Управление социально-экономическим развитием монопрофильного города

В силу незавершенности состояния сферы муниципального управления и отсутствия отчетливых ответов на многие вопросы, жизненно важные для осуществления профессиональной деятельности, в качестве важного компонента образовательного процесса рассматривается работа с реальными проблемами, возникающими в работе слушателей, и организация поиска и построения слушателями самостоятельных подходов к работе с этими проблемами.

Цель программы «Стратегическое управление социально-экономическим развитием в городе» состоит в формировании комплекса знаний и умений, необходимых для принятия обоснованных долгосрочных управленческих решений. В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни всего населения.

Задачи программы заключаются в следующем:

- дать теоретические основы обоснования выбора критериев социально-экономического развития регионов, городов, стран;

- научить муниципальных служащих развивать ключевые для города отрасли и повышать их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;

- дать рекомендации по формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, реформированию городских общественных служб, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

В итоге овладения курсом «Стратегическое управление социально-экономическим развитием в городе» муниципальные служащие должны:

- иметь представление о:

- этапах развития стратегического государственного и муниципального управления;

- управление функционированием и развитием;

- сущности стратегического управления;

- выработке и реализации стратегии.

- знать:

- цели, критерии и показатели социально-экономического развития;

- стадии экономического развития общества;

- современные тенденции и новые факторы экономического развития общества

- управленческие стратегии.

- уметь:

- формулировать оптимальные стратегии для города, исходя из изученных проблем и плюсов в его развитии;

- анализировать альтернативы и последствия изменений позиционирования города;

- определять оптимальные стратегии развития города.

Учебная программа состоит из лекционного курса (15ч.), практических занятий (26 ч.) и самостоятельной работы муниципальных служащих (46 ч.).

Лекционный курс.

Тема 1. Сущность и принципы стратегического менеджмента в государственном и муниципальном управлении.

Понятие и сущность управления развитием. Понятие и сущность стратегического управления и планирования. Процесс планирования. Предпосылки стратегического управления. Оперативное и стратегическое планирование. Основные этапы стратегического управления. Основные виды стратегических данных. Миссия и цели организации. Выработка стратегии. Участники выработки стратегии. Реализация стратегии. Стратегический контроль и бенчмаркинг. Люди, реализующие стратегию. Факторы конкурентоспособности городов.

Тема 2. Социально-экономическое развитие общества критерии, факторы, тенденции, механизм управления.

Цели, критерии и показатели социально-экономического развития города. Стадии экономического развития общества. Современные тенденции и новые факторы экономического развития общества. Механизм управления развитием общества. Определение приоритетных целей и ограничений. Экономические и внеэкономические цели города. Основные стратегические варианты развития.

Тема 3. Управление социально-экономическим развитием городов и регионов.

Специфика управления развитием городов и регионов. Цели и критерии развития городов и регионов. Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона. Определение целей развития. Определение сильных и слабых сторон региона и города. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. Разработка концепции развития. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Региональный и муниципальный маркетинг. Развитие организационных структур местных органов управления. Кадровое обеспечение регионального и муниципального развития.

Практические занятия (26 ч).

Цель практических (семинарских) занятий: освоение навыков стратегического управления на основе изучения современных методов.

Задание 1. Сущность принципы стратегического планирования (4 ч.).

1. Дать понятие, сущность СП и стратегии.

2. Задачи стратегического планирования. Особенности СП по сравнению с другими видами планирования.

3. Модели стратегического планирования.

4. Опыт зарубежных городов в организации стратегического планировании в городе.( доклады )

Задание 2. Миссия и цели организации (4 ч.).

1. Дать понятие и сущность миссии.

Практическая часть:

Каждому муниципальному служащему дать ответ на следующие основные вопросы:

- для чего существует организация (причина ее существования), какая продукция производится и какую потребность удовлетворяет организация;

- кто основные потребители и каково отношение к ним;

- в чем заключается основная философия организации, как она относится к обществу, к своим работникам, каковы основные ценности, разделяемые работниками;

- каковы основные принципы деятельности организации.

2. Привести примеры миссий реально действующих организаций.

Задание 3. Конкуренция в отрасли (4 ч.).

1.Анализ структуры конкуренции.

2. Конкурентные преимущества.

3. Эффект опыта.

4. Расчет эффекта опыта на примере предприятий нефтехимии региона.

5.Возможности реализации эффективных конкурентных стратегий.(доклады).

Занятие 4. Стратегии развития города (4 ч.).

1. Интенсивный рост.

2. Стратегии интеграции.

3. Диверсификация.

4. Инновационные стратегии в управлении.

