Управление социально-экономическим развитием монопрофильного города

Рассмотрим критерии, принятые по отношению к уровню занятости. В связи с необходимостью применения регулярно разрабатываемых, распространенных и доступных показателей занятости населения был использован ограниченный состав показателей и критериев.

С учетом сказанного, к городским поселениям с критической ситуацией в сфере занятости были отнесены следующие населенные пункты:

- с уровнем официально зарегистрированной безработицы более 7 %;

- с уровнем официально зарегистрированной безработицы от 5,0 % до 7,0 % и (одновременно) с уровнем скрытой безработицы (неполной занятости) более 20,0 %;

- с уровнем скрытой безработицы (неполной занятости) более 50 %.

В соответствии с уточненными критериями в состав общероссийского перечня было отобрано 330 населенных мест (из вышеуказанных 900), в которых проживает более 5 миллионов человек.

По официальному статусу эти поселения разбиваются следующим образом: 111 городов (в том числе, 92 малых города с населением до 50 тыс. жителей), 101 поселок городского типа и 118 сельских поселений, связанных преимущественно с лесной промышленностью.

Помимо того, что населенные пункты, включенные в Перечень, отличаются по размеру и категории, они имеют и различную хозяйственную специализацию. Условно их можно разделить на пять больших групп:

- поселения, связанные с природно-ресурсным потенциалом страны. Они, как правило, возникли в связи с разработкой и промышленным освоением тех или иных природных ресурсов (нефтяных, газовых, угольных, лесных и др.). Проблемы в сфере занятости таких городов возникают по следующим причинам: исчерпание добываемых ресурсных запасов; нерентабельностью дальнейшей эксплуатации месторождений; неконкурентоспособностью или не востребованностью продукции на внутреннем и внешнем рынках (что может носить временный характер). В вышеупомянутый Перечень было включено 203 поселения этого типа;

- поселения, монопрофильность которых обусловлена узкоспециализированными предприятиями обрабатывающей промышленности (в том числе и по первичной переработки сырья). В связи с разнообразием отраслевой специализации этого типа городов проблемы в сфере занятости в них также многообразны и сложны. Причинами их возникновения, как правило, служат: общеэкономический кризис в стране, несовершенная государственная налоговая система, разрыв ранее действующих экономических связей (по поставкам сырья и реализации продукции), отсталость применяемых технологий, изношенность основных фондов, не конкурентоспособность и невостребованность продукции, отсутствие квалифицированного управления. В Перечень монопрофильных городов с критической ситуацией в сфере занятости вошло 77 поселений рассматриваемой специализации;

- поселения, в которых в качестве основных градообразующих предприятий являются объекты промышленного комплекса. По характеру специализации и проблемам эти поселения примыкают к предыдущей группе, однако, одной из главных причин кризисного состояния этих городов стало обвальное сокращение государственных заказов на оборонную продукцию. Кроме того, ситуация в таких городах усугубляется, как правило, полной неопределенностью перспектив развития основного производства, а также крайней ограниченностью свободы действий руководителей предприятий промышленного комплекса. В состав этой группы входит 11 городов;

- поселения, специализация которых обусловлена размещением наукоемких предприятий и организаций (научные центры и близкие к ним по профилю города и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Специфика проблем экономической деятельности (а, следовательно, и занятости населения) в этих муниципальных образования обусловлена резким сокращением государственного заказа и объемов финансирования научной деятельности (как фундаментального, так и прикладного характера). Что касается ЗАТО, то здесь проблемы те же, что и в городах с объектами промышленного комплекса. Вместе с тем, острота проблем в ЗАТО несколько сглаживается особым порядком их финансирования через федеральный бюджет. В вышеупомянутый Перечень было включено 4 таких поселений;

- поселения, связанные с обслуживанием различных видов транспорта (главным образом, железнодорожного). Проблемы занятости в этого рода населенных пунктах связаны с падением объема перевозок, разгрузочно-погрузочных и других работ на транспорте. В Перечень было включено 19 транспортных поселений [44].

Укрупненное распределение по градообразующим отраслям можно увидеть в таблице 2.

Таблица 2 - Распределение поселений, включенных в Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости, по отраслевой специализации

Регионы, имеющие в своем составе наибольшее количество монопрофильных городов, даны в таблице 3.

Таблица 3 - Регионы с максимальной долей монопрофильных городов

К регионам с преобладанием монопрофильных городов отнесены 4 области, 2 республики и один автономный округ. В этих регионах России доля моногородов колеблется от 68% в Нижегородской области до 100% в Чукотском АО.

Что же отличает между собой монопрофильные города? По данным Московского Экспертного института из 100% монопрофильных городов только 17% имеют тенденции устойчивого развития. Самым важным критерием оценки моногорода является его финансовое состояние, которое в свою очередь напрямую зависит от ситуации, сложившейся на градообразующем предприятии.

Если взять отраслевую принадлежность монопрофильных городов, то основная доля нерентабельных и неэффективных градообразующих предприятий приходится на лесную промышленность. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе 15 монопрофильных городов с лесообрабатывающей промышленностью находятся в критическом состоянии. Среди градообразующих предприятий добывающих отраслей большая доля кризисных приходится на угольную промышленность (16 городов из 330, отмеченных как критических), добычу цветных металлов (24 города из 330).

