Политика органов местного самоуправления в сфере поддержки малого бизнеса

Переход к рыночной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и суть экономических отношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальному изменению подвергается их правовое регулирование.

Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования, правовое положение предприятий и организаций, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров, сделок, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, и т.д.

Государственное регулирование малых предприятий основывается на положениях Конституции Российской Федерации -- высшем юридическом акте государства. К законодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки.

Федеральные законы, постановления Правительства нередко трудно внедрять в практику. Поскольку могут возникать трудности с их реализацией. Иногда один закон, принятый как дополнение к другому, может противоречить ему и из-за этого могут возникнуть трудности в его применение.

Государственная поддержка малого бизнеса осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, областной программой государственной поддержки малого предпринимательства, отраслевыми (межотраслевыми) программами государственной поддержки малого предпринимательства, разработанными в порядке, установленном действующим законодательством.

Таблица 1 - Налогообложение как фактор повышения эффективности инвестиционной деятельности малого бизнеса

Субъекты воздействия	Объекты воздействия
	Инвестиционный климат страны, региона, отрасли	Инвестиционная деятельность корпоративных субъектов
Властные структуры	- установление благоприятного налогового режима для инвесторов (в том числе иностранных); - повышение законодательного инвестиционного потенциала; - снижение инвестиционных рисков.	- формирование налогового поля для хозяйствующих субъектов (налогообложение выступает в качестве внешнего фактора эффективности); - расширение возможностей использования ресурсов.
Корпора- Тивные частные субъекты	- формирование доходной части бюджетов, повышение финансового потенциала; - снижение криминального риска.	- разработка методов налоговой оптимизации (трансформация налогообложения во внутренний фактор эффективности); - повышение доходности инвестирования; - снижение риска ответственности.

Для предприятий оно является внутренним интенсивным неявным постоянно действующим фактором эффективности, а для государства - важнейшим рычагом воздействия на инвестиционную привлекательность и активность.

Методы финансового менеджмента, посредством которых осуществляется управление налоговой системой, существенно различаются в зависимости от уровня их реализации (таблица 2).

Таблица 2 - Формы и методы налогового стимулирования

Формы и методы	Государственный (региональный, муниципальный) уровень	Корпоративный уровень
Цель	Обеспечение сбалансированного развития экономики страны, стимулирование экономического роста	Обеспечение непрерывного поступательного развития фирмы, достижение максимальной экономической эффективности.
Задачи	Поощрение развития отдельных отраслей экономики. Активизация инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Обеспечение максимальных бюджетных поступлений.	Развитие благоприятных с точки зрения налогообложения сфер бизнеса. Минимизация налоговых издержек, максимизация прибыли. Реинвестирование сэкономленных за счет мероприятий налоговой оптимизации средств. Повышение инвестиционной активности.
Формы	Прямые и косвенные. Экономические и административные. Информационные, организационные, правовые.	Пассивные и активные. Легальные и противозаконные.
Методы	Преференции и санкции	Применение законодательно установленных преференций. Разработка схем обхода налогов, уклонение от налогов.

Достичь необходимого эффекта от мероприятий налогового менеджмента позволят разработка органами власти льготных условий налогообложения, предоставление преференций инвестиционно-активным субъектам, а также применение методов оптимизации самими организациями.

К малому бизнесу помимо стандартных условий налогообложения могут применяться специфические правила (налоговые режимы, льготы, отсрочки и рассрочки). Они направлены на поощрение развития данного сектора экономики в целом. Однако на федеральном уровне налогообложение в качестве специального инструмента стимулирования инвестиционной деятельности не применяется.

Другим немаловажным правовым фактором развития предпринимательства является соблюдение самими органами местного самоуправления законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. К сожалению, все еще имеют место случаи, когда местные администрации принудительно навязывают собственнику характер его экономической деятельности, что по закону может определить только сам предприниматель.

Дефицит финансовых средств является наиболее острой проблемой на всех стадиях функционирования и развития предпринимательства. Ее решение путем прямого бюджетного дотирования хозяйствующих субъектов, как правило, вырождается в худший вид иждивенчества.

В то же время взять кредит в коммерческих банках предпринимателям весьма сложно не только по причине дороговизны заемных средств, но и ввиду отсутствия у них достаточного залогового обеспечения либо из-за длительности кредитного процесса. Особая осторожность банков наблюдается в вопросах предоставления кредитов субъектам малого предпринимательства из-за высокой степени риска. Сложившаяся ситуация способствует формированию в стране рынка «черных» денег, обострению криминогенной обстановки, уходу от налогообложения. В связи с этим финансово-кредитная и инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансов из других источников: регионального и федерального бюджета, внебюджетных средств, частных отечественных и зарубежных инвестиций, международных фондов и банков.

В рамках формирования благоприятных финансово-кредитных и инвестиционных условий развития предпринимательства муниципальные органы могут, к примеру, содействовать развитию сети обществ взаимного кредитования (кредитной кооперации), которые в скором будущем способны решать не только потребительские задачи своих пайщиков, но и стать надежным источником частного инвестирования предпринимательской деятельности. Ещё одним важным способом оказания органами местного самоуправления помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий. Таким образом, выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов, в частности для малого предпринимательства. Для реализации подобной схемы финансовой поддержки предпринимательства необходимо на местном уровне сформировать гарантийные и залоговые фонды, располагающие ликвидным имуществом (или денежными средствами), достаточным для погашения выданных кредитов.

