Безработица как социальное явление (на материалах Республики Узбекистан)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГОСПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ФЕРГАНСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА “ЭКОНОМИКА”

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: «Безработица как социальное явление (на материалах Республики Узбекистан)»

Выполнила студентка группы 48- 12 М: Мамасидикова С.

Научный руководитель, PhD, доцент: Курпаяниди К.И.

Фергана 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩЕЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

1.1 Трудовые ресурсы: понятие, структура, классификация

1.2 Рынок труда: механизм его функционирования

2. БЕЗРАБОТИЦА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

2.1 Понятие и виды безработицы

2.2 Анализ тенденций современного рынка труда

3. АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

3.1 Тенденции в сфере занятости в Узбекистане

3.2 Влияние трудовой миграции на рынок труда

3.3 Оценка законодательных норм, действующих в сфере занятости населения

4. МЕТОДИКА БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ:ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И АНАЛИЗ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ В УЗБЕКИСТАНЕ

4.1 Борьба с безработицей на примере ФРГ

4.2 Государственная политика Республики Узбекистан в борьбе с безработицей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ РАБОТА

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

безработица рынок труд узбекистан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Рынок труда - важная часть структуры рыночной экономики, так как отношения, складывающиеся в данной сфере, затрагивают насущные потребности большинства населения страны и имеют ярко-выраженный социальный характер. Одним из существенных следствий, происходящих на рынке труда, является безработица - практически неизбежное явление общественной жизни.

Обеспечение занятости является важнейшим приоритетом социальной политики Республики Узбекистан. За годы независимости в стране осуществляются целенаправленные комплексные меры по проведению социально-экономических реформ, нацеленные на ускорение экономического роста, создание рабочих мест, снижение безработицы и роста благосостояния населения во всех регионах страны. Как подтверждение того, что безработица и занятость населения относятся к важнейшим макроэкономическим проблемам, оказывающим влияние на каждого человека, могут быть приведены слова Президента Республики Узбекистан «…От того, как трудоустроен человек, зависит благополучие его семьи, его отношение к жизни, в конечном итоге - стабильность нашего общества.» Каримов И.А. Все наши устремления и программы - во имя дальнейшего развития Родины и повышения благосостояния народа.// http://uza.uz/ru/politics/13362/

Цель исследования курсовой работы- изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, рассмотрение мирового опыта борьбы с безработицей и возможность применения его в Республике Узбекистан.

Задачи исследования. В соответствии с указанной целью в курсовой работе поставлены следующие задачи:

· раскрыть сущность понятий: « рынок труда», «трудовые ресурсы»

· проанализировать безработицу в системе экономической теории

· дать характеристику современному состоянию рынка труда и трудовых ресурсов.

· раскрыть основные тенденции развития рынка труда в Узбекистане

· рассмотреть методику борьбы с безработицей на основе зарубежного опыта

· провести исследование основных возможностей обеспечения занятости населения в Республике Узбекистан.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является мировой рынок труда и рынок труда Республики Узбекистан. Предметом исследования являются социально-трудовые отношения по регулированию занятости и борьбы с безработицей.

Структура и объем курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, индивидуальной работы, списка использованных источников.

1. ОБЩЕЕ ИСЛЕДОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

1.1 Трудовые ресурсы: понятие, структура, классификация

Главной производительной силой развития экономики выступает не всё население, а лишь та его часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих трудиться. В зарубежной литературе понятию «трудовые ресурсы» даётся следующее определение:«Трудовые ресурсы -- часть населения страны, которая по физическому развитию, приобретенному образованию, профессионально-квалификационному уровню способна заниматься общественно полезной деятельностью.»Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда"// учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 1999.С.23В соответствии с существующей на сегодняшний день в Узбекистане методикой, под трудовыми ресурсами понимают:«трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица моложе и старше трудоспособного возраста.» Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №106 от 24.05.2007.// http://www.lex.uz/Pages/GetAct.aspx?lact_id=1207198Трудовые ресурсы включают в себя, как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население. Границы трудоспособного населения различны в разных странах и определяются законодательными актами. К примеру, нижняя граница в Казахстане составляет 14 лет, в Азербайджане-15 лет, в Пакистане-12 лет, в России,США-16 лет. Граница пенсионного возраста в США, ФРГ, Испании для женщин и мужчин составляет 65 лет, в Англии-60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Сиденко А.В., Матвеева В.М Международная статистика.//Учебник, 2-е изд. М.: Дело и Сервис, 2000.С.19(рис.1.1) В Узбекистане трудоспособный возраст для мужчин составляет промежуток от 16 до 60 лет, для женщин от 16 до 55.Трудовой кодекс.//часть первая ст. 77 в редакции Закона Республики Узбекистан от 24 декабря 2009 года № ЗРУ-239 -- СЗ РУ, 2009 г., № 52, ст. 554



Рис.1.1.1 Граница нижнего трудоспособного возраста

В трудоспособном населении выделяют экономически-активное и экономически-пассивное население. Под экономически-активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности (занятые) или намерена участвовать в производстве(безработные). Экономически активное население меньше трудоспособного населения: оно не включает трудоспособное население, которое не желает участвовать в экономической деятельности.

Синонимом экономически активного населения является категория «рабочая сила».Рабочая сила состоит из занятых, безработных и так называемых не полностью занятых.