В тоже время в список поселений с критической ситуацией не попали города, в которых градообразующее предприятие является нефтедобывающим. Это в основном города Тюменского севера. Однако проблемы монопрофильных городов, не являясь в рамках Российской Федерации наиболее важными, все-таки достаточно актуальны и имеют свои специфические особенности [41, c. 103].

Еще одной проблемой монопрофильных городов является безработица. Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержанию занятости населения» Минтруду России, Минэкономики России и ряду других министерств и ведомств поручено разработать поэтапно по городам с монопрофильной структурой хозяйства и высоким уровнем безработицы специальные программы создания и сохранения рабочих мест. Для реализации данного постановления в настоящее время по заказу Минтруда России при Минэкономики России («Города России») выполняется работа по подготовке методических рекомендаций по составлению территориальных специальных программ содействия развития занятости в монопрофильных городах. Цель разработки рекомендаций - методическая помощь муниципальным органам в обосновании путей выхода из кризисного состояния и повышения занятости населения, а также в обосновании финансового обеспечения соответствующих мероприятий программы, в том числе и за счет оказания государственной помощи [42].

Одной из главных задач программы является стабилизация и совершенствование экономической базы города путем ее диверсификации и проведения селективной политики (активизация работы действующих предприятий, отвечающих требованием рынка и стратегическим интересам страны, перепрофилирование и реструктуризация предприятий, теряющих сырьевую базу и устойчивый спрос на продукцию). Преобразование монопрофильного города в многофункциональный одновременно будет способствовать формированию более гармоничной структуры занятости, что в конечном счете окажет благотворное влияние на социально-демографический состав населения в целом. При определении основных направлений развития монопрофильных городов, необходимы:

- объективная оценка сложившейся ситуации, анализ и постановка диагноза, установление причин, приведших город к кризисной ситуации;

- оценка благоприятных и лимитирующих факторов дальнейшего развития города;

- подход к городу не как к автономному, изолированному образованию, а как части региона и страны, а во многих случаях - как к фокусной точке территории («малой столице»);

- особое внимание уделить формированию в городе среды благоприятной для привлечения инвестиций, функционирования субъектов хозяйственной деятельности и, что особенно важно, - для жизнедеятельности проживающего населения;

- обеспечение информационно-психологического сопровождения, учет и формирование общественного мнения, т.е. обеспечить учет интересов населения, адекватное восприятие жителями замысла разработчиков и городских органов власти, его поддержку и, главное - его заинтересованное, конкретное участие в реализации программы [2].

Важное значение для осуществления программных материалов имеет правильный отбор мероприятий для их поэтапной реализации.

В качестве основных критериев для обоснования этапов и соответствующих мероприятий могут служить: повышенная актуальность, определяемая, прежде всего, уровнем социальной напряженности; возможность финансового обеспечения мероприятий, степень обоснованности и готовности к их реализации (например, обеспеченность проектной документацией).

Применительно к первому этапу (в условиях дефицита финансовых возможностей) целесообразно:

- максимально использовать (с учетом потребностей рынка) возможности существующих предприятий, во многих случаях для их «оживления» достаточно скромных ресурсов для пополнения оборотных средств;

- развитие малого и среднего предпринимательства, особенно сфер деятельности, ориентированных на использование местных возможностей и предпосылок, дающих быстрый оборот капитала и рост мест приложения труда;

- налаживание внутригородской и внутрирайонной межотраслевой кооперации, расширение сферы межселенного обслуживания;

- формирование системы прогнозно-проектных материалов, обеспечивающих проектное сопровождение мероприятий следующего этапа;

- заблаговременная подготовка и переподготовка кадров для предприятий и организаций, намечаемых к развитию (размещению) в городе;

- осуществление не капиталоемких мер по повышению привлекательности городской среды;

- проведение комплекса традиционных мероприятий по улучшению занятости населения и его социальной защите.

Применительно к последующему этапу (в условиях расширения инвестиционных возможностей) приоритетное внимание может быть отдано мероприятиям, обеспечивающих проведение диверсификации, перепрофилированию и реструктуризации экономической базы, а также существенному повышению качества и привлекательности городской среды.

Духовный мир современного горожанина характеризуется сложным переплетением различных идеологий, мировоззрений, ценностных систем. Разнобой ценностных ориентации имеет своим следствием исключительную пестроту типов поведения, образов жизни, качественную дифференциацию ценностных позиций по отношению к труду, учебе, семье, политике, городу, что позволяет выделить в городском сообществе множество разных систем ценностей. Именно они, в конечном итоге, определяют вектор развития общества. В этом контексте представляет интерес монопромышленный город, являющийся своеобразной социокультурной и социотерриториальной общностью. Для монопромышленных городов характерны в основном те же проблемы, что и для других категорий городов, однако в условиях односторонней направленности хозяйства эти проблемы приобретают наибольшую остроту. Сложность заключается в том, что градообразующее предприятие несёт на себе социальную нагрузку, то есть его нельзя рассматривать в отрыве от города, без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих.

Специфическая социокультурная среда монопромышленного города играет значительную роль в иерархизации ценностных ориентации населения. Градообразующее предприятие преднамеренно направляет, культивирует определённую систему ценностей и жизненные приоритеты.

В заключение следует отметить, что формирование общероссийского перечня монопрофильных городов и других населенных мест с кризисной ситуацией, а также разработка конкретных программ и мер государственной поддержке позволит обеспечить существенное снижение социальной напряженности и повышение роли этих населенных мест в подъеме экономики России [45].

