Система государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия

- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- порядок взаимодействия органов, при организации и проведении проверок;

- права и обязанности органов, при проведении проверок;

- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, меры по защите их прав и законных интересов.

Данный закон определяет, что в числе прав юридических лиц независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю имеется право осуществлять защиту своих прав и законных интересов в порядке, установленном российским законодательством.

Объединения юридических лиц, индивидуальные предприниматели, саморегулируемые организации вправе:

- обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.

Также данный закон предусматривает ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки, в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду - это Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статья 54 предусматривает: «Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно - эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд». Лицо, подающее жалобу должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» предусматривает, что «действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке». Под «установленным порядком» следует понимать судебный порядок или подача жалобы прокурору. Особенностью обжалования является отсутствие возможности приостановления выполнения обжалуемого решения.

Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит указание: «Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации». Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 Части II Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению».

В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Отсюда, каждый предприниматель или юридическое лицо должен помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено ст. 51 Арбитражно-процессуального кодекса РФ от 04.07.2002 г. № 95-ФЗ.

Существенной особенностью функционирования средних и малых предприятий является то, что субъекты малого предпринимательства не всегда имеют финансовую возможность содержать в штате квалифицированных юристов, создавать юридические службы, которые обеспечивали бы правовое сопровождение их деятельности, защиту их прав и законных интересов.

Необходимо обязательное предварительное обсуждение всех законодательных актов, программ и мероприятий, касающихся вопросов регулирования и развитии малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей. Но этот процесс совершенно необходимо институционализировать, зафиксировав в соответствующих нормативных документах, как конкретно, через какие бюрократические процедуры взаимодействие и согласование интересов между властью и бизнесом.

Одной из форм общественных объединений предпринимателей могут выступать профессиональные союзы, действующие на основании Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Предметом регулирования закона являются общественные отношения, возникающие: в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение. Статья 30 Конституции РФ говорит о том, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Далее рассмотрим нормативное правовое регулирование отношений в сфере развития малого и среднего бизнеса посредством международных актов. Прежде всего, нормы Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Так, например, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона в качестве одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотрено оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств, а в ст.24 Закона определено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, что, безусловно, требует соответствующего нормативно-правового регулирования.

Полагаем, что в данном случае допустимо руководствоваться нормами Конституции РФ, в ч. 4 ст.15 которой закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом необходимо обратить внимание, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения.

1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки малого бизнеса

В Западной Европе малый бизнес занимает важное место в экономике и обеспечивает социальное спокойствие, предоставляя людям возможность самостоятельно решать проблемы материального обеспечения, самоутверждаться и эффективно использовать свою собственность. Такой подход особенно важен для России, поскольку значительная часть её населения инертна, так как привыкла работать по найму в стабильных условиях на больших государственных предприятиях. Другая, меньшая, часть активно адаптируется к рыночным отношениям. Эту категорию населения следует увеличить за счет желающих открыть свое дело. Их энергию нужно направить на решение общегосударственных и региональных социально-экономических задач. Создать условия для мотивации предпринимательства, хозяйственной инициативы, превращения малого бизнеса в отдельный самостоятельный сектор и федеральной, и региональной экономики [39, с. 238].

Во многих субъектах Российской Федерации поняли значимость малого предпринимательства и уже активно его используют для повышения занятости населения, пополнения своих бюджетов, насыщения местного рынка товарами и услугами. Последнее имеет принципиальное значение в федеральном масштабе, поскольку экономическое развитие России предполагает увеличение доходов населения, что должно активизировать потребительский рынок. Это направление обосновано, поскольку все крупные страны в основном развиваются за счет расширения внутреннего рынка, а малые - с помощью роста экспорта.

В субъектах Российской Федерации существуют разные точки зрения на необходимость стимулирования среднего и малого предпринимательства. Количество малых предприятий меньше всего в дотационных регионах с высоким уровнем безработицы. Именно здесь региональные органы власти не принимают конкретных решений по развитию данного предпринимательства. Исправить положение можно только при наличии федеральных законов, регулирующих малое предпринимательство и определяющих границы законодательной инициативы на региональном уровне. Без них невозможно создать равные условия для субъектов среднего и малого предпринимательства.

Это подтверждается опытом стран Европейского союза (ЕС), где федеральные законы обеспечивают право на малое предпринимательство, и на этой основе предприниматели вынуждают региональные власти оказывать им внимание. В федеральных социально-экономических программах решение проблем безработицы, экологии, развития отдельных производств (сельское хозяйство, строительство, инновационная сфера) предусматривается через целевое стимулирование среднего и малого бизнеса. Именно ему предназначаются финансовая помощь, налоговые и другие льготы [39, с. 543].

В странах Западной Европы региональные и местные органы власти не получают дотации от федерального правительства для повышения уровня доходов населения до среднеевропейских показателей. Они имеют организационные и материальные возможности для создания новых рабочих мест на малых предприятиях, что обеспечивает рост доходов населения и дополнительные налоговые поступления.