Эффективность данного варианта кредитования заключается в том, что не отвлекаются ресурсы местных бюджетов, а муниципальные органы освобождаются от контроля за целевым использованием выделенных средств. В то же время, администрация, как поручитель, вправе контролировать исполнения кредитного соглашения. При наличии финансовых возможностей местные органы власти могут принять решение о долевом участии в кредитовании предпринимателей совместно с коммерческим банком, либо «гасить» банковские проценты за предоставленный предприятию кредит, либо компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Органы местного управления должны быть активными посредниками между заимодавцами и заемщиками капитала, как в денежной, так и иной форме (недвижимость, имущество и имущественные права, содействие развитию инфраструктуры по предоставлению и обслуживанию залоговых кредитов, регулирование риэлтерской деятельности и тому подобное) будет способствовать устойчивому развитию предпринимательства на территории.

Путем применения льготного режима налогообложения инвестиций местных предприятий, вкладывающих собственные средства в реконструкцию и техническое перевооружение своего производства, и внешних инвесторов, включая иностранных формируется благоприятный инвестиционный климат. Предоставляется льгота на весь период фактической окупаемости инвестиций в пределах сумм, зачисляемых в муниципальный бюджет. Бюджетная политика также может воздействовать на формирование условий развития предпринимательства, однако весьма ограниченными методами которые носят законодательный характер либо вызываются недостатком бюджетных средств.

Один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на предпринимательскую деятельность -- ценовая политика. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества.

Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении. Прямые меры реализации ценовой политики осуществляются через введение определенного порядка ценообразования. В сферу регулирования органами местного самоуправления подпадают цены на: коммунальные услуги (водоснабжение, обслуживание лифта и внутридомовых сетей, вывоз мусора); ритуальные услуги; услуги телефонной связи (телефоны-автоматы) и прочие. Речь в данном случае идет о ценах на услуги (продукцию) локальных монополий.

Изменение сферы применения всех видов цен - свободных, регулируемых и фиксированных, в том числе установление фиксированных цен на товары, производимые или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими доминирующим положением, должно осуществляться строго в рамках антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Все рассмотренные виды политики: бюджетная, финансово-кредитная, инвестиционная, ценовая и другие разрабатываются и осуществляются в рамках общей экономической политики развития муниципального образования, с одной стороны, и в русле региональной и федеральной социально-экономической политики, с другой стороны.

Следует иметь в виду, что индивидуальный протекционизм -- вещь чрезвычайно опасная, поскольку ведет к нарушению условий конкурентной борьбы, принципа равенства хозяйствующих субъектов, дестабилизации рынка, обвинениям в предвзятости органов публичной власти. В связи с этим реализация любых мер по поддержке отдельных предпринимательских структур должна отвечать одному из двух условий:

1) поддержка оказывается не единственному субъекту, а всем субъектам, относящимся к определенной категории предприятий или предпринимателей (например, установление льгот по оплате воды всем предприятиям, потребляющим в производственных целях свыше определенного количества воды в сутки; либо установление льгот по аренде земли для всех предприятий сферы сельскохозяйственного производства и тому подобное);

2) поддержка оказывается единственному субъекту в случае, если он был выбран в ходе открытого конкурса, к участию в котором допускались все хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной категории (например, предоставление муниципального поручительства на основе конкурса заявок и бизнес-планов, и другие формы поддержки).

Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, испытывают общие проблемы, Это позволяет по каждому приоритетному направлению разработать свои реальные способы и механизмы поддержки предпринимательства:

- финансово-кредитные (льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков, погашение банковских процентов при финансовом лизинге и так далее);

- фискальные (налоговые послабления);

- производственные (предоставление муниципального заказа с гарантированным обеспечением ресурсами, льготной аренды нежилых муниципальных помещений, земельных участков);

- социальные (поддержание социальной сферы предприятий);

- организационные (налаживание хозяйственных связей обеспечение оптовой реализации продукции, содействие сбыте продукции местных товаропроизводителей в других районах страны и установление внешнеэкономических связей, повышение квалификации кадров).

К числу популярных мер поддержки, наряду с налоговыми льготами, льготами по арендной плате и по оплате коммунальных услуг (в последнем случае муниципалитет принимает на себя обязательство оплачивать разницу за счет средств местного бюджета) может быть отнесено, в частности, выделение субъектам хозяйственной деятельности кредитов из местного бюджета через созданный на территории муниципальный фонд поддержки предпринимательства или другие структуры.

Стратегической целью в сфере поддержки малого предпринимательства является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства на территории округа и выравнивания потенциала развития данного сектора экономики районах городского округа.

1.3 Методика анализа эффективности политики малого бизнеса

Преимущественное право на государственную поддержку на территории округа получают субъекты малого предпринимательства, деятельность которых отвечает одному из следующих критериев:

1) осуществление деятельности, основное направление которой соответствует одному из приоритетных видов деятельности, установленных для субъектов малого предпринимательства;

2) участие в реализации программы государственной поддержки малого предпринимательства;

3) осуществление работ по выполнению государственного заказа либо участие в реализации программ социально-экономического развития при обязательном условии создания новых рабочих мест;

4) вхождение в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

Порядок представления субъектами малого предпринимательства статистической и бухгалтерской отчетности, применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, создание и функционирование обществ взаимного кредитования, порядок страхования субъектов малого предпринимательства и создания объединений субъектов малого предпринимательства осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Методика проведения исследования заключается в следующем:

1) проанализировать состояние развития субъектов малого бизнеса;

2) выявить проблемы развития субъектов малого бизнеса;

3) проанализировать формы государственной поддержки.

Можно выделить три группы факторов, которые препятствуют развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях: административные барьеры, налоговая политика, а также отсутствие эффективной системы поддержки субъектов малого предпринимательства.

Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства должна быть направлена в первую очередь на создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий его функционирования. Развитие же предпринимательства, в свою очередь, позволит увеличить экономический потенциал территории, эффективно использовать имеющиеся трудовые, материально-технические и сырьевые ресурсы, привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству инвесторов из других регионов России и зарубежных стран.

Для развития экономических основ местного управления главной формой воздействия на формирование развитие предпринимательских структур со стороны органов самой публичной власти в целом и органов местного самоуправления в частности является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности.

Такая форма воздействия включает в себя реализацию экономической политики, которая содействует возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков. То есть речь идет о создании общей атмосферы благожелательного отношения к предпринимательству, формировании такого климата, при котором предприниматели будут чувствовать заботу органов местного самоуправления, заинтересованность в их деятельности, стремление публичной власти, по крайней мере, не мешать этой деятельности, а по возможности и помогать ей.

Местное управление, стремясь контролировать и управлять предпринимательством как государственным, так и частным, нередко противоречит федеральному и региональному законодательству, создавая почву для злоупотреблений должностных лиц.

Развитие локального нормотворчества в сфере предпринимательской деятельности должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

- локальные нормативные акты должны находиться в полном соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта Федерации, принятыми ими в пределах собственной компетенции;

- локальные нормативные акты принимаются в тех случаях, когда соответствующее полномочие предоставлено органам местного самоуправления законодательными актами РФ и субъекта РФ, либо если это полномочие вытекает из таких актов, либо по усмотрению органов местного самоуправления, когда речь идет о собственных предметах ведения местного самоуправления, регулирование которых может быть осуществлено локальными нормативными актами;

- принимаемые нормативные акты развивают, дополняют, конкретизируют нормы федерального или субъектного законодательства;

- просчитаны экономические, финансовые, социальные и иные последствия принятия нормативных актов, как краткосрочные, так и долгосрочные (при этом приоритет должен отдаваться долгосрочным перспективам действия принимаемых норм);

- обеспечивается стабильность местных нормативных актов;

- соблюдаются общеправовые принципы, такие как недопустимость обратной силы норм, ухудшающих положение хозяйствующих субъектов, и другие;

- проекты локальных нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, прошли обсуждение (согласование, экспертизу и так далее) в заинтересованных кругах (ассоциациях, союзах предпринимателей, на «круглых столах» с предпринимателями, в других объединениях) и мнение этих кругов в той или иной степени было учтено, а в случае отказа им были даны мотивированные ответы.

Алгоритм анализа и оценки действующей политики поддержки малого бизнеса состоит из семи этапов:

1 этап - Анализ состояния законодательной базы

- постановление от 29.09.2009 №1109 О принятии решения «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в муниципальном районе «Нязепетровском муниципальном районе» на 2010 год»

- постановление Главы Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 02.06.2008 N 78 "о создании общественного координационного совета по малому предпринимательству" (вместе с "положением об общественном координационном совете по малому и среднему предпринимательству", "составом общественного координационного совета по малому предпринимательству").

2 этап - Анализ финансовой поддержки малого предпринимательства

Этот анализ включает в себя: исполнение субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на уплату процентов по кредитам кредитных организаций. Анализируются такие показатели как инвестиции малого предпринимательства в основной капитал.

3 этап - Анализ инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Анализ инфраструктуры включает: наличие бизнес-инкубаторов для субъектов малого предпринимательства; наличие действующей экспозиции продукции и товаров субъектов малого предпринимательства, в том числе субъектов народных художественных промыслов и ремесленной деятельности.

4 этап - Анализ информационной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Анализ включает в себя: оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства; издание справочных и методических пособий по малому бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого предпринимательства; организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого предпринимательства.

5 этап - Анализ подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства.

Анализ включает в себя: обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов, молодежи и других групп населения; организация повышения квалификации кадров, специализирующихся в сфере поддержки малого предпринимательства.

6 этап - Анализ развития женского и семейного предпринимательства.

Анализ включает в себя: освещение в средствах массовой информации вопросов поддержки и развития женского и семейного предпринимательства; организация и проведение областных конкурсов, форумов, участие субъектов женского и семейного предпринимательства во всероссийских и региональных конкурсах, конференциях по вопросам женского и семейного предпринимательства.

7 этап - Анализ поддержки и развития народных художественных промыслов и ремесленной деятельности.

Органы местного самоуправления решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства на территории соответствующих муниципальных образований с учетом местных особенностей и условий социально-экономического развития, создают муниципальные фонды поддержки предпринимательства, разрабатывают и утверждают муниципальные программы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств местных бюджетов, предоставляют льготы по местным налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством.

Независимо от конкретных мер поддержки предпринимательства их реализация допускается при соблюдении условий открытости, равного доступа для всех хозяйствующих субъектов к получению соответствующей помощи, учета интересов сохранения и развития конкуренции на рынке, анализа результатов (последствий) применения этих мер.

Выводы по разделу 1:

ь субъект малого предпринимательства может осуществлять свою деятельность в форме индивидуального предпринимателя без образования юридического лица или в форме юридического лица;

ь на деятельность малых и средних предприятий в России оказывают влияние сразу факторы внутренней среды, обусловленные особенностями предприятия, и факторы внешней среды;

ь современные методы государственного регулирования малого бизнеса регулируются с помощью экономических (косвенных) и административных методов;

ь достичь необходимого эффекта от мероприятий налогового менеджмента позволят разработка органами власти льготных условий налогообложения, предоставление преференций инвестиционно-активным субъектам, а также применение методов оптимизации самими организациями;

ь алгоритм анализа и оценки действующей политики поддержки малого бизнеса состоит из семи этапов.