2.3 Социологический анализ наиболее актуальных проблем, волнующих население в городе Нижнекамске

Как уже говорилось, монопрофильные города представляют собой открытые, подвижные системы, эффективность жизнедеятельности которых во многом зависит от внешних факторов. Поэтому экономические и политические кризисы конца 20 века, нарушение производственной специализации и разрыв интеграционных связей между отраслями, промышленными комплексами и регионами России привели к катастрофическим последствиям в жизни таких городов. Примером тому может служить угасание городов, монопрофильным ядром которых служили предприятия военно-промышленного комплекса, атомной энергетики, угольной и других видов промышленности [46, c. 78].

Неблагоприятные объективные условия ведут к нестабильности в работе градообразующих предприятий, которая, в свою очередь, влечет за собой рост безработицы, падение доходов населения, деградацию социальной инфраструктуры и другие разрушительные для города последствия. Все это приводит к негативным изменениям в условиях жизни населения, а значит к социальной напряженности. Они возникают как следствие угнетенного состояния, апатии населения, нервных срывов, ведущих к суицидам, алкоголизму, психическим и физическим заболеваниям, как и индивидуальным так и социальным поступкам и действиям, наконец к массовым протестам [47, c. 13]. Однако те же негативные воздействия могут привести к позитивной мобилизации городского социума, повышению его инновационной активности, способной изменить в лучшую сторону и жизнь городского сообщества, и состояние самого города. Анализ факторов, обеспечивающих жизнеспособность этих территориальных образований, может помочь в преодолении кризисного состояния не только самих, но и страны в целом.

Уровень проблемности жизни населения, рассмотрен на примере такого монопрофильного города как Нижнекамск, третьего по численности и объема производства в Татарстане. На 01.01.2006 г. В нем проживало 236, 9 тыс. Жителей, среди которых татары составляют 50,5 %, русские 42, 9 % и 6, 6 % - представители других национальностей. Город достаточно молодой, трудоспособное население в возрасте от 18 до 50 лет составляет 55 %, а людей старше 60 лет только 9, 8 %. На его территории расположены два крупных предприятия одной технологической цепи: Открытое акционерное общество (ОАО) «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», на которых занято около 36% всех работающих на предприятиях города, что позволяет определять их как «градообразующие», а сам город можно считать монопрофильным.

Развитие городской инфраструктуры в монопрофильном городе до недавнего времени полностью обеспечивалось градообразующими предприятиями. После разгосударствления собственности многие предприятия отказались от содержания объектов непроизводственной сферы. Жилищно-коммунальные службы и объекты их обслуживания (жилье, дороги, коммуникации), детские сады, больницы, транспорт и т. д., были переданы на баланс города. Однако и сейчас их функционирование во многом зависит не только от налоговых отчислений, поступающих в городской бюджет, но и от прямой помощи градообразующего предприятия. Она осуществляется в виде проведения конкретных мероприятий по благоустройству города, социально-культурных мероприятий и мероприятий по социальному обеспечений льготной категории населения, долевого участия в строительстве жилья, спонсорства для закупок оборудования и т. д. Городской бюджет г. Нижнекамска также наполовину пополняется за счет градообразующих предприятий [12].

Часто ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина» называют не просто производственными объединениями, а социально-производственными объединениями, в которые входят медицинские, учебные, воспитательные, культурные и другие подразделения. Эти промышленные предприятия в моногороде выполняют функции не только организатора процессов производства, но и являются формой организации жизни людей. Принадлежность работника к ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина» определяет все стороны его существования, задает жизненную парадигму. Обеспечение жильем, детскими учреждениями, медицинским обслуживанием, проведение спортивных, культурных мероприятий и любых всевозможных акций в основном осуществляют предприятия-монополисты. Они же зачастую определяют и задают рамки личностного роста и развития каждого жителя города и района.

Нижнекамску присущ ряд характеристик, типичных для моногородов. Так как ядро всей жизни - два промышленных предприятия, то поэтому преобладает «фабричный» образ жизни, в основе которого лежат только производственно-технические и хозяйственные типы деятельности и различные сферы услуг. В городе ощущается дефицит учреждений философского, естественнонаучного, исторического, культурологического направления. Недостаточна также и сеть образовательных, научных, культурных учреждений. Моногород можно назвать «городом-младенцем» с несформировавшейся социально-стартовой структурой и неразвитой сферой городского общения. До настоящего времени экономическую и социальную жизнь горожан во многом определяла деятельность ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина». Стабильное положение градообразующих предприятий, гарантированная заработная плата, привилегии в снабжении делают для жителей города престижной работу именно на этих двух предприятиях. Сейчас происходит становление и развитие новых форм собственности, перемена статуса промышленного предприятия, все это должно стать элементом экономической жизни города.

Наряду с производственными вопросами большое внимание руководство «Нижнекамскнефтехима» уделяет социальным проблемам. За 2004 г. предприятием направлено на строительство, реконструкцию и оборудование медицинских и социальных учреждений порядка 100 млн. р., построено 20 тысяч кв. м. жилья для своих работников на общую сумму 200 млн. р. Кроме того, с начала работ на станции очистки воды на ее строительство было перечислено 450 млн. р.