Мировая практика свидетельствует, что в странах с развитой рыночной экономикой среднее и малое предпринимательство оказывает серьезное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников, способствуют развитию инновационного потенциала экономики, поиск и внедрение новых форм деятельности производства, а также сбыта и финансирования. В Федеративной Республике Германии в малом легальном бизнесе занято 65% рабочей силы, бюджет получает примерно половину налогов. В Венгрии, Чехии, Польше и других странах с переходной экономикой именно благодаря развитию малого и среднего бизнеса спад производства продолжался всего несколько лет (по сравнению с целым десятилетием, как в России).

Малый бизнес эволюционировал вместе с развитием рынка и занимал все новые и новые ниши. Современный зарубежный малый бизнес в отличие от исторического предшественника является высокоспециализированным и технологичным. В настоящее время сосуществуют различные формы малого бизнеса: высокотехнологичный в производственной сфере; в сфере услуг; малый бизнес, встроенный в систему взаимоотношений с крупным бизнесом; промысли, ремесла, базирующиеся на ручном труде.

В Германии, к примеру, реализуется специальная программа по стимулированию накоплений для основного финансирования, которая позволяет малым организациям получать льготные субсидии на перспективные проекты. Обучение и консультирование в Германии проводят, в основном, торгово-промышленные палаты.

Правительство Польши выдвинуло на первый план необходимость стимулирования побудительных мотивов к предпринимательской деятельности и производственным инвестициям. Его основные усилия сосредоточены на создании благоприятных стартовых условий для малого бизнеса: предоставление дотаций и льготных кредитов; информационноконсультационная поддержка.

В Японии система поддержки предпринимательства направлена на обеспечение условий деятельности малых предприятий в качестве полноправных элементов рыночной конкуренции, на проведение мер по их поддержке. Большое внимание уделено модернизации и совершенствованию отраслевой структуры. Малым предприятиям в Японии предоставлено право для защиты своих интересов объединяться в консорциумы и картели без применения к ним антимонопольных санкций, сформирована система кредитно-финансовых и страховых институтов, ориентированных на обслуживание сектора малого бизнеса. Японским правительством принят также ряд мер по развитию франчайзинга, предоставлению госзаказов и содействию экспортным возможностям.

В Великобритании значительная роль в развитии малого бизнеса принадлежит бюджетно-налоговой и кредитной политике правительства. К мерам общего характера относятся установление для мелких фирм пониженной ставки налога с корпораций, отложенная оплата счетов, эффективная система скидок при уплате просроченных долгов. Существенно, что основная помощь малому бизнесу в Великобритании реализуется посредством программ «Схема грандов»; «Схема содействия в создании предприятий», предусматривающих финансовую помощь безработным, намеренным организовать собственное дело, страхование кредитов.

В Канаде реализуются целевые программы по поддержке предпринимательства и предоставляются информационноконсультационные услуги. Центры занятости Канады активно включены в систему поддержки малого бизнеса - ему предоставляется помощь по подбору и найму персонала, консультирование и бесплатные семинары по кадровой стратегии организации, социальному страхованию.

Несколько иное отношение к поддержке малого бизнеса во Франции. В этой стране получила распространение точка зрения, что малым предприятиям не следует искусственно создавать более выгодные условия, нежели более крупным организациям. В равных условиях конкурентной борьбы должны выживать сильные и эффективные предприятия, это, с позиции правительства Франции, наиболее выгодно для всего общества. Во Франции развита система субсидий малого бизнеса, как правило, их назначение в компетенции региональных властей. Наибольшее распространение получила помощь в реализации инноваций, благодаря которой покрывается около половины расходов малого предприятия.

Испания относится к наиболее развитым странам Западной Европы, она вполне привлекательна для иностранных инвестиций. Ведущая государственная организация, которая занимается практической реализацией политики в отношении малого бизнеса - это Институт малых и средних предприятий. Основное внимание испанского правительства сосредоточено на предприятиях малого бизнеса, которые создают рабочие места для социально уязвимых слоев населения.

В Италии государственная политика в отношении малого предпринимательства имеет селективный характер, поддерживает только некоторые направления. На уровне государства финансовая помощь инновационным предприятиям оказывается специализированными фондами, которые управляются государственным кредитным учреждением. Малый бизнес, помимо традиционных видов финансирования, получает содействие в области технических и технологических нововведений.

Особого внимания заслуживает американский опыт развития малого и среднего бизнеса. США - страна не только гигантских корпораций, но и малых предприятий, на которых трудится более 50% наемных работников частного сектора. Главным работодателем является отнюдь не крупный, а именно малый и средний бизнес. Примерно одна из каждых трех американских семей вовлечена в малый бизнес. То есть малый и средний бизнес в США - не просто один из видов предпринимательства, а, в сущности, образ жизни. В стране ежегодно регистрируется - 600 тыс. малых предприятий, ликвидируется - 500 тыс. Владельцы малых предприятий очень чутко и гибко реагируют на динамику спроса. Поняв, что в другой сфере или на другом месте их дела пойдут лучше, они сворачивают свой старый бизнес и открывают новый.