2. Анализ и оценка состояния поддержки малого бизнеса в Нязепетровском муниципальном районе

2.1 Состояние развития малого бизнеса и его поддержка в Нязепетровском муниципальном районе

Результаты социально-экономического развития Нязепетровского муниципального района в 2011 году свидетельствуют, что прошедший год был для Нязепетровска достаточно результативным, хотя и отмечен в последние месяцы кризисными проблемами.

Таблица 3 - Экономическое развитие малых предприятий

Наименование показателей	Ед. измерен.	2009г.	2010г.	2010г. к 2009г, %	2011 г.	2011г. к 2010 г., %
Оборот МП по всем видам экономической деятельности	млн.руб.	14 257	15 703	110%	20 729	132 %
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по чистым видам деятельности в промышленности	млн.руб.	9 945	9 091	91%	8 546	94 %
в том числе: В обрабатывающей промышленности В производстве и распределении электроэнергии, пара, воды	млн.руб.	8 523 387	8 739 408	102% 105%	8 039,8 505,8	92 % 124 %
Индекс промышленного производства в сопоставимых ценах	%			94,5%		95,9 %
Производство машин и оборудования	млн.руб.	1 547	2 049	132%	2 991	146 %
Добыча угля	тыс.тонн	1 578	1 235	78%	1 050	85 %
Металлург. производство и производство металлических изделий	млн.руб.	5 257	4 390	83%	1 800	41 %
Обработка древесины, производство изделий из дерева	млн.руб.	623	747	120%	784	105 %

Таблица

Наименование показателей	Ед. измерен.	2009г.	2010г.	2010г. к 2009г, %	2011 г.	2011г. к 2010 г., %
Выполнено работ по виду деятельности «Строительство» крупными и средними организациями	млн.руб.	47	52	111%	66	127 %
Среднемесячная з/п	млн.руб.	40	42	105%	38	90 %
Оборот розничной торговли	млн.руб.	9,7	9,7	100%	9,8	99 %
Объем платных услуг населению	млн.руб	197	243	123%	267	110 %
Среднесписочная численность работников	тыс. кв2	97,5	100,8	103%	106,4	105,5 %
Среднемесячная з.п.	руб	8 235	9 679	117%	12 292	127 %
Оборот розничной торговли	млн.руб.	4 864	6 660	137%	7 592	114 %

На протяжении с 2009г. по 2011г. наблюдается рост выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг малых предприятий. Так в 2009г. выручка составляла 2152 млн.рублей, а 2011г. соответственно 7582 млн.рублей с ростом в 3,5 раза.

Таблица 4 - Выручка малых предприятий

	2009г.	2010г.	Прирост, %	2011г.	Прирост, %
Выручка от реализации товаров, работ, услуг предприятий, млн.руб.	2152	3683	0,71	7582	1,06

Работа экономики сопровождалась ростом инвестиций. В производстве наибольшие капвложения были сделаны Птицефабрикой «Нязепетровская», заводом «ЛМЗ», «Нязепетровским машиностроительным заводом». В 2011 году введены в строй новые производства.

Таблица 5 - Оборот малых предприятий в млн. руб.

Год	2009г.	2010г.	Рост 2010г. к 2009г., %	Прирост, %	2011г.	Рост 2011г. к 2010г., %	Прирост, %
Оборот малых предприятий	2,66	3,21	120,6	20,6	3,48	108,4	8,4

Увеличиваются объемы использованных малыми предприятиями инвестиций в основной капитал. В целом 2011 г. объем инвестиций возрос на 55,7% по сравнению с 2008 г.

Таблица 6 - Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий в млн.руб.

	2009г.	2010г.	Прирост, %	2011г.	Прирост, %
Объем использованных инвестиций в основной капитал	500,1	579,3	0,16	592,2	0,02

В последние годы в городе многое делается для создания благоприятных условий для развития малого бизнеса. Специалистами отдела координации потребительского рынка и услуг администрации КГО проводится информационно-консультативная работа с предпринимателями всех форм собственности, оказывается помощь в оформлении и подготовке различных документов. Ведется реестр предприятий малого и среднего бизнеса по видам деятельности: торговля, бытовые услуги, производство, банки, садоводческие товарищества, аптеки, автозаправочные станции и другие, в которых сосредоточены свыше 95% предприятий Ежемесячно проводятся круглые столы и совещания по рассмотрению и решению узких вопросов, касающихся деятельности тех или иных структур малого и среднего предпринимательства.

Малое предпринимательство является одним из наиболее значимых явлений социально-экономической жизни Нязепетровского муниципального раиона. В отдельных социально значимых отраслях экономики именно оно занимает доминирующее положение.

Так, например, на сегодняшний день доля субъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговли области составляет 77% (в 2006 соответственно 72,1%), оптовой торговли - 57,4% (2006г. - 44%), в объеме строительных работ - 53,9% (2006г. - 40,8%) и в объеме платных услуг - 32,7% (2006г. - 28,3%). Только по этим видам деятельности оборот малого бизнеса в 2011г. Составляет порядка 2108 млн.руб.

Таблица 7 - Структура формирования оборота розничной торговли в % к итогу

Наименование	2009г.	2010г.	Прирост, %	2011г.	Прирост, %
Субъекты малого предпринимательства	70,2	72,10	2,6	77	6,4
Крупные и средние организации	26,7	27,90	4,3	23	-21,3

Таблица 8 - Структура формирования объема платных услуг

Наименование	2009г.	2010г.	Прирост, %	2011г.	Прирост, %
Субъекты малого предпринимательства	27,1	28,30	0,04	32,70	0,15
Крупные и средние организации	70,8	71,70	0,01	67,30	-0,06

Количество малых предприятий, начиная с 2003 года, постепенно увеличивается со среднегодовым темпом роста 104,4%.

Таблица 9 - Количество малых предприятий

	2009г.	2010г.	Прирост, %	2011г.	Прирост, %
Количество малых предприятий (ед.)	203	205	0,003	207	0,003

Малое предпринимательство - это самый рискованный вид деятельности, так как многие предприниматели не могут, как монополисты, контролировать цены и тарифы на свою продукцию. Основное предназначение малого предпринимательства - это занятость населения, которая оказывает благоприятное влияние на ситуацию на рынке труда.

Главное социальное свойство малого предпринимательства заключается в возможности широких слоев населения обеспечить себя работой, а также реализовать свои организаторские, предпринимательские и творческие способности.

Как было отмечено ранее, сектор малого предпринимательства очень неоднороден, в нем выделяются три достаточно самостоятельных сегмента: малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели. На малых предприятиях в 2011 году было занято 2,3 тыс. человек постоянных работников, в сфере предпринимательской деятельности, включая работников по найму - 1,7.тыс. человек, в крестьянских фермерских хозяйствах - 1,2 тыс. человек.

Таблица 11 - Средняя численность занятых в экономике и разных секторах малого предпринимательства

	2009г.	20010г.	Прирост, %	2011г.	Прирост, %
Средняя численность занятых в малых предприятиях (юридических лицах), тыс. человек	2,1	3,1	0,13	2,3	0,12
Численность занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан (не включая иностранных работников), тыс. человек	1,3	2,7	0,17 0,04	1,7	0,15
Численность занятых в крестьянских фермерских хозяйствах, тыс. человек	1,2	2,8	0,11	4,7	0,01
в % к числу занятых	1,1	1,1	0	1,1	0
Итого занято в малом предпринимательстве, тыс.человек	5,4	7,7	0,09	9,8	0,13

Таким образом, в Нязепетровском муниципальном районе продолжается позитивная тенденция роста числа занятых в сфере малого бизнеса, и увеличение доли занятых в малом бизнесе в общем числе занятых в экономике области в целом.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников малых предприятий в КГО в последние годы имела тенденцию к росту. В 2011 году среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника малого предприятия составила 6858,1 рублей, что на 33,9% больше ее уровня предыдущего года и на 26,8% ниже, чем в целом по области.

Таблица 12 - Динамика среднемесячной заработной платы в малых предприятиях

	Среднемесячная номинальная заработная плата, рублей	Реальная заработная плата, в % к предыдущему году	Соотношение среднемесячной заработной платы в малых предприятиях и средней заработной платы по области, в %
	всего	в малых предприятиях	всего	в малых предприятиях
2009	5959,6	4139,6	110,9	113,6	69,5
2010	7462,7	5123,2	111,4	110,1	68,7
Прирост ,%	20,1	19,2	0,4	-3,2
2011	9364,9	6858,1	111,5	120,3	73,2
Прирост, %	20,3	25,3	0,09	8,5

Наблюдается разница в уровне оплаты труда в разрезе видов экономической деятельности. Наибольший размер средней заработной платы отмечался на малых предприятиях по виду деятельности - транспорт и связь (12078,9 рублей), строительство (9603,3 рублей). Также выше среднего уровня заработная плата была отмечена в следующих видах экономической деятельности: финансовая (на 20,0%), добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (на 19,4%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (на 9,9%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (на 8,8%).

Таким образом, итоги развития малого бизнеса за рассматриваемый период характеризуется заметным ростом основных экономических показателей их деятельности. Вместе с тем доля малого предпринимательства в таких видах деятельности, как предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, научные исследования и разработки, промышленность пока остается невысокой. По-прежнему основной сферой деятельности малого бизнеса является торговля, услуги населения.

Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках. Не малый успех малого бизнеса в этой области объясняется следующими причинами. Углубление специализации в научных разработках привело к тому, что во многих случаях небольшие фирмы идут по более простому или рискованному пути, работают в неперспективных отраслях. Мелкие фирмы охотнее берутся за освоение оригинальных нововведений. Малые предприятия стремятся как можно скорее наладить массовое производство, что приводит к расширению рынка предлагаемых товаров и услуг, активно стимулирует процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения спроса, мотивируемого разработками, проводимыми фирмами малого и среднего предпринимательства.

Важность малых предприятий состоит еще и в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать, надо получать средства к существованию, а значит, быть лучше других не только в количестве производимой продукции, но и в ее качестве, чтобы прибыль доставалась именно им.

Мелкие и средние предприятия в свою очередь являются опорой для крупных компаний, так как массовый выпуск промышленных изделий длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров и т. п.) вызывает потребность в соответствующих промышленных услугах по ремонту и обслуживанию.

Ведь из-за своей громоздкости крупные монополисты вынуждены затрачивать много усилий в этом направлении или создавать разветвленную сеть мелких филиалов, что само по себе тоже достаточно дорогостоящее занятие, служащее в основном для поддержания престижа крупной фирмы.

Малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников и обеспечивают при этом большую занятость, создают новые рабочие места, снижают уровень безработицы и социальной напряженности в стране.

Развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, так называемого среднего класса, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Однако занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.

Таким образом, малое предпринимательство ведет к оздоровлению экономики в целом и, следовательно, лучший выход для России -- это создание такой политики государства, которая была бы направлена на расширение и развитие предприятий малого предпринимательства в нашей стране.

