Система государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия

Нами сформулированы четыре ключевые проблемы, препятствующие

росту объемов кредитования малого бизнеса: а) ограниченные возможности по предоставлению ликвидного обеспечения; б) обязанность для банков формировать резервы при выдаче кредитов малому бизнесу в связи с тем, что

большинство таких предприятий относится к 3 группе надежности заемщиков (сомнительные, когда размер расчетного резерва составляет от 21

до 50% от суммы основного долга); в) ограниченная возможность банков, кредитующих малый бизнес, формировать резервы по портфелю однородных

небольших ссуд размером не более 0,1% от собственного капитала (в среднем - до 250 тыс. рублей); г) относительно высокая стоимость кредитов

для малых предприятий - 16-17% годовых (для средних и крупных предприятий - 11-12%).

Защита предпринимателей через такие программы - перспективная схема, но эффект можно достичь только в комплексе с другими средствами.

Право на защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" за профсоюзами.

Так, статья 11 данного Закона устанавливает, что профсоюзы их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

Формулировка ст.370 Трудового кодекса РФ расширяет права профессиональных союзов в указанной сфере, так как предоставляет профсоюзам право контроля не только за соблюдением законодательства о труде, но и за соблюдением всех иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового о права (Правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договора и соглашения и др.).

До конца 80-х годов в ведении профсоюзов находились правовая и техническая инспекции труда профсоюзов, осуществлявшие как государственный надзор, так и общественный контроль над соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти инспекции обладали государственно-властными полномочиями и имели право налагать административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов, цехов, предприятий и пр.

С созданием Федеральной инспекции труда как централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля.

Данное решение представляется вполне оправданным. Профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно возложение на них функций государственных органов, тем более связанных с применением административной ответственности.

Профсоюзный контроль - часть общественного контроля, который наряду с профсоюзами осуществляют иные представители, избираемые работниками (ст.29 Трудового кодекса РФ).

Профсоюзы вправе осуществлять контроль над состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также через собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, что предоставляет профсоюзам возможность расширять сферы контроля и искать новые пути и способы защиты трудовых прав своих членов.

В соответствии со ст.29 Трудового кодекса РФ представителями работников являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст.30 Трудового кодекса РФ).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (ст.31 Трудового кодекса РФ).

Иначе говоря, правом представлять и защищать интересы работников в соответствии с законодательством и сложившейся практикой обладают, прежде всего, профессиональные союзы (ст.372 Трудового кодекса РФ).

Важно отметить, что, согласно ст.8 Трудового кодекса РФ, коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.

Это означает, что могут быть установлены случаи, когда требуется не учет мнения, а согласие профсоюза на принятие того или иного локального нормативного акта, затрагивающего существенные права и интересы работников. Отсутствие такого согласования влечет недействительность принятия акта.

При применении КЗоТ такой вопрос не возникал. Отсутствие предварительного согласия выборного профсоюзного органа на то или иное управленческое решение, на принятие локального нормативного акта, когда такое согласие требовали по закону, делало это решение недействительным.

Необходимость учета работодателем мнения представительного органа работников - это качественно иной подход к взаимоотношениям между работодателем и представительными органами работников, при котором представительный орган лишен, возможности блокировать предполагаемое управленческое решение.

Трудовой кодекс РФ предусматривает, что в установленных законом случаях трудовой договор с работником прекращается с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Испросить мнение профсоюзного органа работодатель обязан при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в случаях увольнения его по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников); по подпункту "б" п.3 ст.81 Трудового кодекса РФ (в связи с несоответствием работника занимаемой должности вследствие недостаточности квалификации, подтвержденной результатами аттестации); по п.5 ст.81 Трудового кодекса РФ (вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Конституция РФ гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве одной из основ конституционного строя РФ (ст.8) и закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, часть 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.35, части 1 и 2).

Указанные конституционные права предполагают наличие у работодателя ряда конкретных правомочий, позволяющих ему в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Поэтому, предусматривая в соответствии с требованиями ст.37 Конституции РФ гарантии трудовых прав, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения работника, законодатель не вправе устанавливать такие ограничения, которые ведут к искажению самого существа свободы экономической (предпринимательской) деятельности. Иное противоречило бы положениям ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которыми защита прав и свобод одних не должна приводить к отрицанию или умалению прав и свобод других, а возможные ограничения посредством федерального закона должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерными.

Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля над правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов - одного из основных прав в демократическом правовом государстве.