Американцы очень адаптивны и умеют быстро перестраиваться, даже если их бизнес попросту прогорел, они не теряют энтузиазма и считают конец старого бизнеса началом нового. 90 % жителей США позитивно оценивают роль малого бизнеса. Малые и средние предприятия действуют и в торговле, и в производственной сфере, и в финансовом секторе, и в консалтинге, и в сфере инноваций, и в области социальных услуг.

Администрация по делам малого бизнеса (SBA) представляет малым и средним предприятиям гарантии по кредитам. Помимо этого предлагается широкая гамма способов финансирования - от микрозаймов до кредитов на покрытие крупного долга. Центры развития малого бизнеса оказывают множество видов услуг, связанных с конкретными проектами в различных сферах (от бизнеса на дому - до мореходства и международной торговли), а также техническое содействие, помощь в менеджменте и оформлении заявок на получение займов. В бизнесе, принадлежащим женщинам, в США занято более 9 млн. человек. Их вклад в экономику достигает 1,15 трлн. долл. Темпы роста таких предприятий сегодня превышают общенациональные. Одно из направлений деятельности SBA - правовая защита интересов малого и среднего бизнеса [35, с. 237].

В развивающихся государствах (Индия, Албания, Бразилия) малый бизнес считается решающим фактором, способным снизить остроту таких социальных проблем, как бедность и безработица. Средний и малый бизнес в большинстве стран способствовал преодолению рецессии (в Израиле, США), созданию новых рынков (в Мексике, Канаде, Сингапуре, Японии), последовательному проведению реформ (в Китае, Польше, Чехии, Венгрии, Словакии).

В этих странах создана система банков, фондов, инновационных центров и научных парков, работающих на развитие предпринимательства.

По количеству малых и средних предприятий лидирующую позицию занимают Соединенные Штаты Америки, затем следует Япония, на третьем месте находится Италия и далее: Великобритания, Германия, Франция и, на последнем месте находится Россия (таблица 2), занимающая наименьшие позиции, как в доле малых предприятий в общей численности занятых -13%, так и в доле малых предприятий в ВВП -12% (рисунок 3).

Таблица 2 - Количество малых и средних предприятий

Страны	Количество предприятий, тыс.
Соединенные Штаты Америки	19300
Япония	6450
Италия	3920
Великобритания	2630
Германия	2290
Франция	1980
Россия	844

Рисунок 3 - Количество малых и средних предприятий в разных странах

Для сравнения: доля малых предприятий в общей численности занятых в Японии составляет 78 %, доля малых предприятий в ВВП - 55 %, доля малых предприятий в общей численности занятых в Италии составляет 73 %, доля малых предприятий в ВВП - 60 %, доля малых предприятий в общей численности занятых в России составляет 13 %, доля малых предприятий в ВВП - 12 % (таблица 3).

Таблица 3 - Доля малых предприятий в общей численности занятых (%)

Страна	Доля малых предприятий в общей численности занятых, %	Доля малых предприятий в ВВП, %
Япония	78	55
Италия	73	60
Россия	13	12

Наибольшее количество занятых в малых предприятиях приходится на США -70,2 млн. человек и Японию - 39,5 млн. человек, в России количество занятых в малом бизнесе составляет всего - 8,3 млн. человек.

В связи со вступлением России в ВТО вероятен вариант сокращения сотни тысяч работников (инженеров, мастеров, рабочих) в таких ведущих отраслях российской промышленности, как в металлургии, автомобилестроении, авиастроении, легкой промышленности и других отраслях. Следовательно, при таком сокращении эти люди могут пойти как в действующие, так и создать новые малые предприятия, либо зарегистрироваться в качестве предпринимателей [98, с. 169].

Европейские страны очень активно поддерживают развитие экспортного потенциала своего малого бизнеса. Действуют эффективные системы гарантий экспортных поставок в Германии, Австрии, Италии, Финляндии. Формируется единая система гарантий Евросоюза. Опыт управления малым бизнесом, накопленный в странах Западной Европы, в национальном и межгосударственном масштабах еще слабо используется в России. Между тем именно малое предпринимательство создает основу рыночной экономики.

2. Анализ и оценка эффективности системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия

2.1 Современное состояние и тенденции развития малого бизнеса в Республике Мордовия

В Республике Мордовия малое предпринимательство как самостоятельное социально-экономическое явление существует уже более 25 лет, развиваясь в довольно сложных экономических условиях. Развитие малого предпринимательства относится к наиболее значимым направлениям политики органов государственной власти Республики Мордовия. Особое внимание в 2012-2013 годах уделяется вопросам повышения устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию условий для занятия предпринимательской деятельностью безработного населения.

Для оценки развития малого предпринимательства воспользуемся данными таблицы 4.

Таблица 4 - Динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства (включая микропредприятия) за 2008-2012 гг.

Показатель	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Число малых предприятий, ед.	4390	4829	5312	6258	7146
Средняя численность работников на малых предприятиях, чел.	35000	38000	41000	49586	45346
Среднемесячная начисленная заработная плата работников на малых предприятиях, руб.	7968,8	10250	9522,9	9705	10344
Оборот малых предприятий, тыс. руб.	16651	19552	23096	53861	65121

В 2012 году число малых предприятий по сравнению с 2008 годом выросло на 2 756 единиц. Таким образом, темп роста количества малых предприятий составил 162,8 %. В основном рост данного показателя обеспечен увеличением числа микропредприятий. Отметим, что наблюдается тенденция роста количества малых предприятий и снижение средней численности работников в организациях малого бизнеса. В 2012 году средняя численность работников на малых предприятиях сократилась на 10346 человек. Средняя заработная плата выросла в 2012 году по сравнению с 2008 годом на 2375,2 рублей, т. е. прирост заработной платы оказался равным 29,8 %. Таким образом, можно прийти к выводу, что сокращение средней численности работников привело к росту средней заработной платы как во всех организациях малого бизнеса, так и на микропредприятих. Оборот малых предприятий в 2012 году составил 65121 тыс. руб., что больше по сравнению с показателем предыдущего периода на 48470 тыс. руб.

Таким образом, в 2012 году произошли следующие основные изменения в сфере малого бизнеса:

- сократилось число субъектов среднего предпринимательства;

- увеличилось количество малых предприятий, причем в основном за счет роста микропредприятий;

- как у субъектов среднего предпринимательства, так и у малых предприятий сокращение численности работников привело к росту среднемесячной начисленной заработной платы.

В категории малых предприятий по численности работников лидируют следующие виды экономической деятельности: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 8 327 человека (21,88%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 6 921 человека (18,18%), строительство - 6 267 (16,47 %), обрабатывающие производства - 5 409 (14,21%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 5 279 (13,87%). В остальных сферах деятельности численность работников составляет менее 2 тысяч человек (рисунок 4).

Рисунок 4 - Средняя численность работников малых предприятий в 2012 году по отраслям, человек

Оборот малых и средних предприятий за 1 полугодие 2013 года составил 25 258 098 тысяч рублей.

Оборот малых предприятий составил 18 384 528 тыс. рублей. Большая часть оборота малых предприятий приходится на сферу оптовой и розничной торговли - 44,76 %, обрабатывающих производств - 18 %, операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 9,92 % (рисунок 5).



Рисунок 5 - Структура оборота малых предприятий по видам экономической деятельности (в % к итогу)

На малых предприятиях среднемесячная заработная плата в 1 полугодии 2013 года составила 11 706,5 рублей. Самый высокий уровень заработной платы сложился на предприятиях осуществляющих добычу полезных ископаемых -28 000, 0 рублей.

Для республики характерна дифференциация заработной платы работников различных видов экономической деятельности. Более высокий уровень заработной платы сложился на предприятиях финансовых видов деятельности. Второе место по уровню заработной платы принадлежит сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, третье - сфере транспорта и связи. Вместе с тем заработная плата предприятий, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, гостиниц и ресторанов, учреждений образования значительно ниже среднереспубликанского уровня (рисунок 6).

Рисунок 6 - Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях по отраслям экономики, рублей

Особую роль приобретает развитие инновационной деятельности в малом бизнесе региона. Наряду с крупными предприятиями, имеющими спрос на научные разработки и способными реализовать на практике конкретные инновационные проекты, существуют малые инновационные предприятия, участвующие, в зависимости от вида деятельности, в инновационном процессе от научных исследований и опытно - конструкторских разработок (НИОКР) до коммерциализации инновационного продукта.

Инвестиции в основной капитал средних предприятий составили 451 713 тыс. рублей, основная часть инвестиций приходится на обрабатывающие производства - 54,81 %, сельское хозяйство - 43,25%.

Инвестиции в основной капитал по малым предприятиям составили 2 040 624 тыс. рублей, более половины приходится на обрабатывающие производства - 92,5 %, на сельское хозяйство - 3,06 % (рисунок 7).

Рисунок 7 - Инвестиции в основной капитал малых предприятий, в разрезе отраслей

Малый бизнес обеспечивает более 66 процентов республиканского розничного товарооборота, более 47 процентов оптового товарооборота, более 77 процентов оборота общественного питания.

Таблица 5 - Освоение капитальных вложений предприятиями малого бизнеса

Отрасли	2011г., тыс. р.	2012г., тыс. р.	Темп роста (снижения), процент
Всего	160307,0	90633,8	56,5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	83901,0	58634,0	69,9
Обрабатывающие производства	55557,8	10568,0	19,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования	4183,4	11691,2	279,5
Транспорт и связь	11579,0	1147,0	9.9
Строительство	-	838	-
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4450	7755	174,3

В настоящее время экономические показатели деятельности малого бизнеса республики (по количеству малых предприятий, среднесписочной численности занятых на МП, обороту малых предприятий, инвестициям в основной капитал) значительно отстают от показателей большинства регионов, входящих в Приволжский федеральный округ.

Рисунок 8 - Прирост показателей развития малого бизнеса за 2013 год по отношению к аналогичному периоду 2012 года, %

Основная доля индивидуальных предпринимателей сосредоточена в г.о. Саранск - 8 570 единиц (54,3 %).

Среди муниципальных районов Республики Мордовия по численности индивидуальных предпринимателей лидируют Рузаевский муниципальный район - 1 144 единиц (7,25 %), Ковылкинский муниципальный район - 711 единиц (4,51 %), Лямбирский муниципальный район - 649 единиц (4,11 %), Зубово-Полянский муниципальный район - 625 единиц (3,96 %), Чамзинский муниципальный район - 586 единиц (3,71 %), Краснослободский муниципальный район - 512 единиц (3,24 %), Ромодановский муниципальный район - 340 единиц (2,15 %).

Наименьшее количество индивидуальных предпринимателей сосредоточено в Кадошкинском муниципальном районе - 110 единиц (0,7 %), Ельниковском муниципальном районе - 119 единиц (0,75 %), Большеигнатовском муниципальном районе - 107 единица (0,68 %), Атюрьевском муниципальном районе - 112 единицы (0,71 %), Теньгушевском муниципальном районе - 139 единиц (0,85 %), Кочкуровском муниципальном районе - 106 единица (0,67 %).

Анализ развития малого предпринимательства в республике говорит о большом потенциале его развития. Малый бизнес является надежным источником поступления денежных средств в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Проанализировав в таблице 3 состояние малого бизнеса в Республике Мордовия за 2008-2012 годы, мы пришли к выводу, что произошли следующие основные изменения в сфере малого бизнеса:

- сократилось число субъектов среднего предпринимательства;

- увеличилось количество малых предприятий, причем в основном за счет роста микропредприятий;

- как у субъектов малого бизнеса сокращение численности работников привело к росту среднемесячной начисленной заработной платы.

В связи с этим мы предлагаем составить прогноз развития малого бизнеса на 2013-2014 годы, чтобы проанализировать угрозы и риски, подстерегающие представителей малых предприятий. Крайне важно будет составить грамотный прогноз числа малых предприятий, а также общий оборот от их деятельности на ближайшие два года. Проанализировать результаты и принять соответствующие поправки в долгосрочной экономической и социальной стратегии развития.

В качестве примера произведем прогноз на 2013, 2014 годы четырех различных показателей - числа малых предприятий и их оборота, а также общей численности работников и их среднемесячной заработной платы.

Прогнозирование будем проводить методом математической экстраполяции. Исходные данные для расчетов приведены в таблице 3.

Для расчета коэффициента корреляции и прогнозных показателей на 2013, 2014 годы мы будем использовать пакет программ Microsoft Office и в частности Microsoft Excel.

Расчетные показатели корреляции количества малых предприятий и их оборота имеют полиномиальную функцию. Коэффициент корреляции равен 0,99. То есть сумма вырученных средств напрямую зависит от количества малых предприятий.

Рисунок 9 - Корреляционное поле и линия тренда для показателя количество малых предприятий

Рисунок 10 - Корреляционное поле и линия тренда для показателя оборот малых предприятий

Общий вид корреляционных полей подсказывает, что первый и второй показатели могут быть эффективно аппроксимированы уравнением полиномиальной регрессии. В этом случае величина достоверности аппроксимации составит для показателя количества малых предприятий - 0,99, для показателя оборота малого бизнеса - 0,94 (рисунок 9,10).

Аналогичным образом произведем прогнозирование средней численности работников малых предприятий и их среднемесячной заработной платы методом полиномиальной регрессии. В качестве факторов выступают сумма количество работников и их заработная плата, а также годы.

Рисунок 11 - Корреляционное поле и линия тренда для показателя численности работников малых предприятий

Рисунок 12 - Корреляционное поле и линия тренда для показателя

среднемесячная заработная плата работников малых предприятий

Расчетные показатели корреляции средней численности работников малых предприятий и их среднемесячной заработной платы имеют полиномиальную функцию. Коэффициент корреляции равен 0,81. То есть сокращение средней численности работников привело к росту средней заработной платы как во всех организациях малого бизнеса, так и на микропредприятих.

В этом случае величина достоверности аппроксимации составит для показателя средне численности работников - 0,81, для показателя среднемесячной заработной платы - 0,61 (рисунок 11,12).

На основе построенных графиков составим прогноз развития малого бизнеса на 2013-2014 годы.

Рисунок 13 - Итоги прогнозирования показателя количество малых предприятий

Приведем полученные данную в таблицу 6 и высчитаем количество малых предприятий в 2013-2014 годах.

Таблица 6 - Прогноз количества малых предприятий в 2013-2014 гг.

№ п/п (t)	Годы	Количество малых предприятий, ед.
1	2008	4390
2	2009	4829
3	2010	5312
4	2011	6258
5	2012	7146
6	2013	8349,8
7	2014	9724,4

Из таблицы 6 мы видим, что количество малых предприятий в Республике Мордовия в 2013-2014 годах будет активно возрастать. В связи с этим должен будет увеличиваться и оборот малых предприятий.

Рисунок 13 - Итоги прогнозирования показателя оборота малых предприятий

Приведем полученные данную в таблицу 7 и высчитаем оборот малых предприятий в 2013-2014 годах.

Таблица 7 - Прогноз оборота малых предприятий в 2013-2014 гг.

№ п/п (t)	Годы	Оборот малых предприятий, тыс.р.
1	2008	16651
2	2009	19552
3	2010	23096
4	2011	53861
5	2012	65121
6	2013	97000
7	2014	132095

Из таблицы 7 мы видим, что оборот малых предприятий в Республике Мордовия в 2013-2014 годах будет активно возрастать.

Рисунок 14 - Итоги прогнозирования показателя средней численности работников малых предприятий

Приведем полученные данную в таблицу 8 и высчитаем среднюю численность работников малых предприятий в 2013-2014 годах.

Таблица 8 - Прогноз средней численности работников малых предприятий в 2013-2014 гг.

№ п/п (t)	Годы	Средняя численность работников малых предприятий, чел.
1	2008	35000
2	2009	38000
3	2010	41000
4	2011	49586
5	2012	45346
6	2013	47023
7	2014	45083

Из таблицы 8 мы видим, что несмотря на возрастание оборота малых предприятий, средняя численность работников малых предприятий в Республике Мордовия в 2013-2014 годах будет уменьшаться. В связи с уменьшением численности работников необходимо решить вопрос с их заработной платы.

Рисунок 14 - Итоги прогнозирования показателя среднемесячной заработной платы работников малых предприятий

Приведем полученные данную в таблицу 9 и высчитаем среднемесячную заработную плату работников малых предприятий в 2013-2014 годах.

Таблица 9 - Прогноз среднемесячной заработной платы работников малых предприятий в 2013-2014 гг.

№ п/п (t)	Годы	Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, тыс.руб.
1	2008	7968,8
2	2009	10250
3	2010	9522,9
4	2011	9705
5	2012	10344
6	2013	10544
7	2014	10726

Таким образом, при помощи математического аппарата экстраполирующих методов удалось построить прогноз основных показателей развития малого бизнеса на 2013, 2014. Прогноз отражает динамику к повышению всех показателей, помимо средней численности работников.

Несмотря на позитивные изменения основных показателей малого бизнеса, сохраняются проблемы по увеличению его вклада в экономику республики. Одной из причин недостаточной эффективности осуществления деятельности, по мнению предпринимателей, является наличие административных барьеров, в сфере арендных и земельных отношений, которые приводят к существенным затратам финансов и времени.

Основные трудности и препятствия в развитии малого предпринимательства в регионе:

- недостаточность мер по развитию инновационной деятельности;

- низкое качество производимой продукции;

- нехватка инвестиций;

- сложность получения площадей для ведения хозяйственной деятельности в связи с высокой арендной платой;

-недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

- сложность доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточное развитие системы микрофинансирования, неразвитая система гарантий (поручительств), слаборазвитые механизмы самофинансирования;

- низкая эффективность деятельности отраслевых ассоциаций и объединений предпринимателей;

- нехватка стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

- недостаточный профессиональный уровень предпринимателей, нехватка квалифицированных специалистов;

- низкий уровень информационного обеспечения предпринимательства;

- частые изменения нормативной правовой базы в сфере бизнеса;

- наличие административных барьеров.

По оценке экспертов до 90 % субъектов малого бизнеса нуждаются в привлечении кредитов для начала своей деятельности. Отсутствие залогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, соответственно недоступность банковских кредитных ресурсов, являются тормозом для развития малого бизнеса. Коммерческие банки до сих пор еще неохотно работают с субъектами малого бизнеса, особенно с начинающими.

Не менее важной проблемой являются слишком высокие производственные расходы малых предприятий, которые порой достигает 20% от себестоимости продукции. Это арендная плата, затраты на получение финансовых ресурсов для открытия бизнеса, приобретение производственных помещений, юридические, бухгалтерские, консультационные услуги.

Большой проблемой в развитии малого предпринимательства остаются проблемы информационной доступности и грамотности в ведении бизнеса. Часто субъекты малого предпринимательства не знают, какие бумаги им необходимо собрать, на какие формы поддержки они могут рассчитывать.

Важнейшей проблемой для малого предпринимательства остаётся реклама. Для малых предпринимателей представляется очень сложным и дорогим рекламировать свою продукцию, а без рекламы они недополучают клиентов, а, соответственно и прибыли.

Также на малых предприятиях республики существует проблема недостаточного уровня безопасности производства работ и охраны труда. Эта проблема выявляется органами, контролирующими безопасность труда. Такое положение существует по причине того, что малый предприниматель не уделяет этой проблеме должного внимания, пытаясь во многом сэкономить.

Проблемы формирования взаимоотношений усугубляются в связи с нехваткой квалифицированных кадров руководителей-менеджеров. Многим предпринимателям не достает управленческой культуры, психологической устойчивости для конструктивного диалога с местными властями.

В республике в настоящее время нет нового притока людей в сфере производства и инноваций. Большинство статистических данных по показателям развития предпринимательства динамично возрастают (оборот, доля занятых, инвестиции). Нет научного обоснования развития среднего и малого бизнеса региона. Последние данные говорят, что в тех регионах- где практическое развитие предпринимательства подкрепляется научной базой, где обсуждается и разрабатывается ученными модели будущего развития предпринимательства, там малый бизнес высоко развит и эффективен для региона.

Для оценки уровня значимости этих проблем можно использовать данные социологических опросов проведенных НИИ Регионалогии ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» (таблица 10).

Таблица 10 - Основные проблемы малого предпринимательства в регионе

Порядок значимости по мере упоминания	Основные проблемы
1	Налоги
2	Законодательство
3	Инфляция
4	Экономическая ситуация в целом
5	Поставки, дефицит
6	Трудности получения и высокая ставка за кредит
7	Неплатежеспособность партнёров, клиентов
8	Несовершенство банковской системы
9	Политическая ситуация
10	Бюрократия
11	Действия властей, ЦБ; коррупция, взятки
12	Трудности с арендой, недостаток площадей, офисов
13	Недостаток информации, культуры, опыта
14	Кадровые проблемы
15	Рэкет
16	Отрицательное отношение к предпринимателям

Можно выделить основные проблемы малого бизнеса:

- медленно идет процесс создания инфраструктуры малого бизнеса;

- низкими темпами происходит увеличение числа малых предприятий, особенно в производственной сфере;

- недостаточно налажено взаимодействие регионов, как в плане обмена информацией и опытом по развитию малого предпринимательства, так и в организации хозяйственного практического взаимодействия предпринимателей различных регионов между собой.

Перейдем от общих проблем к более частным, которые непосредственно затрагивают предпринимателей и являются причиной развала предприятия. Главной причиной является легкость создания предприятия. Свобода выбора означает не только свободу успеха, но и свободу неудач.

Сами же руководители малых предприятий участвующие в социологическом опросе выделяют следующие причины:

- некомпетентность (44%);

- отсутствие управленческого опыта (17%);

- несбалансированный опыт: недостаток опыта в маркетинге, финансах, снабжении и производстве (16%);

- отсутствие опыта работы в отрасли (15%);

- небрежность в ведении дел (1%);

- мошенничество или бедствие (1%);

- иные причины (6%).

Стоит также отметить, что лишь 20% руководителей малых предприятий имеют соответствующее образование.

Итак, в настоящее время перед предпринимательством в Мордовии стоит целый ряд проблем: недостаточная ресурсная база, несовершенство законодательной базы, отсутствие системы глубокого анализа деятельности предприятий. Своевременное решение обозначенных проблем, а также своевременное реагирование на обращения предпринимателей будут способствовать развитию малого бизнеса в республики.

2.2 Исследование механизмов государственного регулирования малого бизнеса в Республике Мордовия

Основой инфраструктуры малого предпринимательства в Республике Мордовия являются государственные и государственно - общественные и общественные институты, обеспечивающие следующие функции:

- управление и контроль;

- финансирование малого предпринимательства;

- обратную связь государственных органов с малым предпринимательством, защиту его интересов, консультативное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства.

Базовыми элементами такой инфраструктуры являются:

а) орган управления и контроля - Министерство торговли и предпринимательства РМ;

б) финансовый орган - Фонд поддержки малого предпринимательства;

в) общественный орган - Совет предпринимателей.

Согласованные действия такой инфраструктуры поддержки и защиты - малого предпринимательства обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития малого предпринимательства, интересам государства (через орган управления), интересам малого предпринимательства (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства (через финансовый орган).

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это разветвленная система институтов, обеспечивающих потребности малого предпринимательства в ресурсах (финансовых, имущественных, технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании и благоприятном общественном мнении. Институты, осуществляющие эти доступные для малого предпринимательства услуги, образуют основные элементы инфраструктуры малого предпринимательства

Для содействия консолидации предпринимателей в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности, обеспечивающих эффективное развитие экономики в Республике Мордовия созданы общественные организации:

- Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия;

- Совет предпринимателей при Администрации г.о. Саранск;

- Советы предпринимателей районов г.о. Саранск;

- Совет предпринимателей муниципальных районов;

- профессиональные союзы предпринимательства.

Органы государственной власти Республики Мордовия в соответствии со своими полномочиями определяют общие принципы, приоритетные направления и методы государственной поддержки малого предпринимательства, разрабатывают и реализуют социально - экономические целевые программы Республики Мордовия о развитии малого предпринимательства, устанавливают льготы для субъектов малого предпринимательства по республиканским налогам и иным платежам в республиканский бюджет.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Мордовия в пределах своих полномочий по вопросам местного значения осуществляют меры по развитию малого предпринимательства за счет собственных доходов местных бюджетов.

В целях оказания государственной имущественной поддержки начинающему малому бизнесу в республике открыто ГУ «Бизнес-инкубатор Республики Мордовия». Оно организует конкурсы на право аренды нежилых помещений Бизнес - инкубатора на льготных условиях.

По результатам пяти проведенных конкурсных отборов в 2011 году из 37 подавших заявки претендентов Конкурсная комиссия признала победителями 15 субъектов малого предпринимательства. Победители состоявшихся конкурсов размещены в 20 офисах республиканского Бизнес - инкубатора общей площадью 511,4 кв. метров.

Бизнес - инкубатор представляет собой небольшую организацию с ограниченным персоналом, которая обеспечивает физическое пространство для работы, различные помещения и сооружения на основе совместного использования, а также доступ к техническим средствам и услугам в области ведения бизнеса в качестве единого интегрированного и приемлемого по стоимости комплекса.

В настоящее время в мире действует около тысячи инкубаторов, большинство из которых расположено в США и Европе, примерно 150 их находится в развивающихся и бывших социалистических странах.

Важнейшей целью ГУ Бизнес - инкубатор Республики Мордовия является воспитание предпринимательской культуры и более активное участие местных предпринимателей в экономике региона, обществе в целом, вовлечение в предпринимательский процесс молодежи, женщин и других групп населения. Он оказывают помощь путем возможности доступа к информационным сетям, находящимся в распоряжении бизнес - инкубатора.

В целях оказания поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства Правительством Республики Мордовия утверждены Гранты начинающим малым предприятиям на создание и развитие собственного бизнеса (дела), за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Мордовия из федерального бюджета на эти цели. Получателями поддержки могут стать индивидуальные предприниматели и юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, с даты, регистрации которых на день обращения за поддержкой прошло не более одного календарного года. Приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера, общественное питание. Гранты предоставляются единовременно на безвозвратной и безвозмездной основе.

В Республике Мордовия в целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и субъектов малого предпринимательства образован Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия. Он является совещательно-консультативным органом, призванным способствовать повышению эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, укреплении и развитии предпринимательского сектора экономики Республики Мордовия.

Совет постоянно проводит анализ состояния развития малого предпринимательства в Республике Мордовия и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с предпринимательским сообществом. Совершенствует действующее законодательство, регулирующее взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления и предпринимательских структур, формирование положительного имиджа малого предпринимательства в средствах массовой информации, профсоюзов малого бизнеса, других общественных организаций. Вырабатывает предложения по мерам государственной поддержки, способствующих укреплению и развитию малого предпринимательства.

На заседаниях и встречах Совета обсуждаются вопросы по вовлечению свободных финансовых ресурсов неформальных инвесторов страны (бизнес - ангелов) в инновационный бизнес; формирование прозрачного, устойчивого, коммерчески привлекательного инновационного рынка; развитие инструментов частно - государственного партнерства в региональных инновационных системах; практикум коммерциализации наукоемких технологий с использованием рыночных механизмов.

18 сентября 2002 года предпринимателями России была создана Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».Члены организации - это начинающие, и уже известные предприниматели, они помогают начинающим предпринимателям профессиональными советами, помогают найти новых партнеров и клиентов, предоставляя возможность обсудить волнующие проблемы и найти пути их решения, узнать о своих правах и как защитить их. Помогают при проведении общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственного управления по вопросам малого и среднего предпринимательства.

Участвуют в разработке основных принципов и механизмов поддержки предпринимательства, доводят до власти объективную информацию о состоянии дел в области малого и среднего предпринимательства. Участвуют в разработке механизмов эффективного исполнения законов в порядке, установленном законодательством. Формируют в массовом понимании созидательной роли предпринимательства и основ этики делового общения в сознании каждого предпринимателя. Оказывают поддержку и защиту деловой активности, высокого социального и правового статуса предпринимателей, престижа предпринимательской деятельности, содействуют формированию единого открытого информационного пространства предпринимательского сообщества республики.

Одним из основных факторов роста числа малых предприятий является

обеспечение для них доступа к финансовым ресурсам. Перспективный механизм защиты малого предпринимательства в республике - это АУ «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия». В Мордовии реализуется программа «Предоставление поручительств Гарантийным фондом кредитного обеспечения республики субъектам малого и среднего бизнеса перед банковскими учреждениями». По решению наблюдательного Совета фонда 70 субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено поручительств перед коммерческими банками республики на общую сумму 39,5 млн. рублей, что в итоге позволило привлечь банковских кредитных ресурсов для реализации бизнес - проектов на сумму 56,5 млн. рублей. В целом же банковский капитал в общем объеме инвестиций малого бизнеса составляет чуть более 6%.

Ранжирование основных причин, препятствующих увеличению объема кредитования малого предпринимательства, выглядит следующим образом.

На первом месте - высокие риски (назвали 58,3% опрошенных коммерческих банков). На втором - отсутствие надежного заемщика (45,8%), на третьем месте - недостаточная ресурсная база (22,2%). Однако следует учесть, что по мере развития малого предприятия меняются и его потребности в финансировании и условия привлечения ресурсов.