Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан

На развитие нелегальной практики трудовых отношений в наибольшей степени влияют такие разделы трудового законодательства, как регулирование найма и увольнения, рабочего времени (в несколько меньшей степени), положения, регулирующие права и роль профессиональных союзов. В то же время не секрет, что увод в "тень" трудовых отношений во многих случаях диктовался не столько трудовым, сколько налоговым законодательством, действовавшим в России на протяжении 1990-х годов.

Социально-экономические преобразования в России в последнее десятилетие, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе и регулируемых трудовым законодательством. Появившиеся проблемы в регулировании трудовых отношений требуют серьезного реформирования трудового законодательства с учетом того, что трудовое право особая форма реализации социальной политики государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью права, принципиально отличающейся от других отраслей (гражданского, административного) по предмету и методам регулирования. Следует также учитывать, что трудовое законодательство призвано содействовать взаимному усилению экономической и социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого развития общества. [11, c. 88-89]

В настоящее время ведутся острые и принципиальные споры по концепции реформирования. Сторонники одной концепции основываются на принципе необходимости либерализации трудовых отношений, аргументируя свою позицию следующим образом. При социализме уровень трудовых прав работников и их представительных органов был чрезмерно завышен и в настоящее время он стал непосилен для реализации работодателями. По этой причине работодатели предпочитают совсем не оформлять юридически свои трудовые отношения с работниками. Трудовое право перестает реально выполнять свои регулирующие функции, а работники фактически лишаются каких-либо трудовых прав и гарантий. По мнению сторонников этой концепции, действующее трудовое законодательство является сдерживающим фактором в развитии экономики. Отсюда следует, что уровень трудовых прав и гарантий работников должен обусловливаться реальными экономическими возможностями работодателей, определяться в ходе индивидуальных и коллективных переговоров и фиксироваться в трудовых и коллективных договорах, соглашениях.

Другая концепция исходит из того, что в России еще не сложились полноценные рыночные отношения, а продолжается переходный период к ним. Следовательно, в настоящее время недопустима либерализация социально-трудовых правоотношений. Более того, исходя из конституционной нормы о социальном государстве, в России государственное регулирование рыночных и социально-трудовых отношений должно присутствовать постоянно. То есть государство должно проводить активную социально-ориентированную политику правового регулирования рынка труда. Представляется, что эта концепция объективнее отражает состояние и потребности общества.

При регулировании любого вида общественных отношений основополагающим принципом является создание правовых условий для достижения оптимального баланса интересов их сторон. Сторонами социально-трудовых отношений являются работодатель и работник. Отдельный работник всегда заведомо слабая сторона, а достижение баланса интересов сторон трудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками своих прав и интересов и при законодательном наделении сторон определенными правами и возложении на них определенных обязанностей. Баланс интересов работодателя и работника означает возможность осуществления реальной защиты социально-трудовых прав и интересов работников при учете интересов работодателя в повышении эффективности производства. Вот основные начала и смысл, которыми должны руководствоваться законодатели при реформировании трудового законодательства, а не какими-либо посылками типа: действующее трудовое законодательство является советским, не соответствует рыночным отношениям или зарубежным трудовым нормам права. Во-первых, в советском трудовом праве содержалось немало норм, которые с успехом могут использоваться в условиях рынка. Во-вторых, действующее трудовое законодательство в настоящее время не является сдерживающим фактором в повышении эффективности производства (это другие факторы и они известны). В-третьих, использование зарубежного опыта не может и не должно являться определяющим признаком при формировании российского трудового права. Использовать зарубежный опыт необходимо с обязательным учетом российских особенностей.

Одной из важнейших национальных особенностей является наша правовая система, в которой определяющую роль играет государство. На ее формирование и функционирование большое влияние оказывают состояние экономики, уровень культуры, исторические особенности, традиции и обычаи. Российская правовая система отличается от многих правовых систем западных стран, но близка к французской. Многие аспекты трудовых отношений в обеих системах регулируются преимущественно законодательным методом.

Другая российская национальная особенность - патерналистская психология россиян, сформировавшаяся в процессе осуществления в России в течение всего периода ее существования жесткой государственной власти. Россияне обладают слаборазвитой способностью к самозащите своих прав и интересов. Им необходима государственная защита, то есть трудовое законодательство должно обеспечить работникам реальную защиту их прав и интересов. Оно должно способствовать самоорганизации работников. Работники могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателем только при своем объединении. Формой объединения работников для защиты своих социально-трудовых прав и интересов, как правило, являются профсоюзы. В настоящее время в России, несмотря на формальное многочленство работников в профсоюзах, фактически сильных профсоюзных организаций, способных противостоять работодателям и быть равной стороной в трудовых отношениях, очень мало.