Обязанность государства обеспечивать трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда, права организаций трудящихся свободно избирать своих представителей, вытекает и из положений Конвенции МОТ N 87 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (ст.2 и 3), а также Конвенции МОТ № 98 1949 г. относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров, согласно которой такая защита применяется, в частности, в отношении действий, имеющих целью «увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности» (п.п. б, п.2 ст.1).

2.3 Оценка эффективности системы государственного регулирования малого бизнеса в Республике Мордовия

В период с 1994 по 2013 годы были приняты и реализованы семь программ поддержки малого предпринимательства. Они были направлены на совершенствование нормативно-правовой базы и инфраструктуры поддержки малого бизнеса, стимулирование его производственной ориентации и развитие в приоритетных направлениях экономики и социальной сферы, формирование условий для развития малого предпринимательства в инновационной и научной сферах, преодоление административных барьеров. При рассмотрении целей и задач, можно заметить, что многие из них переходят из одной программы в другую. Например, стимулирование производственной ориентации малого предпринимательства и его развитие в приоритетных направлениях экономики и социальной сферы; развитие перспективных финансовых технологий; устранение административных барьеров; развитие системы поддержки малого предпринимательства на местном уровне и др. Это свидетельствует об их недостаточной эффективности. Для многих из этих программ была присуща проблема недостаточного финансирования и нерационального расходования финансовых ресурсов.

В данный момент реализуется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2011-2015 гг. (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2010 г. N 498 (далее - Программа). Она является продолжением Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 гг., так как для нее характерны те же цели и задачи. На ее реализацию выделено 1 млрд. 444 млн. рублей (что почти на 1 млрд. больше, чем на реализацию предыдущей программы), в том числе средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 300 млн. рублей, прогнозируемые средства, поступающие из федерального бюджета - 1 млрд. 144 млн. рублей

Основной целью Программы является усиление роли малого предпринимательства в экономике республики, увеличение его вклада в сферу производства товаров и социально значимых услуг, повышение качества и конкурентоспособности товарной продукции, рост налоговых поступлений малого бизнеса в бюджеты всех уровней в условиях развития межбюджетных отношений в Республике Мордовия, обеспечение условий для выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Мордовия.

Мероприятия Программы сгруппированы в четыре раздела, характеризующие основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия:

1. Развитие механизмов финансовой поддержки.

2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Информационное, консультационное, имущественное обеспечение малого и среднего бизнеса, повышение квалификации кадров.

4. Формирование благоприятной социальной среды для малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы должна достичь следующих результатов:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит к 2015 году - 28,0 тыс. единиц;

- количество занятых в малом и среднем предпринимательстве составит к 2015 году - 141,6 тыс. человек;

- оборот малых, микро - и средних предприятий составит к 2015 году - 123737 млн. рублей;

- доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме розничного товарооборота в республике достигнет 75%;

- доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме оптового товарооборота достигнет - 70%;

- доля субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере общественного питания достигнет - 85%

Реальные же результаты Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2011-2015 годы покажет время.

Важным направлением государственной поддержки малого предпринимательства в республике является привлечение финансовых ресурсов из различных источников для реализации высокоэффективных предпринимательских бизнес - проектов в приоритетных направлениях производственной сферы. При этом важно, что предприятия малого бизнеса преимущественно вкладывают инвестиции в производственные направления деятельности, а также в сферу сервиса. Особое место занимает и инфраструктурное обеспечение потребностей малого бизнеса.

Государственное управление развитием малого бизнеса в Республике Мордовия осуществляют различные субъекты инфраструктуры, обеспечивающие не только его регулирование, но и поддержку. Их можно подразделить на следующие группы:

1. Органы государственной власти и управления:

- Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия. Этот орган осуществляет государственную координацию и поддержку малого предпринимательства в различных сферах его деятельности, развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей, оптовой и розничной торговли, рынка алкогольной продукции.

- Комитет Государственного Собрания Республики Мордовия по экономической политике, предпринимательству и собственности.

- Государственное учреждение «Бизнес-инкубатор Республики Мордовия». Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

1) государственное управление в сфере развития и поддержки предпринимательской деятельности;

2) проведение конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления им нежилых помещений в аренду

3) оказание консультационных и иных услуг по вопросам создания, функционирования, реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ, товариществ, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; а также по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес - планирования, повышения квалификации и обучения, логистики, организации и управления бизнесом;

4) рассмотрение документов субъектов малого предпринимательства, экспертиза их бизнес - проектов и принятие решений о возможности участия бизнес - проектов в инвестиционных конкурсах, организация проведения инвестиционных конкурсов на получение субъектами малого предпринимательства государственной финансовой поддержки;

5) осуществление контроля за целевым использованием субъектами малого предпринимательства заемных средств, привлеченных для реализации инвестиционных проектов, которые получили государственную поддержку, а также за ходом фактической реализации подобных инвестиционных проектов;

6) ведение реестра субъектов малого предпринимательства на получение субсидий из республиканского бюджета РМ на возмещение процентов по кредитам и лизинговых платежей, проверка расчетов и перечисление указанных субсидий и пр.

