Государственная политика по отношению малого и среднего бизнеса

Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.

Так же ст. 10 ФЗ от 26.12.2009 г. №294 ужесточены требования к организации и проведении внеплановых проверок [21].

Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения и причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не содержащие сведений о фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки; порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства, а также согласования и утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации [45, с. 187].

Данный закон позволяет снизить административное давление на субъекты малого и среднего предпринимательства, не отвлекая их от нормальной работы частыми и регулярными проверками.

Так как рассматриваемый закон ведет к сокращению административных барьеров, препятствующий развитию малого и среднего предпринимательства, необходимо скорейшее адаптирование закона региональными органами власти и местного самоуправления, применимо к Еврейской автономной области.

С 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ), сущность которого заключается в регулировании отношений, возникающих в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Федеральный закон от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В Федеральном законе от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ определен: порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества; порядок оплаты государственного или муниципального имущества, приобретаемого его арендаторами при реализации преимущественного права на его приобретение [20].

Кроме того, Федеральный закон от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ вызвал принятие: изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»; изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

На основании Федерального закона от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ был разработан и принят Правительством Еврейская автономная область закон Еврейской автономной области от 22.10.2009 №441 - 03 «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее - ОЗ от 22.10.2009 №441 - ОЗ).

Данным Федерального закона от 22.10.2009 №441 - ОЗ предусмотрено предельное значение площади такого имущества, которое составляет 2000 квадратных метров и установлено, что срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности области или в муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не может превышать пяти лет со дня заключения договора купли-продажи имущества [44, с. 503].

Данные законы позволяют малому и среднему предпринимательству беспрепятственно приобрести государственную и муниципальную собственность на выгодных для них условиях.

Кроме того, уже осенью 2010 г. в парламентскую сессию должен быть принят закон о ликвидации избыточных административных барьеров. В том числе, он содержит и такую радикальную меру, как переход к уведомительному порядку открытия собственного дела в таких востребованных малым бизнесом сферах, как общественное питание, розничная торговля, бытовые услуги и ряд других.

Ответственность за принимаемые на федеральном уровне меры по поддержки малого и среднего предпринимательства возлагаются на зоны регионов и муниципалитетов.

В первую очередь необходимо завершить формирование перечней помещений, находящих в государственной и муниципальной собственности, которые будут предоставляться в аренду малому и среднему бизнесу. Условия аренды должны быть стабильными и необременительными, что позволит предприятиям планировать свою деятельность на длительную перспективу. Предоставить возможность бизнесу выкупить занимаемую недвижимость на максимально выгодных условиях. Например, дать рассрочку по платежам не менее чем на 3 года.

Во-вторых, малый и средний бизнес должен получить реальный доступ к муниципальным и региональным заказам.

В-третьих, Правительство разрабатывает пакет нормативных актов по упрощению доступа малого бизнеса к электрическим сетям - понижение тарифа за подключение небольших объектов, введение рассрочки по его оплате. Формирование системы контроля за соблюдением сетевыми компаниями установленного порядка подключения. Аналогичные действия следует принять на местах в отношении доступа к иным коммунальным инфраструктурам (водоснабжение).

В-четвертых, подписан закон по снижению налоговых ставок на малый бизнес с 15% до 5%.

Данная государственная политика способствует незамедлительной организации деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по оказанию помощи в развитии и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Обобщая вышеизложенное Правительством Российской Федерации был выработан и принят антикризисный пакет в поддержку деловой активности малого и среднего предпринимательства.

Правительство Российской Федерации приняло решение об увеличении федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства более чем в 2 раза и направлении в 2010 г. На поддержку сектора 10,5 млрд. рублей.

Основные задачи по поддержке малого и среднего предпринимательства в 2010 г.: содействие сохранению рабочих мест на предприятия; увеличение капитализации инфраструктуры финансовой поддержки предпринимательства; поддержка начинающих предпринимателей; обеспечение финансирования проектов малого и среднего предпринимательства.

Субъектам Российской Федерации, претендующим на получение субсидий по данному мероприятию будут предложен пакет антикризисных мер с тем, чтобы обеспечить концентрацию федеральных и региональных ресурсов на решение указанных выше задача.

В антикризисные меры включены: Предоставление предпринимателям субсидий на выплату процентных ставок (не менее 2/3) по кредитам. Нормативно правовая база для реализации мероприятий уже разработана в большинстве субъектов Российской Федерации.

В 2010 г. на данное направление поддержки предусмотрено 1,1 млр. рублей средств федерального бюджета.