Учитывая, что бюджет социальной политики очень скромен, а ежегодно учреждения нуждаются в текущем, а некоторые и в капитальном ремонте, необходимо отметить тот факт, что наши градообразующие предприятия не оставляют эту нужную людям сферу без внимания. К примеру, Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод (ННПЗ) взял на себя шефство над Домом ветеранов, провел ремонтные работы.

В Нижнекамске благодаря градообразующим предприятиям-заказчикам находит свое решение работа по профориентации молодежи. На сегодняшний день набор учащихся здесь осуществляется на конкурсной основе. А причиной тому гарантированное трудоустройство выпускников (92%), причем на места с хорошей заработной платой. Более того, при администрации города создан координационный совет, который совместно с руководителями крупных предприятий - ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «ННПЗ», ОАО «Нижнекамскшина» работает над подготовкой и формированием кадрового потенциала.

В 2005 г. ОАО «Нижнекамскнефтехим» завершил строительство долгожданного Ледового дворца на 5 тысяч мест, который стал не только центром спортивной, но и культурно-массовой жизни города.

ОАО «Нижнекамскшина» уже 7 лет работает в системе менеджмента качества, соответствующей требованиям международных стандартов ИСО 9001.

Около 20 процентов продукции «Нижнекамскшины» экспортируют в страны ближнего и дальнего зарубежья. Шины с маркой «Кама» отгружаются в страны СНГ, а также Англию, Голландию, Ирак, Финляндию, Иорданию, Кубу и другие страны. Летом 2003 года ОАО «Нижнекамскшина» награждено почетным дипломом «Лучший российский экспортер 2002 года» за выдающийся вклад в расширение внешнеэкономических связей РФ, развитие отечественного экспортного производства и экспорта, высокую профессиональную культуру и повышение международного авторитета российского участника внешнеэкономической деятельности.

ОАО «Нижнекамскшина» с самого начала своего основания и развития известно как предприятие социальной ориентации. Строительство школ и детских садов, последующее постоянное шефство над ними, оказание благотворительной помощи общественным организациям ветеранов и инвалидов, учреждениям образования и религиозным учреждениям, спонсорской помощи - спортсменам, деятелям культуры и искусства, финансовая поддержка пенсионеров, содержание спорткомплекса «Шинник», база отдыха «Чайка» и «Наратлык», собственной поликлиники и санатория-профилактория, организация отдыха и оздоровления работников в учреждениях здравоохранения РТ и РФ - далеко не полный перечень мероприятий, доказывающих самое активное участие крупнейшей шинной компании России в общегородских мероприятиях благотворительности (Приложение А).

Руководители градообразующих предприятий также ведут работу по выявлению и решению проблем города. Так ряд руководителей ведут деятельность депутата Нижнекамского городского Совета. Также руководители предприятий ведут работу по ремонту и содержанию хоккейных коробок (см. Приложение Б) и школ в микрорайонах города и района (см. Приложение В).

Также руководители предприятий ведут работу по ремонту и содержанию хоккейных коробок (см. Приложение Б) и школ в микрорайонах города и района (см. Приложение В).

Весомый вклад градообразующих предприятий в экономическое и социальное развитие города смягчает неблагоприятные воздействия внешних факторов. Но проблемы функционирования самих предприятий, в свою очередь, отражаются на оценке населением проблем жизнедеятельности города. Что и выявляет проведенный анализ.

Монопрофильность города оказывает заметное влияние на мнение жителей, так как Нижнекамцы в большей степени, чем население всего Татарстана, ощущали бремя неплатежей, так как большинство семей города экономически зависимо от финансового благополучия градообразующих предприятий, в тот период задержавших своим работникам на три-четыре месяца. Более негативно оценивают жители Нижнекамска и рост в городе преступности (действительно, уровень ее выше, чем по РТ), который во многом был вызван отсутствием стабильного заработка [48, c. 127].

Автором данной выпускной квалификационной работы было проведено социологическое исследование особенностей управления развитием монопрофильного города. Эмпирическим методом сбора информации послужил контент-анализ.

Общая характеристика исследования газетных публикаций.

«Нижнекамское время» - издается с 1999 года, распространяется по территории г. Нижнекамска. Основная направленность публикуемых материалов - общественно-политическая, наряду с этим, есть публикации рекламно-информационного характера (в том числе, по заказу крупных промышленных предприятий). Основные темы публикации - официальная хроника, политические реформы, экономическое развитие города, социальные проблемы. Тираж газеты 8000 экземпляров. Выходит один раз в неделю (объем 24 страницы формата А2, 48 раз в году)

«Ленинская правда» - газета издается с 1965 года. Распространяется по гг. Нижнекамск и Казань. Основная направленность публикуемых материалов - общественно политическая. На страницах газеты рассказывается об общественно - политической и социально-экономической жизни города, много внимания уделяется проблемам конкретных горожан. Особое место занимают фоторепортажи. Объем - 4 страницы формата А2. Выходит пять раз в неделю (240 раз в году). Тираж 8500 экземпляров.

За 2004 г. - 2006 г. проанализировано 720 («Ленинская правда») и 144 («Нижнекамское время») публикаций (обзоров, статей, репортажей, заметок, сообщений) по социально значимым проблемам в изданиях, имеющих устойчивые позиции на информационном рынке города.