Уровень государственного вмешательства в сферу законодательного регулирования социально-трудовых отношений, жесткость норм трудового законодательства зависит от уровня развития способности работников к защите своих прав и интересов. По мере укрепления профсоюзов роль государственного регулирования должна снижаться, а договорного -- возрастать. [10, c. 26]

К реформированию трудовых отношений должен быть особый подход, так как от их состояния зависит быть или не быть гражданскому и социальному миру в обществе. Законодатели должны быть консерваторами, когда затрагиваются интересы работников. Ослабление установленных государством прав и гарантий для работников и их представителей должно отставать от либерализации в сфере экономики. В настоящее время и, наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законодательное усиление защищенности работников, как более слабой стороны в трудовых отношениях. Это должно выразиться в совершенствовании как материальных норм трудового законодательства, так и процессуальных. Кроме того, при реформировании трудового законодательства необходимо провести его систематизацию.

Систематизация законодательства проводится с целью создания условий для обеспечения его доступности субъектам правореализации и удобства пользования законодательными актами. Такая систематизация в настоящее время должна производиться при использовании ее обоих видов: инкорпорации и кодификации. Основным нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим трудовые и связанные с ним отношения, должен стать Трудовой кодекс. В нем необходимо сосредоточить большинство трудовых правовых норм, сохранив при этом оправдавшие себя в современных условиях наиболее принципиальные положения действующих законодательных и подзаконных актов.

Следует отказаться от практики принятия законов по отдельным институтам, включив в Трудовой кодекс основные из существующих законов в сфере труда. По отдельным вопросам регулирования отношений, связанных с трудом, целесообразно принять специальные законы, например, об обязательном социальном страховании, в том числе по отдельным его видам. Трудовой кодекс должен заменить действующие в настоящее время многочисленные акты о труде СССР, вобрав в себя нормы, способные эффективно регулировать трудовые отношения в современных условиях и на перспективу. [12, c. 37-39]

Во избежание коллизий в трудовом законодательстве в Трудовом кодексе следует закрепить общее правило о недопустимости включения норм, регулирующих трудовые отношения, в другие законы, кроме случаев, когда это непосредственно предусмотрено в самом Трудовом кодексе.

Трудовой кодекс должен включать нормы прямого действия. К компетенции исполнительных органов власти может быть отнесено решение лишь отдельных вопросов, предусмотренных в Кодексе. На основе нормативных актов о труде, не включенных в Трудовой кодекс, следует издать сборник нормативных актов о труде.

Особо следует сказать о международно-правовых актах о труде. Согласно Конституции РФ (ст. 15 п.4) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Т.е. с принятием Конституции РФ российское трудовое право получило новый важный свой источник. В настоящее время многие международные договоры и соглашения в сфере трудового законодательства Россией ратифицированы и даже применяются как в законотворческом процессе, так и в правоприменительном. Международные источники трудового права способствуют повышению защищенности работников, а также мировой унификации законодательства. В условиях рынка и глобализации экономики унификация трудового права приведет к оздоровлению на международной арене конкуренции между странами и предприятиями, т.к. способствует выравниванию расходов на социальные нужды. В настоящее время у законодателей и субъектов правоприменительного процесса существует проблема пользования международными правовыми актами о труде по причине их издательской разбросанности или отсутствия изданий вовсе.

Правовую основу деятельности местного самоуправления в сферах занятости составляют нормативные и правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательные акты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями. Это Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, постановления Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других государственных органов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а также право на социальное обеспечение по возрасту, болезни и инвалидности и социальную защиту определенных законодательством категорий населения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ к предметам ведения органам местного самоуправления отнесены (п. 28 ст. 6) «обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения».

На федеральном уровне разрабатывается и принимается также система специальных нормативных актом, регулирующих деятельность органов управления различных региональных уровней, специализированных государственных и муниципальных служб и отдельных учреждений, организации и предприятий в сферах занятости. В первую очередь по Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные акты.

Согласно существующему законодательству, деятельность в сфере занятости населения осуществляется специализированными государственными и муниципальными службами. Так, проблемами занятости занимается Федеративная государственная служба занятости населения, структуры которой не являются подразделениями соответствующих органов государственного и муниципального управления.

Вторую группу правовых актов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Это конституции (уставы) субъектов Федерации, законы и постановления администраций, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления - это уставы муниципальных образований, постановления и распоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц.

Взаимодействие между уровнями управления и сфере занятости регламентируется федеральными нормативными актами, определяющими источники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов и их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центров занятости и критерии отнесения муниципальных образований к категории «кризисных» по состоянию рынка труда. [13, c. 239]

2 Теоретико-методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы

2.1 Анализ трудовых ресурсов и занятости населения в Республике Татарстан

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ. Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации [14, c. 298].

Целью деятельности территориальной службы занятости населения является обеспечение реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей того или иного региона. Исходя из цели, задачи службы занятости населения включают в себя: трудоустройство, предоставление консультаций и информации о рынке труда гражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других услуг, включая осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению служб занятости населения, оказание психологической, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан численность трудовых ресурсов составила на конец 2006 года 2357,5 тысяч человек., из них: занятое население - 1754,5 тысяч человек, или 74,4 процента трудовых ресурсов; незанятое население - 603 тысяч человек, в том числе безработные по методологии Международной организации труда 124 тысяч человек, что на 10 процентов меньше, чем в 2005 году. При этом уровень общей безработицы снизился с 7,3 процента до 6,6 процента от численности экономически активного населения.