Экономически неактивное население - эта та часть населения в трудоспособном возрасте, которая на данный момент времени не занята в общественном производстве. В число экономически неактивного населения включаются:

- учащиеся, студенты, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях; не занятые в производстве;

- лица, получающие пенсию по старости на льготных условиях;

- лица, получающие пенсию по инвалидности.

Экономически неактивное население связано с экономически активным населением через взаимные потоки трудовых ресурсов, так как происходит постоянный переход части населения из состояния экономически активного в состояние экономически неактивного.

1.2 Рынок труда: механизм его функционирования

Рынок труда - специфический сектор экономики. Этот рынок, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, имеет ряд существенных различий от других товарных рынков, потому что его субъектами являются живые люди. Роль рынка труда в экономике государства огромна:

- совершается соединение рабочего со средствами производства;

- регулируется распределение и перераспределение трудовых ресурсов по отраслям и регионам;

- открывает рабочим возможности эффективно применить свои физические и профессиональные способности, реализовать свои человеческие устремления.

Спрос и предложение рабочей силы - категории рыночных отношений между продавцами и покупателями рабочей силы, выражающие двусторонние потребности в рабочей силе и рабочих местах.

Спрос на труд должен координироваться экономическими средствами, однако предложение труда (рабочей силы) больше зависит от региональных особенностей, в частности, от демографических процессов, что усиливает потребность в его социальном регулировании. Мониторинг рынка труда - это оперативная информационно-аналитическая система контроля динамики основных показателей функционирования данного рынка.

Для осуществления мониторинга необходима четкая сбалансированная работа всех звеньев службы занятости, контроля и отчетности, а также создание обширной информационной базы, которая включала бы следующие показатели:

а) отношение общего количества новых вакансий за период к общему числу новых предложений рабочей силы;

б) отношение заполненных за год вакансий из числа объявленных к количеству лиц, нашедших работу из числа активно искавших ее.

Рыночные условия формирования наемного персонала имеют как положительные, так и отрицательные стороны, то есть они усиливают стремление работников к повышению квалификации, укрепляют дисциплину, способствуют и принуждают к повышению интенсивности труда. Вместе с тем рождают страх и неуверенность за будущее в связи с возможной безработицей. Именно это обстоятельство ставит перед различными государствами проблему регулирования занятости через стимулирование спроса и предложения на рынке труда.

2. БЕЗРАБОТИЦА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

2.1 Понятие и виды безработицы

Безработица, согласно определению Международной Организации Труда(МОТ),определяется как наличие контингента лиц определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Рис.2 .1.1 «Процедура признания гражданина безработным, согласно МОТ.»

Рассматривая безработицу как часть рыночного хозяйства, нужно уделить большое внимание анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. Современная Западная экономическая наука выделяет несколько форм безработицы.

Фрикционная безработица - безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существует всегда и везде. Причинами фрикционной безработицы могут быть получение нового образования, перемена места жительства, выход из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более выгодной профессии в иной организации и другие. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Потому что получение более высокооплачиваемой работы означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Структурная безработица - возникает тогда, когда структура предложения рабочей силы не соответствует структуре спроса на нее, когда старые, неперспективные отрасли производства закрываются, а новые начинают развиваться и необходимо время для переподготовки работников и перемены ими рабочих мест.

Циклическая безработица - тип безработицы, возникающей в условиях спада производства, при превышении числа претендующих на рабочие места над их количеством.

Добровольная безработица - тип безработицы, возникающей при условии добровольной не занятости некоторых групп населения (домохозяйки и другие лица, не желающие работать по каким-либо причинам).

Сезонная безработица - порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

- зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу, которая проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

- краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

- длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев);

- застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев).

Уровень безработицы -- количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу для разной численности населения (для разных Уровень занятости рассчитывается по формуле:

Где U-число безработных

L-число рабочей силы (занятых и безработных)

Наличие в экономике лишь фрикционной и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как естественная безработица.

Естественную безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Естественный уровень безработицы достигается в том случае, когда уровень циклической безработицы равен нулю, и когда рынки пребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен. Выявленная им закономерность, получившая название закона Оукена, характеризует потенциальные потери, связанные с циклической безработицей. Закон Оукена (закон естественного уровня безработицы) -- если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2-2,5%.

Рис. 2.1.2 Закон Оукена

2.2 Анализ тенденций современного рынка труда

Рынок труда спустя пять лет после начала мирового экономического кризиса всё ещё переживает глубокий упадок без видимой перспективы восстановления. Экономическая неопределенность и отсутствие адекватной политики, направленной на улучшение экономической ситуации, сдерживают процесс создания новых рабочих мест. Материалы Бюро Международной организации труда (МОТ) для стран Восточной Европы и Центральной Азии.// mintrud.karelia.ru/Attachment.axd?id=3466761c-ecdf-4b2f-b24e.После двух лет снижения числа безработных в мире глобальная безработица вновь выросла в 2012 году на 4,2 млн. человек и теперь составляет 200 млн. безработных.

Четверть от этого количества (от 4,2 млн.) в 2012 году пришлась на развитые страны, а остальные три четверти распределились между другими регионами, заметно повлияв на развивающиеся экономики в Восточной Азии, Южной Азии и страны Африки к югу от Сахары.