5. Изучение эффективных конкурентных стратегий при реализации стратегии интенсивного роста, диверсификации и интеграции (доклады).

Занятие 5. Отбор приоритетных проектов развития (4 ч.).

1. Методы отбора проектов (доклады).

2. Метод портфельных матриц.

3. Расчет показателей сложности и привлекательности при анализе проектов.

Занятие 6. Проверка стратегического плана на устойчивость.(4 ч.)

1. Анализ риска.

2. Планирование чрезвычайных ситуаций.

3. Контроль за реализацией стратегического плана.

4. Анализ расхождений.

5. Организация эффективного процесса стратегического планирования. Возможности управления и контроля за реализацией планов (доклады).

Занятие 7. Тест по всему курсу стратегического менеджмента (2 ч.).

Самостоятельная работа муниципальных служащих.

В целях развития творческих способностей специалистов, усиления индивидуальной подготовки необходимо значительно повысить роль самостоятельной работы муниципальных служащих, улучшить ее планирование и организацию, усилить контроль и помощь со стороны преподавателей.

Самостоятельная работа муниципальных служащих представляет собой разнообразные виды индивидуальной и групповой познавательной деятельности специалистов, осуществляемые на аудиторных занятиях и во внеаудиторное время без непосредственного участия преподавателя.

При изучении дисциплины «Стратегическое управление социально-экономическим развитием в городе», предусматриваются следующие виды самостоятельной работы муниципальных служащих:

- изучение теоретического (лекционного) материала по темам в течение учебного процесса;

- подготовку к письменным работам по указанным темам;

- подготовку к семинарским и практическим занятиям;

- изучение периодической печати, учебников и подготовку к выступлению с докладом;

- анализ и реферирование литературных источников;

- выполнение расчетных контрольных работ;

- подготовку к сдаче экзамена.

В помощь для СРС могут служить указанные литературные источники.

Законодательные и нормативные акты:

1 Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства РФ, 2003.- №1.- с.154-167

2 Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 24.11.2005 г.

Основная литература:

1 Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. - М. : ЮНИТИ, 2003. - 416 с.

2 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития : страна, регион, город : учебное пособие / А.Л. Гапоненко. - М. : Издательство РАГС, 2001. - 224 с.

3 Ильин, А.И. Стратегическое планирование : учебное пособие / А.И. Ильин - М. : 1998. - 296с.

Дополнительная литература:

1 Афанасьев, М.П. Маркетинг : стратегия и практика фирмы / М.П. Афанасьев. - М. : Финстатинформ, 1999. - 104 с.

2 Балукова, В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации предприятия / Г.Д. Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. - СПб. : СПбГИЭУ, 2001. - 147 с.

3 Персунько, В.Н. Анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры химической продукции : учебное пособие по дисциплине «Анализ и прогнозирование конъюнктуры рынка / В.Н. Персунько, С.Б. Куцина. - СПб. : СПбГИА, 2000. -88 с.

4 Цветков, В. Вертикальная интеграция и ФПГ / В. Цветков. - Экономист, 2002. - №6. - с.11 - 24.

5 Шерер, Ф. Структура отраслевых рынков : Перевод с английского / Ф. Шерер. - М. : ИНФРА-М, 2001. - 698 с.

6 Журналы «Деньги и кредит», «Экономист», «Вопросы экономики», «Эксперт».

7 Газеты «Коммерсант - деньги», «Экономика и жизнь».

Рекомендуемые технические и электронные средства обучения и контроля знаний муниципальных служащих.

Для подготовки к семинарским занятиям, докладам, написания рефератов, муниципальным служащим следует пользоваться данными из всемирной сети «ИНТЕРНЕТ».

Кроме этого, для изучения законодательных и нормативных документов в области банковского дела в РФ, необходимо прибегать к материалам компьютерной программы «КОНСУЛЬТАНТ - ПЛЮС», «Гарант».

Работа преподавателя по организации СРС и контролю ее результатов:

- выдача вопросов для самостоятельного контроля знаний по дисциплине;

- проведение текущего контроля усвоения теоретического материала;

- разработка тестов, тем выступления с докладами;

- выдача заданий для выполнения реферативных работ;

- подготовка вопросов к экзамену.

Виды контроля результата СРС:

- текущий контроль (устный опрос, проверка тестов, письменных расчетных работ);

- защита написанных по предложенным темам рефератов.

- включение учебного материала в вопросы к зачету, экзамену.

Примерная тематика рефератов.

1. Стратегическое планирование и прогнозирование.

2. Значение стратегического планирования для промышленных предприятий в рыночной экономике.

3. Использование стратегического планирования в практике нефтехимических предприятий России.

