяки підтримці ОЕСР співробітники Комітету отримали можливість систематично підвищувати свій кваліфікаційний рівень, беручи участь у роботі щорічних семінарів, які відбуваються під егідою ОЕСР. Ці семінари, починаючи з 1994 року відбувалися у м. Відень, а з 2000 р. у м. Будапешт (Угорщина) було відкрито Регіональний центр з питань конкуренції для країн центральної та східної Європи. Під час семінарів наші працівники мають унікальну нагоду ознайомитись з досвідом застосування конкурентного законодавства у різних країнах, обмінятися думками з колегами стосовно принципів і критеріїв впровадження законів про конкуренцію.

З 2001 року вищі посадові особи Антимонопольного комітету України беруть участь у сесіях Глобального форуму з питань конкуренції, який проходить під егідою ОЕСР у Парижі. Глобальний форум з питань конкуренції ініційовано ОЕСР під впливом загальної сучасної тенденції до об'єднання зусиль конкурентних відомств і міжнародних організацій в умовах глобалізації та інтернаціоналізації світової економіки. ОЕСР, надаючи урядам країн-членів широкі можливості щодо підвищення поінформованості з усього спектру національних політик та їхнього впливу на міжнародну спільноту, на сучасному етапі розширює коло учасників своїх дискусій, залучаючи до них представників країн, які не є членами Організації.

У 2006 році Секретаріатом ОЕСР було прийнято рішення щодо проведення за фінансового сприяння Європейської Комісії огляду стану конкурентного законодавства, конкурентної політики та її інституційного забезпечення в Україні (peer review). Такий огляд проводиться ОЕСР на замовлення країни-члена ОЕСР з метою підвищення ролі конкурентного відомства, забезпечення незалежності та прозорості його діяльності. Починаючи з 2002 року ОЕСР провадить подібні огляди для країн, що не є членами ОЕСР.

Процес підготовки огляду складається з детального вивчення діяльності конкурентного відомства в країні, яка його замовляє. Цей процес відбувається за участі фахівців ОЕСР та керівників європейських конкурентних відомств. Одночасно провадяться зустрічі з посадовими особами державних органів влади та недержавних інституцій з метою отримання інформації, необхідної для запитальника на основі якого готується звіт. Заключною фазою цього огляду є його обговорення на черговому Глобальному Форумі ОЕСР у присутності представників конкурентних відомств з усього світу. За результатами обговорення Секретаріат готує остаточну версію звіту, яка потім публікується на веб-сайті ОЕСР та в країні, яка замовила peer review.

З лютого 2007 року розпочато роботу над таким оглядом в Україні. Його обговорення планується здійснити на черговому Глобальному Форумі з питань конкуренції ОЕСР у жовтні 2007 року.

Його проведення в Україні сприятиме підвищенню іміджу конкурентного відомства, забезпеченню більшій прозорості у його діяльності, поглибленні міжнародного авторитету, удосконаленні інституційної моделі та механізмів впровадження конкурентного законодавства.

З 2002 року Антимонопольний комітет України є членом Міжнародної мережі з питань конкуренції (ММК) - єдиної міжнародної організації, сфера діяльності якої полягає виключно в правозастосуванні конкурентних правил. Вона об'єднує на добровільних засадах близько 100 конкурентних відомств розвинених країн та країн, що розвиваються. Діяльність Мережі спрямована на поширення найкращого досвіду у сфері запровадження конкуренції, зближення процедурних та базисних правових норм країн-членів, створення найбільш сприятливих умов для подальшого розвитку конкурентної політики кожної з країн та міжнародного співробітництва у цій сфері. Основна функція ММК полягає в створенні міжнародної мережі для забезпечення конкурентних відомств розвинутих країн та країн, що розвиваються, практичними матеріалами з застосування антимонопольної політики. Головною метою цієї організації є зміцнення співробітництва та поступове зближення правозастосовчої діяльності різних конкурентних відомств - членів Мережі.

Діяльність ММК зорієнтована на конкретних проектах, що розподіляються між робочими групами, члени яких спілкуються один з одним за допомогою Інтернету, телефону, телефаксу або беручи участь у відео конференціях.