Тематика публикаций. Большая часть публикаций, исследуемой местной прессы посвящены рекламе и объявлениям (41%), вопросам социальной защиты населения (29%), культуры, искусства, спорта (13%), на разные темы (13%), и социальной безопасности (4%).

Под социальной безопасностью подразумеваются статьи посвященные криминальным событиям и деятельности правоохранительных органов города. Дефицит информации наблюдается по таким темам, как занятость населения, уровень жизни и жилищная проблема, экологическая ситуация.

Тематическая «специализация» изданий выглядит следующим образом. «Ленинская правда» больше внимания уделяет проблемам ЖКХ, «Нижнекамское время» - социальной защите и политической жизни, в частности освещению деятельности мэрии и районных администраций.

В ходе изучения местных газет за 2004 - 2006 гг., было выявлено, что основными публикациях являются проблемы социальной защиты населения, состояние рынка труда и положение дел на городских промышленных предприятиях, новости культуры и спорта, состояние городского здравоохранения, криминогенная ситуация, проблемы экологии. Российское и местное законодательство, бизнес и финансы, работа ЖКХ и городского транспорта.

Психологи отмечают, что восприятие текста тем эффективнее, чем больше по объему статья (или реклама): она лучше запоминается и быстрее привлекает внимание. Тоже можно сказать и о размере шрифта. По полученным результатам исследования видно, что более трети публикаций имеют размер 1/8 части печатного листа; 25% размер 1/4 и 23% - 1/16. Размер шрифта средний.

При анализе месторасположения информации по проблемам населения, выяснилось, что наиболее часто материалы публиковались на 2 странице, 3-ей, 6-й и 13-й в «Нижнекамском времени» и на 2-х, 3-х страницах в «Ленинской правде». Это может служить подтверждением предположений о том, что сфера проблем города является важной и главной темой для журналистов. На 21 по 24 страницах «Нижнекамского времени» и на 4 странице «Ленинской правды» публикуются рекламные объявления. 4-ая, 7-ая и 11 страницы «Нижнекамского времени» в основном несут информационную нагрузку: публикуются небольшие заметки новостного характера.

В ходе проведенного контент-анализа газет «Ленинская правда» и «Нижнекамское время» за 2004 г., выяснилось, что в статьях этого периода наиболее часто встречаются такие проблемы как: рост цен, инфляция - 22%; рост преступности - 18%; отсутствие порядка и законности, рост безработицы - 15%; обнищание населения, снижение уровня защиты населения - 13%; падение морали и нравственности - 11%; кризис в экономике - 9%; спад промышленного производства - 7%; неплатежи и задержка заработной платы - 5%.

Осознание населением города остроты проблем их существования связано не только с изменениями, происходящими в экономической и политической сферах общественной жизни. Но и с тем, как эти изменения преломляются в деятельности конкретных городских организаций, через которые человек удовлетворяет свои первоочередные потребности.

Существует множество факторов, способствующих росту социальной напряженности. Например: проблемы, связанные с безразличным и неактивным отношением к сквернословию окружающих, в том числе и подростков, проблема алкоголизма, наркомании населения, рост преступности и отсутствие законности, резкое расслоение общества на бедных и богатых, введение новых законов и т. д., решение которых, население ищет через письма и обращения в средства массовой информации. Надеясь, что государство и местные органы власти, проведут реформы, целью которых будет повышение уровня жизни населения.

Исследование изданий «Ленинская правда» и «Нижнекамское время» 2006 г. показало, что ситуация существенно изменилась.

К числу первоочередных проблем в статьях необходимо отнести:

- охрана окружающей среды 28%;

- работа ЖКХ 19%;

- медицинское обслуживание населения 16%;

- работа правоохранительных органов 14%;

- работа с молодежью, организация досуга и отдыха 11%;

- компетентность работников государственной и муниципальной службы 8%;

- помощь инвалидам и пенсионерам, работа городского транспорта 4%.

Анализ динамики первоочередных проблем показывает, что произошел резкий рост значимости проблемы охраны окружающей среды. В связи с проведением реформы сферы жилищно-коммунального обслуживания в 2004 г. на вторую позицию выходит проблема работы городского ЖКХ. Монетизация льгот, инициированная Федеральным законом №122, в 2005 г. усилила сознание остроты таких проблем, как состояние медицинского обслуживания в городе (получение бесплатных лекарств и др.) и работа ЖКХ (рост коммунальных платежей и отмена льгот.) По результатам контент-анализа, учитывающего вопросы населения, проблемы помощи инвалидам и пенсионерам и работы городского транспорта являются второстепенными по сравнению, с проблемами деятельности правоохранительных органов, они имеют более низкий рейтинг. Выйдя соответственно на последнее место. Это объясняется обидой нуждающихся групп населения не только на государство, но и на местную власть, руководителей транспортных организаций, отменивших особенно значимые для населения льготы - на бесплатный проезд.

В качестве «дополнительной информации» в газетах предоставляется прогноз погоды и телепрограмма на неделю.

Результаты контент-анализа двух наиболее авторитетных газет Нижнекамска, характеризующихся в достаточно степени самостоятельной (не конъюнктурной) информационной политикой, позволяет сделать некоторые выводы как об общих тенденциях в подходе к разработке проблем человека, так и о некоторых особенностях, присущих определенным изданиям:

- издания отражают бедственное состояние в этой сфере, публикуя письма читателей в редакции газет, куда люди обращаются, отчаявшись найти защиту у государственных органов или не надеясь на таковую. Особенно ярко картина бесправия людей воссоздаётся в публикациях почты в «Нижнекамском времени» и «Ленинской правде». Газеты берут на себя роль трансляторов настроения отчаяния, безысходности, обострившихся в послекризисный период.