4. Стратегия вертикальной интеграции.

5. Стратегия горизонтальной интеграции.

6. Слияния и поглощения в российской экономике.

7. Конкурентные стратегии.

8. Региональное регулирование экономики на основе стратегического плана.

9. Методы противостояния враждебным слияниям и поглощениям.

10. Стратегии выхода на зарубежные рынки.

11. Стратегические цели, культуры, миссии организации.

12. Стратегические аспекты диверсификации организации.

13. Стратегия конкурентной борьбы.

14. Стратегия достижения успеха преуспевающими городами запада.

15. Стратегические аспекты технологии и НИОКР.

16. Стратегия развития города по отношению к обществу.

17. Влияние интернационализации и глобализации на стратегию развития города.

18. Стратегическое планирование в городе.

Вопросы к зачету по программе «Стратегическое управление социально-экономическим развитием в городе».

1. Понятие и сущность управления развитием.

2. Понятие и сущность стратегического управления и планирования. Процесс планирования. Оперативное и стратегическое планирование.

3. Предпосылки стратегического управления. Основные этапы стратегического управления.

4. Основные виды стратегических данных.

5. Миссия и цели организации.

6. Выработка стратегии. Участники выработки стратегии. Реализация стратегии.

7. Стратегический контроль и бенчмаркинг. Люди, реализующие стратегию.

8. Факторы конкурентоспособности городов.

9. Цели, критерии и показатели социально-экономического развития города. Стадии экономического развития общества.

10. Современные тенденции и новые факторы экономического развития общества. Механизм управления развитием общества.

11. Определение приоритетных целей и ограничений. Экономические и внеэкономические цели города.

12. Основные стратегические варианты развития.

13. Специфика управления развитием городов и регионов. Цели и критерии развития городов и регионов.

14. Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона.

15. Определение целей развития. Определение сильных и слабых сторон региона и города.

16. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

17. Разработка концепции развития. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

18. Региональный и муниципальный маркетинг.

19. Развитие организационных структур местных органов управления.

20. Кадровое обеспечение регионального и муниципального развития.

В отечественной практике необходимо преодолеть искусственные границы между менеджментом в коммерческих и государственных организациях. Для этого необходимо более широко освещать достижения современного менеджмента в рамках программ обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Одновременно целесообразно на постоянной и системной основе вырабатывать рекомендации и распространять передовой опыт управления на всех уровнях государственного управления, в том числе на региональном и муниципальном уровнях [51, с. 97].

Внедрение в практику государственного управления подходов и технологий стратегического управления, как, впрочем, и многих других современных походов, концепций и технологий управления, может быть весьма продуктивным.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

Город влияет на живущих в нем людей своим ускоренным темпом жизни, скученностью, агрессивностью информации, запрограммированностью каналов общения и обеспечения и отсутствием индивидуальных подходов к своим гражданам. Они все для города равны, потому что живут в одинаковых домах, пользуются общественным транспортом, общегородскими системами электро-, газо- и водоснабжения, общественного питания, здравоохранения, досуга и т.д. И когда городскую инфраструктуру начинает лихорадить от нехватки средств, технических неполадок, отсутствия правовой и нормативной базы, некомпетентного управления - все это сказывается на эмоциональном, психическом, а иногда и физиологическом состоянии каждого жителя города, независимо от его возраста, пола и социального статуса. Таким образом, город накладывает особый отпечаток на своих жителей, а такой, как Нижнекамск - особенно. Появившись в середине 60-х годов по воле проектировщиков в чистом поле как спальный район гиганта нефтехимии, он диктовал горожанам их быт и культуру как функцию производственного процесса [47, c. 13].

Кроме этого, Нижнекамск как территориальная единица возник и развивался по законам тоталитарного общества: государство как единственный субъект формирования городской среды, массовая индустриальная жилая среда, отсутствие возможности для индивида выбора места жительства, невозможность участия в принятии решений, отсутствие частной собственности на жилище и землю, проектирование среды в расчете на «среднего жителя», отсутствие функциональных дифференциаций этой среды в соответствии с потребностями и образом жизни различных социальных групп, ее низкое эстетическое качество, отсутствие публичного пространства, возможность идентифицировать себя только с приватным миром. Жители спальных районов гиганта нефтехимии, съехавшиеся на его строительство из различных городов Советского Союза и близлежащих деревень, сопротивлялись этому нивелированию. Они постепенно обживали эту стандартизированную среду, формировали свое, персонализированное пространство, создавали свою культуру, малые группы и территориальные сообщества. Город изменял людей, а люди изменяли город.