Однако перспективность сектора малого и среднего бизнеса в современной экономике не следует рассматривать лишь как очередную кампанию в системе антикризисной политики Правительства РФ. Именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечивая перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов, и тем самым соединить процессы структурной политики и формирования всероссийского рынка.

Хотя у предприятий, как и у государства, до сих пор остается открытым большое количество проблем и до сих пор сохраняется довольно сложное экономическое положение, все же продолжается реформирование экономики, способствующее освоению новой модели общественно-экономического развития, имеющей рыночную ориентацию. В современной политике государства все более акцентируется внимание на доминировании частного сектора, либерализации практически всех отраслей экономики и активизации рыночных регуляторов, локализации очагов кризиса, ориентации на платежеспособный спрос, т. е. на создании благоприятных условий для скорого подъема промышленности.

Удельные издержки производства и обращения у малых предприятий, как правило, выше, чем у крупных предприятий: им труднее получить кредит, наладить рекламу; требуется затрачивать относительно больше средств на обучение и переподготовку кадров, изучение рынка, получение необходимой информации и т.д., поэтому практически во всех индустриально развитых странах малым предприятиям устанавливаются определенные льготы и оказывается государственная поддержка.

В нынешней экономике главным становится вопрос о наиболее эффективных формах и методах государственной поддержки, не подрывающих основ предпринимательства и интересов частного собственника, и одновременно способных оказывать реальную помощь в становлении и развитии малого предпринимательства в России в период трудностей, возникших из-за мирового экономического кризиса.

2.2 Выявление проблем развития субъектов малого бизнеса в Нязепетровском муниципальном районе

Сегодня Нязепетровский муниципальный район занимает достойное место в Челябинской области по уровню государственной поддержки предприятий малого бизнеса. Разработаны государственные программы и десятки нормативных актов, направленных на защиту интересов предпринимателей, вносящих существенный вклад в бюджеты территорий. В результате этих мер за последние пять лет создано более 1000 дополнительных рабочих мест. Сумма дополнительных налогов, полученных бюджетами всех уровней, составила 10 миллионов рублей. В городе открываются новые предприятия, крупные торговые центры, растет число малых предприятия. В город приходят отечественные и иностранные инвесторы, успешно вкладывающие средства в Нязепетровскую экономику.

Население - 25,4 тыс. чел.

В экономике города занято свыше11,3 тыс. чел.

В Нязепетровске действует 214 предприятие и организация, 96 предприятия относятся к сфере малого бизнеса.

Индивидуальным предпринимательством в Нязепетровске заняты 1,6 тыс. чел.

Доля работающих в сфере малого предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей и трудовых договоров ПБОЮЛ с наемными работниками) в общей численности работающих в экономике области увеличилась с 21,24 % до 23,38 %

В течение 2011 года количество малых предприятий (юридических лиц) выросло на 34,8 %, а индивидуальных предпринимателей - на 4,7 %. Прирост объема производства и услуг малых предприятий в действующих ценах к уровню 2011 года составил 60,9 % , а выручка увеличилась на 13,9 %.

Объем инвестиций основной капитал у малых предприятий в 2011 году вырос на 22% по сравнению с 2010 годом.

Больше всего малых предприятий работает сегодня в торговле и общественном питании -39,1%, в промышленности -15,5 %,строительстве -13,8 %, в материально-техническом снабжении -12,4 %. Намечается тенденция постепенного развития малого бизнеса в науке и транспорте.

Рисунок 3 - Доля малых предприятий в отраслях экономики

Последнее десятилетие внесло значительные изменения в экономику города. Развиваясь, долгое время как угледобывающий центр региона, в последние годы Нязепетровск превратился в город, характеризующийся многоотраслевой структурой промышленного производства. Созданы новые высокотехнологичные производства, проведена диверсификация действующих.

Малое предпринимательство имеет значительный потенциал экономического роста. Оно представлено совокупностью малых предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

В современных условиях - это новые рабочие места, формирование и поддержка конкурентной среды.

Конечно же, наивно предполагать, что для страны таких масштабов малый бизнес может стать основой экономики. В наших условиях он может стать лишь связующим звеном, которое обеспечило бы бесперебойную работу крупных промышленных предприятий. Поэтому для начала следует определить те отрасли и сферы экономики, в которых предприятия малого бизнеса играют решающую роль.

Рисунок 4 - Число малых предприятий по отраслям экономики по Нязепетровском муниципальном районе

В Нязепетровском муниципальном районе число малых предприятий на конец 2011 года составило 214, по сравнению с 2010 годом увеличилось на 65.

Основной формой собственности для организаций малого предпринимательства по-прежнему является частная. Частная форма собственности преобладала в организациях всех видов экономической деятельности.

Теоретически сегодня у всех и каждого есть возможность для открытия своего собственного дела. Но практически это не так.

Существует три основных способа войти в малый бизнес:

1) открытие новой фирмы с нуля, здесь предприниматель берет новую идею или концепцию и создает дело там, где еще никого нет. Это трудно, но если получится, то это может оказаться самым простым и прибыльным способом.

2) приобретение существующей компании. Этот способ привлекает многих, особенно в западных странах, так как можно проанализировать уже имеющиеся ее финансовые и прочие достижения, иметь некую базу для старта.

3) управление франчайзой, т.е. покупка готового бизнеса, включающего в себя все от технологии и оборудования до раскрученного бренда.