Данные проведенных исследований наглядно показывают, что население такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальную значимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готово взять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимы внешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста его инициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальную жизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местного управления и самоуправления, которая должна быть реализована согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [27, c. 108].

3. Мероприятия по повышению эффективности управления развитием и решения проблем в монопрофильном городе

3.1 Отечественный опыт решения проблем в монопрофильных городах

Потребность в разработке стратегического плана развития города, вытекала из всей логики процессов, происходящих в современной России. Интеграция общества в мировое экономическое пространство, открытие границ с другими государствами сформировали у россиян новые представления о жизни в городском социуме. Равнение идет в большей степени на европейские стандарты качества жизни. Стремление любого человека, вне зависимости от национальности, возраста, пола, жить в цивилизованном, удобном, комфортном, безопасном, экологически чистом месте, обеспечивающем ему высокий уровень дохода и личной свободы, вероятно, является базовой основой построения стратегии каждого успешного города или района [22, c. 178].

В реалиях современной России, когда обостряется конкурентная борьба между мегаполисами и малыми городами за лучшие ресурсы рабочей силы, необходимо создать в малых городах условия, способствующие формированию нового качества жизни, приближенного к столичному уровню. Это достигается развитием производств, обеспечивающих высокие доходы жителей и полного комплекса объектов социально-бытовой инфраструктуры.

Предлагаю рассмотреть регион Южного Урала - территориального района, исторически ориентированного на добычу различных видов сырья и их промышленную переработку - который является по большей части классическим вариантом монопрофильных городов, городов-заводов. Жизненный цикл таких городов напрямую связан с количеством запасов того или иного природного сырья.

Казалось бы, перспектива таких городов - угаснуть вместе с истощением залежей полезных ископаемых.

В этом смысле Саткинский район ничем не отличается от всего горнозаводского Урала, крупнейшее в мире месторождение магнезитов - сто пять лет в основном на этом строится экономическое благополучие данной территории. По оценкам экспертов, разведанных запасов магнезита хватит еще на 100 лет работы комбината «Магнезит». 250 лет на базе этого месторождения действуют старейшие в России Байкальские рудники и живет город Байкал. Есть в районе пример угасшего производства. 65-летняя работа достаточно крупного предприятия «Южно-Уральские бокситовые рудники», являющегося градообразующим для рабочего поселка Межевой, завершилась в 2002-м году - по причине исчерпания запасов алюминиевого сырья и низкой рентабельности производства. Пример Межевого, где в одночасье около тысячи человек остались без работы, и низкий уровень адаптивной способности шахтерского населения, неспособность обеспечить самозанятость, развить малый бизнес, заставил экспертов еще тогда задуматься - а возможен ли альтернативный исход, другой сценарий развития монопрофильной территории?

Если сегодня проехать по территории Саткинского района, то мы увидим довольно пеструю картину: процветающую относительно других поселений Сатку, запущенный Байкал, и поселки и села, где отсутствует серьезное производство - там, конечно, и социальная инфраструктура находится в плачевном состоянии.

Когда речь идет об относительно процветающей Сатке, то, прежде всего, необходимо подчеркнуть, что благодаря наличию в городе предприятия-гиганта, входящего в транснациональный холдинг «Группа Магнезит», здесь нет больших проблем с занятостью населения. Наоборот, комбинат «Магнезит» ощущает дефицит квалифицированных кадров. Комбинат даже в постперестроечный период поддерживал и продолжает поддерживать на высоком уровне объекты культуры, спорта, помогает городу ремонтировать и содержать учреждения здравоохранения, образования. Но относительно успешных малых городов Европы - если уж мы ставим цель приблизиться к столь высокой планке уровня жизни - конечно, Сатка сравниться с ними никак не может. Промышленные отвалы и производственные цеха прямо в городской черте, кварталы «хрущёвок», неблагоустроенные районы частной застройки - с точки зрения европейских стандартов этот город малопривлекателен для жизни [25].

Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в России показали, что проведение структурных преобразований в разной степени может отражаться на благополучии муниципальных образований. Для муниципальных образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов деятельности одного предприятия или группы предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории. Особенно ярко это проявляется в городах, ориентированных на добычу истощаемых природных ресурсов, так как возможностей для диверсификации своей деятельности у них меньше всего.

В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариев дальнейшего социально-экономического развития монопрофильного города в долгосрочном периоде.

Разработке стратегического плана развития данной территории предшествовала разработка стратегии холдинга «Группа Магнезит» до 2010 года (градообразующее предприятие комбинат «Магнезит» является основной промышленной площадкой холдинга). В июле 2005 года на совместном заседании депутатов районного и городского Советов она была представлена вниманию широкой общественности. Её главными целями являются выпуск конкурентоспособной продукции, завоевание новых рынков сбыта. Кроме того, акционеры ведущего предприятия района публично заявили о своем намерении сохранить широкий спектр социальных программ как внутри предприятия, так и направленных на развитие социальной инфраструктуры района [44].