При этом акцент поддержки необходимо сделать на приоритетных отраслях (промышленность, строительство, инновации).

Таким образом, при концентрации поддержки в указанных отраслях можно обеспечить субсидиями каждый десятый кредит.

Развитие системы региональных гарантийных фондов как инструмента, компенсирующего увеличенные требования банков размера залога.

Сейчас общая капитализация гарантийных фондов позволяет поддержать кредитование только в размере 30 млрд. руб. (не более 3% от общего кредитования сектора малых и средних компаний).

При этом, необходимо создать гарантийные фонды еще в 51 субъект Российской Федерации общей капитализации 25-30 млрд. руб., то есть обеспечить предоставление до 100 млрд. руб. кредитов малым компаниям.

В 2010 г. на данное направление поддержки предусмотрено 4,7 млрд. руб. из средств федерального бюджета.

Расширение программ микрофинансирования.

Средства бюджетов всех уровней будут предоставляться на цели формирования (пополнения) фондов микрофинансовой организации. Одним из учредителей, которых является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, предназначенный для выдачи займов малым предприятиям. При этом предоставляемый за счет средств указанной субсидии займы малым предприятиям не должны превышать единовременно каждому малому предприятию 1 000 000 руб., а срок займа - 12 месяцев.

Поддержка малых инновационных предприятий.

В 2010 г. Предлагается увеличить капитализацию действующих 15 венчурных фондов, установив минимальный размер фонда - 400 млн. руб. и довести общую капитализацию до 9,8 млрд. руб.

Продолжить создание региональных фондов акций и фондов смешанных инвестиций с целью развития в субъект Российской Федерации инфраструктуры инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства. Это институт поддержки небольших инвестиционных проектов малых и средних компаний (30-60 млн. руб.) на развитие которых в 2010 г. Планируется выделить 0,5 млрд. руб. средств федерального бюджета.

Расширение программы грантовой поддержки начинающих предпринимателей. Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности (аренда помещения, приобретение основных средств, лизинг оборудования). На эти цели планируется 1,2 млрд. руб., что обеспечить грантами не менее 20% всех стартующих малых предприятий в приоритетных отраслях.

Завершение строительства начатых ранее до 2010 г. объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (около 15 бизнес - инкубаторов, технопарк) и сохранение темпов создания объектов, достигнутых за предшествующий период, подготовка проектно - сметной и иной разрешительной документации для проектов промышленных парков и технопарков.

В 2010 г. на данное мероприятие поддержки планируется 800 млн. руб. из средств федерального бюджета.

Изложенные меры утверждены на заседании правительственной комиссии по развития малого и среднего предпринимательства и требует от органов власти субъектов Российской Федерации оперативного внесении изменений в региональные программы развития малого и среднего предпринимательства (Антикризисный пакет).

Исходя из вышеуказанного антикризисного пакета, оперативно Правительством Еврейская автономная область в конце 2009 г. был разработан и утвержден областной закон об уменьшении налогового бремени на малый бизнес и снижении налоговой ставки отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения.

Создан областной координационный Совет по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Разработан проект областного закона о предоставлении субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, работ, услуг на территории Еврейской автономной области.

В части развития малого и среднего бизнеса в Еврейской автономной области органами исполнительной власти области в течение 2009 года:

Принят ОЗ от 22.10.2009 №441 - ОЗ, определивший площадь отчуждаемого государственного и муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства - 2000 кв. м. с рассрочкой до 5 лет; создан координационный Совет по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; определен уполномоченный орган по взаимодействию с Минэкономразвития Российской Федерации; принята областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2010 год» с общим объемом финансирования 4157,1 тыс. рублей (без учета КФХ); принята областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2010-2012 годы» с общим объемом финансирования 50229,45 тыс. рублей; принята областная целевая программа «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области на 2010-2011 годы» с общим объемом финансирования 900 тыс. рублей; разработаны мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономная область с общим объемом финансирования 600,0 тыс. рублей; определен объем бюджетных средств на развитие выставочной деятельности в размере 693,0 тыс. рублей.

Правительством Еврейской автономной области был принят 03 от 24.12.2009 г. №501 - ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения». Закон вступил в силу с 1.01.2010 г.

Согласно ОЗ от 24.12.2009 г. №501 - ОЗ принято установить на территории Еврейской автономной области размеры налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения.

В рамках областной целевой программы: субсидирование за счет средств областного бюджета процентной ставки по банковским кредитам инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства области для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных, содействие в реализации бизнес - идей субъектов малого и среднего предпринимательства в Еврейская автономная область.

