Государственная политика по отношению малого и среднего бизнеса

· ежегодное выделение государственных гарантий (на сумму не менее 200 млн. долларов США) иностранным банкам и другим кредитным организациям, занимающимся кредитованием малого бизнеса в России;

· ежегодное выделение из федерального бюджета государственного льготного инвестиционного кредита (на сумму не менее 500 млрд. рублей) на поддержку и развитие малого бизнеса;

· ежегодное выделение из государственного фонда занятости населения РФ средств (не менее 40%) на создание новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства;

· и ряд других первоочередных мер.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. №424 были рассмотрены вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и утвержден Устав этого фонда.

Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. №697 была утверждена новая Федеральная Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 гг. Третья Федеральная программа поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг. предполагала формирование общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса и создание целостной системы его государственной и общественной поддержки на национальном, региональном и муниципальном уровне.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. №121 была утверждена новая (четвертая по счету) Федеральная Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг. Основной целью этой, равно как и предыдущих программ, являлось обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. Реализация Программы была рассчитана на 2000-2001 годы и предполагала два этапа. Первый этап предусматривал создание всех организационных структур и отладку механизмов их взаимодействия при выполнении программных мероприятий. Второй этап предусматривал реализацию мероприятий на основе результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и территориальных приоритетов.

В период 2002-2004 гг. программы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне отсутствовали. В силу разных причин разработанный на 2002-2004 годы проект новой Программы Правительство РФ в Государственную Думу не вносило, Программа 2000-2001 годов была пролонгирована на 2002 год. Тоже самое можно констатировать и про проект программы на 2003-2005 годы. Основными целями проекта программы должно было стать обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. Тем не менее, в отличие от федерального уровня, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и прежде, и в настоящее время разрабатывались, утверждались и действовали программы поддержки малого предпринимательства. Однако проведенные исследования эффективности программ поддержки малого предпринимательства показали, что эти программы в послекризисный период в большинстве своем реализовались слабо в связи с их четкой ориентацией на Федеральную программу, которая в эти годы либо не финансировалась, либо финансировалась в минимальных объемах. Подтверждением этому служит тот факт, что в 2005 году только 59 субъектов Российской Федерации приняли программы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

В связи с этим стоит признать, что заявленные приоритеты государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса на тот период (1994-2005 годы) остались по большей части декларациями. Так уж получилось, что значительная часть важных положений была прописана в законе в виде отсылочных норм, обращенных к другим законам и подзаконным актам. В результате они оказались практически дезавуированными. В частности:

· упрощенный порядок регистрации, лицензирования и сертификации продукции в полной мере не установлен, да и имеющиеся нормы не действуют;

· порядок представления упрощенных процедур и форм отчетности Правительством РФ не утвержден;

· порядок предоставления кредитных льгот не определен;

· ежегодные проекты федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства Правительством РФ не разрабатываются и на рассмотрение Федеральное Собрание не вносятся.

В 2005 году ликвидируется Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в связи с тем, что Председатель Правительства России М. Фрадков подписал Постановление от 2 марта 2005 г. №106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства». В документе говорится, что Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства ликвидируется в связи с признанием утратившей силу статьи 8 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Одновременно Постановлением признаны утратившими силу:

· постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. №1184 «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства»;

· постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. №424 «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»;

· распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. №1108-р;

· постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. №968 «О внесении изменений в Устав Федерального фонда поддержки малого предпринимательства».

Следует сказать, что статья 8 (и еще шесть статей) закона №88 о господдержке малого предпринимательства была упразднена с 1 января 2005 года. В результате перестал существовать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаваемый правительством РФ, но продолжили действовать региональные и муниципальные фонды в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2008 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». С выходом этого закона с 1 января 2009 года утратил силу Федеральный закон от 14 июня 1995 года №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Отныне федеральным законом вводятся и определяются новые понятия, такие как:

· «субъекты малого и среднего предпринимательства»,

· «инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»,

· «программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства»,

· а также виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон устанавливает два критерия отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства. Первым критерием является средняя численность работников. В соответствии с данным критерием выделяется три вида субъектов малого и среднего предпринимательства:

· средние предприятия с численностью от 101 до 250 человек;

· малые предприятия - до 100 человек;

· в рамках малых предприятий создаются микропредприятия с численностью занятых до 15 человек.

