Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности на уровне Федерации и региона на примере Ростовской области

74

Введение

Развитие рыночных отношений в России и перспективная задача вступление в ВТО существенно повысили роль государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Данная функция государства способствует максимально эффективному включению российского народнохозяйственного комплекса в мировые экономические процессы как равноправного партнёра. Более того, эффективные механизмы государственного регулирования ВЭД позволяет России использовать преимущества международного разделения труда, изменить структуру экспорта и импорта, осуществить производство товаров с высокой долей добавленной стоимости.

Стратегия развития России на период до 2020 года нацелена на освоение инновационного типа воспроизводства, что ставит принципиально новые задачи и в сфере государственного влияния на приоритеты в области внешней торговли и импортной политики, в частности. При заключении внешнеторговых контрактов важно обеспечить условие экспорта в нашу страну современных технологий и инновационной техники, системы новейших машин, привлечения высококвалифицированных специалистов, консультантов в области стратегического планирования и инновационного менеджмента. Бесспорно, важно в ходе реформы образования продумать технологию подготовки на собственной базе высококвалифицированных специалистов, менеджеров в сфере управления внешними экономическими связями.

Проблема государственного регулирования экономики в целом и ВЭД довольно широко освящается в монографиях, обсуждается на научно-практических конференциях, на страницах экономических журналов Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.А. «США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука. 2002. Воронина Л.А., Ратнер С.В. Инновационный путь развития экономики России.//Финансы и кредит. 2006. №12. Государственное регулирование экономики. Под ред. Игнатовой Т.В. Ростов н/Д. СКАГС. 2006.. Однако, важно рассмотреть комплексно данную проблему, системно выделить объективные, общие причины необходимости государственного воздействия на ВЭД, обосновать значимость использования как прямых, так и косвенных методов регуляции данных процессов и их особенности в транзитивной экономике.

Это и определило выбор темы дипломного проекта, её актуальность и значимость в совершенствовании управления ВЭД.

Целью данного проекта является раскрытие современных методов и инструментов государственного регулирования ВЭД на уровне Федерации и региона на примере Ростовской области. Исходя из цели в данном проекте поставлено ряд задач.

1. Раскрыть теоретические основы государственного регулирования ВЭД:

- рассмотреть содержание внешнеэкономических связей (ВЭС) и внешнеэкономической деятельности (ВЭД):

- проанализировать институциональную базу госрегулирования ВЭД в России и её эволюцию.

2. Показать основные направления государственного воздействия на субъектов внешнеторговых операций:

- нормативно - правовые и экономические механизмы влияния государства на субъектов внешней торговли;

3. Раскрыть технологию и особенности формирования стратегических решений в сфере международного бизнеса.

4. Рассмотреть опыт поддержки экспорта в Ростовской области.

Дипломный проект состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка литературы.

1. Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Содержание внешнеэкономических связей и внешнеэкономической деятельности

Рыночные преобразования в России усиливают роль внешнеэкономического фактора, поскольку субъектами ВЭД после ликвидации государственной монополии внешней торговли становятся многие отечественные предприятия. Это обуславливает необходимость формирования качественно новых основ взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним. До 1990-х годов экономика России носила закрытый характер на основе монополии внешней торговли, административном управлении, абсолютном господстве государственной собственности и практически полном отсутствии конкуренции. Государство в централизованном порядке управляло ВЭД как частью единого народнохозяйственного комплекса через созданные для этих целей органы, устанавливало количество ввоза и вывоза товара на основе экспортно-импортного плана, определения квот и выдачи лицензий на ВЭД. Переход к рынку изменил эти отношения.

Увеличение субъектов внешнеэкономической деятельности расширило функции государственного регулирования данной сферы. Приоритетной функцией становится разработка концепции внешнеэкономической деятельности Максимова Е.Н. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Гл. 13 монографии: Государственное регулирование экономики. Ростов-на-Дону. Изд. СКАГС. 2006. с. 243..

Концепция - это общий стратегический замысел развития ВЭД, который включает цели развития, задачи, направления достижения результатов и эффективности указанной сферы. Разработка концепции включает формирование внешнеэкономической политики на конкретный период времени (среднесрочной - на 3 года, долгосрочной - на 5 и более лет). При этом важно учитывать особенности развития внутреннего потенциала экономики России и международной рыночной конъюнктуры. Не менее значимо учитывать возможности привлечения инвестиций в сферу внешней торговли, в развитие производственного кооперирования и совместного участия в инновационных программах, проектах с зарубежными партнёрами, поддерживая российских экспортов готовых промышленных изделий.

Обосновывая приоритетные направления ВЭД, важно провести разграничения таких понятий, как внешнеэкономические связи (ВЭС), внешнеэкономическая политика (ВЭП), внешнеэкономическая деятельность (ВЭД).

Внешнеэкономические связи - это комплексная система различных форм международного сотрудничества государств и их субъектов во всех отраслях экономики. К субъектам ВЭС относятся:

- регионы;

- хозяйствующие субъекты;

- индивидуальные предприниматели.

Сущность ВЭС как экономической категории проявляется в следующих функциях:

- организация и обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами труда. Содержание данной функции состоит в доведении продуктов, добываемых в качестве природных ресурсов, продуктов, получаемых в процессе международного разделения труда (МРТ), до конкретных потребителей посредством обмена;

- международное признание потребительной стоимости продуктов МРТ. В процессе реализации этой функции завершается акт товарно-денежных отношений и окончание обмена денег на продукт, в результате чего потребительная стоимость, заключенная в данном продукте, получает международное признание;

- организация международного денежного обращения Абакумова О.Г. Управление внешнеэкономической деятельностью. - М: Приор-изд; 2005. - 3-4 с..

Через механизм ВЭС спрос па товары и услуги мирового рынка переносится на внутренний рынок того или иного государства. Это обусловливает развитие производительных сил, что способствует развитию промышленности, сельского хозяйства, торговли, сферы услуг и финансовых институтов. Развитие внутреннего рынка ведет к опережению объема совокупного предложения над объемом совокупного спроса внутри государства. Это вызывает расширение внешнеторговых операций, снижение издержек производства по сравнению с издержками обращения.

Государство должно воздействовать на внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) посредством реализации внешнеэкономической политики (ВЭП) путем обеспечения оптимального сочетания свободы торговли и протекционизма с учетом нынешних российских реалий.

«ВЭП - это система мероприятий государственной власти, направленных на наиболее благоприятное развитие экономических, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными странами, углубление и расширение участия страны в международном разделении труда с целью решения стратегических задач ее социально-экономического развития» Кочергина Т.Е. Основы внешнеэкономической деятельности.-Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА. 2007-55 с..

«Под ВЭД следует понимать совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и оперативно - коммерческих способов реализации внешнеэкономических связей, включающих торговлю, совместное предпринимательство, оказание различного рода услуг и иные виды международного сотрудничества. А внешнеэкономические связи - это формы хозяйственных, торговых и иных экономических межгосударственных отношений, а также некоторых отношений политического и научно - технического характера на межгосударственном уровне в их совокупности и многообразии»Тимошенко И.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебно-практическое пособие - М.: Бератор Пресс. 2003 - 9 с..

Предметом изучения ВЭД является современное мировое хозяйство (мировая экономика), развивающиеся в его рамках международные экономические отношения, конкретные формы, методы и средства современного международного бизнеса.

Основные направления ВЭД:

- внешняя торговля;

- технико-экономическое сотрудничество;

- научно-техническое сотрудничество.

В управленческом аспекте понятие ВЭС шире, чем ВЭД, так как характеризует макроуровень. ВЭД относится к уровню фирм, отдельных, предприятий, то есть к микроэкономическому уровню.

Внешнеэкономическая деятельность подразделяется на следующие основные виды: внешнеторговая деятельность; производственная кооперация; международное инвестиционное сотрудничество; валютные и финансово-кредитные операции Рубинская Э.Т. Украшение внешнеэкономической деятельностью предприятия. -М.: Приор. 2007 - 15 с..

В современной российской практике ВЭД реализуется преимущественно через внешнеторговую деятельность, под которой следует понимать «деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, информацией и интеллектуальной собственностью» Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный Закон РФ от 8 декабря 2003 года №164-Ф3//Российская газета. - 2003. - №254(3368). - п.4.- ст.2

.

Государственное регулирование ВЭД представляет собой сложный процесс, складывающийся из выполнения различными органами власти определенных функций. Данные функции можно представить в качестве особых видов деятельности, которые выражают направления, моменты или стадии воздействия государства на ВЭД.

Итак, государство, воздействуя на внешнеэкономическую деятельность, выполняет следующие функции:

- создание условий для эффективной интеграции экономики России в мировую экономику;

- защита экономического суверенитета страны;

- обеспечение экономической безопасности России;

- защита интересов отечественных субъектов ВЭД на мировых рынках;

- согласование интересов различных экономических субъектов, возникающих при осуществлении ВЭД;

- обеспечение сбалансированного развития всех видов ВЭД путем разработки и реализации целевых комплексных программ;

- совершенствование правовых основ регулирования, их гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой;

- обеспечение доходов государственного бюджета;

- научное и информационно - аналитическое обеспечение ВЭД;

- создание условий для оказания иностранными государствами и международными организациями консультативно-технического содействия РФ» Панченко В.И. О субординации функций государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Проблемы теории и практики таможенной деятельности: Сборник научных трудов. - Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА. 2002. - 28 с..

Не трудно заметить, что большинство функций государственного регулирования ВЭД имеют фундаментальный характер. Их выполнение направлено на решение многоплановых проблем, имеет важнейшее значение не только для развития внешнеэкономической сферы, но и для экономики страны в целом и рассчитано на длительный период времени.