Практическую стабилизацию численности занятых в экономике обеспечивает прирост занятости в сфере малого предпринимательства при сокращении на 3 процента работающих на крупных и средних предприятиях. Снижение числа рабочих мест произошло в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, в рыболовстве и рыбоводстве, в сельском и лесном хозяйстве, рост продолжался в организациях государственного управления, обязательного социального обеспечения, финансовой деятельности. Основная причина выбытия работников с крупных и средних предприятий - увольнение по собственному желанию - 75 процентов от всех выбывших и лишь 4 процента - увольняются в связи с сокращением штатов. Прием новых кадров на 94 процентов восполняет увольнение, при этом почти 5 процента трудоустраивающихся принимаются на вновь введенные рабочие места.

Сложившиеся объемы неполной занятости на крупных и средних предприятиях соответствуют ежедневному невыходу на работу 1,8 тысяч человек, что составляет 62 процента к уровню 2005 года. Наиболее часто режим неполной занятости применялся на предприятиях обрабатывающих производств и строительства. В то же время порядка 2 тысяч предприятий и организаций республики ежемесячно испытывали нехватку кадров в количестве 15-17 тысяч человек. Многие предприятия промышленности испытывают недостаток в электромонтажниках, электрогазосварщиках, слесарях, токарях, фрезеровщиках, шлифовщиках, строительные организации - в каменщиках, облицовщиках, жилищно-коммунальные - в дворниках, учреждения дошкольного образования - в помощниках воспитателей или нянях.

В составе безработных же преобладают лица, ранее работавшие подсобными рабочими, уборщиками, сторожами, кладовщиками, санитарами, контролерами, операторами, продавцами, а среди специалистов - бухгалтерами, экономистами, инженерами, учителями, менеджерами, кассирами. Причин тут много, это и несоответствие рынка труда и рынка образовательных услуг, низкая квалификация профессионального состава безработных граждан, а также низкая заработная плата и неблагоприятные условия труда, предлагаемые работодателями. Средняя заработная плата на предлагаемых вакансиях - 4,8 тысяч рублей, из них на 20 процентов вакансий предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума. Наиболее низкий размер предлагаемой заработной платы (менее 2 тысяч рублей) в Апастовском, Аксубаевском, Пестречинском, Алексеевском, Менделеевском районах и в городе Зеленодольске. В профессиональном разрезе к наименее оплачиваемому труду относится работа банщика, домработницы, кастелянши, курьера, прачки, помощника воспитателя, секретаря- машинистки, фельдшера.

В 2005 году почти вдвое возросли объемы привлечения в экономику иностранной рабочей силы. На территории республики Татарстан трудовую деятельность осуществляли почти 12 тысяч иностранных работников, из них 8,6 тысяч человек прибыли в истекшем году, из которых 6,2 тысяч - в рамках устанавливаемой квоты. Подавляющее большинство иностранных работников - 96 процентов - это мужчины, средний возраст работников -31 год. По странам происхождения 63 процента иностранных работников -- граждане Турции, 11 процентов - Узбекистана, 5 процентов - Таджикистана. Иностранные работники преимущественно привлекаются юридическими лицами - 89 процента, на долю индивидуальных предпринимателей приходится 11 процентов. Следует обратить внимание, что в 2006 году среди индивидуальных предпринимателей объем привлекаемой иностранной рабочей силы увеличился в 4 раза. К основным отраслям, использующим труд иностранных работников, относятся строительство (77 процента), оптовая и розничная торговля (15 процентов).

По сложившейся практике, в Роструд направлены выработанные совместно с профсоюзами и ассоциацией промышленных предприятий предложения по установлению квоты на привлечение иностранной рабочей силы для Республики Татарстан на 2006 год в количестве 7 тысяч человек. При этом центры занятости при выдаче работодателям заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы должны исходить из возможности удовлетворения потребности работодателей за счет кадрового потенциала республики.

С каждым годом увеличивается количество граждан, обращающихся за содействием в службу занятости. Так, число обратившихся в центры занятости населения в поисках работы или за консультацией, составило за 2006 год 849 тысяч человек, что на 14 процентов больше, чем в 2005 году. Более чем на 150 тысяч увеличилась численность граждан, получивших консультационную помощь и почти на 8 тысяч возросла численность поставленных на учет незанятых граждан. В итоге 180,6 тысяч человек были поставлены на учет как ищущие работу, а в целом центры обслужили 1,7 миллион посещений клиентов. Наибольшее увеличение численности обратившихся (в 1,5 и более раза по сравнению с 2005 годом) произошло в городе Чистополь, Чистопольском , Кукморском и Сабинском районах.

Содействие занятости населению оказывалось в рамках разработанных соответствующих целевых территориальных программ, порядок утверждения и финансирования которых изменился в 2006 году. За 2006 год трудоустроено 143,1 тысяч человек, из них: 38,6 тысяч незанятых граждан; 104,5 тысяч несовершеннолетних. Из числа незанятых 5,7 тысяч человек, или 15 процентов трудоустроены в десятидневный срок с момента обращения или в период до признания их безработными. Практически не могут подобрать работу в этот период гражданам Менделеевский, Атнинский, Мамадышский, Алькеевский, Алексеевский, Спасский, Высокогорский, Нижнекамский и Азнакаевский центры занятости населения, что является свидетельством низкой эффективности первичного приема граждан.

Наиболее эффективной формой работы центров занятости населения с точки зрения стабильности занятости и обеспечения возвратности потраченных средств в бюджет, является трудоустройство граждан на постоянную работу. В целом по республике на постоянную работу было трудоустроено почти 23 процента нашедших работу. Такие центры занятости как Аксубаевский, Менделеевский, Муслюмовский, Черемшанский, Камскоустьинский и Набережно-Челнинский трудоустраивают на постоянную работу практически каждого третьего трудоустроенного, в то время как Ютазинский, Атнинский, Рыбнослободский, Дрожжановский, Спасский и Бавлинский центры обеспечивают занятость в основном в рамках временного трудоустройства.

В среднем по республике Татарстан период трудоустройства безработных составляет 4,4 месяца. Почти 56 процентов безработных трудоустраиваются в течение первых четырех месяцев, в то же время 5 процентов безработных ищут работу более года. Более продолжителен средний период трудоустройства в Тетюшском (более 7 месяцев), Муслюмовском, Мамадышском, Камскоустьинском, Алькеевском, Алексеевском и Нурлатском районах (порядка 6 месяцев).

За 2006 год численность зарегистрированных безработных увеличилась по республике на 1,6 тысяч человек и составила на 1 января 2007 года 29,4 тысяч человек Наибольший рост численности безработных за год произошел в городах Набережные Челны, Альметьевск, в Сармановском и Спасском районах. Сохраняется дифференциация регионов по уровню безработицы. Максимального значения он достигает в Верхнеуслонском районе - 3,13 процента, а минимального в Кайбицком районе - 0,01 процента. В целом по республике уровень регистрируемой безработицы составил 1,57 процента.

За счет активизации работы по привлечению средств местных бюджетов и работодателей в целом за истекший год в рамках программ общественных и временных работ трудоустроены около 15 тысяч безработных граждан. При этом: в общественных работах приняли участие - 11,8 тысяч человек; по программам временной занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, были трудоустроены более 2-х тысяч человек, в том числе 974 инвалида и почти 300 выпускников, учреждений начального и среднего профессионального образования в рамках подпрограммы «Первое рабочее место». Наиболее активно по привлечению средств из местного бюджета работали Альметьевский (почти 600 тысяч рублей) и Заинский (300 тысяч рублей) центры занятости.

Численность постоянного населения республики Татарстан на 1 января 2007 года составляла 3768,5 тысяч человек. За последние десять месяцев 2006 года родилась 31,0 тысяч человек, умерло 41,3 тысяч человек. Естественная убыль населения составила 10,3 тысяч человек, что меньше, чем в соответствующем периоде 2005 года. Это обусловлено снижением смертности населения. Источником частичного возмещения численности населения по-прежнему остается внешняя миграция. Январь-сентябрь 2006 года характеризуются некоторым ростом подвижности населения, ростом внешнего миграционного оборота. За девять месяцев в Республику Татарстан прибыло 16,5 тысяч человек, а выбыло 10,0 тысяч человек Миграционный прирост населения составил 6,5 тысяч человек.

По оценке Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан численность трудовых ресурсов республики в октябре составила 2395,0 тысяч человек, численность занятого населения --1778,0 тысяч человек, или 74,2 процента трудовых ресурсов, из них 1355,0 тысяч человек - работающие по найму на всех видах предприятий, включая крупные, средние, малые, совместные, общественные. Общая численность безработных, классифицируемая по методологии Международной организации труда, составила 124,0 тысяч человек

Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, на предприятиях и организациях в октябре 2006 года составило 1167,6 тысяч и снизилось по сравнению с октябрем 2005 г. на 0,7 процента. Наибольшее снижение числа рабочих мест наблюдалось в организациях по добыче полезных ископаемых (на 13,8 процента), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 10,3 процента), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (на 8,1 процента), в гостиницах и ресторанах (на 7,8 процента). Рост числа рабочих мест произошел в организациях финансовой деятельности (на 19,9 процента), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (на 8,6 процента), оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 8,0 процента).

За 2006 год с крупных и средних предприятий республики Татарстан уволено по различным причинам 236,6 тысяч человек, принято на работу 268,0 тысяч человек Таким образом, прием новых кадров на 13,3 процентов превышал выбытие работников, в соответствующем периоде 2005 года прием новых кадров был на 5,6 процентов меньше, чем выбытие. Основная причина выбытия работников с предприятий и организаций - увольнение по собственному желанию (183,6 тысяч человек, или 16,3 процента от среднесписочной численности). Выбытие по причине сокращения численности или штата составило 7,1 тысяч человек., или 0,6 процента от среднесписочной численности.

За период январь-сентябрь 2006 года 9,3 тысяч работников крупных и средних предприятий (0,8 процента от среднесписочной численности) работали по инициативе администрации в режиме неполного рабочего времени, в вынужденных административных отпусках находились 10,9 тысяч человек, или 1,0 процента от среднесписочной численности. При этом средняя продолжительность административного отпуска в расчете на одного работника составила 17 дней (в январе-сентябре 2005 года - 8 дней).

Количество граждан, обратившихся в центры занятости населения в поисках работы или за консультацией, составило по республике за 2006 год 714,3 тысяч человек, что на 15,8 процентов меньше, чем в соответствующем периоде 2005 года, и из них 125,8 тысяч человек были поставлены на учет как ищущие работу.

Увеличилась по сравнению с 2005 годом с 10,9 процентов до 14,3 процента доля обратившихся незанятых граждан, имеющих длительный перерыв в работе. Возросло количество обращений в центры занятости населения пенсионеров по инвалидности (с 5247 до 5671 человек), снизилось количество обращений в центры занятости населения лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы (с 613 до 502) и число обращений граждан, уволенных с военной службы (с 556 до 459).

За 2006 год было трудоустроено 91,9 тысяч человек, из них 33,3 тысяч незанятых граждан и 58,6 тысяч несовершеннолетних. Из числа незанятых 19,7 процента или 6,5 тысяч человек были трудоустроены в десятидневный срок с момента обращения. На постоянную работу было трудоустроено 29,3 процента нашедших работу граждан. Безработные трудоустраивались в среднем за 4,5 месяца. Почти 56,5 процентов безработных трудоустраивались в течение первых четырех месяцев, в то же время 6,3 процента безработных искали работу более года. Наиболее продолжителен средний период трудоустройства в Алексеевском (7,2 месяца), Алькеевском (7,1 месяца), Муслюмовском (6,9 месяца), Новошешминском (6,8 месяца), и Сармановском (6,7 месяца) районах.

За 2006 год было заявлено 139,5 тысяч вакансий, с учетом вакансий на начало года общий банк вакансий составил 154,5 тысяч рабочих мест. На негосударственный сектор экономики приходилось 45,5 процента общего банка вакансий. Организациями промышленности было заявлено 17,3 процента вакансий, здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки - 22,4 процента, организациями строительства - 10,8 процента, торговли и общественного питания -10,4 процента, сельскохозяйственного производства - 5,8 процента.

На 1 января 2006 года число свободных рабочих мест составило 19,1 тысяч, из них: для рабочих - 14,7 тысяч мест или 77,0 процента, для женщин - 4,9 тысяч мест, или 21,3 процента, На 16,3 процента вакансий предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Средний период существования вакансии составил два месяца. Доля вакансий, находившихся в банке данных до 1 месяца, составила 56,5 процентов всех вакансий, более трех месяцев - 24,6 процента.

Наибольшим спросом среди работодателей пользуются слесари, токари, фрезеровщики, электрогазосварщики, санитары, помощники воспитателей и бетонщики, а также рабочие неквалифицированного труда (дворники, уборщицы, подсобные рабочие). Среди служащих и специалистов работодателям требуются милиционеры, воспитатели детского сада, менеджеры, страховые агенты, инспекторы, инженеры. Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности безработных граждан к числу заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках) составляет по республике 1,3 человека на одну вакансию. В ряде районов коэффициент напряженности значительно превышал средний показатель по республике. Например, в Сармановском районе данный показатель составил 344 человека на одну вакансию, Спасском - 276, Мамадышском - 193.

Деятельность центров занятости населения в течение 2006 года позволила:

- организовать участие в общественных работах 12,5 тысяч чел.;

- организовать трудоустройство на условиях временной занятости 2,1 тысяч безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- охватить обучением 3,3 тысяч безработных граждан и трудоустроить почти всех граждан, завершивших обучение;

- оказать профориентационные услуги 166,4 тысяч гражданам;

- провести 215 ярмарок (из них: 188 ярмарок вакансий рабочих мест и 27 -учебных мест), которые посетили 123,4 тысяч человек;

- оформить досрочную пенсию 811 безработным предпенсионного возраста, с учетом ранее оформленных производить возмещение расходов по выплате досрочных пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации на 1,95 тысяч человек;

- организовать участие в специализированных программах социальной адаптации «Клуб ищущих работу» и «Новый старт» 1,6 тысяч безработных граждан;

- оказать предувольнительные консультации 4,1 тысяч гражданам.

Кроме того, в соответствии с основными положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также учитывая состояние рынка труда республики, в 2006г. было рассмотрено 893 обращения работодателей на выдачу заключений о целесообразности привлечения 11,7 тысяч иностранных работников. Большинство иностранных работников привлекаются в отрасли материального производства: строительство, торговля и общественное питание, промышленность.

За 2006 год численность зарегистрированных безработных уменьшилась по республике на 3,6 тысяч граждан и составила на 1 января 25,8 тысяч человек. Рост численности безработных в 2006 году по сравнению с началом года произошел в гг. Бавлы, Нурлат, в Черемшанском, Камскоустьинском, Высокогорском и Дрожжановском районах. Сохраняется дифференциация регионов по уровню безработицы. Максимального значения он достигает в Спасском (2,82 процента), Азнакаевском (2,54 процента), Бавлинском (2,39 процента) и Чистопольском (2,36 процента) районах, минимального в Кайбицком (0,05 процента) районе. В целом по республике уровень регистрируемой безработицы составил 1,35 процента.

Продолжительность периода безработицы в среднем составляет 5,2 месяцев. По отдельным городам и районам средний период безработицы варьируется от 2,5 месяца в Кайбицком районе до почти 8 месяцев в Муслюмовском районе.

За 2006 год услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке получили 165,0 тысяч человек, что составляет 106,4 процентов от установленных показателей. Граждане, получившие профориентационные услуги, распределились по категориям следующим образом: безработные - 47,0 тысяч человек (28,4 процентов); женщины - 64,0 тысяч человек (38,7 проентов); молодежь в возрасте до 30 лет - 112,2 тысяч человек (68,0 процента); инвалиды - 2,9 тысяч человек (1,7 процента). Услуги по профессиональному информированию получили 150,4 тысяч человек (91,1 процента), в т.ч. по информационным программам «Школа безработного», «Школа профессионального самоопределения», «Школа трудоустройства» - 33,5 тысяч безработных и ищущих работу граждан. Услуги по профессиональному консультированию, профессиональному отбору и психологической поддержке получили 14,7 тысяч человек (8,8 процента), в т.ч. 5,4 тысяч человек по договорам с победителями запроса котировок цен.

В целях организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, центрами занятости населения городов и районов республики были заключены с работодателями 743 договора. По итогам года на организованных с участием центров занятости населения республики дополнительных временных рабочих местах работали 1581 безработный гражданин, в том числе:

- инвалиды - 583 человек: были трудоустроены по следующим профессиям (должностям): курьер, специалист по социальной работе, оператор ЭВМ, художник-оформитель, преподаватель рисования и черчения, архивариус, бухгалтер, делопроизводитель, вахтер, водитель, швея, сборщик крышек, штамповщик, укладчик-упаковщик, и другие; иные категории безработных граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы в количестве 998 человек выполняли работы, связанные с оформлением различных видов документов (оператор ПЭВМ, делопроизводитель); работы по благоустройству (разнорабочий, уборщик территории), работали в качестве охранника, водителя, продавца, швеи, курьера, бухгалтера, социального работника и другие. В числе иных категорий граждан были трудоустроены: одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов - 655 человек; лица предпенсионного возраста - 128 человек; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей - 7 человек; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - 16 человек; несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет - 192 человек. [14, c. 2-15]

Проведенный анализ показывает, что в республике Татарстан с каждым годом увеличивается количество граждан, обращающихся за содействием в службу занятости. Также возросло количество обращений в центры занятости населения пенсионеров по инвалидности. При этом уровень общей безработицы снизился от численности экономически активного населения.

2.2 Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда в городе Нижнекамск

Сфера занятости является одной из главных сфер жизнедеятельности человека, важнейшим сегментом социально-экономического развития общества. В ней формируется большая часть доходов населения, закладываются основы материального благосостояния семей, реализуются важнейшие потребности и интересы индивидов, социальных групп, общностей.

В последние годы акценты в проведении политики содействия занятости все больше переносится на территориальный, муниципальный уровень, набор инструментов государства в регулировании занятости сужает. Регулирующим инструментом проведения политики занятости является региональные и муниципальные программы содействия занятости населения. В рамках реализации этих программ разрабатываются подпрограммы активных и пассивных мер помощи безработным, определению профиля подготовки кадров в учреждениях профессионального образования и прочие.

Инструментом проведения политики содействия занятости населения на местном рынке труда служат муниципальные программы содействия занятости населения. В рамках реализации этих программ разрабатываются мероприятия по оказанию помощи безработным, определению профиля подготовки кадров в учреждениях профессионального образования. Такие программы и мероприятия содействия занятости разрабатываются и в нашем городе Нижнекамск Центром занятости населения. [15, c. 3]

Основной задачей Государственного учреждения Центра занятости является оказание гражданам, обращающимся в Центр занятости, помощи в трудоустройстве, в том числе на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организация профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемых работников; обеспечение социальной поддержки граждан в случае безработицы.

В структуру Центра занятости входят различные отделы, такие как:

- Отдел программ занятости и рынка труда;

- Отдел трудоустройства, профориентации и профессионального обучения;

- Отдел финансово-бухгалтерского учета и социальных выплат;

- Отдел по организации работы с работодателями;

- Отдел трудоустройства и специальных программ.

На 01.01.2007 года в городе и районе насчитывалось 264826 человек, в том числе в городе 226861 человек, в районе 23250 человек и р/п Камские Поляны 14715 человек.

В поселке городского типа Камские Поляны произошло снижение численности населения на 107 человека в основном за счет выбытия населения.

Число обратившихся в Центр занятости населения в поисках работы или за консультацией за 2006 год составило 20114 человек, из них 14052 были поставлены на учет как ищущие работу. Трудоустроено за этот период 11445 человек, в том числе 2453 незанятых в трудовой деятельности граждан, и 8992 человек несовершеннолетних граждан, трудоустроенных в свободное от учебы и каникулярное время. Использовано денежных средств на заработную плату подростков в сумме 6900,0 тысяч рублей, в том числе: 1101,5 тысяч рублей за счет федерального бюджета, 2275,0 тысяч рублей за счет республиканского бюджета, 3141,0 тысяч рублей за счет местного бюджета и 382,5 тысяч рублей за счет средств работодателей.

Количество безработных, обратившихся в Центр занятости, увеличилось к началу 2007 года по сравнению с 2004 годом. Наибольшие трудности с поиском работы испытывают женщины.

Программа содействия занятости г. Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан на 2007 год разработана в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О занятости населения в российской Федерации». Ведущее место в обеспечении высоких темпов экономических показателей принадлежит химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, на долю которой приходится 84 процента всей выпускаемой в городе и районе продукции.

В условиях жесткой конкуренции предприятия вынуждены принимать все возможные меры для снижения себестоимости выпускаемой продукции. Одной из них является оптимизация численности работников, что явилось основной причиной роста безработицы. Другая причина - увеличение доли выпускников учебных заведений, получивших профессии, не пользующиеся спросом на рынке труда.

За I квартал 2007 года численность высвобождаемых работников составила 85 человек.

Значительное высвобождение в 2007 году ожидается на ООО трест «Татспецнефтехимремстрой», ГУП РТ «Нижнекамская городская многопрофильная больница №3», филиал «Татарстан Центр ведомственной охраны №3».

Таким образом, на конец года ожидается увеличение безработных до 3000 человек, что неизбежно повлечет за собой соответствующие корректировки показателей рынка труда.

Основными задачами, на решение которых ориентирована Программа, являются:

- развитие активных программ содействия занятости;

- повышение мобильности трудовых ресурсов;

- оказание адресной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;

- совершенствование системы регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы за счет развития системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан;

- осуществление превентивных мер по предупреждению увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности, смягчению последствий массовых увольнений работников;

- повышение роли коллективных договоров в вопросах регулирования оплаты и условий труда;

- улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу, расширение доступа населения к информации о вакансиях.

- социальная поддержка безработных граждан в период активного поиска работы. [16, c. 72-73]

Программа содержит мероприятия, которые направлены на содействие занятости незанятой части населения и его социальную защиту от безработицы.

Численность охваченных профессиональным обучением в 2006 году составила 207 человек (с учетом переходящих с 2005 года). 149 безработных граждан, было направлено на обучение - стажировку. В их числе женщины составили 99 процентов, молодежь в возрасте 16-29 лет 97 процентов. Завершили обучение 195 человек.

Профориентационные услуги при трудоустройстве, выборе или смены профессии получили 8463 граждан. В их числе безработные составили 45,3 процента, женщины 71,5 процента, молодежь (16-29 лет) 66,8 процента.

Общественными работами были заняты 417 человек, 20 безработных работали в рамках программы «Первое рабочее место».

Особое место в деятельности Центра занятости населения занимает трудоустройство несовершеннолетних граждан, в свободное от учебы время и в период летних каникул. Трудоустройство подростков ежегодно организовывается в соответствии с постановлением Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска, которым определяются размеры и условия оплаты труда и количество трудоустраиваемых школьников.

По состоянию на 1 января 2007 года было зарегистрировано 2155 безработных граждан. Их количество уменьшилось по сравнению с 2005 годом на 44 человека.

Из числа зарегистрированных безработных 82,0 процента назначено пособие по безработице. Средний размер пособия 1384,19 рублей.

Анализ профессионального состава безработных, в соответствии с Приложением А.1, показывает, что наименее востребованы на рынке труда бухгалтера, инженеры, экономисты, юристы; по рабочим профессиям: оператор ЭВМ, повара, продавцы, штукатуры-маляры.

В структуре безработных преобладают граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников. 24% безработных составляют граждане, добровольно уволившиеся с места работы, в соответствии с Приложением Б.2.

Преобладающим спросом на рынке труда пользуются воспитатели, помощники воспитателей, милиционеры.

Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 33,3 процента от общего числа безработных. В структуре безработных 7,3 процента доля инвалидов и 16,1 процента лица, предпенсионного возраста.

В составе безработных 23,9 процента составляют уволившиеся по собственному желанию. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 47,7 процента от общего числа безработных, начальное профессиональное 28,3 процента, 22,4 процента имеют общее среднее образование.

Анализируя состояние рынка труда, можно предположить, что в 2007 году на рынке труда окажется около 20000 человек.

Потребность в работниках на новых рабочих местах, предусмотренных к вводу в прогнозируемом периоде, ожидается - 2500 человек.

В течение 2007 года будет трудоустроено - 4770 человек. Спад числа трудоустроенных обусловлен тем, что число вакансий уменьшилось а количество сокращенных увеличивается.

Будет оказано содействие в организации предпринимательской деятельности - 56 безработным.

Одним из приоритетных направлений деятельности Центра занятости населения, как и в предыдущем году, является организация профессионального обучения безработных граждан.

Планируется обучить 138 безработных, с последующим трудоустройством.

В организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, будет задействовано 40 безработных. В рамках временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18-20 лет из числа выпускников будет охвачено 25 человек.

Общественными работами будет охвачено 350 безработных.

Численность безработных на конец 2007 года составит 3000 человек.

123 гражданина (с учетом переходящих) из числа безработных будут оформлены на досрочную пенсию.

Будет оказано содействие в организации трудоустройства 758 безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите (по квоте).

Примут участие в работе Программы «Новый старт» - 60 граждан.

Услуги по профориентации получат 7000 человек.

В 2007 году контрольными показателями распределения рабочей силы на рынке труда предусмотрено трудоустройство - 2500 человек несовершеннолетних граждан за счет средств федерального и республиканского бюджетов, также планируется трудоустроить 1000 человек за счет средств работодателей, и 3600 человек за счет средств местного бюджета.

С целью сокращения до минимума сроков трудоустройства граждан, предотвращения перерастания безработицы в застойную форму, предполагается осуществлять контроль за предоставлением работодателями информации об ожидаемом высвобождении работников и о наличии потребности в работниках в установленные Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» сроки.

Формировать банк данных вакансий, перечень профессий, имеющих постоянный спрос на рынке труда для обеспечения граждан, ищущих работу достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства.

Подбирать безработным подходящее место работы и разъяснять возможности выбора иных форм и видов временной занятости.

Привлекать работодателей для проведения «Ярмарок вакансий» с целью подбора кадров для работы на их предприятиях. По запросам работодателей подбирать работников.

В целях расширения возможностей трудоустройства безработных граждан, их профессиональной адаптации организовать дополнительные рабочие места на предприятиях, организациях за счет собственных средств работодателей и средств бюджета.

Организовать общественные работы. Всего планируется задействовать в общественных работах 350 человек. Преимущественное право на участие в общественных работах будут иметь безработные, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в Центре занятости свыше шести месяцев.

В целях снижения напряженности на рынке труда за счет вовлечения части наемных работников в сферу самостоятельной предпринимательской деятельности в 2007 году будут организованы групповые консультации для 56 безработных граждан, из них 10 человек - в сельской местности.

В организации временного трудоустройства выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18-20 лет будет охвачено 25 безработных.

В целях оказания помощи в трудоустройстве людям, которые являются безработными длительное время, как правило, более 6 месяцев и испытывают трудности при планировании своего трудоустройства, направляются на курсы «Новый старт» - 60 безработных.

Проводится работа по организации ярмарок вакансий. Предполагается проводить ярмарки ежемесячно.

В случаях массовых высвобождений предусмотреть работу по заключению соглашений о сотрудничестве в условиях реализации мероприятий по оптимизации численности персонала.

Проводится работа по оказанию содействия в трудоустройстве специалистов музыкального искусства.

В части реализации мероприятий Республиканской комплексно-целевой программы развития системы профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи в Республике на 2007 год обеспечить взаимодействие с администрацией, управлениями образования, по делам молодежи, социальной защиты по профориентации учащихся и выпускников образовательных учреждений в количестве 3500.

Проводится профессиональная работа с выпускниками межшкольного учебного комбината. Традиционными стали ярмарки вакансий учебных мест для выпускников школ и ПТУ. В 2007 году будут проведены 2 ярмарки «Образование. Карьера - 2007г.» в городе и поселке городского типа Камские Поляны.

По мере обращения граждан уволенных с военной службы и членов их семей, освобожденных из мест лишения свободы, инвалидов будут оказываться услуги по профессиональной ориентации.

В текущем году планируется оказать профориентационные услуги 7000 человек.

В 2007 году в соответствии с планом совместных мероприятий центра занятости населения и учреждениями 148/1 и 148/4 будет проводиться работа содействия в трудоустройстве граждан с лицами, подлежащих к освобождению из мест лишения свободы.

Исходя из выше изложенного, следует, что количество безработных, обратившихся в Центр занятости, увеличилось к началу 2007 года по сравнению с 2004 годом. Количество безработных граждан уменьшилось по сравнению с 2005 годом на 44 человека.

2.3 Результаты социологического исследования на примере города Нижнекамска

Безработными считаются трудоспособные граждане, постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях и не проходящие военной службы. Статистические данные о численности безработных охватывают лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. Количество незарегистрированных безработных, то есть лиц, обладающих формальными признаками безработного, но не состоящих на учете в государственной службе занятости, можно выявить только путем специальных выборочных обследований. [18, c. 145]

Метод сбора информации - анкетный опрос. Генеральная совокупность - 1402 человека. В рамках социологического исследования достаточной является выборка 100 человек.

k = N/n

где k - шаг;

N - генеральная совокупность;

n - выборка.

k = 1402 человека / 100 = 14, то есть в ходе исследования был опрошен каждый 14 человек.