Антимонопольний комітет є членом спеціалізованих робочих груп з питань формування проконкурентної свідомості та з питань злиттів. Діяльність в рамках робочих груп відбувається на регулярній основі шляхом заповнення анкет та інших запитальників, інформація за якими з урахуванням вимог конфіденційності використовується для аналітичних робіт та дослідницьких проектів, що поширюються серед учасників мережі. Представники Комітету також беруть участь в щорічних практичних семінарах. Такі семінари мають суто практичну спрямованість. На прикладі практичних та гіпотетичних справ послідовно крок за кроком відпрацьовуються техніки розслідування, збору та використання доказів у справах про порушення законодавства про захист конкуренції, відбувається обмін досвідом. Так, АМКУ був учасником Міжнародного Семінару на тему “Технології розслідування під час здійснення контролю за злиттям”, що проходив в Вашингтоні в листопаді 2002 року та Міжнародного Семінару з питань технологій розслідувань в Брюсселі в жовтні 2004 року.

Діяльність ММК організовано навколо щорічних конференцій, в яких беруть участь голови конкурентних відомств - членів організації. Так, Голова АМКУ О. О. Костусєв представляв українське відомство на установчій Конференції в Ніаполі в вересні 2002 року. А в квітні 2004 року АМКУ брав участь в щорічній конференції ММК в м. Сеул (Корея).

Висновки

В мінливих, жорстких ринкових умовах немає місця корупції. Антимонопольне управління є фундаментом чесної та прозорої конкуренції. Дії підприємств, які порушують Антимонопольне законодавство бувають умисними (що особливо неприємно, адже є свого роду шахрайством не лише по відношенню до конкурентів, але й по відношенню до Держави) і неумисними, що також часто зустрічається в практиці управління антимонопольною діяльністю і виникає через низьку інформованість та правову грамотність суб'єктів підприємницької діяльності.

Тому значну увагу слід приділити інформуванню та навчанню персоналу підприємств щодо чинних нормативно-правових актів, пропонувати альтернативні шляхи задля уникнення вчинення неправомірних дій.

Найбільш поширеними категоріями порушень у вигляді недобросовісної конкуренції є дії, пов'язані з неправомірним використанням знаків для товарів і послуг та інших позначень, фірмових найменувань, дискредитацією господарюючого суб'єкта, тобто дії, спрямовані на неправомірне використання ділової репутації господарюючих суб'єктів, створення перешкод господарюючим суб'єктам у процесі конкуренції.

Україна повинна дотримуватись курсу на європейську інтеграцію, яка ставить перед нашою державою комплексне завдання здійснення глибоких економічних реформ, створення реально діючої ринкової економіки. Вирішення цього завдання знаходиться у прямій залежності від впровадження ефективної конкурентної політики, спрямованої на створення конкурентного середовища, захист законних інтересів підприємців і споживачів, підвищення конкурентноспроможності товаровиробника на внутрішньому та зовнішньому ринках.

Головна мета інтеграції України до ЄС в сфері конкурентної політики та законодавства - це створення відповідних економічних передумов для набуття Україною повноправного членства у ЄС. Базовим документом, що визначає засади економічної інтеграції України до ЄС є Угода про партнерство та співробітництво між Європейськими Співтовариствами та Україною (УПС). Згідно зі своєю компетенцією Антимонопольний комітет вживає заходів щодо виконання пунктів 49.2.1., 49.2.2 та 49.2.3 УПС.

Участь України у роботі органів ЮНКТАД, що опікуються питаннями розвитку конкуренції, має важливе значення, оскільки без посилення ролі конкурентної політики, як засобу регулювання економічних відносин не тільки всередині окремих країн, а й на міждержавному рівні, не вбачаються можливими підвищення ефективності економіки, успішний розвиток міжнародної торгівлі і поліпшення загального економічного добробуту споживачів товарів та послуг.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Закон України "Про Антимонопольний комітет України"

2. Закон України "Про захист від недобросовісної конкуренції"

3. Г.І.Башнянин, П.Ю.Лазур, В.С.Медедів. Політична економія. - Підручник для студентів вузів. - Київ: Ніка - Центр Ельга 2000р.

4. А.Барановский. Что такое монополия и как с ней бороться? //Фінансова Україна. - 26 грудня 1995р. № 52.

5. В.Я.Бобров. Основи ринкової економіки. - Київ: Либідь,1995р.

6. А.В.Калина, В.В.Осокіна - Економічна теорія і практика господарювання: Навч. посібник. - Київ: МАУП,1998 р.

7. С.В.Мочерний - Економічна теорія. - Посібник для студентів вищих закладів освіти, Київ “Видавничий центр “Академія””,1999р.

8. Р.М. Нуреев. - Типы рыночных структур: конкуренция и монополия // Вопросы экономики. - 1994г. № 6.

9. М.Портер - Международная конкуренция, Москва,1994г

10. Інформаційний портал: zik.com.ua

11. Офіційний сайт Антимонопольного комітету України http://www.amc.gov.ua