- Автономная некоммерческая организация «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия».

- Некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия». Основные виды деятельности фонда следующие:

1) разработка и направление в Правительство РМ предложений по совершенствованию управления инновационной деятельностью субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере;

2) участие в конкурсах на разработку и реализацию программ и проектов по совершенствованию научно-инновационной деятельности в Мордовии;

3) осуществление другой деятельности, в том числе предпринимательской, связанной с поддержкой малого предпринимательства республики в научно - технической сфере.

- Автономное учреждение «Региональный центр микрофинансирования Республики Мордовия»;

- Государственное учреждение «Мордовский республиканский молодежный центр».

2.Организации, содействующие развитию предпринимательства:

- ООО «Инновационно - технологический центр Республики Мордовия». Центр осуществляет свою деятельность по 4-м основным направлениям: трансфер инновационных технологий, создание и поддержка активностей малых высокотехнологичных фирм, разработка инновационных инфраструктурных проектов, производство наукоемких товаров и услуг.

- ООО «Дом малого бизнеса». Организация оказывает финансовые, консалтинговые и иные услуги субъектам малого бизнеса, а также осуществляет их микрофинансирование.

- АНО Дом народных ремесел.

3. Общественные объединения предпринимателей:

- Торгово-промышленная палата Республики Мордовия. Учреждение играет большую роль в развитии экономики республики, оно призвано содействовать предпринимателям в их практической деятельности. Членство в ней дает возможность налаживания партнерских отношений с коллегами из других регионов и стран, а также повышения профессионального уровня своих специалистов. В настоящее время Торгово-промышленная палата РМ объединяет более 130 предприятий различных форм собственности, в числе которых промышленные бюджетообразующие предприятия, предприятия малого и среднего бизнеса.

- Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия. Совещательно - консультативный орган, призванный способствовать росту эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, укреплению и развитию данного сектора экономики.

- Мордовская республиканская организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса;

- Мордовская республиканская организация профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства РФ «Торговое Единство»;

- Профсоюз предпринимателей Республики Мордовия «Содружество»;

- Мордовское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

- Мордовский торгово-промышленный союз содействия предпринимательству.

В республике создана необходимая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, но все же необходимо ее постоянно совершенствовать. На мой взгляд, необходимо создавать и развивать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Рассмотрим некоторые показатели осуществляемой поддержки. В 2013 году на развитие предпринимательского сектора было направлено более 240 млн. рублей бюджетных средств. Также для финансирования инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса были привлечены льготные кредиты в сумме 273 млн. рублей, предоставленные Российским банком развития и реконструкции. В итоге малый бизнес получил поддержку размером полмиллиарда рублей. «Региональный центр микрофинансирования РМ» предоставлял микрозаймы представителям малого и среднего бизнеса, независимо от видов деятельности, на срок до 1 года в сумме до 200 тыс. рублей, и по приемлемой ставке - от 8 до 10% годовых, при наличии залогового обеспечения. В 2012 году субъектам малого бизнеса было выдано 315 микрозаймов на общую сумму 52,49 млн. рублей. За шесть месяцев 2013 года Центр выдал предпринимателям 30 микрозаймов на сумму 6 млн. рублей.

«Гарантийный фонд кредитного обеспечения РМ» в 2012 году предоставлял предпринимателям поручительства в объеме до 70% от залоговой суммы, на срок до 3 лет. За 2012 год Гарантийный фонд предоставил поручительства по банковским кредитам на сумму 49,51 млн. рублей.

Для финансирования социально-значимых проектов, при поддержке Минэкономразвития РФ, был создан Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства с уставным капиталом (сформированным за счет бюджетных средств) - 200 млн. рублей. Весомой поддержкой для малого и среднего бизнеса стало несколько видов налоговых льгот, например, на арендную плату за землю или на пользование недвижимым имуществом. Предприниматели получили право выкупа недвижимого имущества площадью до 1,5 тыс.кв. метров, со сроком рассрочки оплаты до 3 лет.

Бизнес-инкубатор РМ предоставил представителям малого и среднего бизнеса в 2013 году в аренду на льготных условиях 24 офиса общей площадью 562,8 кв.м.