По сравнению с 2007 годом в мире прибавилось более чем 28 млн. безработных. Выросла средняя продолжительность периода безработицы. В развитых странах к концу 2012 года 33,6 процента ищущих работу не работали12 месяцев и более. Доклад МОТ «Глобальные тенденции занятости в 2013 году» от 22.01.2013 //http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/get2013clips_ru.pdfПо данным на третий квартал 2012 года, в Евросоюзе насчитывалось более 11 млн. человек, находящихся в условиях длительной безработицы. Это на 1.3 млн. больше, чем годом ранее и на 5.2 млн. больше, чем в 2008 году.

Своего максимума достигла безработица в Европе. В марте 2013 года уровень безработицы в 17 странах еврозоны вырос до 12,1% с 12%, зафиксированных в феврале, тогда как в марте 2012 года совокупный уровень безработицы в этих странах составлял 11%. Данные статистической службы Евростат.// http://www.forbes.ru/news/238549-bezrabotitsa-v-evrope-dostigla-novogo-maksimumaБольше всего безработных в Греции -- 27,7%. Немногим уступает Испания -- в этой стране не могут трудоустроиться 26,7% населения, из них 56% -- молодые люди в возрасте до 25 лет. Меньше всего безработных в еврозоне-- в Австрии (4,7%) и Люксембурге(5,4%). В Германии безработица с февраля осталась на уровне 5,4%.

Для возврата к докризисным показателям занятости на рынке труда не хватает 5,9 млн.рабочих мест.Доклад МОТ «Мир труда в 2013 году». Доклад МОТ «Мир труда в 2013 году»// https://www.un.org/en/development/desa/policy/.../2013wesp_es_ru.pdfНесмотря на некоторые обнадеживающие признаки восстановления экономики, отмечавшиеся с 2010 года, только в 5 странах ЕС из 27 (Австрия, Германия, Венгрия, Люксембург и Мальта)показатели занятости превышают докризисный уровень (рис. ). В некоторых странах показатели занятости только за два последних года снизились на более чем 3 процентных пункта, в частности, на Кипре, в Греции, Португалии и Испании.

Рис 2.2.1 Показатели занятости на 2008, 2010, 2012 гг.

В феврале 2013 года не имели работы более 26,3 млн. европейцев, что на 10,2 млн. больше, чем в 2008 году. Особое беспокойство вызывает высокий уровень безработицы среди молодежи. В настоящее время почти 74 миллиона человек в возрасте от 15 до 24 лет остаются без работы. Уровень безработицы в этой возрастной группе составляет 12,6 процента. Сегодня во всем мире 73,8 млн. молодых людей - безработные, а снижение экономической активности, вполне вероятно, сделает таковыми еще 0,5 млн. человек к 2014 году. По данным на февраль 2013 года, уровень безработицы в странах ЕС среди молодёжи составлял 23,5 %,а в Греции и Испании он достиг 58,4 и 55,7 процентов. Единственная страна, где с 2008 года молодежная безработица снизилась, это Германия. В Португалии и Италии она приближается к 40 процентам, а в Греции и Испании этот показатель превышает отметку в 55 процентов.(рис.2.2.2)Данные статистической службы Евростат.//http://www.forbes.ru/news/238549-bezrabotitsa-v-evrope-dostigla-novogo-maksimuma

Рис 2.2.2 Уровень безработицы среди молодёжи до 29 лет, на I-й квартал 2013 г.

Основными проблемами молодежного рынка труда, по мнению работодателей, являются завышенные зарплатные требования молодых специалистов и отсутствие знаний о рынке труда в рамках собственной специальности и опыта. В качестве примера можно привести ситуацию в Тунисе, где имеется множество вакансий, на которые сложно найти работников, при этом уровень безработицы не сокращается и среди молодёжи составляет 30%.

Безработица серьезно затронула малоквалифицированных работников. Среди работников с начальным и низшим средним образованием уровень безработицы в три раза выше, чем среди работников с высшим образованием. Уровень занятости среди работников с высшим образованием вырос на 12,6 процента в период с 2008 по 2012 год, в то время как среди работников с начальным и низшим средним образованием этот показатель за тот же период снизился почти на 17 процентов.

Доля «работающих бедных» продолжает снижаться, но это происходит медленнее, чем до кризиса. В мире все еще насчитывается около 870 млн. работников и членов их семей, живущих на менее чем 2 долл. США на человека в день, из них около 400 млн. живут в крайней нищете. Помимо этих 870 млн. «работающих бедных» еще 660 млн. работников живут чуть выше черты бедности. Наблюдается резкий рост в течение последнего десятилетия доли работников со средними доходами в развивающихся странах. Так 42 % всех работников в развивающихся странах можно отнести к среднему классу, поскольку они и их семьи живут на более чем 4 долл. США на человека в день. По прогнозам МОТ, к 2017 году в развивающихся странах число работников со средними доходами и выше может вырасти еще на 390 млн., что составит 52 процента общей численности работников в развивающихся странах.

Что касается перспектив занятости в 2013 году, ожидаемый в 2013-2014 гг., уровень безработицы вновь повысится, а число безработных вырастет на 5,1 млн. в 2013 году и еще на 3 млн. в 2014 году. Это произойдет отчасти из-за глобальных тенденций в области численности населения и роста трудовых ресурсов, а отчасти из-за разрыва между темпами экономического роста и изменениями на рынке труда.

3. АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

3.1 Тенденции в сфере занятости в Узбекистане

За годы независимости произошли масштабные и глубокие структурные преобразования и в экономике, и в сфере занятости. Если в первые годы государственный сектор аккумулировал в себе более 4/5 занятых, то сегодня в соотношении к негосударственному он составляет менее 20 процентов. Вектор экономического развития, определенный Президентом страны и направленный на развитие и всемерную поддержку малого бизнеса и частного предпринимательства, играет определяющую роль в формировании современного рынка труда. Сегодня в малом бизнесе трудятся около 75 процентов от всех занятых, в этом сегменте экономики производится более 50 процентов валового внутреннего продукта.

За2005-2012 годы в экономике нашей страны было введено более 6 миллионов новых рабочих мест, более 60 процентов из них - в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства. Эти показатели уже говорят о многом и они вполне убедительны для любой страны. В результате в этой сфере в настоящее время работает свыше 75 процентов всего занятого населения страны.

Изменение структуры занятости населения является определяющим фактором изменения структуры его доходов. За последние 10-12 лет доля доходов от предпринимательской деятельности и собственности, включая доходы от ведения дехканских и личных подсобных хозяйств, в совокупном доходе домохозяйств выросла более чем в четыре раза и составляет сегодня более 60 процентов от всех доходов. Так что повышение удельного веса доходов от предпринимательской деятельности в совокупном доходе - это целенаправленный позитивный процесс, полностью вписывающийся в стратегию, направленную на повышение уровня благосостояния населения, и отражающий реалии развития сферы занятости. Реализация целенаправленной политики формирования доходов, противодействие инфляции, расширение сфер занятости позволили обеспечить ежегодный рост номинальных доходов населения на одну треть, а реальных, то есть с поправкой на индекс потребительских цен, - на уровне 15-20 процентов ежегодно.

Безусловно, заработная плата является основным источником доходов значительной части населения, работающей по найму. В этой связи руководителем страны поставлена перед правительством четкая задача - добиться в краткосрочной перспективе устойчивого повышения реальной заработной платы. При этом определяющими факторами роста должны стать интенсификация производства и рост производительности труда за счет модернизации и технического перевооружения предприятий, проведения жесткой финансово-кредитной и денежной политики, совершенствования систем оплаты труда, предусматривающих усиление стимулирующей роли заработной платы, более полного учета квалификации и особенностей трудовой деятельности работников.

Достигнутые страной высокие темпы экономического роста - более семи процентов ежегодно - создают необходимые материальные предпосылки для создания новых рабочих мест во всех сегментах экономики, в первую очередь - в малом бизнесе. В соответствии с территориальными программами обеспечения занятости только за последний год создано около 1 млн. рабочих мест, 70 процентов из которых - в малом бизнесе.

При этом необходимо иметь в виду, что рынок труда очень подвижен, динамичен - на нем постоянно происходит перемещение рабочей силы. Ежегодно более 450 тыс. человек достигают трудоспособного возраста, заканчивают учебные заведения профессионального образования, то есть "входят" в рынок труда; около 250 тыс. человек достигают пенсионного возраста и "уходят" с рынка; около 100 тыс. человек высвобождаются в ходе структурных преобразований.

С другой стороны, экономические процессы оказывают непосредственное влияние на изменение структуры спроса на рабочую силу как в количественном, так и в качественном аспектах. Предприятиям требуются все более квалифицированные работники, а развитие малого бизнеса и частного предпринимательства требует от людей новых навыков. Так, на сегодняшний день на предприятиях и в организациях республики имеется около 35 тыс. вакансий, преимущественно для высококвалифицированных специалистов и рабочих. Требуются специалисты и рабочие для электротехнической промышленности Узбекистана, коммунального хозяйства, строительства и других отраслей сферы материального производства.

О значимости надомного труда в обеспечении занятости и повышении доходов для нашей страны свидетельствует, например, тот факт, что в настоящее время около 500 тысяч женщин находятся в отпуске по уходу за ребенком, и, чтобы поддержать уровень своих доходов, могут работать на условиях надомного труда.

Только за счет развития надомного труда крупными промышленными предприятиями в 2009 году было создано 274,2 тысячи рабочих мест. Особенно высокую эффективность показали меры по развитию надомного труда в сельской местности, где немногочисленным промышленным предприятиям за счет экономически продуманных инициатив в 2012 году удалось создать около одного миллиона рабочих мест. В 2013 году за счет расширения льгот, предоставляемых предприятиям всех отраслей экономики, создающим рабочие места для надомников имеется реальная перспектива создать еще около 280 тыс. рабочих мест.Каримов И.А. Все наши устремления и программы - во имя дальнейшего развития Родины и повышения благосостояния народа.// http://uza.uz/ru/politics/13362/

Субъектами малого предпринимательства (бизнеса) в январе-декабре 2012 года, обеспечена занятость 9252,9 тыс.человек или 75,7 процента всех занятых в экономике, в том числе в индивидуальном секторе занято 6851,8 тыс.человек, на малых предприятиях и микрофирмах - 2401,1 тыс.человек

Текущая ситуация на рынке труда в Узбекистане характеризуется рядом особенностей:

* превышение предложения рабочей силы над спросом, результатом чего является высокая доля занятых в неформальном секторе и трудовая миграция (1,5-2 млн. чел.). При этом усиливается несоответствие качества рабочей силы требованиям работодателей;

*численность граждан, состоящих на учете в органах по труду, как ищущие работу, на конец декабря составила 6,0 тыс. человек против

12,9 тыс. человек на соответствующую дату 2011 года.