Необходимо отметить, что внешнеэкономическая деятельность занимает особое место, прежде всего, в силу того, что она играет роль «моста», соединяющего национальную экономику с мировым экономическим пространством. Это придает ВЭД особую сложность и значимость для экономического развития страны.

Как свидетельствует мировой опыт, воздействие государства на внешнеэкономическую деятельность носит, по преимуществу, характер регулирования, а не управления. Суть управления состоит в применении государством системы особых инструментов, которое позволяет поддерживать определенные параметры функционирования экономики, ее отдельных сфер. При этом воздействие оказывается, как правило, не па деятельность экономических субъектов непосредственно, а на условия, в которых она осуществляется.

По данным таможенной статистики, в январе-феврале 2009 г. по сравнению с январем-февралем 2008 г. стоимостной объем топливно-энергетических товаров сократился на 51,6 %.

Уже с 2000 г. стала отчетливо проявляться тенденция превышения темпов роста российского экспорта в страны дальнего зарубежья над импортом. В 2000 г. российский экспорт в эти страны превышал импорт из стран дальнего зарубежья в 4 раза. Сальдо внешнеторгового баланса по связям с этими странами достигло $67 млрд. (по методологии таможенной статистики).

На протяжении последних десяти лет в конце года показатели российского экспорта и импорта достигли своих пиковых значений. Спад мировой экономики прервал эту тенденцию. Внешнеэкономический оборот России, рассчитанный по методологии платежного баланса, в декабре 2008 г. Составил 52,4 млрд. долл., что на 17, 7 % меньше, чем в аналогичном периоде 2007 г., и на 31, 4: меньше, чем в июле 2008 г., когда основные показатели российской внешней торговли достигли своих максимальных значений за весь период наблюдения.

Экспорт в декабре сократился до самого низкого показателя 2008 г. -28, 5 млрд. долл., что на 26,1 % меньше аналогичного показателя 2007 г. При этом экспорт в страны СНГ сокращался гораздо быстрее - на 31 % и составил всего 3,9 млрд. долл., что на 25,3 % меньше, чем годом ранее.

Для нового международного разделения труда характерно снижение доли сырья и материалов в мировой торговле. Получили развитие наукоемкие, высокотехнологичные отрасли - химия, приборостроение, электронная и авиакосмическая промышленность.

Получившая высокое развитие и мировое распространение в странах с развитой рыночной экономикой торговля услугами пришла и к нам. Созданы новые коммерческие банки и страховые компании, развиваются инжиниринговые услуги, возникают консалтинговые фирмы, появилась интересная реклама, расширяются торговые посреднические операции.

Доминирующий у нас долгие годы ранее бартерный обмен нефти и газа на зерно и товары народного потребления - отсталая форма международной торговли. Полноценное участие России в мировой производственной кооперации затруднено из-за низкого качества отечественной техники.

К тому же стоимостный объем не соответствует потенциалу экономики страны. Объемный вес и объем экспорта услуг из России не соответствует мировым торговым традициям Прослеживается также слабая тенденция роста российского экспорта новых видов сырья и материалов (ядерного топлива и ядерных конструкционных материалов, материалов для электроники и особо чистых веществ, композитов и металлокерамики). Эта тенденция стала преодолеваться только с 2004 года.

В Федеральной целевой программе развития экспорта до 2010 г. четко прослеживается стратегия на изменение структуры экспорта, расширение его номенклатуры за счет продукции с повышенной степенью обработки, наукоемких товаров, технологий и услуг.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- повысить эффективность сырьевого экспорта за счет увеличения степени переработки экспортируемой продукции, экспорта новых, прогрессивных видов сырья, материалов и веществ;

- увеличить стоимостный объем и расширить номенклатуру машинно-технического экспорта за счет изделий с высокой долей добавленной стоимости, наукоемких товаров и технологий;

- увеличить объемы и перечень экспортируемых услуг с увеличением их доли в общем объеме экспорта;

- создать транспортную инфраструктуру, способную обеспечить экспортно-импортные перевозки с учетом перспективных потребностей.

Сама Программа содержит около 200 высокоэффективных проектов экспорто-ориентированных производств; включает мероприятия по развитию институциональной, финансовой и информационной инфраструктуры экспорта; излагает меры по созданию благоприятного климата для российского производителя-экспортера и продвижению российских товаров на мировые рынки. Предусмотрены, в частности, поддержка лизинговой деятельности, стимулирование машинно-технического экспорта в рамках инвестиционного сотрудничества, расширение военно-технического сотрудничества и нрав предприятий, выпускающих эту продукцию, активная внешнеполитическая поддержка российского экспорта, создание единой системы внешнеэкономической информации.

Эти положения нашли отражение и в Основных направлениях деятельности Правительства РФ па период до 2008 года и Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) Мау В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидированного роста. // Вопросы экономики. - 2005. - №1. - 4 с. Аренд Р. Источники посткризисного экономического роста в России. //Вопросы экономики. 2007 №6. с.24..