Затем Администрация Саткинского района и акционеры Группы «Магнезит» выступили с инициативой разработки стратегии развития Саткинского муниципального района, и, наряду с другими участниками, приняли на себя определённые обязательства по реализации плана.

Научное сопровождение проекта осуществляли самые авторитетные в России ученые в этой области - члены Ассоциации специалистов по экономическому развитию территорий, во главе с доктором экономических наук, директором Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре из Санкт-Петербурга Борисом Жихаревичем.

Разрабатывая этот документ, специалисты подошли к выработке видения желаемого будущего района и определения стратегических направлений его развития через выявление и объединение интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и местного сообщества.

В процесс разработки Плана было вовлечено большое число участников, заинтересованных в успешном развитии территории: это представители градообразующих предприятий, бизнеса, бюджетных организаций, лидеры общественных организаций и политических партий, эксперты.

Стратегия развития района прорабатывалась всеми участниками, влияющими на его развитие, с учётом интересов населения и при активной роли властей [49].

Логика работы над планом состояла в том, что специалисты не пытались создать некую теоретическую модель, а исследовали истинные потребности жителей района, различных слоёв, возрастных групп - и пришли к построению некой общей шкалы жизненных ценностей. Приоритетными (базовыми) оказались такие ценности, как: материальное благополучие, уверенность в будущем, здоровье, нравственно благополучная семья.

Рождённый в результате совместной работы Стратегический план стал документом, нацеленным на повышение конкурентоспособности района. Он содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения района при принятии управленческих решений с учётом видения перспективы. Не подменяя другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для района областях. Это свод согласованных заинтересованными участниками действий, договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для района, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения.

Принимая во внимание основные направления социально-экономического развития РФ, стратегию развития Челябинской области, планы развития ведущих предприятий района, и используя статистические данные, а также результаты анкетирования, многочисленных интервью, поисковых конференций и заседаний тематических комиссий, был проведён анализ, включающий разработку сценариев развития района, определение стратегических целей и приоритетов, была сформулирована стратегия и программа действий по её реализации, выбраны флагманские проекты [44].

Стратегический анализ был условно разделён на анализ внешней среды и анализ внутренней среды, заключающийся в диагностике ключевых отраслей экономики и социальной сферы Саткинского района. Среди рисков и ограничений развития района наиболее значимые связаны с моноструктурой экономики и зависимостью всей жизни района от комбината «Магнезит», где прогнозируется планомерное сокращение занятости, как результат внедрения трудосберегающих технологий в основном производстве. Кроме того, серьёзными сдерживающими факторами являются низкая рождаемость и прогнозируемое снижение численности населения, отток молодёжи и квалифицированных кадров, ухудшающееся состояние инженерных сетей и высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду.

В свою очередь, основными стратегическими ресурсами района специалисты считают природные ресурсы, местных жителей и географическое положение.

С учётом имеющихся ресурсов и тенденций было сформулировано несколько возможных сценариев развития района, отличающихся различной специализацией хозяйственного комплекса района. На их основе был сформулирован синтетический сценарий, названный «мягкая диверсификация». Он предполагает сохранение существующих на территории района базовых производств - по добыче и переработке магнезита и железной руды, с постепенным увеличением доли в социально-экономическом развитии территории средних и малых предприятий в новых отраслях материального производства и сфере услуг и существенного роста качества жизни населения. Этот сценарий, синтезирующий основные возможные направления экономического роста, далее рассматривался в качестве основной стратегии развития. Выбор сценария основывался на критериях, отражающих жизненные ценности местного населения, а также степень соответствия ресурсам района и ожиданиям ключевых руководителей. На следующем этапе работы была определена миссия района, которая охарактеризовала его основное предназначение, смысл его существования для жителей и окружающего мира, стала своеобразной визитной карточкой. Миссия Саткинского муниципального района звучит так:

«Благоприятная территория успешных и счастливых людей, где богатства недр и природы служат процветанию России. Здесь молодежь получает качественное образование, здесь ценят идеи и знания, здесь развиты социальное партнерство и взаимопомощь» [49].

На основе миссии была сформулирована главная цель и общая идеология развития района. Далее обозначились три стратегических направления развития: благополучное общество и развитая социальная сфера, конкурентоспособная экономика, чистая среда и надежная инфраструктура.

В период реализации стратегии основными локомотивами экономики района останутся такие предприятия отраслей специализации, как «Комбинат «Магнезит», «Байкальское рудоуправление», ЗАО «Зюраткуль» и другие, однако модернизация технологий позволит высвободить трудовые ресурсы для таких направлений, как:

- сельское хозяйство, производство строительных материалов, логистика, использующих ресурс близости трёх городов-миллионников;

- спортивный и экологический туризм, который, в свою очередь, подтолкнёт развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, спорта, торговли.

Необходимыми условиями для вышесказанного являются снижение негативного влияния высокой техно- и антропогенной нагрузки на окружающую среду, создание современной и надёжной инфраструктуры, обеспечивающей возможности для экономического развития и комфортное проживание для населения, включая улучшение жилищных условий. Кроме того, в этот период будет активно реализовываться политика по закреплению талантливой молодёжи и воспитанию предпринимательских качеств, обеспечению доступа к качественному образованию и удовлетворению потребности района в квалифицированных кадрах, развитию социального партнёрства и укреплению гражданского общества.

По каждому из трёх стратегических направлений определены цели, достижение которых подразумевает выполнение комплекса определённых задач. В свою очередь, каждая задача включает целый ряд конкретных мер, представляющих собой действия участников реализации Стратегического плана, носящие как единовременный, так и долгосрочный характер. К наиболее важным мероприятиям, имеющим системный характер, относятся приоритетные, или, по-другому говоря, «флагманские» проекты, которые играют роль катализаторов прогрессивных изменений в социально-экономической среде и влияют на достижение сразу нескольких целей в рамках экономики, социальной сферы, инфраструктуры и ЖКХ.

В качестве «флагманских» проектов муниципальное сообщество выбрало такие: доступное жилье для молодежи, программа развития туризма, транспортно-логистический комплекс в районе железнодорожных поселков, завершение газификации отдаленных населенных пунктов района, создание бизнес-дома «Сатка - успешный город» с сетью венчурных фондов, внедрение энергосберегающих технологий, экологическая безопасность, строительство парка отдыха и развлечений, развитие спортивной инфраструктуры.

Стратегия развития Саткинского муниципального района имеет ярко выраженную пространственную специфику. Сегодня 7 поселений, входящих в район, значительно отличаются друг от друга по уровню развития экономики и качеству жизни, где бесспорным лидером является город Сатка. Нашей задачей в долгосрочной перспективе является гармоничное и пропорциональное развитие всех поселений [22, c. 178].

Таким образом, к 2020 году хозяйственный комплекс Саткинского района будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, дифференцированным, сбалансированным характером, и развиваться стабильными, устойчивыми темпами. Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографической ситуации, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественного спокойствия и согласия.

В Плане стратегического развития специалисты подчеркнули, что развитие экономики не является самоцелью. В центре внимания всегда должен оставаться человек. Стабильные и устойчивые темпы роста и развития экономики Саткинского района обеспечат неуклонное повышение уровня доходов населения. Среднемесячная заработная плата на одного работника возрастет в сопоставимых ценах в 3,8 раза. Среди прочих показателей, характеризующих исполнение плана к 2020 году, следует отметить: рост объёмов производства в 3,4 раза, инвестиций в основной капитал - в 6,2 раза, увеличение продолжительности жизни до 70 лет.

Для обеспечения административной поддержки процесса реализации стратоплана сформирован План мероприятий и ряд целевых программ, которые будут учитываться при подготовке проекта бюджета и послужат основанием для представления заявок на финансирование. Ежегодно будет оцениваться актуальность стратегии, необходимость в её корректировке. Этим гарантируется постоянное обновление плана и стимулируется его реализация [2].

Во многих российских городах осуществление стратегии собственного развития - это не предмет академических исследований, а жесткое требование действительности, фактор не столько роста, сколько выживания. Значительная часть градообразующих предприятий российских городов поставлена сегодня на грань банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчас драматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожан оставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождению градообразующих предприятий становятся одновременно и мерами по возрождению самих городов. Вывод таких предприятий из кризиса - дело не только самих предприятий, но и местных органов власти [4, с. 183].

Примеров проведения процедур банкротства градообразующих предприятий, когда происходит их финансовое оздоровление и возрождение, крайне мало. Обычно применение закона о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятий приводит к их полной ликвидации и острым социальным проблемам. Администрация же таких городов, должна предпринять энергичные действия, которые позволят возродить предприятие. Благодаря усилиям администрации города удастся не только реанимировать, но и значительно развить производство на базе.

3.2 Учебная программа для муниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе»

В Российской академии государственной службы при президенте РФ, в региональных академиях государственной службы и их филиалах ежегодно проходят подготовку и переподготовку тысячи руководителей и специалистов федеральных и местных органов власти, других государственных структур [4, с. 3].

Стратегическое управление в государственном и муниципальном управлении - явление не новое. В недалеком прошлом в нашей стране применялись подходы и методы стратегического планирования на общегосударственном уровне. Достаточно вспомнить пятилетние планы развития народного хозяйства, планы и соответствующие действия по переброске промышленности на восток страны во время Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), планы восстановления разрушенного войной хозяйства, стратегические программы освоения целины и пр.

Автором выпускной квалификационной работы предложена учебная программа для муниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе».

Специфическими особенностями образовательной работы с муниципальными служащими являются следующие основные позиции.

Ключевая ориентация - постановка в центр внимания управленческих задач, специфичных именно для муниципального управления, в отличие от государственного, производственного или бизнес-управления.

Повышение квалификации муниципальных служащих часто привязывается к определенной предметной (отраслевой) специфике, с которой связана работа конкретных групп работников органов муниципального управления. Работникам жилищно-коммунальной сферы предлагаются вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, работникам здравоохранения, вопросы, связанные с организацией здравоохранения и так далее. Последовательное проведение этого подхода приводит к потере видения проблем развития муниципального образования как целого и утрате специфики собственно управленческого содержания. Данная программа ориентируется на работу с проблемами и задачами, значимыми с точки зрения развития муниципального образования как целого, где задачи, возникающие в отдельных отраслях, имеют подчиненное значение [50, с. 17].

Объект программы. Программа строится в логике повышения квалификации и консультирования действующих муниципальных служащих, отличной от логики базовой профессиональной подготовки и переподготовки. Ситуация повышения квалификации, связана с работой со слушателями, имеющими реальный (часто значительный) опыт управленческой работы.