Таким образом, государственное регулирование развитием малого бизнеса осуществляется многими субъектами, но необходимо оценить эффективность проводимой политики по достигнутому уровню развития малых предприятий. Рассмотрим достигнутые показатели развития малого бизнеса в Республике Мордовия.

На 1 июля 2013 в республике действовало 23 625 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 5919 микропредприятий, 1148 малых предприятий, 120 средних предприятий, 15 782 индивидуальных предпринимателей, 656 крестьянских (фермерских) хозяйств. Динамика количества малых предприятий в субъектах РФ по ПФО в 2013году представлена на рисунке 5.

По данным Государственного комитета по статистике РМ в 2010 году в республике было зарегистрировано 146 средних и 919 малых предприятий. В 2013 году было зарегистрировано 178 средних и 1174 предприятий малого бизнеса (без микропредприятий), (рисунок 15).

Рисунок 15 - Количество малых предприятий в субъектах РФ

по ПФО в 2013 году

По показателям наблюдается значительное отставание от показателей большинства регионов, входящих в Приволжский федеральный округ, как видно из графика на рисунке 5.

Таблица 15 - Количество малых предприятий в субъектах РФ по ПФО

Субъект РФ	Количество малых предприятий, шт.
	2012 г.	2013 г.
Нижегородская область	6190	6342
Кировская область	2826	2605
Самарская область	2037	5512
Оренбургская область	2637	2457
Пензенская область	2347	2618
Пермский край	4195	4225
Саратовская область	5728	2808
Ульяновская область	2614	1992
Республика Башкортостан	5831	5310
Республика Марий Эл	1411	882
Республика Мордовия	919	1174
Республика Татарстан	430	6735
Удмуртская Республика	4633	2736
Чувашская Республика	72	1918

Для дальнейшего анализа необходимо рассмотреть распределение пред- приятий малого бизнеса по отраслям экономики в 2013 году (рисунок 15).

Рисунок 15 - Число малых предприятий по видам экономической

деятельности (в % к итогу)

Малое и среднее предпринимательство охватывает практически все виды экономической деятельности. Наиболее характерной для малых предприятий в 2013 г. являлась деятельность в области оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

Малые предприятия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, несомненно, должны развиваться и дальше, но в Республике Мордовия необходимо создание и развитие новых малых предприятий в сфере промышленного производства, сельского хозяйства, науки, которые на сегодняшний день имеют незначительную долю на региональном рынке.

Сравним показатели развития малых предприятий в Республике Мордовия с регионами Приволжского федерального округа (таблица 102).

Таблица 102 - Показатели развития предприятий малого бизнеса в ПФО в 2011 году

Субъекты РФ по ПФО	Число предприятий малого бизнеса, единиц	Средняя численность работников малых предприятий, тыс. чел.	Оборот малых предприятий, млрд. руб.
1	Республика Башкортостан	31172	304,8	403,3
2	Республика Марий-Эл	5845	49,2	51,4
3	Республика Мордовия	1148	38,1	18,4
4	Республика Татарстан	44638	317,2	357,8
5	Удмуртская Республика	19302	101,1	91,5
6	Чувашская Республика	12090	100,5	71,1
7	Пермский край	18174	210,3	284,7
8	Кировская область	10488	103,2	115,1
9	Нижегородская область	31171	338,1	424,9
10	Оренбургская область	14825	145,9	106,1
11	Пензенская область	12849	116,3	79,8
12	Самарская область	46420	247,1	484,9
13	Саратовская область	22236	188,8	132,8
14	Ульяновская область	12567	81,7	96,0

Несмотря на то, что Республика Мордовия имеет положительные тенденции развития малого предпринимательства, на фоне других регионов Приволжского федерального округа ее показатели не являются достаточно высокими. Можно с уверенностью сказать, что республика занимает твердое 13-е место из 14 по показателям достигнутых результатов развития малого бизнеса. В рейтинге регионов России по уровню развития малого предпринимательства в 2012 году Республика Мордовия занимала 64 место (из 83 субъектов). Результаты анализа работы малых предприятий в Республике Мордовия свидетельствуют о том, что уровень их развития значительно отстает от показателей других регионов и по объему деятельности, и по уровню эффективности. Такое положение обусловлено рядом факторов, сдерживающих активность хозяйствующих субъектов и формирующих неблагоприятный предпринимательский климат в регионе.

Представители малого бизнеса республики отмечают в качестве препятствий для их всестороннего развития сложный порядок регистрации,

лицензирования и сертификации деятельности, сопровождающийся оформлением множества документов в различных инстанциях, проблематичность решения имущественных вопросов, сильный налоговый пресс. Однако самой главной и большой проблемой являются административные барьеры.

Учитывая ежегодно увеличивающийся вклад малого предпринимательства в экономику Республики Мордовия, а также более низкие показатели развития малого бизнеса республики по сравнению с другими регионами Российской Федерации, необходима дальнейшая реализация целенаправленной и последовательной политики государственного протекционизма в отношении малого бизнеса, решения проблем его развития программным и, что особенно важно, законодательным и рыночным путем.

Анализ развития малых предприятий в Республике Мордовия говорит о наличии потенциала его развития. Малые предприятия могут стать одним из факторов, обеспечивающим социальную и политическую стабильность при эффективном регулировании со стороны государства. Роль государства в этой ситуации заключается в том, чтобы поддержать развивающиеся малые предприятия. От выбора приоритетов развития экономики зависит эффективность социально - экономических реформ в регионе.

3. Совершенствование системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия

3.1 Совершенствование форм и методов государственной поддержки малого бизнеса в регионе

В последние годы Глава РМ, Правительство РМ и общественные организации не только активно участвовали в реализации ранее запланированных мер по поддержке малого и среднего бизнеса в регионе, но и рассматривали новые инициативы и предложения по улучшению инфраструктуры создания и дальнейшего функционирования предприятий малого и среднего бизнеса в республике.

Для эффективного функционирования предприятий малого и среднего бизнеса в регионе необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность и учитывающей специфику малого и среднего бизнеса. Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности через систему законов прямого действия позволит создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов малого и среднего бизнеса.

В июле 2009 г. по итогам годового применения федерального закона, предоставившего преимущественное право выкупа арендуемых малым и средним бизнесом помещений, приняты поправки, которыми снижен срок обязательной аренды с трех до двух лет, уточнен принцип добросовестности предпринимателя.

Это позволило серьезно увеличить количество сделок по выкупу помещений. По информации, представленной Росреестром, уже 10500 предпринимателей стали собственниками имущества.

Учитывая востребованность предпринимателями преимущества, предоставляемого Федеральным законом № 159-ФЗ, а также неснижающийся темп подачи заявлений на выкуп помещений, целесообразно продлить действие данного Федерального закона.

Еще один важный вопрос имущественной поддержки - формирование региональных перечней имущества для целей предоставления на льготных условиях в долгосрочную аренду малым и среднем предприятиям.

На текущий момент, по данным ежеквартального мониторинга Минэкономразвития России, в аренду малым и средним компаниям предоставляется около 12 млн.кв.м. государственного и муниципального имущества. Такая аренда доступна 22000 компаний.

В 2008 году было предоставлено право малым и средним компаниям - арендаторам продлевать договоры аренды государственных и муниципальных помещений без конкурса до 1 июля 2010 г. В июле 2009 г. данный срок был продлен до 1 июля 2015 г.

Первые данные мониторинга показали, что на внеконкурсной основе предоставляется более 4 млн. кв.м. нежилых помещений.

В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса ставятся следующие задачи:

- формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

- расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- системное развитие инфраструктуры для предоставления малым и средним предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

- организовать и обеспечить учет регионального имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего бизнеса, в соответствии с действующим реестром федерального имущества;

- создать на региональном и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилых помещений (в том числе объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым и средним предприятиям на льготных условиях;

- установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым и средним предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

- законодательно закрепить, а также обеспечить реализацию на региональном и муниципальном уровнях принципа "одного окна" для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определить единый орган, установить единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок);

- вести запрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей и сборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;

- снизить для малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с недвижимостью;

- установить порядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений в качестве уплаты арендной платы;

- установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

- упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.

Согласно стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 г. (утверждена законом Республики Мордовия от 01.10.2008 г. №94) в сфере малого и среднего предпринимательства будет продолжена реализация государственной политики финансовой, информационной, кадровой поддержки инновационных, производственных и социально значимых проектов субъектов малого и среднего предпринимательства. Предполагается реализация следующих мер:

- предоставление информационных, консультационных, образовательных и прочих услуг на льготной основе предпринимателям, в том числе начинающим;

- проведение обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства, в т.ч. в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров;

- создание новых рабочих мест за счет реализации получивших государственную поддержку проектов в приоритетных направлениях экономики республики;

- расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам (предоставление субсидий начинающим предпринимателям, осуществляющим разработку и внедрение инновационной продукции, субсидий на оплату части процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций, на оплату части лизинговых платежей, поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, микрозаймов);

- решение проблем доступа к земельным участкам, офисной и производственной недвижимости, к недвижимому имуществу, к объектам естественных и локальных монополий (электросетевое, газовое хозяйство, коммунальная инфраструктура);

- развитие системы поддержки малого предпринимательства в муниципальных районах республики, разработка и реализация программ по развитию сектора;

- развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий, в т.ч. путем размещения предпринимателей в качестве резидентов технопарка;

- поддержка компаний, участвующих в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- развитие молодежного предпринимательства.

Министерство Финансов РМ опубликовало Прогноз социально-экономического развития Республики Мордовия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Согласно нему инвестиционная политика в прогнозируемый период будет направлена на привлечение инвестиций в экономику республики за счет всех источников финансирования.

Реализация инвестиционных проектов позволит сформировать современные технологичные производства, сохранить имеющиеся и создать новые рабочие места с высокой заработной платой, что сократит отток квалифицированной рабочей силы в другие российские регионы.

В 2012 году прогнозируется прирост капитальных вложений на 10,1% к уровню 2011 года, за трехлетний период они увеличатся на 39 процентов. В целом за 2012-2014 годы в экономику республики предполагается направить около 201,5 млрд. рублей инвестиций.

За счет расширения участия в инвестиционном процессе банковской системы, лизинговой сферы, методов субсидирования, новых форм инвестиционных вложений основным источником капитальных вложений станут привлеченные средства (79,9%). Реализация значимых для республики инвестиционных проектов предполагается в рамках региональных институтов развития - ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия» и ЗПИФ смешанных инвестиций «Региональный фонд инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Мордовия».

Планируемый рост бюджетных инвестиций будет связан с реализацией плана основных мероприятий в рамках празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, предусматривающих укрепление материально-технической базы объектов социально-культурного назначения, инфраструктуры и транспортных коммуникаций республики.

Важным источником инвестиций останутся собственные средства организаций.

Прогнозируется рост иностранных инвестиций, в 2012 году их объем увеличился на 6,1% по отношению к 2011 году. Основная доля поступила в обрабатывающие производства.

В 2012 году по направлениям вложений более 21% всех инвестиций было направлено на развитие обрабатывающих производств, 18% - на операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, 10% - на развитие транспорта и связи, около 9% - в сельское хозяйство. Из обрабатывающих производств в общем объеме инвестиций наибольшую долю заняли инвестиции на развитие организаций видов деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (14%), «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» (4%), «производство пищевых продуктов, включая напитки» (1,3%).

Необходимо отметить, что задача имущественной поддержки малого и среднего бизнеса зачастую входит в противоречие с другими задачами органов управления государственным имуществом и вступает в противоречие с уже поставленными целями управления государственным имуществом. В этой связи в целях поддержки малого и среднего бизнеса на основе существующей законодательной, нормативной и правовой базы, необходимо пересмотреть законодательные акты, в том числе Бюджетный кодекс РФ, в части статей, ограничивающих возможности органов управления государственным имуществом в данном направлении.

3.2 Разработка проекта, направленного на развитие малого предпринимательства, - «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия»

Малое предпринимательство сталкивается с множеством проблем, в том числе сугубо специфических, обусловленных местными особенностями. Возможности государственной поддержки ограничиваются в силу дотационности местного бюджета, поэтому требуется формирование необходимых условий для эффективной деятельности малого предпринимательства.

Большой проблемой в развитии малого предпринимательства остаются проблемы информационной доступности и грамотности в ведении бизнеса. Часто субъекты малого предпринимательства не знают, какие бумаги им необходимо собрать, на какие формы поддержки они могут рассчитывать.

Проблему поддержки, защиты и развития малого предпринимательства в Республике Мордовия можно решить несколькими способами:

- предложить программные мероприятия по привлечению и поддержке малого предпринимательства на территории Республики Мордовия;

- активизировать работу общественных Советов (при Главе республики, Администрациях городского округа Саранск, муниципальных районов), организаций созданных для защиты, представительства и поддержки предпринимательства (чтобы работа велась для предпринимателей, а не для отчетов в вышестоящие организации);

- проводить разъяснительную работу среди субъектов предпринимательства по вступлению в профессиональные союзы созданные для защиты и поддержки предпринимателей (т.к. профсоюзы могут защищать только членов профсоюза);

- создать альтернативную организацию, которая бы полностью занималась вопросами малого предпринимательства, как, например «Центр поддержки предпринимательства Республики Мордовия» («Центр ПП РМ»).

Мы рассмотрим четвертое направление. Для наиболее успешной и эффективной деятельности малого предпринимательства в регионе необходимо, чтобы все структуры созданные для защиты и поддержки субъектов предпринимательства взаимодействовали между собой, такой связующей организацией должен стать «Центр ПП РМ».

Обосновывается это тем, что начинающему предпринимателю, а также уже действующему нужна информация о текущем состоянии на рынке, помощь и руководство по созданию предприятия, помощь в развитии и поддержке, предоставление льготного пакета для предпринимателей (реклама, налогообложение, кредитование, лизинг), а также ряд дополнительных услуг, которые могут оказываться субъекту предпринимательства в целях его развития, поддержки и защиты.

«Центр ПП РМ» будет существовать за счет собственных средств, а также за счет дополнительных источников, таких как Фонд поддержки предпринимательства и бюджетные средства, выделенные на реализацию общественно полезных проектов. Таким образом, будут экономиться значительные средства бюджета «Центра ПП РМ».

Миссия «Центра ПП РМ»: содействие формированию благоприятного климата для устойчивого развития бизнеса путём создания инфраструктуры деловой поддержки малого предпринимательства Республики Мордовия. «Центр ПП РМ» может иметь организационно-правовую форму в виде ООО или ОАО, предполагает предоставлять услуги на платной и бесплатной основе.

Виды деятельности:

- структурообразующая деятельность в сфере поддержки и развития и защиты малого предпринимательства;

- содействие органам управления муниципального образования в разработке и реализации муниципальных и региональных программ, проектов, мероприятий в сфере поддержки и развития малого предпринимательства;

- консалтинг;

- информационная деятельность;

- маркетинг;

- проведение аналитических исследований, прогнозирование;

- управление проектами;

- организация выставок, ярмарок, лотерей, аукционов;

- бизнес-образование;

- представительство.

В состав Центра будут входить четыре отдела: регистрации; общий; работы с персоналом (отдел кадров); информационный (рисунок 16).

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 16- Структура «Центра поддержки предпринимательства»

Создание такого Центра позволит наиболее эффективно и систематизировано выполнять работу от обращения за консультацией до реализации проекта малого бизнеса. Человек, который никогда ранее не занимавшийся предпринимательством и даже не знающий какую нишу на рынке он может заполнить, сможет бесплатно получить информацию в Центре.

Отдел регистрации осуществляет работу в отношении людей, которые изъявили желание сотрудничать с Центром от создания бизнес-плана до его реализации. Отношения сторон фиксируется в договоре, в котором прописываются условия права и обязанности сторон. Отдел содействует устойчивому развитию предпринимательской деятельности путём оперативного представления высококачественных консультационных услуг, которые адресованы, как только создающимся организациям, так и уверенно развивающимся, а также тем людям, которые хотели бы заниматься малым предпринимательством.

Общий отдел обеспечивает бесперебойное и комфортное функционирование «Центра ПП РМ». Включает в себя бухгалтерию, хозяйственную часть. Хозяйственная часть обеспечивает работу Центра, предоставляет бумагу, канцелярские принадлежности, мебель, компьютерную технику. Содержит в рабочем состоянии всю офисную технику.

Отдел работы с персоналом (отдел кадров) содействует субъектам малого бизнеса в ведение кадровой работы и повышения уровня занятости населения. Задача отдела: найти специалистов и руководителей, которые требуются Клиенту - готовых профессионалов, лояльных, способных гармонично вписаться в коллектив.

Информационный отдел содействует устойчивому развитию экономики региона через привлечение новых видов бизнеса и расширение деловых связей. Общий отдел, как было указано, включает бухгалтерию и хозяйственный отдел. Бухгалтерские расчеты ведутся одним человеком, который обеспечен одной единицей компьютерной техники, одним принтером, набором мебели, состоящим из стола, двух стульев и тумбы, телефоном.

Особое значение имеет хозяйственный отдел, так как он обеспечивает беспрерывное функционирование всего Центра. Занимается данной функцией один человек. В его ведении находится два шкафа, стол, стул, кондиционер, ксерокс, который используется всеми специалистами.

Остальные отделы являются местом постоянного посещения людьми, поэтому они должны быть особенно комфортными для Клиентов и сотрудников.

В отдел регистрации входят два специалиста, которые обеспечены по одной единице компьютерной техники, принтером, сканером, телефоном, факсом, мебельным набором (стол, два стула), тумбой, шкафом для хранения документов, настольными лампами, кондиционером.

Отдел работы с кадрами и информационный отдел включают по одному специалисту, которые имеет такой же набор оборудования и мебели, как и в отделе регистрации.

Каждый кабинет Центра должен иметь все необходимое для комфортной и эффективной деятельности (таблица 13).

Таблица 13 - Перечень и стоимость оборудования и мебели «Центра ПП РМ»

Наименование	Общий отдел	Отдел регистрации + Отдел работы с персоналом + Информационный отдел	Общее количество по отделам	Стоимость 1 шт./р.	Сумма
Компьютер	1	4	5	15000	75000
Телефон	1	4	5	200	1000
Кондиционер	1	3	4	7000	28000
Стол	2	4	6	1500	9000
Стул	3	8	11	600	6600
Тумба	1	4	5	500	2500
Шкаф	2	4	6	5000	30000
Принтер	1	4	5	2000	10000
Сканер	-	4	4	1500	6000
Факс	-	4	4	700	2800
Лампа настольная	-	4	4	200	800
ИТОГО			54		171700

Трудовые ресурсы. Для набора профессионального персонала, Центр будет сотрудничать с Центром занятости городского округа Саранск, с высшими учебными заведениями республики.

Трудовые ресурсы Центра - административный персонал (директор); производственный персонал (специалисты, выполняющие функции Центра); обслуживающий персонал (уборщик офисных помещений). В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих от 21 августа 1998 г. № 37, был определен перечень должностей Центра: директор; бухгалтер; экономист по планированию; специалист по кадрам; специалист по маркетингу; специалист по связям с общественностью; юрисконсульт; заведующий хозяйством; уборщик офисных помещений (таблица 14).

Таблица 14 - Кадровый состав «Центра ПП РМ»

Должность	Уровень квалификации	Наличие профессионального образования
Директор	Высшая	Высшее профессиональное (экономическое, управленческое)
Бухгалтер	Высшая	Высшее профессиональное (экономическое, бухгалтерский учет и аудит)
Заведующий хозяйством	Первая	Среднее профессиональное
Специалист по кадрам	Первая	Высшее профессиональное (менеджер)
Специалист по маркетингу	Первая	Высшее профессиональное (экономическое, реклама)
Специалист по связям с общественностью	Первая	Высшее профессиональное (связи с общественностью)
Экономист по планированию	Высшая	Высшее профессиональное (экономическое)
Юрисконсульт	Высшая	Высшее профессиональное (юридическое)
Уборщик офисных помещений	-	-

Расчет заработной платы работников «Центра ПП РМ» производится в соответствии с новой системой оплаты труда. При расчете средней заработной платы учитываются оклады, ставки заработной платы и выплаты стимулирующего характера работникам основного персонала организации.

Рассчитаем фонд заработной платы. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 106 - ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 1 января 2013 года в сумме 5 205 рублей в месяц. В соответствии с ст. 2 ТК РФ обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Оклады для профессиональной квалификационной группы (далее ПКГ) «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня», к которым относятся: бухгалтер, экономист по планированию, специалист по маркетингу, специалист по кадрам, специалист по связям с общественностью, юрисконсульт, составляют - 5 205 рублей. При расчетах заработной платы учитывается повышающий коэффициент к окладу за высшую квалификационную категорию, который равен 0,17, за первую квалификационную категорию равен 0,08.

Бухгалтер высшей категории, экономист по планированию высшей категории, юрисконсульт высшей категории:

5205 х 0,17 = 6 089 + премии + компенсационные выплаты

Оплата труда с премиями и компенсационными выплатами составит:

- для бухгалтера около 15000 руб.;

- для экономиста по планированию около 10000 руб.;

- для юрисконсульта около 15000 руб.

Специалист по кадрам, специалист по связям с общественностью, специалист по маркетингу - специалисты первой категории:

4611 х 0,08=5 654 + премии + компенсационные выплаты:

Оплата труда с премиями и компенсационными выплатами составит

- для специалиста по кадрам около 8000 руб.,

- специалиста по маркетингу около 7000 руб.;

- для специалиста по связям с общественностью около 7000 руб.

Заведующий хозяйством относится к ПКГ «Общеотраслевые должности служащих второго уровня», повышающий коэффициент к окладу за первую квалификационную категорию равен 0,11:

5 205 х 0,11=5777 + премии + компенсационные выплаты:

Оплата труда с премиями и компенсационными выплатами составит для заведующего хозяйством около 6000 руб.

Уборщик офисных помещений относится к ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня», принимается на 0,5 ставки.

5 205 х 0,5 = 2 602 + премии + компенсационные выплаты

Оплата труда с премиями и компенсационными выплатами составит для уборщика офисных помещений около 2600 руб.

Итого предварительный фонд заработной платы равен:

15000+10000+ 15000+ 8000+7000+7000+ 6000+ 2600 = 71 600 (руб.).

Сумма оплаты труда директора Центра составляет три размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемой им организации. К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, в целях, реализации которых создана организация:

- экономист по планированию - 10000 руб.;

- специалист по маркетингу - 7000 руб.;