Среди приоритетных направлений экономической политики на 2005-2008 гг. названы в области совершенствования ВЭД такие положения:

- развитие конкуренции, повышение конкурентоспособности российских компаний;

- стимулирование инновационного развития экономики;

- интеграция в мирохозяйственные связи и повышение открытости российской экономики, что предполагает присоединение к ВТО;

- развитие интеграционных связей в рамках СНГ и иных интеграционных объединений (ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство, союзное государство), углубление сотрудничества с ЕЭС, вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Наблюдаемый рост ВВП обеспечивался совместным действием ряда факторов. Среди них: внешние - сохранение благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках сырья, особенно нефти, никеля, золота, леса и др.; внутренние - увеличение бюджетных расходов, высокая инвестиционная активность сектора государственных компаний, а также некоторое расширение предложения кредитных ресурсов, в первую очередь со стороны банков, контролируемых государством. Правда, следует оговориться, что действие последнего фактора вновь снизилось в 2008 г. Доля расходов консолидированного бюджета на развитие отраслей народного хозяйства в 2002-2004 гг. составляла примерно 13 %; в 2005 г. - 11,2; в 2006 г. - 11,3; в 2007 г. - 13,9 %. По отношению к ВВП доля затрат на национальную экономику колебалась следующим образом: 3,5 % в 2005 г., 1,3 - в 2006 г. и 4,7 % в 2007 г. Этого недостаточно для поддержания и стимулирования качественных структурных сдвигов http://www.eer.ru/statistics/17902.html.

Федеральным бюджетом на 2007 г. был предусмотрен робкий рост финансирования (ФАИП) в объеме 1,8 % ВВП против 1,37 % в 2006 г. Однако из федерального бюджета было выделено только 62 % предполагаемых сумм, т. е. на деле объем и финансирование не повысились, а в процентах ВВП существенно снизились. При этом основной объем этих средств был направлен на реализацию проектов в сфере транспорта (41 %), а также в оборонную промышленность, оставшиеся средства - распределены в уставный капитал государственных корпораций развития, в частности Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Российскую корпорацию нанотехнологий.

Важно развивать государственно-частное партнерство, совместно реализовывать крупные национальные проекты, особенно в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, АПК. Не менее значима роль государства в создании инфраструктуры, вокруг которой частный бизнес смог бы развивать производство. Но это требует очень высокого уровня доверия между государством и бизнесом. Однако такого доверия в России пока нет.

Остро стоит в настоящее время и проблема регулирования курса национальной валюты, а также использования для реконструкции и модернизации промышленности, строительного и агропромышленного комплексов золотовалютных резервов, стабилизационного фонда, в целом проблема совершенствования экспортно-импортных операций России.

Мировой финансовый и экономический кризис 2008-2009 годов негативно повлиял и на экспорт, и на импорт товаров и услуг.

Основная причина такого падения в ухудшении конъюнктуры на мировых товарных рынках, произошедшем из-за замедления темпов роста мировой экономики и сокращения мирового спроса на топливо и сырье. В декабре 2008 г. Продолжали снижаться цены на основные товары российского экспорта: нефть, уголь, цветные металлы, арматурную сталь, некоторые виды минеральных удобрений и каучук.

Средняя цена мониторинга российской нефти с 15 января по 15 февраля текущего года сложилась на уровне 43, 16597 долл. / барр. Впервые

За последние четыре месяца произойдет повышение нефтяной пошлины, связанное со стабилизацией цены на нефть. В декабре 2008 г. Шестой месяц подряд наблюдается снижение среднемесячной цены на алюминий, в результате в декабре цена оказалась самой низкой за год. Восьмой месяц подряд падают цены на медь и никель.

Импорт в декабре 2008 г. составил 23,9 млрд. долл., что ниже аналогичного показателя предыдущего года на 3,6 %. Из стран СНГ импортировано товаров на сумму 2,3 млрд. долл. (снижение на 24,6 %), из стран дальнего зарубежья - на сумму 21,6 млрд. долл., что на 0,7 меньше, чем в декабре 2007 г. Это сокращение связано, прежде всего, с уменьшением закупок машиностроительной продукции на 7,0 %, а также химической продукции - на 5,6 % Промышленная политика. Статистика .// Вопросы экономики.2008 г. № 11. с 22..

Важно отметить, что динамику экспорта следует рассматривать в структуре трех составляющих: сырьевого экспорта, экспорта обрабатывающих отраслей и экспорта услуг. В 2009-2010 гг. прогнозируется рост экспорта сырья не более 2,5 % в год, по экспорту готовой продукции прирост можно обеспечить только на основе улучшения технологической базы предприятий обрабатывающих отраслей, по экспорту услуг в 2009-2030 гг. прогнозируется рост на 15-20 % в год Экономический доклад Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» .// Вопросы экономики. 2007 г. № 9. с. 26..

1.2 Институциональная база государственного регулирования ВЭД в России и ее эволюция

Процесс управления предполагает его организацию, то есть создание определенной структуры органов управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности, соподчиненность и взаимодействие с целью повышения эффективности ВЭД.