* рост молодежной незанятости. Доля неработающей и неучащейся молодежи в общем числе безработных на начало 2012 года составила 54,5%. С учетом демографических процессов (доля населения в возрасте 16-29 лет возросла с 24,7% в 1990 году до 29,0% в 2011 году) в перспективе тенденция «омолаживания» безработицы усилится;

* слабый внутренний спрос на научное обслуживание и высокотехнологичную продукцию. Доля занятых в высокотехнологичных отраслях и науке не превышает 1,4% в общей численности занятых (без сельского хозяйства и малого бизнеса);

Текущая политика занятости в Узбекистане нацелена преимущественно на экстенсивный рост численности занятых. При этом основной упор делается на сектор малого бизнеса и частного предпринимательства, самозанятость. Слабость такого подхода проявляется в том, что:

* Расширяется слой «работающих бедных». Низкая заработная плата занятых в бюджетной сфере и малом бизнесе (80% от общей численности занятых) свидетельствует о значительных масштабах скрытой безработицы. В декабре 2011 года средняя номинальная заработная плата в данных сферах составляла около 300 тыс. сум, в то время как в целом по экономике 929 тыс. сум. (без малого бизнеса и сельского хозяйства, источник: ГСК);

* Не отражает изменений в социальной структуре общества. За годы высоких темпов экономического роста были созданы предпосылки для формирования среднего класса. Однако он предъявляет качественно новые требования и к рабочим местам и к уровню оплаты труда.

Понятно, что в основе новой политики занятости должно быть создание высокодоходных и стабильных рабочих мест. Однако остается вопрос о выборе конкретных инструментах новой политики занятости, учитывая тот факт, что это сфера, где любые неточные шаги могут привести к значительным социальным эффектам.Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы URL:http://blog.review.uz/new/zanyatost-v-uzbekistane-vyzovy-i-perspektivy/

3.2 Влияние трудовой миграции на рынок труда

Трудовая миграция, или механическое движение населения в целях поиска заработка и трудоустройства, - один из широко распространенных и значительных феноменов современного мира. Хотя трудовая миграция была присуща человечеству издревле, тем не менее, по своим масштабам и качественным характеристикам современная миграция представляет собой совершенно новое явление. По оценке МОМ, в 2010 году общее число мигрантов в мире составило 214 млн.. За исключением беженцев (7,1% от общего числа мигрантов), подавляющее большинство составляют трудовые мигранты, из которых более трети мигрирует из развивающихся стран - в развитые International migration and development report of the UN Secretary General, 2006 //

Habitat Debate. September 2006, Vol.12, No.3. P.5..

Узбекистан относится к странам с быстро растущим населением. В последние годы демографический рост замедлился, но трудовые ресурсы продолжают увеличиваться высокими темпами, как следствие демографической ситуации прошлых лет. В январе-марте 2013 года численность постоянного населения Узбекистана возросла на 82,3 тысячи человек и составила по состоянию на первое апреля 30 миллионов 75,8 тысячи человек, сказано в сообщении Государственного комитета по статистике Узбекистана. Это означает, что рынок труда находится под достаточно большим демографическим давлением.

В Узбекистане трудовая миграция существовала всегда как внутри страны (например, так называемые "гектарщики", выезжающие в южные регионы для выращивания лука, риса и т.д.), так и выходила за ее пределы.

Право граждан суверенного Узбекистана на профессиональную деятельность за границей провозглашено и закреплено в Законе Республики Узбекистан «О занятости населения» (первая редакция, февраль 1992 года). Принятием данного закона расширены рамки трудовой деятельности граждан, сделаны первые шаги на пути интеграции страны в мировое хозяйство и международные рынки труда. Во второй редакции «Закона о занятости населения» (май 1998 года) дано более широкое толкование права граждан Узбекистана на внешнюю трудовую деятельность.

Трудовая миграция является еще одним способом - после международной помощи и иностранных инвестиций - привлечения валютных средств.

Трудовая миграция имеет как положительные, так и негативные последствия. Миграция улучшила социальную и экономическую ситуацию в сельской местности, снизив уровень безработицы, стимулируя рыночные отношения и повышая уровень жизни. Как отмечается в «Стратегии повышения благосостояния Республики Узбекистан»: «частично проблема занятости высвобождаемой рабочей силы из сельской местности, а также незанятости в городах решается самим населением посредством временной трудовой миграции сельских жителей - в города, а также сельских и городских жителей - за рубеж. Обследование, проведенное в рамках Проекта по Повышению уровня жизни (ПУЖ), показало, что, например, во всех обследованных районах, от 10 до 27% семей имели, по крайней мере, одного члена семьи, выехавшего на заработки. В большинстве случаев, миграция имела позитивный эффект на доход семей: средний доход от трудового мигранта в таких семьях в 5-10 раз больше, по сравнению с другими источников заработка домохозяйства».

По предварительным данным, в январе-декабре 2012 года

по республике число прибывших составило 169,1 тыс. человек, число выбывших - 208,8 тыс. человек. Госкомстат Республики Узбекистан //http://www.stat.uz/uz/press/3/6340/Соответственно, сальдо миграции составило минус 39,7 тыс. человек, против минус 47,5 в соответствующем периоде 2011 года.

Современный период трудовой миграции отличается от предыдущих и масштабами, и характером, и составом участников. По оценкам, сделанным совместно с Минтрудом, в настоящее время трудовой миграцией в Узбекистане охвачено не менее 600-700 тыс. человек. Наиболее активными её участниками являются студенты, молодые специалисты, квалифицированные работники. Основной поток трудящихся - мигрантов направляется в Россию, относительно небольшая часть - на Украину (в основном, это - крымские татары).

Граждане Узбекистана также работают в таких удалённых от него странах мира, как США, Израиль, Греция, европейские страны. Многие из трудовых мигрантов, занимающихся челночным бизнесом, выезжают в этих целях в Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Иран.

В то же время в Узбекистан на работу приезжают граждане других стран, в частности - Турции, Кореи, но численность их невелика. Узбекистан является в основном отправляющей страной, где вывоз рабочей силы значительно превосходит её ввоз.

Масштабы неформальной трудовой миграции трудно определить, так как она не проходит через какие-либо формы учета. Можно делать лишь косвенные оценки. Так, США, например, ежегодно выдают гражданам Узбекистана не менее 5 тыс. гостевых виз. Если учесть, что 75-80% выехавших по ним являются трудовыми мигрантами, то только в США ежегодно выезжают на работу около 4 тыс. человек.

Спрос населения на работу за границей велик: по оценкам Минтруда, в настоящее время численность желающих выехать на работу и состоящих на учете в системе Минтруда превышает 25 тыс. человек. Фактические объемы зарегистрированной трудовой миграции поглощают только небольшую часть этого спроса, поскольку имеются большие затруднения с заключением долговременных договоренностей с зарубежными странами о вывозе рабочей силы. Во многих случаях длительные переговоры по этим вопросам так и заканчиваются на стадии договоров о намерениях; ряд заключенных договоров предусматривает лишь небольшие квоты на принятие работников из Узбекистана.

Трудовая миграция населения Узбекистана экономически выгодна и стране, и самим ее участникам.

С ее помощью обеспечивается приток твердой валюты в страну, в определенной мере уменьшается напряженность на рынке труда, особенно в таких густонаселенных регионах, как, например, Ферганская долина. Кроме того, укрепляется предпринимательский потенциал страны, возрастает число мобильных, предприимчивых людей, имеющих практический опыт выхода на международные рынки труда. Тем самым, трудовая миграция стимулирует предпринимательство, способствует развитию малого бизнеса, торговли. Немалая часть мигрантов, возвратившихся домой с хорошими деньгами, вкладывает их в открытие своего дела или уже функционирующей структуры.

Формируя принципы и цели государственной политики в сфере внешней занятости, целесообразно исходить из необходимости выработки путей и методов цивилизованной интеграции населения в мировое сообщество и в мировой рынок труда.

В обобщенном виде основными целями и задачами политики внешней трудовой миграции должно стать следующее:

· пополнение валютных поступлений в страну;

· расширение взаимодействия с другими странами в трудовой сфере;

· вывод своих граждан на мировые рынки труда;

· снижение демографического давления на национальный рынок труда;

· приобретение гражданами Узбекистана новых трудовых и профессиональных навыков;

· повышение квалификации и конкурентоспособности рабочей силы, приобщение ее к передовым технологиям;

· развитие мобильности, предприимчивости кадров, приобщение их к рыночным формам организации трудовой деятельности.

Следует признать, что рынок услуг в сфере занятости, в том числе внешней, в Узбекистане крайне ограничен. Исходя из этого, Концепция внешней занятости населения Узбекистана должна предусматривать легализацию частнопосреднической деятельности по трудоустройству своих граждан за границей. Лицензирование частнопосреднической деятельности и контроль за её осуществлением должны закрепляться за государственными органами.

Учитывая, что объемы трудовой миграции увеличиваются, расширяется география трудовых связей, Узбекистану, видимо, целесообразно присоединиться к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 45/158 от 18 декабря 1990 года. Она является основой обеспечения правовой защиты наших граждан, выезжающих на работу за границу.

При формировании политики внешней занятости именно государство должно стать системообразующим регулятором организационного трудоустройства своих граждан за границей, активно влиять на структуру эмиграционных потоков, сообразуясь с интересами страны. В этих целях необходимы: развитая нормативно-правовая база временной трудовой миграции, комплексный механизм её регулирования, чётко действующий институт лицензирования и контроля за деятельностью посреднических организаций, расширение договорно-правой базы, постепенное формирование более современного типа временной трудовой миграции, характерного для развитых стран.

Несмотря на то, что трудовая миграция в Узбекистане имеет определенное правовое обеспечение, требуется дальнейшая работа в этом направлении, так как быстро возросла конкуренция между странами, вывозящими свою рабочую силу. Поиск путей расширения соглашений с другими странами осуществляется только Министерством труда. При большей заинтересованности государства такую работу могли бы проводить и Министерство Иностранных Дел и его структуры на местах и практически каждое министерство, поскольку они имеют определённые контакты с другими странами и могут выйти на потенциальных работодателей.

Трудовую миграцию в Узбекистане необходимо также укрепить организационно. В стране целесообразно создавать более масштабную структуру по отправке рабочей силы за рубеж, чем ныне действующее Республиканское агентство по делам трудящихся-мигрантов. По примеру других стран, можно создать Департамент внешней занятости населения и соответствующий организационно-управленческий механизм. В настоящее время работа в этом направлении уже ведется.

3.3 Оценка законодательных норм, действующих в сфере занятости населения

В Узбекистане с учетом социальной направленности государственной политики вопросы трудоустройства и занятости населения всегда были и остаются актуальными. Обилие трудовых ресурсов, высокий уровень конкуренции в сфере спроса и предложения рабочей силы, как правило, ведут к обострению борьбы на данном рынке, что порождает проблемы социального характера для лиц, не способных конкурировать на рынке труда наравне со всеми.

В настоящее время в сфере занятости действует целая система законодательных актов. Основные среди них - Трудовой кодекс, утверждённый Законом Республики Узбекистан от 21.12.1995 г. и введенный в действие с 01.04.1996 г., устанавливающий государственные гарантии осуществления конституционного права на труд граждан, и Закон "О занятости населения" от 13 января 1992 года. Новая редакция Закона содержит специальную статью, раскрывающую принципы государственной политики в области занятости населения. При этом дополнительные гарантии трудоустройства установлены отдельным категориям граждан, испытывающим трудности в поиске работы и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда. К ним относят: одиноких и многодетных родителей, имеющих детей в возрасте до 14 лет и детей-инвалидов; выпускников средних специальных, профессиональных и высших образовательных учреждений республики; инвалидов; лиц, уволенных со срочной военной службы; лиц предпенсионного возраста, состоящих на учете в районных (городских) центрах содействия занятости и социальной защиты населения в качестве ищущих работу; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, или подвергавшихся принудительным мерам медицинского характера по решению суда.Закон Республики Узбекистан "О занятости населения"от 13.01.92 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Узбекистан от 7.05.93 г., 6.05.94 г. и 6.05.95 г.) //ст.7

Защита прав перечисленных лиц осуществляется различными способами. Это разработка и реализация программ занятости населения; создание дополнительных рабочих мест, специализированных предприятий, включая предприятия для труда инвалидов; организация специальных программ обучения; установление предприятиям, учреждениям и организациям минимального количества рабочих мест для трудоустройства указанных категорий граждан, а также другие меры, предусмотренные законодательством.

К примеру, трудоустройство инвалидов возложено на районные (городские) центры содействия занятости. Также, трудоустройство граждан, которые испытывают затруднения в поиске работы и не могут конкурировать на рынке труда, осуществляют органы государственной власти на местах путем резервирования рабочих мест на предприятиях. Необходимо отметить, что эти рабочие места создаются за счет собственных средств работодателя.

Кроме этого, с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, местными хокимиятами по предложению районных (городских) центров содействия занятости рабочие места могут быть зарезервированы и для других категорий граждан, например, зачисленных в мобилизационный призывной резерв (МПР), неработающих женщин с малолетними детьми, лиц, страдающих социально значимыми, но не представляющими опасности для окружающих заболеваниями.

Резервирование рабочих мест осуществляется без участия работодателей на основании решений хокимов. Предложения о резервировании рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы, формируются центрами содействия занятости и вносятся в местные органы государственной власти для принятия соответствующих решений отдельно по организациям, расположенным на их территориях.

Законодательство допускает установление квоты рабочих мест для организаций, среднесписочная численность работников которых составляет более 20 человек. При этом для трудоустройства инвалидов минимальное количество рабочих мест устанавливается и резервируется в размере не менее 3% от общего числа работников. Суммарное же количество резервируемых рабочих мест в соответствии с решением местного органа государственной власти не может устанавливаться свыше 7% от среднесписочной численности работников организации.

Так, согласно пункту 7 Положения о порядке резервирования рабочих мест для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы (приложение N 1 к Постановлению КМ от 20.08.2008 г. N 186) обязанность работодателя по резервированию рабочих мест признается выполненной в момент трудоустройства граждан соответствующих категорий на зарезервированные рабочие места. При внесении предложений по резервированию рабочих мест для конкретной организации центрами содействия занятости обязательно должны учитываться профессиональная структура работ и специфические особенности деятельности предприятия, для инвалидов - параметры программ их реабилитации.

Организация, численный состав работников которой превышает 20 человек, обязана не позднее 10 дней до начала года обеспечить резервирование и готовность рабочих мест для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы, в объеме не менее 25% от общего количества резервируемых рабочих мест и информировать об этом до начала года территориальный Центр содействия занятости и социальной защиты населения.

К основным требованиям к резервируемым рабочим местам относят рабочие должности, не требующие высокой квалификации, опыта работы и специализированных навыков, а значит, и высокой оплаты труда.