Запланированные мероприятия внесены в региональную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010-2011 год.

Изучив и рассмотрев областные нормативно-правовые акты можно увидеть несовершенство в их разработке. Например в ОЗ от 22.10.2009 №441 - ОЗ предоставляется право выкупа государственного и муниципального имущества только тем предпринимателям которые на протяжении всего срока не разу не нарушили условия договора об аренде (таких в городе 0,76% из общего числа). Нарушение условий договора может происходить под влиянием как объективных, так и необъективных причин. Следовательно, необходим индивидуальный подход к каждому кандидату на отчуждение государственной и муниципальной собственности. В связи с этим, задача органов власти провести доработку по данному закону с целью получения права на приобретение указанного имущества в собственность предпринимателей [41, с. 11].

Так же в ОЗ от 24.12.2009 г. №501 - ОЗ необходима доработка в части пересмотра перечня видов экономической деятельности (в данном законе предусмотрено 20 видов), что может стать препятствием для начала предпринимательской деятельности в других экономических отраслях.

В связи с этим, необходимо расширить перечень категорий налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения, что позволит активизировать предпринимательскую среду в Еврейской автономной области по ранее неосвоенным отраслям экономики.

Принятые Правительством Еврейская автономная область эти меры направлены на улучшение предпринимательства.

На наш взгляд, возможными мерами, направленными улучшение деятельности малого и среднего предпринимательства могут выступить: меры в области налогового регулирования. С целью высвобождения у малых предприятий дополнительных средств целесообразно сократить общую налоговую нагрузку на малые предприятия за счет снижения ставок отдельных налогов. Меры по сокращению административных барьеров. Следует ускорить принятие пакета законопроектов, направленных на сокращение давления на бизнес за счет упорядочения государственного контроля, замены большего перечня лицензируемых видов деятельности, ограничение внепроцессуалъных прав милиции и обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием. Меры в области кадровой поддержки малых предприятий. Учитывая высвобождение большого количества трудовых ресурсов, уволенных в связи с сокращением штатов, можно принимать меры по привлечению данных сотрудников на малые предприятия и тем самым повысить производительность труда в сегменте малого бизнеса. Определенную роль здесь должна сыграть активизация работы служб занятости с конкретными малыми предприятиями по трудоустройству новых работников и скорейшей их адаптации в новых условиях работы. Меры в области финансовой поддержки. Необходимо принять ряд решений, направленных на увеличение финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, посредством увеличения объемов кредитования по программам государственных банков, а также провести конкурс по размещению средств государственного бюджета в негосударственных банках.

Еще одной мерой в области финансовой поддержки может стать увеличение финансирования программ поддержки малого предпринимательства, осуществляемого по результатам конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки предпринимательства регионам России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы о том, что органы как федеральной, так и региональной власти позиционируют сферу малого и среднего предпринимательства как одно из приоритетных направлений в формировании государственной политики.

Экстренно принимаются меры по разработке и принятию нормативно - правовых актов, таких как Федеральный закон от 24.07.2008 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [19], Федеральный закон от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [20], Федеральный закон от 26.12.2009 г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [21], ОЗ Еврейская автономная область от 22.10.2009 №441 - ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» [3], ОЗ Еврейская автономная область от 24.12.2009 г. №501 - ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения» [4], из которых следует снижение налоговых ставок, упрощение процедуры отчуждения государственной и муниципальной собственности, получение доступа к региональным и муниципальным заказам и так далее.

Принимаемые эффективные меры органами власти способствуют улучшению условий развития, ликвидации административных ограничений в работе малого и среднего предпринимательства. А также в условиях глобального финансового кризиса постоянно оказывают помощь особо значимым сферам малого и среднего предпринимательства.

Заключение

Одной из важнейших задач в экономической жизни России является поддержка малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на государственном уровне. Серьёзная поддержка малого и среднего предпринимательства позволит не только решить экономические, но и социальные проблемы. Кроме того, так как малые предприятия могут более оперативно реагировать на изменения потребностей рынка, это позволит удовлетворить спрос потребителей.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из важнейших задач, которая ставится правительством Российской Федерации в планах развития страны на 2010 год. По мнению политиков, именно поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса позволит вывести страну из экономического кризиса.

Важнейшим фактором обеспечения устойчивости оживления станет форсированное расширение базы экономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса. В этих целях на 2010 год скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2010 году в полном объеме заработает программа кредитования малых предприятий, начатая в 2010 году на базе открытого акционерного общества «Российский банк развития», а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнеры открытого акционерного общества «Российский банк развития» малый бизнес получит не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. рублей. Малый бизнес будет активно привлекаться к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.

Будет продолжено совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднего бизнеса. Особое внимание будет уделено таможенному и налоговому контролю, а также деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Будет проработан вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, о переходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела.

Также будет продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости.

Ключевым инструментом повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики остается конкурентная политика. Предстоит реализовать комплекс мероприятий одобренной Правительством Российской Федерации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, предусматривающей, в том числе:

пересмотр подходов к осуществлению контроля за экономической концентрацией;

снижение издержек входа на рынок товаров и услуг;

упрощение доступа к инфраструктуре естественных монополий;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти.

В условиях экономического кризиса особое значение приобретают меры по противодействию роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие. С этой целью Правительство Российской Федерации усилит антимонопольный контроль в сфере торговли. Будут установлены принципы, определяющие особенности организации торговли продовольственными товарами. Будут пресекаться действия, приводящие к дискриминации отечественных производителей товаров со стороны торговых организаций, ведущие, в том числе, к неоправданному росту цен на продовольствие. Совместно с региональными и муниципальными властями будут предприниматься меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков, развития малого бизнеса в сфере торговли.

Будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса, в том числе при:

осуществлении не предусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур;

несоблюдении процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

действиях органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей;

несоответствии нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству.

Будет обеспечен контроль за установлением обоснованных цен организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных разрешений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Предприняты шаги к реформированию системы необходимых экспертиз на основе деятельности аккредитованных коммерческих организаций, для которых будет установлена гражданско-правовая ответственность за качество оказываемых услуг.

Предстоит законодательно закрепить ответственность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, правоохранительной службы, муниципальной службы в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений.

Будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результат этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями станут факторами борьбы с коррупцией.

Первоочередными являются меры по совершенствованию процедур в сферах лицензирования и технического регулирования. Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам: упрощения процедуры получения и переоформления лицензий; повышения открытости и доступности информации о деятельности лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов; разработки унифицированного (единого) порядка лицензирования для однородных объектов лицензирования; устранения взимания с соискателей лицензии дополнительных средств за проведение предлицензионной проверки; унификации требований к лицензируемым видам деятельности.

Важным направлением является завершение реформы технического регулирования, предполагающей значительное сокращение предъявляемых со стороны государства обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и услуг. В первую очередь сократится перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Будут приняты технические регламенты, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании». При разработке указанных регламентов будут обеспечены публичность и учет мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях достижения баланса интересов государства и бизнеса.

Будут приняты меры по урегулированию порядка предоставления (оказания) услуг, сопутствующих выполнению государственных функций органами власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Разработан комплекс мер, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении органами власти, их территориальными органами и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе.

Важным направлением по снижению административных барьеров является работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. С этой целью будет ускорено введение системы электронного обмена документами между органами власти.

Предстоит внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания - наложение штрафа.

Ключевым направлением антикризисных мер является поддержка малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2010 году будет направлено 40,5 млрд. рублей, что в 11 раз больше, чем в 2009 году. В 2010 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, то есть в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. рублей.

Уже с 1 мая начнет действовать новый порядок проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они будут осуществляться не чаще, чем один раз в три года, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора.

Будет сокращен перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширится сфера декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки предпринимателей на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом для потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость присоединения не будет превышать 550 рублей, а от 15 до 100 кВт - можно внести только авансовый платеж в размере 5 процентов от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

Требование об обязательной квоте (до 20 процентов) для малого предпринимательства при государственных закупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволит увеличить спрос на продукцию малых компаний на 25 млрд. рублей. Также будут установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. При этом передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна только в том случае, если не будет заявок на аренду от малых и средних компаний.

Будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, а также обеспечено развитие системы небанковских микрофинансовых институтов, для оказания финансовой поддержки микро предприятиям и начинающим предпринимателям, за счет средств Внешэкономбанка. До 30 млрд. рублей будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Внешэкономбанком, в том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1 млрд. рублей.

Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на территории региона. При определении уровня софинансирования будет учитываться расчетная бюджетная обеспеченность субъекта Российской Федерации. Это означает, что для 78 субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета будет финансироваться ориентировочно до 80 процентов расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В 2010 году впервые предоставляется возможность авансового перечисления регионам субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса - до 60 процентов в течение первого-третьего квартала текущего года.

Будут также приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и среднего бизнеса:

формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности, совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной части финансовой системы Российской Федерации;

развитие альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса;

совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты;

совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части установления принципа добросовестности арендатора;

введение административной ответственности государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение требований федерального закона об обязательной квоте (до 20 процентов) для малого предпринимательства.

На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 01 июля 2010 года в области увеличилось на 7,3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2009 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги первого полугодия 2010 года, обеспечивали занятость около 15 процентов всех работающих на предприятиях области.

При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за первое полугодие 2010 года и на 17 504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за первое полугодие 2009 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии ряда актуальных проблем, которые требуют решения программными методами.

Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 01 июля 2010 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона» (значение показателя - 0,6 процента). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2010 года составили 13380,2 тыс. рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8 процента.

Наиболее важным направлением развития малого и среднего предпринимательства области является внедрение инновационных продукции и технологий в сферы производства и услуг. При этом конкурентоспособность продукции (услуги) напрямую влияет на объем реализации и другие показатели деятельности предприятия. Выставочно-ярмарочная деятельность - один из серьезных инструментов, позволяющий значительно расширить рынки сбыта и увеличить объемы продаж.

Однако возрастающая из года в год стоимость услуг, предоставляемых выставочными центрами, препятствует продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области на межрегиональные и международные рынки.

В результате продукция, выпускаемая в регионе, остается невостребованной потребителями и потенциальными партнерами за пределами области, что является фактором, снижающим темпы развития производства.

Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития региона. Несмотря на ряд мер, принимаемых органами власти на территории Еврейской автономной области (далее - область), развитие конкуренции носит стихийный характер и в результате практически не влияет на процессы развития производства. Анализ состояния конкуренции в области определил ряд проблем, которые требуют решения программными методами.

В качестве причин ухудшения состояния конкурентной среды в области можно назвать, в том числе следующие:

- низкая информированность о региональных рынках, потребностях в товарах, услугах и ценах на них на региональных и международных рынках, отсутствие аналитических материалов по конъюнктуре рынка, маркетинговых исследований рынков, что не позволяет своевременно и гибко реагировать на изменение рыночных условий;

- отсутствие аналитических материалов по оценке конкурентной среды на ключевых товарных рынках области.

Решение выявленных проблем представлено путем реализации мероприятий областной целевой программы, которая была принята 03 декабря 2010 г. №436-ПП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010-2012 годы и от 09 февраля 2010 года №32-ПП «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области» на 20110 - 2011 годы.

Приведенные индикаторы развития малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о наличии ряда проблем, которые требуют решения программными методами.

Постановлением правительства Еврейской автономной области утверждены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2010 год. Объем финансирования мероприятий в 2010 году запланировано в объеме 16675,50 тыс. рублей, фактически освоено на декабрь 2010 год 3023,49 тыс. руб.

Мероприятие «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства области для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных». Процент достижения составил 59,1%. Правом на предоставление услуг воспользовались 13 субъектов малого и среднего предпринимательства при запланированных 22. Основные причины низкой результативности:

- обучение, повышение квалификации получено в организациях, не имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (в частности, широко востребованные тренинговые услуги, мастер-классы и семинары для специалистов сферы бытового обслуживания проводятся не образовательными организациями);

- пассивность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отказ в приеме документов ввиду несоответствия требованиям.

Мероприятие «Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства». Правом на предоставление субсидий в течение года воспользовались три предприятия: ИП Лукин К.Ю., ООО «Эпиграф»; ООО «Одиноков и К^о».

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13 октября 2010 г. №347 «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области» утверждены Порядок отбора заявок на получение субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях на осуществление операционной деятельности на территории Еврейской автономной области и Порядок субсидирования за счет средств областного бюджета процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на осуществление операционной деятельности. Это позволило существенно расширить круг потенциальных получателей государственной поддержки. Однако ввиду того, что данный нормативный акт вступил в силу в 4 квартале 2010 года, решения об оказании поддержки десяти субъектам МСП Инвестиционным советом ЕАО были приняты в декабре 2010 года, что не позволило до конца года осуществить финансирование государственной поддержки.

Областной конкурс бизнес-идей (разработок). Этапы конкурса проведены в соответствии с Положением об областном конкурсе бизнес-идей (разработок), утвержденном постановлением губернатора Еврейской автономной области от 20.02.2010 №27. Финансирование разработки бизнес-планов победителей конкурса осуществлено в 4 квартале с экономией 20 тыс. рублей, бизнес-планы переданы победителям конкурса.

На наш взгляд, возможными мерами, направленными улучшение деятельности малого и среднего предпринимательства могут выступить: меры в области налогового регулирования. С целью высвобождения у малых предприятий дополнительных средств целесообразно сократить общую налоговую нагрузку на малые предприятия за счет снижения ставок отдельных налогов. Меры по сокращению административных барьеров. Следует ускорить принятие пакета законопроектов, направленных на сокращение давления на бизнес за счет упорядочения государственного контроля, замены большего перечня лицензируемых видов деятельности, ограничение внепроцессуалъных прав милиции и обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием. Меры в области кадровой поддержки малых предприятий. Учитывая высвобождение большого количества трудовых ресурсов, уволенных в связи с сокращением штатов, можно принимать меры по привлечению данных сотрудников на малые предприятия и тем самым повысить производительность труда в сегменте малого бизнеса. Определенную роль здесь должна сыграть активизация работы служб занятости с конкретными малыми предприятиями по трудоустройству новых работников и скорейшей их адаптации в новых условиях работы. Меры в области финансовой поддержки. Необходимо принять ряд решений, направленных на увеличение финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, посредством увеличения объемов кредитования по программам государственных банков, а также провести конкурс по размещению средств государственного бюджета в негосударственных банках.

Еще одной мерой в области финансовой поддержки может стать увеличение финансирования программ поддержки малого предпринимательства, осуществляемого по результатам конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки предпринимательства регионам России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы о том, что органы как федеральной, так и региональной власти позиционируют сферу малого и среднего предпринимательства как одно из приоритетных направлений в формировании государственной политики.

Экстренно принимаются меры по разработке и принятию нормативно - правовых актов, таких как Федеральный закон от 24.07.2008 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 26.12.2009 г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ОЗ Еврейская автономная область от 22.10.2009 №441 - ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», ОЗ Еврейская автономная область от 24.12.2009 г. №501 - ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения», из которых следует снижение налоговых ставок, упрощение процедуры отчуждения государственной и муниципальной собственности, получение доступа к региональным и муниципальным заказам и так далее.

Принимаемые эффективные меры органами власти способствуют улучшению условий развития, ликвидации административных ограничений в работе малого и среднего предпринимательства. А также в условиях глобального финансового кризиса постоянно оказывают помощь особо значимым сферам малого и среднего предпринимательства.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации: офиц. сайт. - М.: Приор, 2010. - 78 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Гос. думой 30 ноября 1998 года: одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г.: по состоянию на 29 июня 2010 г. - М: Приор, 2010. - 654 с.

Закон Еврейской автономной области от 22 октября 2009 года №441-03 «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» // Биробиджан Штерн - 20.12.2009. - №43.

Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2009 года №501-ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения» // Биробиджан Штерн - 04. 12.2009. - №40.

Федеральный закон от 20 февраля 1992 года №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного суда Российской Федерации. - 07.05.1992. - №18. - ст. 961. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 10.10.2009.

Федеральный закон от 14 июня 1995 года №88 - ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 01.01.1996. - №1. - ст. 1. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2009.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собр. законодательства Российской Федерации. -22.04.1996. - №17. - ст. 1918. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2009.

9 Федеральный закон от 08 мая 1996 года №41-ФЗ «О производственных кооперативах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 13.05.1996. - №20. ст. 2321. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 0 Федеральный закон от 08 февраля 1998 года №> 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собр. законодательства Российской Федерации - 16.02.1998. - №7. - ст. 785. [Электронный ресурс]: 2008. http://www. pravovest.ru. - 15.11.2009.

Федеральный закон от 29 октября 1998 года №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» // Российская газета. - 05.11.1998. - №211. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2009.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. - 10.08.2001. - №153-154.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 10.08.2001. - №153-154.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Российская газета. - 11.08.2001. - №155-156.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Российская газета. - 09.08.2001. - №151-152. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2009.

Федеральный закон от 29 ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 03.12.2001. №49. - ст. 4562. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Парламентская газета. - 05.01.2003. - №1-2.

Федеральный закон от 26 июля 2007 года №135 - ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. - 27.07.2007. - №162.

Федеральный закон от 24 июля 2008 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: 2008. http://www.RG.ru. - 15.10.2009.

Федеральный закон от 22 июля 2009 года №159 - ФЗ. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 25.07.2009. - №158. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.RG.ru. - 14.11.2009.