Основной разрыв, возникающий между муниципальным управлением и местным населением, - это разрыв между профессионально организованной деятельностью, которая строится в ориентации на организованное функционирование, рационализацию и технологизацию, соответствие определенным нормам и правилам, и спонтанностью и прихотливостью жизненных процессов, на которые настроены местные сообщества. Говоря другими словами, особенности жизни местных сообществ не улавливаются организованностями деятельности муниципального управления, и, наоборот, организация деятельности муниципального управления неорганична жизненному устройству местных сообществ. В методологическом смысле именно здесь находится ключевая точка проблемы участия населения в местном самоуправлении.

В управленческом плане, этот разрыв может быть сформулирован и как разрыв между уровнями, определяющими процесс целеполагания, подготовки и принятия решений разного масштаба. На нижнем этаже этой разноуровневости находятся ситуации, требующие локальных решений, лежащих в зоне предметной профессиональной компетенции и ответственности муниципального управляющего. Такие решения могут и должны приниматься именно этим управляющим, по их поводу не надо собирать референдумов и проводить опросов общественного мнения. Но, поднимаясь к решениям, захватывающим более сложные системы отношений и интересов, мы сталкиваемся с задачей и проблемой вовлечения этих отношений и интересов в процесс подготовки и принятия соответствующего решения. По мере увеличения масштаба деятельности будет расти сложность задачи учета этих интересов и отношений и их вовлечения в процесс подготовки и принятия управленческих решений.

Учитывая специфику данного вопроса, автором данной работы предложена учебная программа для муниципальных служащих по «стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе», которая предполагает точную организацию учебных программ, направленных на профессионализацию муниципальных служащих.

Стратегическое управление может использоваться на федеральном уровне при составлении соответствующих программ. Методы стратегического управления успешно используются при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, при управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении инвестиций в регионах. Системный анализ преимуществ, слабых сторон, возможностей и угроз той или иной организации - мощный инструмент стратегического управления, который приносит реальную пользу. Приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес - планировании уже достаточно широко применяются в практике работы муниципальных организаций. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных организаций [52, с. 85].

Разработка учебной программы для муниципальных служащих по стратегическому планированию в городе Нижнекамске, необходимо для осмысления новых возможностей развития города, которые связаны не столько со сложившейся структурой производства, в рамках советской народнохозяйственной системы, сколько с пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным мировым тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Статистический анализ данных решает множество задач, для которых могут быть использованы различные статистические методы.

Средняя величина является в большинстве случаев весьма информативной мерой «центрального положения» наблюдаемой переменной. При этом следует помнить, что процедура поиска средних величин будет зависеть от типа переменной.

Если переменная номинальная, то в качестве средней величины следует использовать моду - наиболее часто встречающееся значение.

Например, при контент-анализе «Нижнекамского времени» в 24 страницах, была выявлена следующая тематика печати ( 1 - «реклама», 2 - «социальные проблемы населения», 3 - «на разные темы», 4 - «культура, искусство и спорт», 5 - социальная безопасность населения») следующим образом: (1, 2, 2, 3, 1, 2, 3, 4, 1, 1, 3, 1, 2, 2, 1, 5, 2, 2, 5, 5, 1, 1, 1, 1).

Для превращения этих данных в осмысленную статистическую картину необходимо рассчитать частотное распределение, а затем процентное соотношение страниц к пяти вышеназванным группам.

тематика публикаций	номера страниц, посвященных данной публикации	количество страниц	количество страниц в процентном соотношении
1 - реклама	1, 5, 9, 10, 12, 15, 21, 22, 23, 24	10	41%
2 - социальные проблемы населения	2, 3, 6, 13, 14, 17, 18	7	29%
3 - на разные темы	4, 7, 11	3	13%
4 - культура, искусство и спорт	16, 19, 20	3	13%
5 - социальная безопасность	8	1	4%
Всего	24	24	100%

Модой в данном примере будет альтернатива 1, частота которой равняется 10. Иными словами, в газете распространены статьи и очерки посвященные рекламе и объявлениям.

Теперь необходимо выяснить, насколько средняя в действительности отражает характер распределения. Показателем типичности средней для номинальной шкалы является коэффициент вариации, показывающий существенность разброса.

Его высчитывают на основании отношения всех немодальных (не соответствующих моде) значений к общему числу значений (14:24). Такое соотношение равняется 0,5 (0,58). Чем ближе значение коэффициента к 0, тем лучше мода описывает реальное распределение; чем ближе к 1 - тем менее она репрезентативна.

На порядковом уровне измерения основной средней величиной является медиана. Медиана представляет собой середину ранжированного числового ряда: ниже и выше медианы должно быть равное число элементов. В случае четного числа элементов медианой будет среднее арифметическое двух, стоящих в середине чисел ряда. Например, для ряда (1, 2, 3,….23, 24) медианой будет 12,5=(12+13)/2.