Сведения о зарезервированных рабочих местах с указанием наименований профессий, их количества и характеристик, а также информация о количестве уже трудоустроенных на резервированные рабочие места представляются в территориальный Центр содействия занятости по месту нахождения работодателя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

За нарушение законодательства о занятости населения к организациям применяются финансовые санкции. Так, за невыполнение решений органов государственной власти на местах по созданию минимального количества рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, установлен штраф в размере средней годовой заработной платы должностного лица за каждое несозданное рабочее место. Столько же придется заплатить работодателю в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных лиц, получивших среднее специальное, профессиональное или высшее образование, а также направленных на профподготовку и переподготовку, повышение квалификации (часть третья статьи 18 Закона "О занятости населения"; часть вторая статьи 25 Закона "О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан").

4. МЕТОДИКА БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ:ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И АНАЛИЗ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ В УЗБЕКИСТАНЕ

4.1 Борьба с безработицей на примере ФРГ

Несмотря на то, что Германия на рубеже столетий все чаще стала подвергаться критике за проведение пассивной политики с целью нормализации и роста положительной динамики на рынке труда, основными инструментами которой являлись компенсационные выплаты безработным и повышение налогов, опыт формирования активной политики занятости в ФРГ является полезным уроком для экономик множества стран.

С учётом того,что в то время,как во многих странах Европы уровень безработицы продолжает расти,а в ФРГ данный показатель стабилен на уровне 5,4%, многие страны начинают постепенно перенимать опыт Германии.

Основные методы борьбы с безработицей в ФРГ включают следующие мероприятия: Каширина Е.Ю. Единая социальная политика Европейского Союза: реальность и перспективы// Власть. - № 7. - 2009.// http://elibrary.ru/item.asp?id=12798088

- поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами.

- обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, с вакантными местами, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

- предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;

- организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты;

- финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;

- специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;

- стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.

Существующий в ФРГ Закон «О содействии занятости», предусматривает оказание помощи во временной занятости пожилым людям и инвалидам. По закону фирме, нанимающей работников старше 50 лет, предоставляются займы и субсидии, направляемые в дальнейшем на доплаты этим работникам. Подобный подход применяется и по отношению к молодежи.

Также в ФРГ большое внимание уделяется подготовке кадров к конкретному производству. Для этого обучение организуется непосредственно на предприятиях и при этом выплачиваются стипендии (первый год - около 1тыс. евро ежемесячно, а оставшиеся 2,5 года - 1400 евро).

В ФРГ действует принцип «тот, кто может работать, но не хочет, не может рассчитывать на солидарность». Федеральное правительство Германии обязало биржи труда применять санкции в отношении «социальных нахлебников», как это уже давно практикуется в других государства: молодые безработные через шесть месяцев, а взрослые - самое позднее через год после постановки на учет должны представлять индивидуальные планы возвращения на рынок труда Рынок рабочей силы в Германии// Электронная версия бюллетеня Население и общество Население и общество № 85 - 86 - http://www.demoscope.ru/weekly/.

В Германии очень развита система тарифных соглашений. Сегодня почти во всех землях Германии на телевидении созданы программы, посвящённые политике занятости и стимулированию трудоустройства. Особенно активно ведется борьба против безработицы среди подростков. Существует особая программа: "100000 рабочих мест для молодежи и подростков", в рамках которой проходят беспрецедентные акции по привлечению юношей и девушек, совместно с биржами труда для решения вопросов безработицы.

Многие биржи труда применяют нестандартные способы борьбы с безработицей. Так в Берлине 53 сотрудника биржи (зачастую сами же подростки), иногда до полуночи готовят новые и новые варианты предложений, организуя показы и выставки мод, презентацию специальностей .

Кроме того, для ликвидации безработицы используется кредитование молодых людей. Для тех, кто хочет открыть своё дело и подходит под возрастной лимит, то есть до 25 лет, правительство выделяет около 2-х миллиардов марок.

Немаловажным является и тот факт, что правительство ФРГ при помощи многочисленных налоговых льгот, способствует возвращению корпораций обратно на родину из Китая, Индии и прочих стран с дешевым трудом ссылаясь на то, что теперь и на внутреннем рынке труда имеется недорогая рабочая сила, труд которой поддержит внутреннюю, а не внешнюю экономику.

Таким образом, тот факт, что численность безработных в ФРГ уменьшается, свидетельствует об активной и эффективной политики федерального правительства в области занятости.

4.2 Государственная политика Республики Узбекистан в борьбе с безработицей

Сегодня нет необходимости говорить о том исключительном внимании, которое уделяется в нашей стране проблемам по созданию новых рабочих мест и трудоустройству населения, в первую очередь молодежи.

Одобряемая и принимаемая вот уже несколько лет Олий Мажлисом специальная программа предусматривает в течение текущего года создать свыше 970 тысяч новых рабочих мест. Важнейшим и естественным резервом здесь является ускоренное развитие малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг и сервиса, ведь только за счет них создается около полумиллиона рабочих мест.

Другим важным резервом трудоустройства незанятого населения в Узбекистане по-прежнему остается надомный труд, прежде всего за счет расширения кооперации с предприятиями по трудовым договорам и развития семейного предпринимательства (этой сферой предусматривается привлечь к работе свыше 280 тысяч человек).

Повышение занятости для всех слоев населения, создание благоприятных социально-бытовых условий для облегчения домашнего труда - одна из задач Госпрограммы «Год благополучия и процветания».