Вторым критерием является выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, которая не должна превышать предельные значения, установленные правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон предусматривает создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, определяются цели и порядок создания государственными органами и органами местного самоуправления координационных и совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В Федеральном законе приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки, установлены особенности оказания некоторых форм поддержки.

Теперь отныне закон четко регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Закон устанавливает особенности правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства:

· специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;

· упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

· упрощенный порядок составления статистической отчетности;

· льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;

· формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

· меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);

· меры финансовой поддержки;

· меры для развития инфраструктуры поддержки;

· иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей.

За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого и среднего предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

- государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

- государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства. Рассмотрим некоторые из них:

В 2009 году президент России Д. Медведев издал указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне, в число которых входят:

В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11 - «учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

2. Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области

2.1 Анализ развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области за период с 2009 года по 2010 год

Количество малых предприятий на 01.10.2010 года в ЕАО составило 287 единиц. По сравнению с соответствующей датой 2009 года число малых предприятий увеличилось на 9%. Увеличение произошло по всем видам деятельности, кроме предприятий по добыче полезных ископаемых, транспорта и связи.

В области сложилась относительно устойчивая структура по видам деятельности малых предприятий, наибольшая доля приходится на малые предприятия следующих видов деятельности: строительство (21%), оптовая и розничная торговля (18%), обрабатывающие производства (17%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (14%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (11%).

Диаграмма 1. Доля малых предприятий по видам деятельности в ЕАО в 2010 году

Лидирующие позиции по числу малых предприятий занимают г. Биробиджан - 60,3%, Облученский район - 11,8%, Смидовичский район - 10,5% от общего числа малых предприятий.

Диаграмма 2. Количество предприятий по районам ЕАО на 01.07.2009 года на 01.07.2010 года

Несмотря на увеличение числа малых предприятий, общая численность занятых на них уменьшилась на 7,1% (5,8% - по состоянию на 01.07.2010/2009).

Уменьшение числа замещенных рабочих мест произошло на предприятиях по добыче полезных ископаемых (на 91,3%), транспорте и связи (на 38,1%), сельского хозяйства, охоте и лесного хозяйства (на 21,9%), строительства (на 17,4%), обрабатывающих производств (на 11,6%), по операциям с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (на 2,2%).

Таблица 1 - Структура замещенных рабочих мест

	Январь-июнь 2010 года, человек	В% к январю-июню 2009 года
Всего замещенных рабочих мест (работников) в том числе:	8244	94,2
Работников списочного состава (без внешних совместителей)	7679	93,6
Внешних совместителей	274	104,0
Работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера	291	104,8

Количество средних предприятий в 2010 год в ЕАО составило 14 единиц.

Наибольшая доля приходится на средние предприятия следующих видов деятельности: строительство (29%), оптовая и розничная торговля (29%), обрабатывающие производства (14%); финансовая деятельность (14%).

Диаграмма 3. Доля средних предприятий по видам деятельности в ЕАО в 2010 году

Несмотря на увеличение числа малых предприятий, общая численность занятых на них уменьшилась на 7,1% (5,8% - по состоянию на 01.07.2010/2009). По итогам 9 месяцев 2010 года наибольшая численность постоянно работающих наблюдалась на предприятиях следующих видов деятельности: в строительстве работали 25,0%, обрабатывающих производствах - 20,0%, организациях оптовой и розничной торговли - 15,8%, на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 14,1% от общей численности, постоянно работающих на малых предприятиях.