Для измерения разброса значений используется вычисление квартилей - серединных значений числового ряда между медианой, началом и концом ряда. Таким образом, квартилей бывает два - нижний (Q1) и верхний (Q2). Разница между ними называется квартильным рангом, она служит мерой вариации для порядковых переменных.

Как уже было выявлено медианой является 12,5, однако вычисление квартилей (в ряду это подчеркнутые числа) и квартильных рангов опровергают этот вывод. Нижний (Q1) - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 = 6,5, верхний (Q2) - 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24= 18,5 Квартильный ранг - (18,5 - 6,5) =12

На интервальном уровне измерения наиболее распространенной средней величиной является среднее арифметическое. Среднее арифметическое - это результат деления суммы всех элементов совокупности на общее их число.

Среднее арифметическое:

1+2+3+4+5+6……+24 = 12*25 = 300 = 150 = 75 = 12,5

24 24 24 12 6

Мерой разброса значений вокруг средней на интервальном уровне выступает стандартное отклонение, которое вычисляется по следующей формуле:

Ѕ=v?(ХЎ - ХЮ)І,

(N-1)

где ХЎ - текущее значение переменной,

ХЮ - среднее арифметическое текущих значений,

N - количество всех значений.

Ѕ=v?(ХЎ - 12,5)І + (1-12,5)І + (2-12,5)І + (3-12,5)І +…+ (24-12,5)І

(24-1) 23 23 23 23

При одномерном анализе распределений интервальных переменных используют и такие показатели, как минимум (наименьшее значение), максимум (наибольшее значение), размах (разница между минимумом и максимумом).

Минимум 1.

Максимум 24.

Размах 24-1=23.

При выборе метода вычисления средних величин на различных уровнях измерения могут использоваться все вычисления, применимые на более простых уровнях, но не наоборот.

Таким образом можно сделать вывод:

- модой в данном примере будут статьи посвященные рекламе и объявлениям;

- коэффициент вариации равен 0,5;

- медианой является 12,5;

- нижний квартильный ряд равен 6,5, верхний квартильный ряд равен 12;

- среднее арифметическое число равно 12,5;

- минимум 1;

- максимум 24;

- размах 23.

4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местного самоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплексной отрасли российского права - муниципального права.

Еще в 1991 году, когда Первым Съездом народных депутатов был принят закон о местном самоуправлении, стало очевидно, что для его успешной реализации необходимо создать и научиться эффективно использовать всю систему государственной власти в стране.

Учитывая, что формирование гражданского общества невозможно без создания необходимых правовых предпосылок, Президент России издал целый ряд указов, направленных на ускорение реформы в области местного самоуправления и создания необходимых правовых гарантий органам местного самоуправления. Среди них особенно выделяются Указы «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопрос о дальнейшем проведении муниципальной реформы стал особенно актуальным после принятия в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, в главе 12 которой было указано, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Местное самоуправление «зависло» в административно-государственном пространстве, поскольку законодатель не наделил органы местного самоуправления ни правом на законодательную инициативу, ни правом на конституционную защиту. На дальнейшее проведение реформы местного самоуправления были направлены Указы Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления».

В августе 1995 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который развил статьи Конституции РФ о местном самоуправлении, несколько расширив его понимание. Данный закон предоставляет органам местного самоуправления значительную степень независимости. Если местное самоуправление и регулируется органами государственной власти, то эту роль практически полностью выполняют власти субъектов Российской Федерации, а не федеральная власть. Последняя, разве что, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления, осуществляет некоторые надзорные функции и гарантирует право граждан на свободно избираемое и независимое в финансовом отношении местное самоуправление. Закон 1995 года недостаточно чётко разделяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, и некоторые нормы этого закона могут быть истолкованы двусмысленно.

В целях обеспечения реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Российской Федерации была подготовлена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, направленная на обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне и обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципалитетов.

За период действия указанной Программы принят ряд законодательных актов, среди которых федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Особо следует выделить Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации. В этой связи необходимо подчеркнуть, что реформа местного самоуправления осуществляется и реализуется непосредственно в муниципалитетах, основными проводниками и исполнителями этой реформы являются муниципальные служащие и депутаты представительных органов местного самоуправления. Данный закон определил основные, в том числе и квалификационные, требования к муниципальному служащему.

Реформу местного самоуправления невозможно проводить, не поняв и не осознав роль и место каждого из субъектов, участвующих в ее процессе, не выработав комплексного, программного подхода к решению этой сложной и многосвязанной задачи.

В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления и реализации его конституционных положений Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Основные положения государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации». Эти положения закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления. Впервые на государственном уровне принята концепция, установившая, что целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является «повышение эффективности его деятельности как необходимого условия становления экономически и социально развитого демократического государства».

Конкретные вопросы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления, а также приоритетные направления ее развития на текущем этапе и механизмы реализации нашли свое отражение в «Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

Содержанию проблемы и обоснованию необходимости ее решения программными методами посвящен первый раздел Федеральной целевой программы. В нем указывается, что «без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более, что государственная поддержка местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти». Федеральная целевая программа не только определяет основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Она призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.

Новый законопроект - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», радикально изменяет характер законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность контроля субъектов Российской Федерации над органами местного самоуправления определённым перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в законопроекте регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. В целом, необходимо отметить высокий профессиональный уровень, глубину и качество разработки представленного документа, в значительной мере вобравшего в себя прогрессивный европейский и российский опыт местного самоуправления.

Вышеуказанные законы и подзаконные акты составили нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы.

Однако необходимо помнить, что быстрое развитие нормативной правовой базы местного самоуправления в России, качественно новые проблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставанию правовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоятельными и требуют уточнения, а то и коренного пересмотра.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования особенностей управления развитием монопрофильного города: проблем и путей их решения на примере города Нижнекамска.

Актуальность исследования.

На всей территории Российской Федерации органами муниципальной власти выполняются не только оперативные функции управления, но и проводится системное регулирование территориального развития градообразующей базы как экономической основы муниципальных образований. Переходный период к рыночным отношениям характеризовался резким спадом во всех отраслях хозяйства. Традиционно экономическое и социальное развитие российских городов в существенной степени зависело от находящихся на их территории градообразующих предприятий, но в настоящее время экономика города и его население часто оказываются заложниками таких предприятий.

Структурная перестройка экономики моногородов осуществляется крайне сложно и требует новых подходов к территориальной организации производительных сил.

Возникновение в структуре российской экономики в XX веке градообразующих предприятий является определенной закономерностью, которая как таковая не может быть однозначно оценена положительно или отрицательно. Это специфичный для России способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим и географическим условиям страны. При этом ряд предпосылок такого устройства хозяйственной деятельности сохраняется и даже усиливается в настоящее время в силу повышения экономических барьеров, препятствующих миграции населения из региона в регион.

Формирование новой системы финансирования социальной сферы возможно лишь при стабильной работе градообразующих промышленных предприятий, так как в современном рыночном обществе градообразующие предприятия являются основой финансирования бюджетов всех уровней через налоги и отчисления на социальные нужды. Огромное значение данных предприятий заключается и в формировании платежеспособного среднего класса - двигателя экономики во всех развитых странах. Только крупные предприятия, работающие стабильно, направляя часть прибыли на социальную сферу, оказывают благотворное влияние на благополучие жителей всего города.

Таким образом, научная (познавательная) проблема, обусловившая проведение исследования, связана с отсутствием обоснованных рекомендаций по сокращению экономического и социального ущерба и оценке рисков, как своеобразной «профилактики» кризисных ситуаций.

Цель исследования - выявление проблем и факторов, влияющих на состояние социальной системы монопрофильного города.

Объект - статьи из газет «Ленинская правда» и «Нижнекамское время» за (2004-2006 гг.).

Предмет - социально-экономические проблемы монопрофильного города.

Интерпретация понятий:

Проблема - это барьер, трудность, стоящая перед человеком, организацией, обществом на пути к достижению цели, соответственно под проблемой понимают либо препятствие на пути к цели, либо расхождение между желаемым и действительным. Она может быть внезапной, катастрофической, плановой, объективной, субъективной и т.п.

План социально-экономического развития - документ, показывающий желаемое жителями социально-экономическое состояние территории.

Процесс муниципального управления - порядок осуществления механизма муниципального управления; совокупность последовательных действий, совершаемых органами муниципального управления для достижения определенного результата; порядок осуществления этой деятельности.

Социально-экономическая система - любое социально-экономическое образование, обладающее определенной свободой выбора форм деятельности и представляющее собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общих целей (в нашем случае - муниципальное образование).

Стратегическое планирование - управленческий процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями организации, ее потенциальными возможностями и шансами в сфере деятельности. Прогнозирование собственной деятельности на длительный период.

Стратегическое управление - это деятельность, связанная с постановкой целей и задач организации, с взаимодействием между ней и окружающей средой, которые позволяют добиваться своих целей.

Уровень жизни населения - это уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.п.).

Гипотеза:

- развитие монопрофильного города полностью зависит от развития градообразующего предприятия.

Задачи исследования:

- проанализировать ситуацию в городе, выявить основные проблемы и пути их решения;

- изучить роль градообразующих предприятий, в решение проблем города;

- рассмотреть отражение проблем населения города в местной периодической печати.

4. 5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В рамках компьютерного обеспечения дипломного проекта были использованы возможности офисного пакета MS OFFICE FOR WINDOWS 2000 (стандартная версия), куда входят MS Excel, MS Word и другие. Электронные таблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, мастером диаграмм, встроенным языком программирования, а также в программе имеется 400 математических, статистических и других функций.

Текстовый редактор MS Word позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессе набора текста, автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами. С его помощью был написан основной текст дипломного проекта.

Для правового анализа исследуемой темы использовалась справочная правовая система «Гарант» - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом (производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать). Комплект «Гарант max» содержит федеральное законодательство плюс законодательство одного региона (более 140 тысяч документов).

Презентация работы осуществляется с помощью программы MS Power Point, которая представляет собой слайд-шоу и позволяет комбинировать звук, анимацию и видео. MS Power Point имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимое меню и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текст, графику, делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами.

Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы обрабатывалось пакетом программ SPSS, MATCHCAD, STATISTICA. Программа SPSS является одной из самых известных программ статистического анализа. Программа имеет модульную организацию, и все ее статистические методы и огромные функциональные возможности распределены в различных модулях. Базовый пакет программы содержит следующие методы:

- разведочный анализ;

- дескриптивная статистика;

- таблица сопряженности;

- корреляционный и дисперсный анализ.

Диаграммы формируются независимо от статистических процедур.

Глобальная компьютерная сеть Интернет, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. С помощью Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета: электронной почте, хранилищам файлов, Web-страницам, базам данных и другому. С помощью поисковых сайтов Yandex, Google, Rambler было найдено множество публикаций по теме выпускной квалификационной работы [, с. 206].

Заключение

Анализ теоретических аспектов позволил изучить понятие монопрофильного города:

Монопрофильный город - «город-завод», что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города - градообразующего предприятия [11].

В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как кризис социального и культурного самоопределения: с одной стороны, город несомненно представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия. Горожанин, как бы еще повернут лицом к городу, но уже отстранен от него. Можно отметить два универсальных механизма характерных для малых и средних городов России - садово-огородное хозяйство и «затягивание пояса». Для наиболее активных групп населения характерным является сочетание различных механизмов адаптации, поиски, социальное экспериментирование. Это означает, часть городского социума уже вышла из психологического ступора первых лет реформ и активно ищет способы и механизмы приспособления к новым условиям жизни [12].

Заинтересованность российского общества в устойчивом и стабильном развитии, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует растущую потребность в разработке эффективных социальных программ. Современные представления о сущности социальных программ доказывают, что конструирование предполагаемого будущего, невозможно без обнаружения и системного анализа «болевых точек» и «точек роста», характеризующих настоящее. В последние годы постоянно возрастающий интерес социологии управления к разработке теоретических принципов развития муниципальных образований и совершенствованию прикладного инструментария этой деятельности был усилен целым рядом динамично изменяющихся обстоятельств.

Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям государственное планирование утратило свой жесткий индикативный характер и все более нуждается в четком определении альтернатив развития на уровне локальных социумов.

Во-вторых, относительная самостоятельность муниципальных образований в хозяйственном и управленческом плане все чаще заставляет субъектов местного самоуправления обращаться к практике разработки стратегических планов развития городов и районов.

В-третьих, использование методов и форм стратегического планирования в сфере местного самоуправления делает социальное программирование территории неотъемлемой частью комплексного прогнозирования и планирования различных сторон жизнедеятельности муниципальных образований.

Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подтвердил значимость программ развития городов на муниципальном уровне и заметно дифференцировал структуру муниципального образования как объекта и субъекта социального прогнозирования и управления. В то же время заметно обострились проблемы, обусловленные неразвитостью теоретико-методологической и практической базы социальных программ на муниципальном уровне. Данное исследование призвано, в определенной мере, восполнить существующий пробел [24, с. 113].

Анализ отечественных исследований, проведенных в монопрофильных городах показывают крайне высокий уровень психолого-политической нестабильности. Этот факт констатирует полную готовность населения моногородов к любого типа общественным выступлениям. Маскирует эту внутреннюю готовность к протесту самого агрессивного вида только исключительно высокий уровень политического иждивенчества населения, а также еще неискоренившееся стремление к политической безопасности. Это означает, что в случае появления любой революционной организации в любом моногороде и ослабления государственной власти (на федеральном или региональном уровне), в моногородах вполне вероятны социальные конфликты в самой жестокой форме.

Среди современных проблем на первое место следует поставить состояние экономической базы, падение производства, что, в свою очередь, непосредственно связано с такими важными социально-экономическими вопросами, как занятость населения, уровень его жизни, состояние социальной и инженерной инфраструктуры, морально-психологический климат.

Следующая по значимости проблема - экологическое состояние городов. За последние годы в связи с падением производства произошло некоторое сокращение вредных выбросов и стоков. Вместе с тем, стали выявляться некоторые другие негативные процессы [38, c. 183].

Так, в связи с сокращением финансирования в значительной мере свернуты работы по строительству новых и нормальной эксплуатации действующих природоохранных объектов. Свертывание работ по профилактическому ремонту, старение оборудования и ослабление производственной дисциплины и требований техники безопасности приводит к производственным и другим техногенным авариям, что особенно опасно для городов, где высокая плотность населения.

Одна из наиболее острых проблем особенно в небольших монопрофильных городах и пгт - их слабая экономическая дееспособность, которая во многом определяется, как указывалось выше, падением производства, сужением доходной части бюджета. Вместе с тем, особое значение для таких городов имеет уровень управления как предприятиями, так и муниципальным образованием в целом. Нередко именно слабость управленческого корпуса является главным тормозом для вывода городов из кризисного состояния.

Выше указанная проблемная ситуация касается и нашу республику и наш город.

В рамках данной выпускной квалификационной работы было проведено исследование, цель которой заключалась в выявлении определяющих факторов управления социально-экономическим развитием монопрофильного города.

Был проведен контент-анализ местной периодической печати «Нижнекамское время» и «Ленинская правда» за 2004-2006 гг. Результаты исследования выявили, что наиболее актуальными темами, которые интересуют горожан, в настоящее время являются социальная защита населения, состояние рынка труда и положение дел на городских промышленных предприятиях, новости культуры и спорта, состояние городского здравоохранения, криминогенная ситуация, проблемы экологии. Российское и местное законодательство, бизнес и финансы, работа ЖКХ и городского транспорта.

Данные проведенных исследований наглядно показывают, что население такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальную значимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готово взять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимы внешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста его инициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальную жизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местного управления и самоуправления, которая должна быть реализована согласно Федеральному закону №31 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Для решения проблем, возникших в результате исследования, в данной выпускной квалификационной работе разработана учебная программа для муниципальных служащих по «стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе», которая направлена на профессионализацию муниципальных служащих.

Разработка учебной программы для муниципальных служащих по стратегическому управлению в городе Нижнекамске, необходимо для осмысления новых возможностей развития города, которые связаны не столько со сложившейся структурой производства, в рамках советской народнохозяйственной системы, сколько с пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным мировым тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.

Были рассмотрены лишь некоторые вопросы формирования стратегии социально-экономического развития страны, региона и города. Исчерпать данную тему просто невозможно. По этим вопросам написаны многие фундаментальные труды, а еще больше будет написано. Она так же вечна, как и темы любви, рождения и смерти, которые всегда волновали и будут волновать людей во все времена [53, c. 34].

Специалистов по экономике и управлению точно так же всегда будут волновать вопросы о том, как можно ускорить развитие региона, города или станы в целом. Каковы движущие силы, выводящие одни страны, регионы и города на передовые позиции общемирового развития, а что, наоборот, тормозит развитие других, менее развитых стран, регионов и городов [54, c. 76].

Более того, эффективность предложенных мероприятий подтверждается оценками многих экспертов, доказывающих, что обучение персонала органов местного самоуправления сегодня является одним из наиболее эффективных в экономическом и социальном смысле способов оптимизации их деятельности, приносящих максимальную прибыль на единицу вложений.

Своевременное реагирование на изменяющийся вызов общества и эффективная работа муниципальных служащих поможет моногородам не только решить сегодняшние проблемы, но и избежать кризисных ситуаций, как в экономической, так и в социальной сфере.

Ссылки на использованные источники

1 Горин, Н.И. Монопрофильные города Урала [Электронный ресурс] / Н.И. Горин. - Режим доступа: http: // www. mirrabot. com, свободный.

2 Гладышев, А.Г. Управление социальным развитием города [Электронный ресурс] / А.Г. Гладышев. - Режим доступа: http: // www. rt-online. ru, свободный.

3 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М. : Наука, 1996. - 480 с.

4 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития : страна, регион, город : учеб. пособие / А.Л. Гапоненко. - М. : Издательство РАГС, 2001. - 224 с.