Казалось бы, выбрал одну из трех моделей, перспективную идею и - вперед, на российский рынок покорять вершины успеха, но обратной стороной медали, мешающей осуществлению, является целый ряд проблем малого бизнеса, которым, надо отдать должное, все больше уделяется внимание в последнее время: как отмечают сами предприниматели, это трудности с приобретением и арендой недвижимости, несовершенство правовой базы, бесконечные проверки, вымогательство со стороны криминальных группировок, отсутствие развитой системы финансово-кредитной политики поддержки малого предпринимательства и обеспечения условий получения предпринимателями доступных и дешевых финансовых ресурсов.

Негативное влияние оказывает административный ресурс. В конкуренции всегда будет выигрывать тот, у кого есть административный ресурс. Распространена практика, когда чиновники проталкивают либо свой бизнес, либо оказывают поддержку какой-либо конкретной фирме. Если конкуренция будет административной, а не хозяйственной, экономика деградирует.

Около 70% предпринимателей по-прежнему не имеют возможности приобрести недвижимость.

Основной проблемой, препятствующей развитию предпринимательства, является недостаток собственных финансовых средств.

Основные причины, мешающие предпринимателям Челябинской области полноценно использовать возможности кредитования:

1) Высокая процентная ставка, которая усложняет ситуацию с выплатой кредитных средств малыми предприятиями.

2) Недостаточность залогового обеспечения у большей части малых предприятий, созданных в основном за счет собственных средств и средств от частных кредитов.

Для решения этой проблемы необходимо шире развивать такие формы кредитования, как лизинг, товарный кредит, а также предоставление государственных гарантий субъектам малого предпринимательства. При этом необходимо проработать схемы взаимовыгодного лизингового кредитования и поддержать их на законодательном уровне, так как, несмотря на востребованность схем лизингового кредитования сегодня лизинговый кредит выдается под значительно большие проценты, чем обычный.

3) Большие трудозатраты на оформление документов для получения кредита.

Для решения этой проблемы предприниматели предложили банкам оптимизировать систему оформления кредитных займов для малых предприятий, являющихся их клиентами.

4) Краткосрочность кредитов для малого предпринимательства (до 1 года). Данная причина практически не позволяет малым предприятиям Челябинской области окупить покупку нового оборудования и вынуждает брать новый кредит, чтобы погасить старый. Это вносит дополнительные риски при ведении бизнеса. Для решения данной проблемы необходимо увеличение сроков погашения кредитов для малых предприятий в соответствии с реальными сроками выполнения представленных инвестиционных проектов.

На основе анализа, проводимые в Нязепетровском муниципальном районе были выявлены основные причины, препятствующие развитию предпринимательства. Данные представлены в таблице.

Таблица 13 - Основные проблемы частного предпринимательства

Порядок значимости по мере упоминания	Основные проблемы
1	Налоги
2	Законодательство
3	Инфляция
4	Экономическая ситуация в целом
5	Трудности получения и высокая ставка за кредит
6	Неплатежеспособность партнеров, клиентов
7	Бюрократия
8	Коррупция, взятки
9	Сбыт, поиск клиентов
10	Трудности с арендой
11	Кадровые проблемы
12	Недостаток собственных средств

Судя по данным опроса, субъекты малого бизнеса испытывают определенные сложности во взаимоотношениях с контролирующими службами, такими как пожарный надзор, налоговая инспекция и т.д.

Рисунок 5 - Деятельность каких из контролирующих служб приносит наибольшие трудности в %

В то же время 25% респондентов заявили, что у них отсутствуют проблемы во взаимоотношениях с контролирующими службами. Существует еще такая причина, препятствующая развитию предпринимательства, как высокий уровень налогообложения. Важной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, по-прежнему остается проблема взаимоотношения с контролирующими органами. Несмотря на позитивные моменты, существует ряд факторов, препятствующих развитию предпринимательской деятельности на территории Нязепетровском муниципальном районе:

1) недостаток финансовых ресурсов для расширения деятельности, трудность получения кредитных ресурсов, при отсутствии взятия на себя части рисков со стороны государства и органов местного самоуправления. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными средствами из-за высоких ставок банков, недостаточного обеспечения, отсутствия кредитной истории, неумения просчитать технико-экономическое обоснование проекта, под который нужны заемные средства. То есть предпринимателям нужна поддержка в составлении бизнес-планов, в субсидировании части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, что позволит им вкладывать средства в производство и обновлять основные фонды,;

2) проблема низкой заработной платы работников, занятых в малом бизнесе по сравнению со среднеобластным уровнем. Это проблема выплаты так называемой «серой» заработной платы, которую необходимо решать посредством предоставления благоприятных условий (преференций) субъектам малого предпринимательства.0679723203

3) проблема продвижения товаров и услуг на рынке, ограниченные возможности в организации рынка сбыта продукции. Большинство предпринимателей выражают заинтересованность в участии выставочно-ярмарочных мероприятиях, что позволяет изучить потребительский спрос на товары и услуги, наладить деловые связи, и, соответственно, увеличить объем продаж. Участие в выставках и ярмарках требует отвлечения средств от основной деятельности. Субсидирование части затрат по продвижению продукции и услуг, в том числе участие в выставках, позволит активнее продвигать товары и услуги предпринимателей области на российский рынок;

4) дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности и недостаток информации о наличии свободных площадей на крупных и средних предприятиях промышленности. Именно этот фактор во многом сдерживает развитие малого инновационного и производственного предпринимательства. Нехватку свободных площадей испытывают как начинающие предприниматели, желающие открыть собственное дело, так и успешно функционирующие предприятия, нуждающиеся в помещениях для расширения своей деятельности.