Диаграмма 4. Численность занятых на предприятиях различных видов деятельности по итогам за 9 месяцев 2010 года

В январе-сентябре 2010 года привлечение работников малых предприятий на условиях вторичной занятости (по совместительству и по договорам гражданско-правового характера) составило 6,7% от общей численности работающих (по крупным и средним предприятиям 5,5%).

Всего на условиях вторичной занятости было привлечено 570 человек, в том числе к работе по совместительству - 276 человек (3,3% от всех работающих на малых предприятиях) и по договорам гражданско-правового характера - 294 человека (3,5% от общей численности работающих на малых предприятиях).

Средняя численность работников среднего предпринимательства списочного состава (без внешних совместителей) за 2010 год составила 1,1 тысяч человек, в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство - 0,1 тысяч человек, обрабатывающие производства - 0,2 тысяч человек, производство и распределение газа и воды - 0,1 тысяч человек, строительство - 0,5 тысяч человек, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 0,1 тысяч человек. Для наглядности представим диаграмму 5.

Диаграмма 5. Средняя численность работников среднего предпринимательства списочного состава (без внешних совместителей) по видам экономической деятельности за 2010 год (тысяч человек)

Средняя численность работников малых предприятий списочного состава (без внешних совместителей) в 2010 году составила 7,862 тысяч человек, в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 0,188 тысяч человек; добыча полезных ископаемых - 0,012 тысяч человек; обрабатывающие производства - 1,575 тысяч человек; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 1,144 тысяч человек; строительство - 2,048 тысяч человек; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 1,202 тысяч человек; гостиницы и рестораны - 0,228 тысяч человек; транспорт и связь - 0,228 тысяч человек; операции с недвижимым имуществом - 0,719 тысяч человек; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 0,072 тысяч человек; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,446 тысяч человек.

Анализ показал, что средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) увеличился на 109% по сравнению с 2009 годом.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника малых предприятий в январе-сентябре 2010 года составила 10 389,7 рубля и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 8%. Рост среднемесячной номинальной заработной платы крупных и средних предприятий составил 12,9%.

Размер номинальной заработной платы работников малых предприятий области в январе-сентябре 2010 года на 57,5% превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, которая сложилась в размере 6 598,0 рубля.

Реальная заработная плата работников малых предприятий, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен в январе-июне 2010 года уменьшилась на 7,1% по сравнению с январем-июнем 2009 года.

Оборот малых предприятий в 2010 году составил 6121,381 млн рублей и возрос на 30,0% к 2009 году, в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -71,281 млн. рублей; обрабатывающие производства - 945,237 млн. рублей; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 368,222 млн. рублей; строительство - 1551,548 млн. рублей; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 2379,638 млн. рублей; гостиницы и рестораны - 111,607 млн. рублей; транспорт и связь - 103,430 млн. рублей; операции с недвижимым имуществом - 306,118 млн. рублей; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 51,014 млн. рублей; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 233,286 млн. рублей.

Оборот средних предприятий в 2010 году составил 1367,5, в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -74,9 млн. рублей; обрабатывающие производства - 142,3 млн. рублей; строительство - 674,8 млн. рублей; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 458,5 млн. рублей; операции с недвижимым имуществом - 17,0 млн. рублей.

Анализ показал, что более 78% оборота малых и средних организаций занимают такие виды деятельности как: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, строительство, обрабатывающие производства.

В январе-сентябре 2010 года малыми предприятиями было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам деятельности на сумму 2 478,4 млн рублей, что составило 103,8% к уровню предыдущего года.

Удельный вес предприятий с видом деятельности «обрабатывающие производства» и «строительство» в январе-сентябре 2010 года составил 21,7% и 37,0% соответственно в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий области.

Доля товаров собственного производства, проданных в порядке розничной торговли малыми предприятиями в январе-сентябре 2010 года, составила 1,4%.

Продажа товаров несобственного производства в январе-сентябре 2010 года сложилась в сумме 1 711,2 млн рублей или 182,3% к уровню предыдущего года. Организации оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования занимают наибольший удельный вес (69,5%) в продаже товаров несобственного производства.

Доля расходов на приобретение товаров для перепродажи малыми предприятиями составила 77,8% от продажи товаров несобственного производства.

Инвестиции в основной капитал организаций составили 9824,535 млн. рублей, в том числе инвестиции малых предприятий в основной капитал (оценка) составили за 2010 год 85,92 млн рублей. Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме составила 0,8%.

На каждое малое предприятие в январе-сентябре 2010 года приходилось 89,5 тыс. рублей капиталовложений (в январе-сентябре 2009 года - 820,4 тыс. рублей).

Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг, полученная малыми предприятиями в январе-сентябре 2010 года, составила 4 055,6 млн рублей или 118,7% к уровню предыдущего года.

Продукция общественного питания малых предприятий составила сумму 94,1 млн рублей (102,4% к предыдущему году).

Объем платных услуг, оказанных населению малыми предприятиями в январе-сентябре 2010 года, составил 156,1 млн рублей (увеличение в 2,2 раза по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года).

Автомобильным транспортом области в январе-сентябре 2010 года было перевезено 1 447,2 тыс. тонн грузов с грузооборотом 11 761,7 тыс. тонно-км, что составило соответственно 64,3% и 77,9% к уровню января-сентября 2009 года.

Малые предприятия являются основными производителями многих видов продукции. В январе-сентябре 2010 года выпуск колбасных изделий данной категорией составил 63,0% от общего производства в области, мясных полуфабрикатов - 50,6%, сборных железобетонных конструкций - 37,9%, мебели - 85,4%.

Анализ количества индивидуальных предпринимателей в области в период с 2005 по 2009 год показал ежегодный прирост данного показателя на 10 процентов.

Количество субъектов МПС, получивших кредит в коммерческих организациях области в 2010 году, составил 394 единицы, что в 1,5 раза меньше 2009 года. Объем кредитования за 12 месяцев 2010 года составил 1 016 363,64 тыс. рублей, что на 14% меньше аналогичного периода 2009 года.

Количество малых и средних предприятий, получивших поддержку в 2010 году составило 158 единиц, в том числе из: федерального бюджета (146 ед.); бюджета субъекта РФ (146 ед.); средств местных бюджетов (22 ед.).

Объем налоговых поступлений субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Еврейской автономной области в связи с применением специальных режимов налогообложения за 3 квартал 2010 года составил 45107,4 тыс. рублей, что составляет 85,7% от показателя за 3 квартал 2009 года, но выше планового показателя на 18,1%.

Во исполнение ФЗ 209-ФЗ в области приняты региональная и муниципальная (района) программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства с общим объемом финансирования на 2010 год 4567,6 тыс. рублей.

Таблица 2. Финансирование и исполнение целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в ЕАО

	Финансирование и исполнение программы
	3 квартал 2010 года	2010 год Всего (план)
	факт	план
Областная целевая программа	2517,0	1865,3967	16675,5*
Город Биробиджан	205,0	175	386,0
Смидовичский район	150,0	70,0	142,5
Биробиджанский район	10,0	10,0	20,0
Ленинский район	65,0	30,0	200,0
Октябрьский район	62,0	17,0	62,0
Облученский район	78,0	24,0	90,0
	3087,0	2191,3967	17576,0**

Наиболее емким мероприятием областной целевой программы является «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010 год субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства. В связи с тем, что кредитные организации предоставляют кредиты субъектам малого бизнеса неохотно, потенциальных получателей государственной поддержки в области недостаточно. В результате мероприятия областной целевой программы исполнены на 74,1%.

Основной причиной финансового неисполнения запланированных мероприятий муниципальных программ является отсутствие средств в местных бюджетах.

Исполнение пункта 3 Федерального закона от 22.07.2009 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По оперативным данным управления по состоянию на 01 октября 2010 года:

тридцать семь заявлений поступило от субъектов малого и среднего предпринимательства по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества,

по десяти заявлениям приняты положительные решения органов местного самоуправления.

По шести объектам подготовлен проект решения городской Думы о предоставлении права преимущественного выкупа.

По тридцати шести заявлениям дан отказ ввиду несоответствия обратившихся субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным п. 2 ст. 3 указанного закона (недобросовестное внесение арендной платы в течение трех и более лет до дня вступления в силу указанного закона).

В защиту своих прав и интересов субъектами МСП было подано семнадцать исковых заявлений в судебные органы. По всем исковым заявлениям принято решение об удовлетворении требований в пользу хозяйствующих субъектов.

2.2 Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области

На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 01 июля 2010 года в области увеличилось на 7,3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2009 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги первого полугодия 2010 года, обеспечивали занятость около 15 процентов всех работающих на предприятиях области.

При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за первое полугодие 2010 года и на 17 504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за первое полугодие 2009 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии ряда актуальных проблем, которые требуют решения программными методами.

Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 01 июля 2010 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона» (значение показателя - 0,6 процента). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2010 года составили 13380,2 тыс. рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8 процента.

Наиболее важным направлением развития малого и среднего предпринимательства области является внедрение инновационных продукции и технологий в сферы производства и услуг. При этом конкурентоспособность продукции (услуги) напрямую влияет на объем реализации и другие показатели деятельности предприятия. Выставочно-ярмарочная деятельность - один из серьезных инструментов, позволяющий значительно расширить рынки сбыта и увеличить объемы продаж.

Однако возрастающая из года в год стоимость услуг, предоставляемых выставочными центрами, препятствует продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области на межрегиональные и международные рынки.

Таблица 3. Участие предприятий области в Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке (г. Хабаровск)

Год проведения	Минимальная стоимость участия (аренда экспоместа (6 кв. м) + регистрационный взнос), рублей	Динамика по отношению к предыдущему году, процентов	Количество хозяйствующих субъектов области, принявших участие в ярмарке
			всего, единиц	инновационных компаний, единиц	доля участия инновационных компаний, процентов
2005	17 000,0	-	14	7	50,0
2007	19 300,0	113,5	12	5	41,7
2008	20300, 0	105,2	12	4	33,3
2009	23200,0	114,3	11	5	45,5
2010	27600,0	118,9	7	4	57,1

В результате продукция, выпускаемая в регионе, остается невостребованной потребителями и потенциальными партнерами за пределами области, что является фактором, снижающим темпы развития производства.

Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития региона. Несмотря на ряд мер, принимаемых органами власти на территории Еврейской автономной области (далее - область), развитие конкуренции носит стихийный характер и в результате практически не влияет на процессы развития производства. Анализ состояния конкуренции в области определил ряд проблем, которые требуют решения программными методами.

В качестве причин ухудшения состояния конкурентной среды в области можно назвать, в том числе следующие:

- низкая информированность о региональных рынках, потребностях в товарах, услугах и ценах на них на региональных и международных рынках, отсутствие аналитических материалов по конъюнктуре рынка, маркетинговых исследований рынков, что не позволяет своевременно и гибко реагировать на изменение рыночных условий;

- отсутствие аналитических материалов по оценке конкурентной среды на ключевых товарных рынках области.

Решение выявленных проблем представлено путем реализации мероприятий областной целевой программы, которая была принята 03 декабря 2010 г. №436-ПП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010-2012 годы и от 09 февраля 2010 года №32-ПП «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области» на 20110 - 2011 годы.

Мероприятия «Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области, а также развитие предпринимательской грамотности предпринимательских компетенций целевых групп граждан», «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям для компенсации части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг», «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям области для компенсации затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продуктов (работ, услуг)» программы предлагается направить в качестве заявки для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, ежегодно с 2010 по 2012 годы. Результатом успешного участия в указанном конкурсе является софинансирование мероприятий программ за счет средств федерального бюджета в соотношении: 20 процентов - средства областного бюджета, 80 процентов - средства федерального бюджета.

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории области, ответственным за реализацию мероприятий программ, является управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области.

Финансовое обеспечение мероприятий программ осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на счет областного бюджета.

Реализация мероприятия «Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций целевых групп граждан» предполагает предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательской компетенции целевых групп граждан, в том числе молодых людей в возрасте до 30 лет, продолжительностью не более 100 часов на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в указанном мероприятии.

Реализация мероприятия «Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, полученным на осуществление инвестиционной и (или) операционной деятельности на территории области» осуществляется в соответствии с законом области от 20.07.2005 №523-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области», постановлением губернатора области от 02.03.2007 №38 «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области», постановлением правительства области от 13.10.2010 №347-пп «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области».

Реализация мероприятий «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям для компенсации части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» и «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям области для компенсации затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продуктов (работ, услуг)» осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым правительством области.

Реализация мероприятия «Размещение в средствах массовой информации области и Дальневосточного федерального округа информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах, аналитических материалов по конъюнктуре рынка, маркетинговым исследованиям рынков» предполагает проведение научно-исследовательской работы по теме «Корректировка областной целевой программы «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области» на 2010-2011 годы с продлением её действия до 2014 года» на основе конкурсного отбора научно-исследовательских учреждений для участия в указанном мероприятии в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2.3 Итоги реализации областных и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области за 2009-2010 год

Приведенные индикаторы развития малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о наличии ряда проблем, которые требуют решения программными методами.

Постановлением правительства Еврейской автономной области утверждены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2010 год. Объем финансирования мероприятий в 2010 году запланировано в объеме 16675,50 тыс. рублей, фактически освоено на декабрь 2010 год 3023,49 тыс. руб.

Таблица 4

	Финансирование	Количество получателей поддержки
	Предусмотрено Программой	Выполнено
Всего	16675,50	3023,49	28
Федеральный бюджет	13008,40	2214,02
Областной бюджет	3667,10	809,47
в том числе по мероприятиям
предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства	16260,50 13008,40 (федеральный бюджет) 3252,10 (областной бюджет)	2773,99	12
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных	215,00	49,50	12
областной конкурс бизнес-идей (разработок)	200,00	180,00	4

1. Мероприятие «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства области для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных». Процент достижения составил 59,1%. Правом на предоставление услуг воспользовались 13 субъектов малого и среднего предпринимательства при запланированных 22. Основные причины низкой результативности:

- обучение, повышение квалификации получено в организациях, не имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (в частности, широко востребованные тренинговые услуги, мастер-классы и семинары для специалистов сферы бытового обслуживания проводятся не образовательными организациями);

- пассивность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отказ в приеме документов ввиду несоответствия требованиям.

2. Мероприятие «Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства». Правом на предоставление субсидий в течение года воспользовались три предприятия: ИП Лукин К.Ю., ООО «Эпиграф»; ООО «Одиноков и К^о».

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13 октября 2010 г. №347 «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области» утверждены Порядок отбора заявок на получение субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях на осуществление операционной деятельности на территории Еврейской автономной области и Порядок субсидирования за счет средств областного бюджета процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на осуществление операционной деятельности. Это позволило существенно расширить круг потенциальных получателей государственной поддержки. Однако ввиду того, что данный нормативный акт вступил в силу в 4 квартале 2010 года, решения об оказании поддержки десяти субъектам МСП Инвестиционным советом ЕАО были приняты в декабре 2010 года, что не позволило до конца года осуществить финансирование государственной поддержки.

3. Областной конкурс бизнес-идей (разработок). Этапы конкурса проведены в соответствии с Положением об областном конкурсе бизнес-идей (разработок), утвержденном постановлением губернатора Еврейской автономной области от 20.02.2010 №27. Финансирование разработки бизнес-планов победителей конкурса осуществлено в 4 квартале с экономией 20 тыс. рублей, бизнес-планы переданы победителям конкурса.

3. Меры по улучшению условий развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и субъекте - Еврейская автономная область

На образованной в 2009 г. Правительственной комиссии по вопросам регионального развития было отмечено, что важным инструментом повышения эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти стало обобщение и распространение успешного опыта отдельных субъектов Российской Федерации и организация мониторинга на местах с целью оказания помощи регионам и муниципалитетам в решении проблем, возникающих в результате финансового кризиса.

Приоритетами государственных действий должно стать сохранение и создание рабочих мест, поддержка предпринимательства, реализация инвестиционных и инфраструктурных проектов, обещающих максимальную и быструю отдачу.

На сегодняшний день в стране действует 1 млн. 150 тыс. малых и средних предприятий, в них занято свыше 12 млн. человек.

Растет количество малых предприятий, работающих в машиностроении, научно - технической сфере, предоставляющих сложные интеллектуальные услуги (информационные технологии и программирование).

Социологические опросы показывают, что значительное число граждан, особенно среди молодежи, стремится попробовать свои силы, создать свое собственное дело. В конечном счете, именно такие энергичные и целеустремленные люди должны стать основой массового среднего класса в стране. И задача государства - помочь им реализовать свои способности, обеспечить надежное будущие для своих семей, создать новые рабочие места.

Развитие предпринимательства, безусловно, - стратегический приоритет государственной политики.

Основные решения по увеличению поддержки этого сектора экономики, были приняты задолго до начала глобального финансового кризиса.

Так Федеральный закон от 24.07.2008 г. №209-ФЗ закрепляет перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Ведущая роль в системе органов, призванных регулировать деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Именно федеральный представительный орган принял Федеральный закон от 24.07.2008 г. №209-ФЗ, в котором определил понятие и цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, принципы, приоритетные направления, формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, именно Федеральное Собрание Российской Федерации при утверждении федерального бюджета должно контролировать достаточность средств, выделенных на осуществление мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также утверждать отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законом субъекта Российской Федерации: утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания и так далее.

В рамках развития малого и среднего предпринимательства, как представляется, именно законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации должны формировать государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства посредством приятия региональных законов о развитии малого и среднего предпринимательства на соответствующей территории.

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

В рамках осуществления полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства представительный орган местного самоуправления призван: утверждать муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства; утверждать местный бюджет при условии достаточности предусмотренных в нем средств на финансирования мероприятий, содержащихся в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства; контролировать деятельность органов местного самоуправления по реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства; при утверждении структуры местной администрации учитывать необходимость формирования специальных органов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях [20].

К числу нормативно - правовых актов органов местного самоуправления относятся уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления, в силу которых определяются уставом. Важное место в системе муниципальных нормативно-правовых актов должны занять принимаемые органами местного самоуправления муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что в полномочия органов власти входит разработка, утверждение и принятие нормативно - правовых актов, регулирующих проблемы, связанные с реанимированием малого и среднего предпринимательства в России, а также контроль за их исполнением.

По данным статистических исследований из общего числа составленных при проверках малого и среднего предпринимательства актов, только 20% из них доходят до судебных инстанций, остальные 80% выбрасываются в мусорную корзину. В связи с этим Правительством Российской Федерации был разработан и принят Федеральный закон от 26.12.2009 г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2009 г. №294), который регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля [21].

Федеральный закон от 26.12.2009 г. №294 ужесточил требования к проведению плановых проверок так: плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются о проверке органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней. Информация о запланированных проверках размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является: истечение трех лет со дня государственной регистрации, окончания проведения последней плановой проверки, начала осуществления предпринимательской деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.