Институционально - организационную структуру механизма государственного регулирования ВЭД в России можно представить в виде логической схемы № 1.

Рассмотрим систему управления ВЭД на Федеральном уровне и функции ее институтов.

Законодательная власть, представленная двумя палатами: Советом Федерации и Государственной Думой. К ведению законодательной власти относится принятие законов, в том числе во внешнеэкономической сфере, обязательных к применению на всей территории Российской Федерации.

Основное назначение высшей судебной власти применительно к сфере ВЭД состоит в защите прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных.

Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может:

- осуществлять общее руководство государственной ВЭП;

- подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;

- регулировать военно-техническое сотрудничество;

- определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет функции:

- проводит в стране единую ВЭ11, осуществляет разработку соответствующих программ;

- участвует в организации и проведении международных переговоров;

- в формировании экспортного и импортного режимов;

- осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

- регулирует величины таможенного тарифа;

- принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта.

В управлении ВЭД России большое значение играют Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Центральный Банк РФ, Федеральная таможенная служба РФ.

Основными задачами Минэкономразвития России в области регулирования ВЭД являются:

- разработка предложений по государственной ВЭП РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования ВЭД;

- координация и контроль внешнеторговой деятельности по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;

- обеспечение благоприятных условий для доступа и увеличения объемов экспорта российских товаров и услуг на внешний рынок, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

- содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно - кредитных отношений с иностранными государствами;

- организация научного и информационно - аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово - экономических связей с иностранными государствами и внутренней торговли.

- разработка основных направлений государственной отношении государств-участников Содружества Государств, обеспечение стратегического курса РФ на всестороннего сотрудничества с этими государствами;

- контроль за соблюдением российскими участниками ВЭД законодательных и иных нормативных правовых актов в области экспортного контроля;

- участие в осуществлении контроля за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по ВЭО Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление /Под ред. проф. Е.П. Пузаковой. - М.: Экономистъ. 2005 - 364-368 с..

Федеральная таможенная служба - центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. Она выполняет следующие функции:

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защита экономических интересов России;

- обеспечение соблюдения законодательства, борьба с контрабандой, нарушения таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

осуществление таможенного контроля и таможенного оформления; - ведение таможенной статистики внешней торговли и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Тимошенко И.П Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. Учебно-практическое пособие - М.: Бератор Пресс. 2003-43 с.

.

Рассмотрим систему регулирования и управления ВЭД на региональном уровне.

После отмены государственной монополии на ВЭС в 1991 году повышается значение территориального уровня, который подразделяется на:

- представительства общегосударственных органов власти;

- представительства функциональных и отраслевых органов власти;

- собственно региональные органы власти;

- региональные подразделения общественных организаций.

Функциональные и отраслевые органы власти в регионах представляет Министерство иностранных дел, на которое в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996 года, возложена функция координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. МИД России взаимодействует не только с федеральными, но и с региональными органами власти, а также органами местного самоуправления. Для выполнения этих функций в 1994 году при МИДе создан Консультативный совет субъектов РФ по МиВЭС, основная задача которого - оказание консультативной, информационной и методической помощи субъектам Федерации. В его функции входит:

- экспертная оценка проектов нормативных документов, регламентирующих МиВЭС субъектов Федерации;

- разработка рекомендаций по повышению эффективности МиВЭС;

- информирование руководящих органов субъектов Федерации по основным направлениям внешней политики России и международного положения в целом, а также вопросам международной деятельности, напрямую затрагивающим интересы российских регионов;

- систематизация, обобщение и распределение позитивного опыта взаимодействия региональных и федеральных органов власти в сфере МиВЭС Ростовский Ю.М. Гречков В.Ю. Внешнеэкономическая деятельность.- М.: Юрисгь. 2008.с.37. II-е издание.

.

Региональное таможенное управление выполняет функции, возложенные на Федеральную таможенную службу в рамках определенной территории:

- обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ в федеральных округах;

- обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России на территории действия управления;

- применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

- осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление;

- ведет таможенную статистику внешней торговли федерального округа.

Важную роль играют региональные таможенные лаборатории, которые выполняют большой объем классификационных, товароведческих, технико-криминалистических, материаловедческих экспертиз товаров, сырья, транспортных средств и документов.

В соответствии с приказом ФТС России «О создании подразделений внешних связей в региональных таможенных управлениях» при региональных таможенных управлениях созданы отделы внешних связей, задачами которых являются:

- содействие ФТС России, таможенным органам, находящимся в регионе, в реализации межправительственных и межведомственных соглашений и договоренностей по таможенному делу;

- развитие в пределах своей компетенции двустороннего сотрудничества с таможенными органами сопредельных государств;

- внесение предложений в ФТС России по развитию внешних связей управления.

Следующий уровень таможенного регулирования в субъекте Федерации - таможни, которые включают таможенные посты, автомобильные, железнодорожные и морские пункты пропуска.

Таким образом, рассмотрев структуру субъектов управления ВЭД важно отметить их значение для эффективного функционирования внешнего рынка. В первую очередь это может быть достигнуто единой системой скоординированной работы всех организационно - управленческих систем, как на федеральном уровне, так и на региональном, а также усовершенствованием законодательной базы в области ВЭД. Важно рассмотреть основные направления воздействия государства на субъектов ВЭД в России.

2. Основные направления государственного воздействия на субъектов внешнеторговых операций

2.1 Нормативно-правовые и экономические механизмы государственного регулирования внешней торговлей в РФ

Существует множество направлений ВЭД это:

- внешняя торговля:

- производственное кооперирование субъектов ВЭД;

- научно - техническое сотрудничество;

- создание СП;

- формирование консалтинговых структур;

- валютно-финансовые отношения;

- кредитные межгосударственные и межфирменные отношения;

- международный аутсорсинг в сфере торговли;

- информационные технологии в сфере внешних экономических отношений.

Многообразие средств государственного регулирования ВЭД российскими учеными сгруппированы в следующие основные блоки Саутиева Т.Б. Стратегия развития внешнеэкономической деятельности-основа стабилизации экономики России//Внешнеэкономический бюллетень. 2005. №5..

Первый блок включает меры общего характера, направленные на укрепления национальной экономикой и её позиций в системе мирового хозяйства. Они обеспечивают повышение конкурентоспособности не только товаров, но и экономикой в целом.

Регулирование ВЭД в данном аспекте включает государственное воздействие на макроэкономику, на конъюнктуру внутреннего рынка, на структуру макросистемы.

Это меры антимонопольной политики, пресечения недобросовестной конкуренции, разработка государственных целевых программ в сфере ВЭД и технологии их реализации, стимулирование научно-технического развития, формирование нормативной базы институциональной структуры. Данные меры формируют общеэкономический базис ВЭД.

Второй блок - это специальные механизмы и инструменты, стимулирующие, либо сдерживающие определённые виды ВЭД. Среди них выделяются: методы таможенно-тарифного регулирования, нетарифные меры, механизм конвертируемости валюты, политику обменного рубля.

Третий блок инструментов регулирования ВЭД - это прямая поддержка государством экспортеров товаров и услуг, стимулирование импортозамещения, прямое субсидирование экспортёров ряда товаров (особенно вывоза сельскохозяйственной продукции, машиностроительной продукции с высокой долей добавленной стоимости). Это также косвенное субсидирование экспорта с помощью использования налоговых льгот, уменьшения кредитных ставок, снижение тарифов на экспортную-импортную продукцию, государственные задачи субъектам ВЭД, страхование и гарантирование экспортных кредитов.

Методы государственного регулирования ВЭД можно проранжировать по таким критериям:

1. по направлениям воздействия на экономические процессы.

2. по характеру влияния на субъектов ВЭД.

3. по характеру и разновидности применяемых приемов.

Это можно показать на логической схеме № 2.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется на основе следующих принципов.

1. Равенство участников ВЭД и их недискриминированность.

2. Защита государством прав и интересов субъектов ВЭД.

3. Исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность предприятий «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» ФЗ от 8.12.2003 (в ред. от 2.02.2006г.).

Все направления государственного регулирования Российской Федерации и объектов Федерации.

Рассмотрим административно правовые методы государственного регулирования внешней торговли. Существенные изменения во внешнеторговом регулировании начались с указа президента РФ и о либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР от 15.11.1991. № 213. В правительственной «Программе углубления экономических реформ (1992 год)» в разделе «Либерализации внешнеэкономической деятельности. Открытие экономики означает, что либерализация является одним из приоритетных направлений экономической политики, обеспечивающим улучшение положения России в системе международного разделения труда, «полный демонтаж количественных ограничений во внешней торговле».

Однако, выход на внешний рынок большого числа российских предприятий, не имеющих опыта в сфере внешней торговли, привели к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок. Более того, усилилась сырьевая направленность российского экспорта, поскольку на мировом рынке наиболее конкурентоспособными являются топливно-сырьевые товары. Многие же виды готовой промышленной продукции, машиностроения, лёгкой и пищевой промышленности не выдерживали конкуренцию с товарами других стран. Это нашло отражение в структуре российского экспорта.

В 1990 годах активно формировалась нормативно-правовая база регулирования внешней торговли. В первой половине 1990-х годов активно работали в процессе регулирования все подразделения Правительства РФ, но особую роль сыграли Министерство внешнеэкономических связей, Министерство экономического развития, Государственный таможенный комитет, Центральный Банк России, ТПП РФ.

После принятия новой конституции 1993 г. регулирование ВЭД стало предметом повышенного внимания и деятельности обеих палат Федерального собрания РФ. Гражданский кодекс РФ, Таможенный кодекс, законы РФ «О таможенном тарифе», и «О валютном регулировании и валютном контроле», другие законодательные акты, приняты в первой половине 90-х годов стали основой для разработки других, специальных государственных актов, призванных решать две проблемы. Нормативная база регулирования ВЭД постоянно совершенствуется. Во-первых, создать наиболее благоприятные условия для совершенствования ВЭД. Так, 1 апреля 2009 г. Принят ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Внесены в данном ФЗ изменения в Таможенный кодекс РФ. Расширенны права Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства по учету поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством. Во-первых, создать наиболее благоприятные условия для совершенствования ВЭД.

Во-вторых, соединить внешнюю экономическую деятельность хозяйственных субъектов России с целями рыночных реформ. В итоге был принят ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13. 10. 1995 г. После начала рыночных реформ были сформулированы причины государственного регулирования международной экономической деятельности, прежде всего в сфере внешней торговли. Были определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию государственного регулирования внешней торговли, определялся комплекс мероприятий и приоритетных направлений совершенствования внешнеторговой деятельности как фактора, стимулирующего развитие национальной экономики.

27 ноября 1995 г. был принят указ президента РФ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ», 30 ноября 1995 г. был принят Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортёров». В 1996 г. принята первая «Федеральная программа развития экспорта», основной целью которой было стимулирование экспорта продукции с высокой степенью обработки, налоговое поощрение и финансовая поддержка отечественных экспортёров. Однако недостаточные объёмы государственного финансирования определили сравнительно невысокий уровень реализации и экономической эффективности принятых документов.

С 2000 г. при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы создан Экспертный совет по Законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам присоединения Росси к ВТО, а также координации законотворческой деятельности в данной сфере. Правительство РФ, Минэконмразвития, Минфин России работали над проблемой приведения российского законодательства в соответствие с правовыми нормами ВТО. На современном этапе правовую базу регулирования ВЭД составляют следующие ФЗ:

· «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1.

· «Таможенный тариф РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718) (ред. от 30.04.2009, с изм. от 08.05.2009) (разделы VI-XI, группы 31 - 61)

· «О международном коммерческом арбитраже». От 7 июля 1993 г. № 5338-1.

· «О международных договорах РФ» от 15 июля 1993 г. № 101-ФЗ.

· «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ.

· «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

· Новая редакция Таможенного кодекса РФ, от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.

· Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003)

· «О специальных защитных, компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ.

· «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ. (ред. от 22.07.2008)

· Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)

· «О техническом регулировании» от 18.12.2002 (В ред. От 09.05.05)

«О внесении изменений в таможенный кодекс РФ» в части таможенных сборов. От 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ.

· «Об особых экономических зонах в РФ» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. (ред. от 23.07.2008)

Безусловно, проделана большая работа в области правового регулирования ВЭД, но о завершении этого процесса пока говорить рано. Существуют противоречия между региональными законами и новым ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Самой же острой проблемой является реализация внешнеэкономической стратегии. Практически 15 лет реформ государство проводило политику реагирования на реальный, конъюнктурный ход событий. В силу этого проблема соотношения стратегии, особенно в свете приоритетности на инновационную экономику и текущей внешнеэкономической политики выходит на новый уровень. Формировались новые институты госрегулирования внешней торговли, но не было четкой постановки цели на долгосрочную перспективу. Не было стратегических целей и на микроуровне. По существу отсутствовал основной механизм госрегулирования ВЭД.

На современном этапе приоритетной целью госрегулирования внешней торговли и в целом ВЭД является интеграция России в систему международных экономических отношений, что позволит облегчить доступ российских товаров на мировой рынок. Именно с этой целью Правительство России ведет переговоры о вступлении в ВТО, но с учетом интересов нашей страны.

Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-ФЗ утверждена Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 г.). Она включает раздел III «Стратегия внешнеэкономической интеграции РФ».

В качестве основных проблем в области внешнеэкономической политики в данном документе определены следующие:

* слабо дифференцирована структура экспорта и сильна его зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;

* недостаточное участие российских компаний в международном разделении труда;

* низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные издержки, прежде всего в области таможенного администрирования Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008г.г.) Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006г. №38 - Ф.//Российская газета, 22.01.2006..

Последняя проблема связана с применением инструментов таможенно-тарифного регулирования ВЭД, что можно отнести к экономическим методам.

Основные направления решения этой проблемы, по мнению Правительства Росси, следующие:

* повышение импортного таможенного тарифа за счет его диверсификации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин на отдельные виды продукции;

* либерализация импортного тарифа на товары, которые не производятся в России, но необходимы для снижения совокупных издержек (снижение пошлин на технологическое оборудование, современные технологии);

* отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью переработки Прогноз социально-экономического развития РФ на 2006г. Основные параметры прогноза на период до 2008г.//www.goverment.ru..

Не менее важно принять систему мер по совершенствованию квотирования импорта мяса и птицы, что необходимо для поддержки российских сельхозпроизводителей.

Указом Президента РФ от 11.05.2006 г. № 473 Федеральная таможенная служба была передана из ведения Министерства экономического развития РФ в подчинение Правительству России. В настоящее время именно Правительство РФ совместно с Федеральной таможенной службой разрабатывают государственную политику в области таможенного дела и нормативно-правовому регулированию. Совместно решаются и задачи более активного использования экономических методов регулирования внешней торговли. Они органично взаимосвязаны с нормативно-правовыми методами, но их особенность в том, что они действуют через экономические интересы, мотивацию субъектов ВЭД к повышению конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке.

К методам экономического воздействия государства на субъектов ВЭД относятся: налоговые преференции, льготные кредиты, страхование рисков, содействие развитию интеграционных процессов в рамках СНГ, поддержка экспорта продукции с высокой степенью переработки, дифференциация ставок импортного тарифа на ряд товаров, не производимых в России, но важные для развития производительных сил, поддержка российских экспортеров услуг и сельскохозяйственной продукции.

Особую роль в современный период играет государственная поддержка экспорта российских товаров и услуг. Практически активно такая поддержка стала осуществляться с середины 2002 г., когда в составе Минэкономразвития был основан департамент поддержки экспорта 14 октября 2003 г. Правительство России утвердило «Концепцию развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РФ» Российская газета. 18.10.2003 г..

Главными целями такой поддержки являлись:

- усиление конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции на внешнем рынке;

- увеличение в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки.

Предусматриваются три основных механизма господдержки отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке:

- государственное гарантирование от коммерческих рисков;

- долгосрочное экспортное кредитование;

- возмещение экспортером части процентных ставок по экспортным кредитам, полученным от российских кредитных организаций.

Распространяются они в основном на крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом.

На реализацию программы господдержки экспорта было выделено в 2005 г. 700 млн. долл., в 2006 г. - 1 млрд. долл., из которых на возмещение процентных ставок пошло 100 млн. долл. Правительством РФ было утверждено 16.09.2006 г. Постановлением «О порядке предоставления государственных гарантий РФ для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции» Баланс факторов роста и диапазон траектории развития. // Вопросы экономики. 2009 г. № 3. .

В целях совершенствования кредитования и гарантирования внешнеэкономических операций было создано ЗАО «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (РОСЭКС-ИМБАНК). Данная структура является агентом Правительства РФ по осуществлению гарантирования внешних экономических сделок. Председатель правительства России Владимир Путин подписал распоряжение от 17 ноября 2008 г. об утверждении концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Как сообщает пресс-служба правительства, премьер-министр поручил Минэкономразвития России разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и до 1 августа 2009 г. внести в установленном порядке в правительство РФ прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.

Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны руководствоваться положениями концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности, отмечается в документе.

Базовый, инновационный сценарий развития российской экономики до 2020 г. предполагает рост ВВП в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 г.

Разработчики документа считают, что добыча нефти к 2020 г., согласно инновационному сценарию развития страны, вырастет на 9 % по сравнению с показателем 2007 г. В случае же осуществления инерционного варианта, рост нефтедобычи в России составит 1,9 %.

Если РФ будет придерживаться инерционного варианта развития, доля экспорта нефти в общем объеме добычи может снизиться с 52,7 % в 2007 г. до 51 % в 2020 г. Если же будет реализован инновационный вариант, доля экспорта нефти снизится до 47,7 % от общего объема добычи. Глубина переработки нефти в инерционном варианте увеличится с 71,7 % в 2007 г. до 81 % в 2020 г., в инновационном - до 83 % в 2020 г.осподдержки экспорта промышленной продукции.

Российские ученые предлагают в число мер господдержки экспорта отечественных товаров и услуг включить:

- создание системы страхования экспортных кредитов для обеспечения комплексной страховой защиты экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков;

- содействовать привлечению внебюджетного долгосрочного кредитования для реализации экспортных контрактов;

- расширить доступ, в том числе малого бизнеса, на международный рынок за счет развития механизмов компенсаций начинающим экспортерам части неподконтрольных расходов по освоению внешних рынков, их анализу, проведению ярмарок в России и участия в зарубежных ярмарках Максимова Е.Н. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Гл.13. Коллективной монографии «Государственное регулирование экономики». Под ред. Игнатовой Т.В. Ростов-на-Дону. СКАГС. 2006. С. 259-260..

Не менее важным аспектом госрегулирования внешней торговли является развитие национальной системы сертификации и контроля качества экспортной продукции. Это актуально, поскольку на мировых рынках существенно возросли требования к потребительным и экологическим параметрам, к показателям безопасности эксплуатации машинотехнических изделий, сложной бытовой техники.

Техническое регулирование является важной частью нетарифного регулирования. ФЗ «О техническом регулировании», вступивший в силу в середине 2003 года. Определяет цели и инструменты такого государственного воздействия.

Стратегические цели развития России до 2020 г. определили повышение благосостояния населения, уменьшение бедности и опору на человеческий потенциал на базе перехода к инновационной экономике и повышения конкурентоспособности страны в целом, а не только отечественной продукции.