5) потребность в деловой информации. Проблема информационного обеспечения малого бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм как очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных Интернет-технологий для доступа к компьютерным базам данных и дистанционного консалтинга. Современные информационные технологии существенно облегчают сбор, обработку и поиск необходимых данных.

6) низкая квалификация персонала. Для повышения квалификации персонала необходимо применять различные образовательные или обучающие курсы. Классическая форма обучения для предпринимателя часто неприемлема, поскольку он просто не в состоянии уделять длительное время учебе. Поэтому ему необходимы такие формы обучения как консалтинг, специализированные экспресс-семинары и другие кратко срочные формы обучения. Также особое внимание следует уделять вопросам развития инновационного предпринимательства. Стимулирование инвестиционной деятельности малого бизнеса по приоритетным для города направлениям администрация и Законодательное собрание области в пределах своих полномочий осуществляют в следующих формах:

- предоставление налогового инвестиционного кредита;

- установление льготных налоговых ставок;

- предоставление льготных займов (кредитов), поручительств (гарантий) займов;

- проведение конверсии задолженности местного бюджета инвесторам в ценные бумаги с возможностью дисконтирования;

- предоставление иных нефинансовых льгот: государственных заказов на льготных условиях, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получению в аренду и приобретению в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных в установленном порядке к государственной собственности округа;

- оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот;

- предоставление государственных гарантий области;

- участие в учреждении хозяйственных товариществ и обществ, с закреплением в областной собственности части акций;

- погашение процентов по кредитам коммерческих банков, предоставляемых инвесторам для реализации инвестиционных проектов;

В обобщенном виде характеристики и проблемы субъектов малого бизнеса в зависимости от периода их функционирования представлены в таблице.

Таблица 14 - Основные характеристики и проблемы субъектов малого бизнеса в зависимости от периода их функционирования

«Молодые» компании	«Старые» компании
- Острая нехватка кадров всех категорий в комплексе с высокой текучестью кадров и конкуренцией на рынке труда со стороны крупных компаний, а также «старых» и стабильных компаний	- Недостаток кадров (преимущественно высшего звена)
- Нехватка финансовых и производственных ресурсов для развития компании

Подобные документы

• Особенности взаимодействия местного самоуправления с предпринимателями

  Становление и развитие малого предпринимательства в России. Особенности муниципальной политики в сфере развития малого бизнеса в России. Нормативно-правовое и управленческое обоснование проекта взаимодействия местного самоуправления с предпринимателями.
  
  курсовая работа [65,1 K], добавлен 31.03.2010
  

• Государственное регулирование малого бизнеса

  Сущность малого бизнеса, его роль в социально-экономическом развитии страны. Анализ эффективности государственного регулирования малого бизнеса в Российской Федерации. Программы поддержки и эффективность экономической политики малого предпринимательства.
  
  курсовая работа [579,7 K], добавлен 28.10.2014
  

• Характеристика малого бизнеса как формы предпринимательской деятельности

  Понятие, сущность, признаки малого бизнеса, его социально-экономическая роль. Общие направления государственного регулирования малого предпринимательства. Перспективы развития малого бизнеса в Республике Беларусь. Зарубежный опыт поддержки малого бизнеса.
  
  курсовая работа [658,7 K], добавлен 28.03.2014
  

• Совершенствование организации поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном районе на примере Володарского муниципального района

  Становление малого бизнеса в России. Роль малых предприятий в решении экономических и политических проблем. Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе как инструмент государственной политики.
  
  дипломная работа [218,7 K], добавлен 02.08.2011
  

• Формы поддержки малого предпринимательства со стороны органов местной власти

  Становление местного самоуправления. Модели социально-экономического реформирования. Органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Поддержка предпринимательства со стороны органов местной власти. Финансовая помощь субъектам малого бизнеса.
  
  реферат [25,6 K], добавлен 09.01.2011
  

• Финансовая политика государства в сфере поддержки малого бизнеса

  Значение малого бизнеса в экономике государства, необходимость его поддержки и основные направления государственного финансирования. Механизмы, тенденции, проблемы и перспективы финансовой политики России в поддержке малого бизнеса, зарубежный опыт.
  
  курсовая работа [51,5 K], добавлен 09.02.2010
  

• Государственная поддержка малого бизнеса: мировая практика и отечественный опыт

  Роль и место малого бизнеса в России и за рубежом, проблемы его становления. Характеристика государственных мер поддержки малого предпринимательства. Сущность и структура малого бизнеса, его правовые основы. Состояние малого бизнеса на данном этапе.
  
  курсовая работа [943,9 K], добавлен 31.03.2016
  

• Меры поддержки малого бизнеса

  Взаимодействие бизнеса и политики. Преимущество малого и среднего бизнеса как формы реализации предпринимательского потенциала. Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства в России. Проблемы реализации мер поддержки малого бизнеса.
  
  реферат [908,3 K], добавлен 13.12.2015
  

• Современное состояние малого бизнеса в России

  Преимущества и недостатки малого бизнеса. Роль малого бизнеса в экономике России. Условия и факторы развития малого бизнеса в России. Государственная политика в области малого предпринимательства. Анализ развития малого предпринимательства в г. Иркутске.
  
  курсовая работа [132,9 K], добавлен 04.06.2012
  

• Совершенствование малого бизнеса в муниципальном образовании

  Основные особенности количественных и качественных критериев малого бизнеса. Анализ проблем развития малого бизнеса в России. Характеристика и сущность малого бизнеса в городе Челябинске: основные проблемы, статистические и аналитические данные.
  
  дипломная работа [961,8 K], добавлен 19.04.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам