Система государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Реферат

Дипломный проект содержит 124 страницы, 19 таблиц, 16 рисунков, 82 использованных источника.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, МАЛЫЙ БИЗНЕС, МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА, МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, БИЗНЕС-ИНКУБАТОР, МИКРОФИНАНСИРОВАНИЕ, БИЗНЕС-ЦЕНТР

Объектом исследования является система государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия.

Цель дипломного проекта - выработать предложения по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе.

Методы исследования: абстрактно-логический, статистический, аналитический, сравнительный, метод многомерного сравнительного анализа, экстраполяции.

В процессе исследования исследованы система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ, правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ, зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, проанализировано современное состояние и выявлены основные тенденции развития малого бизнеса в регионе, дана оценка эффективности методов защиты среднего и малого бизнеса в Республике Мордовия.

В результате проведенного исследования на основе разработанных прогнозов, выработаны приоритетные направления по развитию субъектов среднего и малого предпринимательства, предложены основные направления совершенствования методов защиты малого бизнеса в Республике Мордовия, разработан проект, направленный на развитие молодежного предпринимательства - «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия».

Степень внедрения - основные положения дипломного проекта могут быть использованы в аналитической и плановой деятельности Министерства торговли и предпринимательства Республики Мордовия, а также других государственных органов власти.

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса

1.1 Система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ

1.2 Правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ

1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки малого бизнеса

2. Анализ и оценка эффективности системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия

2.1 Современное состояние и тенденции развития малого бизнеса в регионе

2.2 Исследование механизмов государственного регулирования малого бизнеса в Республике Мордовия

2.3 Оценка эффективности системы государственного регулирования малого бизнеса в Республике Мордовия

3. Совершенствование системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе

3.1 Совершенствование форм и методов государственной поддержки малого бизнеса в регионе

3.2 Разработка проекта, направленного на развитие молодежного предпринимательства - «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия»

Заключение

Список использованных источников

государственный малый бизнес предпринимательство

Введение

В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства. Малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, и это, пожалуй, самое главное, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Как убедительно показала мировая практика, именно малые предприятия позволяют в кратчайшие сроки осуществить структурную перестройку экономики, решительный ее поворот к потребностям людей и одновременно сформировать надежную социальную базу реформ - массовый слой предпринимателей-собственников. Предприятия малого бизнеса являются гибкой и динамичной формой реализации предпринимательской деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы и потребительских услуг. Предприятия малого бизнеса порождают здоровую конкуренцию, означающую всестороннее регулирование экономики, включая свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие монополизму крупных фирм. Малые предприятия оживляют инвестиционную деятельность, поскольку перелив ресурсов в сферу малой экономики влечет за собой кардинальные перемены во всей структуре хозяйственного оборота. Наиболее существенным образом они связаны с возникновением региональной экономики как единого комплекса работающих, в основном, на местный рынок промышленных и сельскохозяйственных производств, строительных организаций, звеньев производственной и социальной инфраструктуры.

Малый бизнес способен быстро реагировать на изменение спроса. Небольшие размеры малых предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, перестройки номенклатуры и ассортимента продукции. Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, отсутствие управленческих иерархий, возможность начать дело с относительно небольшим стартовым капиталом - все эти черты малого бизнеса также являются его достоинствами, повышающими его устойчивость на внутреннем рынке.

Однако малый бизнес имеет также и определенные недостатки. Так, относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность применения дополнительных ресурсов. Это ведет также к определенной экономической неустойчивости малых предприятий, способствует их банкротству и разорению. Поэтому перечисленное выше требует совершенствования системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в масштабе всей страны и на региональном уровне в качестве серьезного шага к экономическому и социальному процветанию общества.

Важно и то, что в условиях активных трансформационных процессов в обществе и экономике практика государственной поддержки малого предпринимательства, как и его правовая и институционально-инструментальная система, не может иметь застывшего характера. Эта система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой как новые тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все более зрелый, сложившийся характера самой рыночной системы хозяйствования и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования.

В качестве объекта исследования выступает система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия.

Цель дипломного проекта - выработать предложения по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе. Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- исследовать систему государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ,

- изучить правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ,

- обобщить зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки малого бизнеса,

- проанализировать современное состояние и выявить основные тенденции развития малого бизнеса в регионе,

- дать оценку эффективности методов защиты среднего и малого бизнеса в Республике Мордовия,

- выработать приоритетные направления по развитию субъектов малого предпринимательства,

- предложить основные направления совершенствования методов защиты малого бизнеса в Республике Мордовия,

- разработать проект, направленный на развитие молодежного предпринимательства - «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия».

Объектом исследования является система государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия.

Предмет исследования - элементы внешней и внутренней среды индивидуального предпринимательства, характер их взаимодействия и факторы, влияющие на них.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых. Проблемам формирования и развития предпринимательства в России еще в 90-е годы ХХ в. было посвящено относительно большое количество научных работ.

Исследованию закономерностей и тенденций развития предпринимательства в современном научном российском сообществе посвящены труды Р.Ф. Абубакирова, М.В. Бабунько, Т.И. Барашевой, Р.А. Баркенхоева, А.В. Бусыгина, О.П. Громову, Деревянченко А.А., Т.И. Заславской и др. Вопросы методологии, теории формирования и развития малого бизнеса исследовали В.С. Ефремов, , Н.Я. Калюжнов, Л.А. Колесников, Ю.И. Молиборг, О.Н. Муштук, Е.В. Орлов, К.В. Симонов, В.Г. Смольков, А.А. Шулус, Л.И. Якобсон и др.

Среди зарубежных авторов, исследовавших значение предпринимательства для экономического прогресса и развития экономики рыночного типа отмечаются С.Л. Брю, Т. Веблен, Д. Гобсон, В. Зомбарт, Ф. Котлер, К.Р. Макконелл, А. Маршалл, Й. Шумпетер, П. Друкер, Ф. Хайек, О. Уолкер-мл., Е. Фредерик и др.

В той или иной степени содержание работ указанных ученых проанализировано в нашей работе.

В начале ХХI в. появились более глубокие исследования рыночной экономики, в которых бизнес рассматривался с точки зрения реализации государственных и корпоративных интересов в экономике. Получил подтверждение тезис о том, что российская экономика постепенно приобретает рыночный характер в наибольшей степени благодаря появлению в нашей стране достаточно новой социально значимой фигуры - предпринимателя. В этот период все большее число ученых и специалистов обращаются к анализу складывающейся системы поддержки малого и среднего бизнеса, основой которой является поддержка его развития со стороны государства. Однако практически во всех проведенных исследованиях рассматриваются либо проблемы становления предпринимательства как субъекта социально-политической и экономической жизни, либо различные аспекты взаимоотношений бизнеса с обществом и государством.

Между тем пока явно недостаточно исследовательских работ, в которых действия органов государственной власти, направленные на развитие малого и среднего бизнеса в России, анализировались бы с точки зрения оценки результатов государственной поддержки и социально-экономической эффективности развития этого вида бизнеса.

Информационной базой исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, Министерства экономики Республики Мордовия, Министерства торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Бизнес-инкубатора Республики Мордовия.

Обоснованность и достоверность исследования определяется использованием нормативных правовых актов федеральных, региональных и муниципальных органов власти Российской Федерации, а также данных федеральной и региональной статистики, материалов исследований практики развития индивидуального предпринимательства. При разработке основных положений дипломного проекта информационную базу составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по проблемам защиты и поддержки предпринимательства, статистический ежегодный сборник РМ, а также научная литература.

1. Теоретические аспекты формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса

1.1 Система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Российской Федерации

В настоящее время в России, как экономистами, так и политиками уже осознано, что предпринимательство является главной движущей силой экономики, а его всемерное развитие представляет собой один из ведущих факторов экономического подъема. При соответствующей поддержке государства малый бизнес обеспечивает не только формирование конкурентной среды и насыщение платежеспособного спроса, но и необходимые структурные сдвиги в экономике, вносит существенный вклад в бюджеты всех уровней. Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

На долю малого бизнеса в экономике развитых стран приходится значительная часть производства продукции и занятого населения. Доля сектора малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте (ВВП) развитых стран составляет 50-60 процентов. В России, где обеспечение занятости, повышение уровня жизни населения и рост ВВП остаются первоочередными задачами, развитие малого бизнеса весьма актуально и имеет огромный резерв роста. Наиболее полное и эффективное использование этого резерва возможно лишь при активизации усилий государства в сфере поддержки малого бизнеса.

Недостаточная эффективность управления развитием малого бизнеса, отсутствие обоснованной политики в сфере финансового обеспечения поддержки предпринимательства, невнимание к специфическим национальным задачам и региональным особенностям его развития существенно снижают эффективность принимаемых мер стимулирования развития малого бизнеса в России. Особенно остро данная проблема проявляет себя в экономически слабых регионах.

Эффективность механизма поддержки малого бизнеса во многом определяется эффективностью распределения и использования бюджетных ресурсов на поддержку предпринимательства. Поэтому особую актуальность, наряду с изучением возможностей совершенствования финансовых механизмов поддержки предпринимательства, приобретают вопросы повышения эффективности методов принятия решений о формах, объемах и направлениях государственной поддержки и вопросы контроля результативности использования средств, направленных на поддержку предпринимательства.

Существуют как объективные, так и субъективные трудности, препятствующие деятельности субъектов малого предпринимательства: недоступность кредитов, отсутствие понимания потребностей малого бизнеса со стороны структур, предоставляющих финансовые услуги, высокая рискованность и объективная ограниченность располагаемых в России кредитных ресурсов для поддержки малого бизнеса. Вопрос ограниченного доступа малого предпринимательства к финансированию обсуждается уже довольно долгое время, и для решения этих проблем был предложен ряд инициатив зарубежными донорскими организациями, международными финансовыми организациями и, в меньшей степени, Правительством РФ. Тем не менее, одним из наиболее серьезных препятствий развитию малого бизнеса в РФ является ограниченный доступ к финансированию. Недостаточные возможности и часто неспособность привлечь внешнее финансирование сказываются на всех стадиях развития предприятия.

Вопрос об актуальности поддержки малого бизнеса постоянно ставится как на уровне федерального правительства, так и на уровне региональных властей, реальные меры, которые предпринимаются в этом направлении, явно недостаточны по сравнению с масштабом проблем, которые могут быть решены посредством развития малых форм предпринимательства.

За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

- государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

- государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства. Рассмотрим некоторые из них:

а) В 2009 году Д. Медведев издал указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

б) Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне.

В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства - это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

Направленность структурных изменений отечественной экономики, предполагающая ориентацию, прежде всего, на высокотехнологичные отрасли, в этом смысле совпадает с идеологией поддержки малого бизнеса, работающего на внешних рынках, и концентрированная государственная поддержка должна осуществляться именно по этому направлению (с учетом ограниченности ресурсов и затруднительностью, а подчас и неэффективностью их рассредоточения). К числу основных косвенных мер в этой области относятся:

консультационная и информационная поддержка;

содействие участию в международных выставках;

поддержка маркетинговых исследований, которые проводятся отечественными компаниями, относящимися к сектору малого предпринимательства, предоставление бесплатной маркетинговой информации;

устранение информационной асимметрии на внешних рынках, имеющее целью сделать информацию об отечественных МП-экспортерах более доступной (проведение кампаний в зарубежных СМИ по привлечению внимания к российским компаниям и разработкам).

Рисунок 1 отражает основные направления государственной политики поддержки малого предпринимательства как инвариантных с точки зрения международных обязательств, рассматриваемых в качестве дополнительных ограничений, и преимуществ от либерализации международной торговли, так и учитывающих изменения, обусловленные присоединением к ВТО.



Рисунок 1 - Общие направления государственной политики

поддержки малого предпринимательства, привязанные к объектной классификации ее форм и методов

В качестве комментария целесообразно привести следующие соображения:

в основе государственной политики, направленной на стимулирование развития малого предпринимательства, должны лежать формы и методы поддержки, связанные с решением существующих в данной сфере принципиальных проблем (слабая обусловленность непосредственно изменениями в связи с процессом вступления в ВТО, влияние которого, скорее всего, проявится в улучшении общей институциональной среды);

конкретные формы и методы поддержки малого предпринимательства должны дифференцироваться в соответствии с качественными характеристиками регулируемого объекта;

необходимо различать меры, связанные с поддержкой непосредственно малого бизнеса и инструменты, ориентированные на создание преференциальных условий в части содействия продвижению продукции на внешние рынки и проведение таможенной очистки импортируемых товаров.

В части механизмов создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства предлагается исходить из двух принципиальных направлений государственной политики в данной сфере:

трансформация форм и методов поддержки в связи с принятием на себя обязательств в соответствии с нормами и требованиями ВТО и договоренностями со странами-участницами. Основным ее вектором должна стать ориентация на переход преимущественно к косвенным мерам государственного регулирования, а также максимально эффективное использование допустимых тарифных и нетарифных инструментов поддержки,

максимально возможная реализация получаемых при вступлении в ВТО прав в смысле защиты отечественного малого бизнеса от недобросовестного поведения зарубежных контрагентов и противоречащих нормам ВТО и достигнутым договоренностям действиям стран-участниц. Поддержка должна осуществляться в отношении МП-экспортеров и малого предпринимательства, ориентированного на внутренний рынок, а спектр используемых при этом инструментов должен включать в себя как защиту интересов отечественного малого бизнеса на межгосударственном уровне, так и принятие ответных защитных мер против зарубежных контрагентов.

На рисунке 2 изображены механизмы, позволяющие защитить и поддержать отечественный малый бизнес, ориентированный на внешние рынки. При этом выделяется три уровня, на которых могут быть решены проблемы, связанные с адекватной государственной защитой отечественного малого предпринимательства в ответ на те или иные действия партнеров: непосредственное использование доступных инструментов регулирующего воздействия, взаимодействие с государствами-партнерами (на равных основаниях), действия в рамках институциональной среды ВТО (апелляция к надгосударственным институтам, играющим роль высшей инстанции при разрешении споров). Стрелками обозначены следующие механизмы:

Поддержка (как допустимая, так и недопустимая) странами-участницами ВТО национальных производителей, занятых в импортозамещающих отраслях.

Создание различного рода барьеров для российских экспортеров.

Восстанавливающая паритет поддержка отечественных МП-экспортеров (направлена на повышение конкурентных преимуществ отечественного малого бизнеса).

Субсидирование экспорта и аналогичные по результирующему воздействию меры влияния на внешние рынки, уравновешивающие протекционистские меры, которые принимаются странами-партнерами.

Взаимодействие на межгосударственном уровне, направленное на урегулирование конфликтов.

6-7. Задействование механизмов ВТО для разрешения возникающих проблем.

Рисунок 2 - Структура форм и методов поддержки отечественного экспортоориентированного малого предпринимательства

При всей своей схематичности данная модель позволяет выявить основные связи между различными по своей экономической и управленческой природе формами и методами поддержки малого предпринимательства.

Одним из основных приоритетов государственной поддержки малого предпринимательства и, соответственно, важнейшим направлением трансформации форм и методов такой поддержки с целью повышения ее эффективности является проведение инновационной политики, которая нацелена на развитие и эффективное использование инновационного потенциала малого бизнеса. Стимулирование может осуществляться через систему прямых и косвенных методов поддержки. Среди них:

аккумуляция средств на научные исследования и инновации в сфере малого предпринимательства;

прямое финансирование перспективных разработок и их внедрения в производство, финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств;

стимулирование инноваций в малом бизнесе посредством предоставления различного рода льгот (прежде всего, следует выделить налоговые льготы, включая уменьшение НДС (полную его отмену), льготное налогообложение дивидендов, льготное налогообложение прибыли и так далее);

использование широкого спектра других косвенных мер (государственная поддержка финансового лизинга, франчайзинга, государственное страхование венчурного предпринимательства);

формирование инновационной (научно-инновационной) инфраструктуры и рынка инноваций, подготовка квалифицированных кадров;

координация инновационной деятельности малого предпринимательства, определение общих стратегических ориентиров инновационных процессов, увязка проводимой политики с политикой поддержки малого бизнеса и государственной структурной политикой в целом;

регулирование международных аспектов инновационных процессов (содействие научно-технической и инновационной кооперации, международному трансферту инноваций);

создание правовой базы инновационных процессов, институциональное обеспечение инновационных процессов;

защита прав участников инновационной деятельности (создание государственной патентно-лицензионной системы).

Важное условие эффективности государственной поддержки в сфере инновационного малого бизнеса - сочетание единой политики в отношении перспективных разработок (и их внедрения в производство) и регулирования инновационных процессов с учетом отраслевых (секторальных) и региональных особенностей. При этом целесообразно ориентироваться на интеграцию инновационной деятельности, во-первых, с деятельностью научной и научно-технической, а во-вторых, с инвестиционной, что позволит интенсифицировать внедрение перспективных разработок.

Последовательная реализация перечисленного комплекса мер приведет к значительному увеличению доли малого предпринимательства на рынке инновационных проектов, повысит удельный вес производителей наукоемкой продукции, усилит их конкурентные позиции (а также конкурентоспособность всего сектора малого предпринимательства) на внутреннем и внешних рынках.

В тесной связи с государственной политикой, направленной на развитие и эффективное использование инновационного потенциала малого бизнеса стоит проблема интеллектуальной собственности. Новаторский и творческий потенциал малого предпринимательства, направленный на внедрение в производство перспективных разработок, не всегда используется в полной мере в силу отсутствия информации о системе интеллектуальной собственности и о механизмах защиты прав на нее. Оставленное без охраны полезное изобретение (перспективная разработка) может быть утрачено в пользу крупных конкурентов (как отечественных, так и зарубежных), которые имеют более широкие возможности для коммерциализации продукта, т.е. могут внедрить его в производство с меньшими издержками (в том числе, обусловленными эффектом масштаба) и, соответственно, получают конкурентное преимущество. Создание адекватной и прозрачной системы интеллектуальной собственности и действенных механизмов ее защиты может стать сильнейшим стимулом для развития инновационного малого (а также среднего) бизнеса и сектора малого предпринимательства в целом.

Современная система интеллектуальной собственности во многом громоздка и непрозрачна, доступ к актуальной информации затруднен, затраты, связанные с получением и защитой прав интеллектуальной собственности, часто высоки. Задача государственной поддержки в данной сфере, таким образом, заключается в стимулировании создания, использования и защиты интеллектуальной собственности, поскольку это касается малого предпринимательства.

Ключевые направления политики (и соответствующие формы и методы поддержки):

повышение прозрачности системы интеллектуальной собственности, упрощение процедур по регистрации и защите прав на интеллектуальную собственность, влекущее за собой сокращение издержек предпринимателей;

оказание малым предприятиям юридической поддержки (предоставление консалтинговых услуг по правовым вопросам, помощи при заключении договоров и защите прав собственности на интеллектуальные продукты, разработанные компаниями, других услуг),

оказание всесторонней информационной поддержки и базовых консалтинговых услуг по вопросам интеллектуальной собственности, предоставление конкретных рекомендаций по разработке и коммерциализации изобретений. Предоставление посреднических услуг. Содействие в установлении деловых контактов, в том числе, с зарубежными партнерами,

предоставление образовательной поддержки, заключающейся в организации курсов повышения квалификации, семинаров, программ обучения (в том числе, дистанционных),

оказание прямой поддержки в форме частичного (возможно, в некоторых случаях полного) финансирования регистрационных платежей, компенсации определенных видов понесенных предпринимателем издержек.

В качестве конкретного примера можно привести финансирование патентных заявок.

Развитие программ кредитования патентов. Основное преимущество данного механизма по сравнению с прямым государственным финансированием заключается в следующем: субсидирование наиболее эффективно в части научных разработок (в силу отдаленности момента преобразования научной разработки в рыночный актив), патентование же осуществляется на стадии коммерциализация изобретения, когда их рыночные перспективы и будущая отдача более или менее прогнозируемы, а значит и используемый инструмент может (должен) носить более рыночный характер.

Приведенные меры направлены на стимулирование коммерциализации малыми предприятиями перспективных научных разработок и, в конечном счете, более полное использование заложенного в малом бизнесе инновационного потенциала. В этом заключается принципиальный положительный эффект от государственной политики поддержки малого предпринимательства в сфере интеллектуальной собственности, который может быть обозначен как «момент роста». Он характеризуется, во-первых, как увеличением доли высокотехнологичного и инновационного малого бизнеса, так и расширением всего сектора малого предпринимательства, и, во-вторых, ростом предприятий до среднего уровня (их переходом на качественно новый уровень). Последний вариант развития в настоящее время реализуется нечасто, поэтому ожидаемая активизация данного процесса должна рассматриваться как свидетельство результативности государственной политики в сфере интеллектуальной собственности и шире - политики поддержки малого предпринимательства.

Средний и малый бизнес сегодня - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут эффективно развиваться. Малый бизнес осваивает новые сегменты рынка, решает проблемы самореализации граждан и занятости населения в сочетании с гарантированными налоговыми поступлениями в бюджеты всех уровней.

Социально - экономическая значимость малого предпринимательства уже не нуждается в дополнительных доказательствах. Об этом свидетельствует вклад малого бизнеса в достижение современного состояния экономики во всех индустриально развитых странах. Этому предшествовала большая и продолжительная работа по формированию у людей мотивации и уважения к предпринимательству. На государственном и региональном уровнях стимулировалось увеличение числа малых предприятий, координировались изменение их структуры и территориальное размещение с учетом социально-экономической ситуации [4, с. 165].

Задача изучения проблем предпринимательства и формирования системы и методов защиты малого предпринимательства не нова. В монографиях российских ученых представлен обширный материал о становлении, состоянии и перспективах развития бизнеса в России и за рубежом, дан систематический и детальный анализ условий и тенденций становления и развития малого бизнеса в переходной экономике России, описаны место и роль малого бизнеса в экономической и социальной жизни. Л. Колесникова в своих работах, определила предпринимательство «…как междисциплинарную категорию и его сущность как объекта системной государственной поддержки…», определила экономическую систему малого бизнеса и ее место в спектре экономических систем неформального и формального секторов экономики, а также ее сущность как объекта государственного регулирования. А. Блинов проводит диагональ «…от эволюции теории предпринимательства к возрождению предпринимательского сословия через конкретные механизмы становления и развития малого бизнеса…» [8, с. 394].

За последние десятилетия экономика России претерпела значительные изменения. На разных этапах развития страны складывались особенные условия, рыночные отношения принимали различную форму. Предприятия среднего и малого бизнеса формировались и развивались в сложных экономических, социальных, политических условиях. Для расширения сферы предпринимательства в России требовалась государственная поддержка малых предприятий на всех уровнях и, прежде всего в сфере кредитования и страхования, стимулирования его инвестиционной активности.

Современное состояние малого предпринимательства отличается сложным характером. Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важный сектор экономики пока не оказывает существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60% валового национального продукта. Для характеристики среднего и малого предпринимательства важное значение имеет отраслевая направленность предприятий, свидетельствующая об их включенности в воспроизводственный процесс страны, степени влияния на темпы роста и динамику структурных сдвигов, участия решении социальных проблем и т.д.

Основная масса малых предприятий в России действует в сфере торговли и общественного питания. При этом торгово-посредническими операциями часто занимаются и предприятия неторгового профиля. Можно сделать вывод о том, что сегодня торговля и общественное питание являются определяющей сферой интереса малого бизнеса [87, с. 149]

Доля предприятий торговли и общественного питания в объеме производимой малым бизнесом продукции и в общей численности на малых предприятиях существенно ниже их доли в общей численности предприятий.

Малые предприятия сферы торговли и общественного питания мельче других предприятий, их экономический и социальный эффект в расчете на одно предприятие ниже, чем в целом по малому бизнесу. Подобное положение в немалой степени обусловлено многочисленностью предприятий указанного профиля, более высоким уровнем конкуренции, которая вынуждает жестко контролировать цены и количество занятых.

Иная картина складывается в строительстве и промышленности. Здесь малый бизнес имеет практически одинаковые параметры.

В сфере материального производства малый бизнес преимущественно действует в пищевой промышленности (производство полуфабрикатов, фасовка выпечка и другие, технологически несложные производства), производстве отдельных видов бытовых и специальных приборов, узлов (домофоны, радиоустройства), комплектующих для жилого фонда (окна, двери, решетки, заборы и т.д.), деревообработке (изготовление доски обрезной) и другие.

Выделение в качестве отраслевого ядра малого бизнеса торговли и общественного питания, строительства и промышленности не означает, что прочие его сферы носят второстепенный характер, в том числе с точки зрения перспектив его развития. В оставшейся части малого бизнеса примерно 40% числа предприятий и 25% выпуска и занятости падает на такие перспективные сферы, как наука, научное обслуживание и общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка [100, с. 47].

Именно инновационные и консалтинговые фирмы способны быстро развиваться и давать импульс всему малому бизнесу. Их можно рассматривать как второй центр роста этого сектора хозяйства.

Несмотря на своеобразные пути развития, малый инновационный бизнес в России набирает силу. Предприниматели начинают все яснее видеть, что распознавание тенденций спроса и определение перспективных ниш, умение просчитывать технико-экономический эффект и навык взаимодействия с разнообразными, в том числе и с государственными, структурами, эффективная организация дела - не менее важные факторы, чем уровень продвигаемой научно-технической разработки. Есть основания надеяться на то, что в ближайшие годы произойдет образование эффективных тандемов предпринимательских и изобретательских команд, которые дадут новый импульс развитию малого инновационного бизнеса.

В условиях современной России сложилась разнообразная картина в сфере среднего и малого бизнеса. На его развитие оказывают воздействие факторы, как доставшиеся в наследство регионам от прошлого (отсутствие последовательной и ясно выраженной региональной экономической политики федеральных властей, не всегда грамотных действий местных органов власти), так и после реформенные (неурегулированность правовой базы, особенно на региональном уровне). Перед последними в настоящее время стоит задача, что и перед федеральными органами, - создание на местном уровне благоприятного хозяйственного климата для развития предпринимательских начал. От ее успешного решения во многом зависит будущее регионов.

1.2 Правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ

Существуют различные формы предпринимательской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации. Одной из них является предпринимательская деятельность граждан. В том случае, если вы решились самостоятельно на свой риск осуществлять деятельность, но при этом не создавать фирму (ОАО, ЗАО, ООО), а представлять свои интересы перед государством в своем лице, вы можете осуществлять деятельность как индивидуальный предприниматель. Согласно статье 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Началу создания малых предприятий в стране послужило принятие Постановления Совета Министров СССР от 8 августа 1990 года № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». С 1994-1995 годы стали разрабатываться специальные государственные программы поддержки малого предпринимательства как инструмент координации усилий государства, включая как федеральный, так и региональный уровни, и частных фирм, общественных организаций в направлении защиты малого бизнеса.

До 1 января 2008 года Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства. Он служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса. Ряд положений данного закона противоречили Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В законе не были установлены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, а также правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной помощи, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества. В законе отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, не были предусмотрены меры, сконцентрированные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства - начинающих предпринимателей, а также субъектов отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства.

В настоящее время законодательство Российской Федерации в области регулирования деятельности субъектов среднего и малого бизнеса имеет развитую структуру.

Нормативно-правовое регулирование вопросов в сфере среднего и малого предпринимательства базируется на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). При этом ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, именно Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности в целом и занимает высшую (первую) ступень в иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России.

На второй ступени основное место отведено Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», положения которого подлежат применению в совокупности с нормами других федеральных законов (смежное законодательство). Согласно ст. 8 данного закона формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, который является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности.

В Законе № 209-ФЗ закреплено одно из важнейших новшеств - принципиально иные критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. Впервые установлены понятия среднего предпринимательства и микропредприятия (таблица 1). Предусмотрен дополнительный критерий, которого не было раньше. Это предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемые Правительством РФ (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ).

Таблица 1 - Средняя численность работников для категорий субъектов

малого и среднего предпринимательства (чел.)

Виды малых форм хозяйствования	Предельная численность занятых (человек)
Микропредприятия	До 15
Малые предприятия	До 100
Средние предприятия	От 100 до 200

С 1 января 2010 года вступила в силу часть 2 статьи 4 Закона № 209-ФЗ. В соответствии с этой нормой предельные значения выручки, а также балансовой стоимости активов устанавливаются один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений.

Среди федеральных законов в определенной степени соотносящихся со сферой развития субъектов среднего и малого бизнеса можно также отметить федеральные законы: от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»; от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»; от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»; от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»; от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»; от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и др.

Помимо перечисленных выше нормативных правовых актов в сфере регулирования развития и системы защиты субъектов предпринимательства в той или иной степени имеют отношение следующие федеральные законы:

а) от 27.12. 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

б) от 28.12.2009 г. № 381 - ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Данный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности;

в) от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов РФ или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день его вступления в силу, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества;

г) от 30.12.2008 г. № 307 - ФЗ «Об аудиторской деятельности». Данный Закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации;

д) от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ;

е) от 08.08.2001 г. № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

На третьей ступени иерархии нормативного правового регулирования развития среднего и малого предпринимательства в России занимают нормативные правовые акты Российской Федерации. Это подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ занимают четвертую ступень иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России, а нормативные правовые акты органов местного самоуправления - пятую.

Целый ряд нормативных правовых актов предусматривает возможность субъектов предпринимательской деятельности защиты своих прав.

В связи с увеличением неправомерных действий представителями органов исполнительной власти при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов среднего и малого бизнеса, был принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и устанавливает: