Разработка модели эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"

Как показывает опыт других стран, положительные результаты приносит децентрализация политики занятости, что даёт возможность приспосабливать её к региональным условиям. Региональное регулирование увеличивает значение местных инициатив, местных органов власти в развитии производства и предпринимательства, в увеличении занятости своих регионов. Для смягчения ситуации в районах концентрации депрессивных отраслей требуется заблаговременная разработка и осуществление при содействии со стороны правительства программ подъёма и переориентации производства. Политика занятости должна носить гибкий и динамичный характер. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами занятости), за счет региональных фондов занятости, а в составе последующих находятся порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

Административные методы создают функционирующую организацию, предполагают стимулирование или наказание. Административные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности.

1.3 Программно-целевое управление в сфере занятости населения в РФ: понятие и особенности

Программно-целевой метод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах, реализуется в следующих основных понятиях: проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений).

Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом «ложится» на программы. Оценка и выбор возможных вариантов программ производится по различным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т.п.) с помощью специальных приёмов (например, программных матриц).

В настоящее время, региональные программы являются инструментом, обеспечивающим скоординированное развитие разных подсистем (экономической, социально-демографической, экологической и т.д.). Здесь встречаются разные подходы. Так, на Западе разработчики делают больший, чем у нас, упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Экономическая сторона регионального программирования опирается при этом на малоизвестный понятийный аппарат «теоретической экономики благосостояния» (theoretical welfare economics).

При использовании программно-целевых методов управления возникает вопрос, где проходит граница между региональным программированием и «просто» территориальным планированием? Как сделать так, чтобы при разработке региональных программ специфический предмет программного управления не «растворялся» в общем потоке вопросов, обычно решаемых территориальными органами?

Объектом территориального (регионального) планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

В программном управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих структур, региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только специализированными органами программного управления, но и другими структурами, в том числе территориальными. В этом случае они выступают, как часть системы территориального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и местных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенность планирования.

Существуют также проблемы согласования инновационной (программной) и рутинной (плановой) составляющих развития региональной экономики, поскольку присущее любому программному планированию достижение новых целей всегда означает перераспределение ресурсов - ограничение интересов отдельных участников регионального воспроизводственного процесса.

На первый план выдвигаются не формальные характеристики программного сектора экономики, такие как общее число программ и т.д., а заложенная в программном методе потенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективность государственного управления экономикой. В настоящее время эта возможность недооценивается. Причинами этого являются:

в либеральной экономической теории аспект эффективности однозначно связывается с действием рыночного механизма, а не государства;

государственное управление экономикой отождествляется по инерции с советской системой отраслевого управления;

цели федеральных и региональных программ, как правило, шире, чем получение максимума прибыли; поэтому любая из них, как не удовлетворяющая критерию коммерческой эффективности может быть отвергнута;

в реальной жизни государственные ассигнования на программы столь незначительны, а управление их реализацией так далеко от подлинно программных принципов, что практически отсутствуют позитивные примеры реализации в полном объеме.

Тем не менее, как свидетельствует опыт развитых стран, программно-целевой метод управления является одним из основных средств осуществления региональной политики и позволяет осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования.

В отличие от государственных программ в области социальных реформ в Российской Федерации, где отражены концептуальные основы, состояние и тенденции изменений в социальной сфере, главные цели и направления социальных реформ, политика в области занятости населения и развития кадрового потенциала в комплексных региональных программах содействия занятости населения определяются более конкретно, в соответствии с особенностями территориальных рынков труда. Программа содействия занятости населения разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с целью выработки комплексных мер по сдерживанию безработицы и социальной защите граждан, вынуждено потерявших работу. Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития области, региона на 1999-2000 годы, разработанного министерством экономики, инвестиционной политики и межрегиональных связей области или региона, а также предложений министерств и ведомств Правительства и других заинтересованных организаций, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы. Программа разработана с учетом протекающих в настоящее время демографических и экономических процессов, прогнозной оценки состояния рынка труда как в целом по области, так и по каждому району. Основная цель политики занятости, проводимой на территории, - формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через стабилизацию экономики области, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров, повышение эффективности деятельности государственной службы занятости населения области. Программа предусматривает консолидацию действий министерств и ведомств области по реализации политики Правительства региона на рынке труда в едином контексте мероприятий по оздоровлению экономики. Ее реализация направлена на обеспечение полной занятости тех, кто желает работать, обеспечение достойной среды обитания жителей области, повышение их уровня жизни.

Эффект от реализации целевых программ может быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такие программы могут быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком труда. Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного круга лиц, не оказывая существенного воздействия на рынок труда или рабочую силу в целом. Поэтому важно, во-вторых, обеспечить реализацию программ, эффект от которых сказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может достигаться разной ценой. Программы способны иметь равный результат по отношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться существенно. По этой причине, и это в-третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них.

Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляет возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем.

Основные направления государственной политики занятости исходят из ряда объективно существующих обстоятельств, в том числе:

- существенная роль женщины в материальном обеспечении семьи (примерно 40% совокупных семейных доходов), обуславливающая потребность ее в оплаченном профессиональном труде, которая хотя и будет в России снижаться (в том числе с помощью соответствующей социальной политики, замещающей отсутствующий или низкий заработок женщины с маленьким ребенком, ребенком-инвалидом, в предпенсионном возрасте и т.п.), в основном сохранится; на сегодня, судя по мировой практике, нет оснований говорить о массовом уходе женщин с рынка груда в домашнее хозяйство,

- сложившийся характер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют о наличии специфического по полу рынка труда в нашей стране, во многом повторяющею общемировые на данной стадии развития параметры (суженный спрос, низкая цена рабочей сипы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность ч охране туда, социальных льготах и пр.);

- специфика самой женской рабочей силы (малая мобильность ориентация на благоприятные для двойной занятости режимы рабочего времени. на близость рабочего места к дому, господство традиционных и подставлен и о женских профессиях как продолжении домашнего разделения обязанностей, меньшая зависимость от индустриально организованных форм коллективного труда и возможности ремесленные занятий без использования сложных технических средств производства);

- особая необходимость в государственной социальной защите в связи с неизбежным преобладанием а рыночном хозяйстве женщин среди безработных, явных и скрытых, на всех стадиях экономическою движения, осложненного у нас распределением кризисных сфер, затронувших в большей мере сферы женской занятости (инженерно-технические и управленческие профессии, конверсионное машиностроение и химия, не имеющая сырья текстильная промышленность, задавленные конкуренцией фармацевтическая и легкая отрасли, разрушенная сфера социального и бытового обслуживания на селе, в основном женская бюджетная сфера, за счет которой осуществляется режим экономии госрасходов и пр.);

- актуальность пересмотра подходов к сложившейся системе социальных прав работниц по материнству (иначе - угроза быть вытисненной с рынка вообще или оказаться в полумаргинальном его секторе); часть этих прав уже сейчас переводится в разряд родительских льгот для граждан с семейными обязанностями обоего попа, а часть должны быть отменены как неработающие (запрещение ночного груда, командировок, сверхурочных, пересмотр списка запрещенных профессий); однако гарантии, признанные законом (прием, увольнение, перерывы по беременности, социальные пособий), должны контролироваться государством повсеместно, в том числе и а нередко нарушающей их коммерческой сфере;

- комплексность проблемы женской занятости, ее связь с рушением нетрудовых аспектов жизни общества - демографических, здоровья нации. воспитания подрастающего поколения, реализации социальных прав и свобод человека, в том числе проблем гендерного равенства и пр.

Несмотря на столь значительное разнообразие перечисленных целей, приоритетная задача государственной политики женской занятости на современном этапе может быть определена достаточно точно обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы. скорейшая и менее болезненная адаптация к новым экономическим отношениям.

Подобная социально защитная роль государственного регулирования на рынке труда в настоящей ситуации позволяет расширить свободу выбора жизненного пути и самореализации личности женщины, способствует усилению равенства возможностей по признаку пола, как к тому стремится осе цивилизованное мировое сообщество.

2. Анализ программно-целевого управления в сфере занятости женщин в Российской Федерации и Республике Татарстан

2.1 Анализ региональных исследований по проблемам женской занятости

Сегодня число работающих женщин выше, чем когда-либо. Однако при этом продолжает сохраняться их неравенство с мужчинами в статусе, гарантиях занятости, заработной плате и образовании, что приводит к увеличению числа женщин среди "работающих бедных". Такие данные содержатся в новом докладе Международного бюро труда, подготовленного к Международному женскому дню. А кратком обзоре результатов исследования "Глобальные тенденции в сфере занятости женщин - 2007" отмечается, что сегодня на рынке действует (т.е. работает либо активно ищет работу) самое большое число женщин, чем когда-либо. По оценкам МОТ, в 2006 году из общего числа работников (2,9 млрд.) 1,2 млрд. составляли женщины. В то же время, утверждают эксперты МОТ, в мире сегодня насчитывается беспрецедентно высокое число безработных женщин (81,8 млн.), женщин, занятых малопроизводительным трудом в сельском хозяйстве и сфере услуг, а также женщин, получающих более низкую оплату, чем мужчины, за равный труд. Кроме того, перестала расти, а в некоторых регионах снизилась доля женщин трудоспособного возраста, которые работают либо ищут работу, отмечается в исследовании. Это объясняется отчасти тем, что многие молодые женщины учатся, а не работают.

Профессиональная структура занятости в российской экономике в настоящий момент отличается доминированием профессий преимущественно физического труда. По данным Росстата, в 2007 году им было занято около 42% работников хотя по наблюдается тенденция роста доли работников, занятых преимущественно умственным трудом. Налицо также наличие гендерно-доминируемых профессиональных групп: так, 19% занятых в экономике мужчин сосредоточено в профессиях водителей и машинистов подвижного оборудования; более 12% женщин имеют профессии продавцов и демонстраторов товаров. Согласно официальной статистке, значительная доля мужчин работает также по профессиям рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности (11,35%) и на руководящих должностях (9%). Женщины же широко представлены в профессиях прочих специалистов высшего уровня квалификации (около 9% всех занятых женщин). При этом занятость в профессиях, популярных у представителей другого пола, ни среди мужчин, ни среди женщин практически не распространена. Исключением является группа профессий неквалифицированных рабочих, общих для всех отраслей экономики, которая достаточно популярна у обеих гендерных групп: в ней занято около 8% всех мужчин и более 9% женщин. Если говорить об изменениях в профессиональной структуре занятости, произошедших за период с 1991 по 2007 год, то они затронули несколько профессиональных групп, удельный вес занятых в которых относительно высок. Например, доля занятых на руководящих должностях и в органах власти выросла с 5,43% до 7,44. Этот рост был обеспечен увеличением доли имеющих соответствующие профессии среди обеих гендерных групп, хотя темпы прироста у мужчин были заметно выше, чем у женщин.

Практически исключительно за счет роста доли женщин, имеющих профессии продавцов и демонстраторов товаров, увеличился процент занятых в этих профессиях в общей численности занятых (с 5,81% в 1998 году до 7,39% в 2007 году). То же можно сказать и о профессиях сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности, где удельная занятость выросла почти на 2%, составив 6,11% в 2007 году.

Заметно сократилась доля специалистов высшего уровня квалификации: с 17-18% в дореформенные годы до 15,79% к середине 2004 года. Учитывая, что за этот период количество людей, имеющих высшее образование, выросло данную тенденцию следует признать негативной. По всей видимости, высшее образование не всегда оказывается востребованным на рынке труда, и реально люди, окончившие вузы, работают не по своей специальности, а по профессиям, требующим более низкого уровня квалификации.

Рост профессиональной группы служащих сферы услуг и торговли почти в равной степени обеспечили и мужчины, и женщины. Правда, увеличение удельного веса мужчин, имеющих эти профессии, происходило несколько интенсивнее, чем у женщин, причем не только в данной профессиональной группе, но и среди руководителей высшего звена (таблица 1).

Таблица 1 - Изменение профессиональной структуры занятости в России, 1991-2007 годы

Присутствие и мужчин, и женщин в профессиональных группах изменялось однонаправлено, только с разной интенсивностью. Исключение составляют две группы: конторские и неквалифицированные работники. В первом случае удельный вес группы у женщин сократился с 12,81% в 1995 году до 10,72% в 2007 году. У мужчин же наблюдался незначительный, но прирост уровня занятости в этой профессиональной группе. Во втором случае разнонаправленность изменений более очевидна: в ней было занято более 15% женщин, а в 2007 году - только около 13%. В то же время доля мужчин, имеющих профессии неквалифицированных рабочих, выросла с 7,25% в 1991 году до тех же 13%.

Женщины сегодня в основном сосредоточены в профессиях специалистов высшего и среднего уровня квалификации - их здесь около 44% от общей численности занятых женщин (в 1995 году - 45,31%). таким образом наблюдается тенденция концентрации женщин в «женских» профессиях при значительном сокращении концентрации мужчин в «мужских».

Для определения тенденций занятости в Татарстане были произведены расчеты уровня занятости и относительных величин. Результаты анализа занятости женщин представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Оценка женской занятости в Республике Татарстан

Анализ значений представленных в таблице 2, позволяет выявить общую тенденцию роста занятости населения, в том числе женщин.

Вместе с тем, в 2007 г. происходит незначительное снижение занятости как населения в целом, так и женщин, по сравнению с 2006 г. Данная скачкообразная тенденция изменения занятости населения и женщин, на наш взгляд, обусловлена экономическими причинами: реорганизацией предприятий и реформированием ЖКХ, вызвавшими незначительное высвобождение трудовых ресурсов и снижение занятости населения и женщин. Занятые женщины в общем количестве занятого населения занимали в 1993 г. 50,3%, однако их доля к 2007 году имела тенденцию к снижению до 47,1%, что также обусловлено демографическими и экономическими причинами, о которых говорилось выше.

Анализ занятости населения был дополнен оценкой занятости в когортном разрезе, показавшем, что значительный удельный вес в численности занятого населения по возрастным группам занимает возрастная группа 30-49 лет.

Наибольшее снижение численности занятого населения за рассматриваемый период отмечается в возрастных группах 15-19 и 50-59 лет. Если рассматривать распределение численности занятых женщин, то можно отметить небольшое снижение занятости женщин в группе от 25 до 29 лет. Данная тенденция объяснима, на наш взгляд, гендерными социальными ролями женщин - репродуктивной функцией (рождение и воспитание детей). Результаты оценки ОВК занятости в когортном разрезе показали, что уровень занятости мужчин традиционно выше, чем женщин в возрастных группах от 20 до 29 лет, так как значение ОВК равно 0,9, то есть на 9 женщин приходится 10 мужчин. Вместе с тем, занятость женщин превышает занятость мужчин в возрастных группах 30-54-летних, то есть активного трудового возраста и предпенсионного; эта тенденция, на наш взгляд, обусловлена ориентацией женщин на подход «гарантии занятости», в то время как мужчины ориентируются на размер заработка, поэтому более подвижны в смене места работы. Таким образом, проведенный анализ распределения численности занятых женщин в когортном разрезе показал тенденцию превалирования занятости женщин в предпенсионном возрасте и снижения занятости женщин молодого возраста (до 30 лет).

Тенденции женской занятости во многом зависят от уровня образования, поэтому далее мы исследуем женскую занятость по уровню образования. Анализ данных Госкомстата РТ позволяет сделать вывод, что работающие женщины имели более высокий уровень образования по сравнению с мужчинами. Данная тенденция нами названа образовательной сегрегацией. В семантическом значении сегрегация - это отделение. Впервые данный термин использовался в США для характеристики формы расовой дискриминации - отделение «цветного» населения от европейского в специально отведенные районы. Вместе с тем, снижение экономической активности и занятости женщин сопровождалось их интенсивным перераспределением между отраслями и секторами экономики (таблица 3)

Как свидетельствуют данные таблицы, феминизированными отраслями выступают торговля, образование и культура, финансы, кредит, страхование, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение, то есть в основном отрасли бюджетного финансирования.

Тенденция превалирования женской занятости в бюджетном секторе экономики объясняется, на наш взгляд, подходом «гарантии занятости» в поведении женщин на рынке труда, согласно которому женщины сохраняют более высокую приверженность занятости в условиях стабильности и минимального риска, что фактически соответствует ориентации на бюджетный сектор.

Таблица 3 - Распределение численности занятых женщин по отраслям экономики (тыс. чел.)

Доля женщин в таких феминизированных отраслях, как торговля, финансы, кредит и страхование, остается высокой, имеет место тенденция незначительного вытеснения женской рабочей силы из данных отраслей мужчинами. При этом следует отметить, что именно в вышеуказанных отраслях за анализируемый период отмечался наиболее быстрый прирост заработной платы.

Таким образом, анализ женской занятости в Республике Татарстан позволил выявить следующие тенденции.

Во-первых, тенденцию снижения экономической активности и занятости женщин при общем росте уровня экономической активности и занятости населения.

Во-вторых, превалирование занятости женщин в предпенсионном возрасте и снижение занятости женщин молодого возраста (до 30 лет).

В-третьих, тенденция образовательной сегрегации.

В-четвертых, тенденция усиления профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости, связанная, с одной стороны, с неравным распределением мужчин и женщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой - с низкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация).

Предложение вакансий на женском рынке труда очень часто не совпадает с профессиональным составом и квалификацией безработных причем все отчетливее выделяются две взаимоисключающие тенденции.

Хотя, на рынке труда предлагаются женские рабочие специальности, требующие высокой квалификации, а работников, способных занять их, не хватает. Однако, в число безработных все чаще попадают специалисты с высокой квалификацией, но не находящие соответствующих своей квалификации рабочих мест.

Несмотря на финансовые возможности в регионе, инвестиционная активность будет оставаться невысокой, сложившийся низкий уровень амортизационных отчислений не покрывает потребностей предприятий в финансовых средствах на простое воспроизводство основных фондов и существующих рабочих мест, поэтому следует ожидать сокращения даже в условиях стабилизации и роста производства, особенно женских рабочих мест.

Стремление работодателей повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции за счет снижения затрат на заработную плату препятствует развитию производства и расширению занятости. Поэтому при формировании цены труда и обеспечении ее существенного роста необходимо усиление регулирующей роли правительства республики. К тому же, процессы, происходящие в экономике региона, формируют новые специфические требования к качеству женской рабочей силы, определяющие конкурентоспособность работника-женщины на рынке труда.

С позиции работника-женщины уровень его конкурентоспособности - это показатель устойчивости его положения на предприятии. Работники с низкой конкурентоспособностью могут быть уволены в первую очередь. Высокая конкурентоспособность дает альтернативу: либо смена рабочего места на более престижное, в рамках данного предприятия, либо увольнение по инициативе работника на другую более высокооплачиваемую работу.

С позиции предприятия-работодателя информация об уровне конкурентоспособности работников-женщин необходима для оценки перспективы успешной и устойчивой деятельности предприятия, определения уровня и направленности инвестирования в работников.

С позиции государства - осуществление функций социальной защиты работников-женщин низкой конкурентоспособности. Для этого необходимо проводить диагностику, маркетинговые и другие исследования, жестко сегментировав женский рынок труда по одной или нескольким переменным, 13 для осуществления более адресной поддержки работников-женщин в сегментах рынка, способствовать их профессиональной переподготовке, продвижению и стимулированию трудоустройства.

Диагностический анализ региональной женской занятости был проведен для определения тенденций занятости женщин с использованием статистического метода относительных величин: структуры, динамики и координации. Для прогнозирования женской безработицы выявлены следующие тенденции: снижение экономической активности и занятости женщин при общем росте уровня экономической активности и занятости населения; превалирование занятости женщин в активном трудовом возрасте и снижение занятости женщин молодого (до 30 лет) и предпенсионного (53 - 55 лет) возраста; тенденция образовательной сегрегации; усиление профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости.

Были определены следующие факторы, влияющие на управление женской занятостью:

- экономические факторы - это комплекс условий обеспечения средств существования и развития, необходимых и достаточных для воспроизводства и общественно нормальной эволюции уровня жизни людей. На основании 17 проведенного исследования было выявлено, что активная часть женского населения не зависимо от экономических условий возрастает, в то время как в пассивной части наблюдается тенденция к снижению уровня занятости в результате низкого уровня оплаты труда;

- социально-демографические факторы, включающие уровень развития социальной, духовной сферы и производство самого человека. Именно в социальной сфере формируется человеческий потенциал, расширяется спектр возможностей человека в результате позитивных изменений его физических, социально-психологических и интеллектуальных качеств;

- профессиональная сегрегация женщин. В сфере занятости она связана с одной стороны с неравным распределением мужчин и женщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой - с низкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация);

- социальная дискриминация женщин в сфере труда и занятости. Разделение по признаку пола в профессиональных сферах, медленное развитие женского предпринимательства, "вымывание" женщин из сферы управления и властных институтов, - все это ухудшает положение женщины в обществе, снижает её социальный статус;

- социальная незащищенность женщин в правовых вопросах в области занятости. Принимаемые на государственном уровне нормы и стандарты, направленные на активизацию политики занятости, практически не охватывают проблемы женской занятости.

2.2 Анализ программно-целевого управления в сфере занятости женщин в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

Программа содействия занятости по муниципальному образованию «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан на 2007 год. Разработана в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и во исполнение приказа Министерства труда и занятости Республики Татарстан от 26.04.2007г. № 118.

Муниципальная Программа разработана на основе анализа демографического и социально - экономического положения района.

Анализ ситуации на рынке труда Нижнекамского района и сделанные прогнозы основываются на фактической информации центра занятости населения, полученной от предприятий района, статистического управления,

Программа взаимосвязана с планом мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, а также с другими Программами, направленными на социальную защиту отдельных групп населения.

Направленность Программы и мероприятия увязаны с реальными условиями и возможностями финансирования.

Муниципальная Программа занятости населения состоит из следующих разделов:

Улучшение функционирования рынка труда и информирование население о состоянии рынка труда.

Подпрограммы “ Содействия в трудоустройстве “;

Подпрограммы “ Развития качества рабочей силы “(профессиональное обучение и профориентации безработных граждан и незанятого населения);

Подпрограммы “ Развития форм занятости “;

Подпрограммы “ Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите от безработицы “.

Программа «Клуб ищущих работу»

Организация ярмарок вакансий.

Оказание предувольнительных консультаций и услуг высвобожденным работникам.

Материальная поддержка лиц, признанных безработными.

Оказание предувольнительных консультационных услуг высвобожденным

работникам.

Программа является основополагающим документом для принятия центром занятости населения и органами местного самоуправления решений, позволяющих поддержать граждан потерявших работу, и для определения политики занятости на подведомственной территории.

В целом программа поддержки женщин в сфере труда и занятости во всех отраслях хозяйства неотделима от программ социального развития города и городской инфраструктуры, поскольку от этого процесса зависит создание системы новых рабочих мест. Однако, поддержка женщин не упоминается ни в одном из разделов.

Число обратившихся в Центр занятости населения в поисках работы или за консультацией за 2007 год составило 11128 человек, из них 7298 женщины Трудоустроено за этот период 6816 человек, в том числе 4336 женщин из них 3266 незанятых в трудовой деятельности граждан, и 2805 человек несовершеннолетних граждан, трудоустроенных в свободное от учебы и каникулярное время. (см таблицу)

Таблица 4 - Состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы

Динамика численности безработных граждан и их состав указаны соответственно в таблицах 5 и 6.

В структуре безработных преобладают женщины, добровольно уволившиеся с места работы, 22% безработных составляют женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников.

Таблица 5 - Динамика численности безработных граждан

В составе безработных женщин 30,0 % составляют уволившиеся по собственному желанию. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 49,0 % от общего числа безработных, начальное профессиональное 27,3 %, и 20,1 % имеют общее среднее образование.

Таблица 6 - Состав безработных граждан

Численность охваченных профессиональным обучением в 2007 году составила 143 человека. В их числе женщины составили 65 %, из них молодежь в возрасте 16-29 лет 72 %. Завершили обучение 159 человек, 3 человека были отчислены. Профориентационные услуги при трудоустройстве, выборе или смены профессии получили 7000 граждан. В их числе женщины составили 58,7 %,

Таблица 7 - Сведения о предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению)

Общественными работами были заняты 430 человек, 27 безработных работали в рамках программы «Первое рабочее место».

Результаты деятельности некоторых подпрограмм Муниципальной Программы занятости населения а именно указаны в таблице

Подпрограммы “ Содействия в трудоустройстве “;

Подпрограммы “ Развития качества рабочей силы “(профессиональное обучение и профориентации безработных граждан и незанятого населения);

Подпрограммы “ Развития форм занятости “;

Подпрограммы “ Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в

социальной защите от безработицы “.

Получили государственные услуги по профессиональной ориентации: учащиеся образовательных учреждений 2532 человека безработные граждане перед направлением на профессиональное обучение 143 человека

Особое место в деятельности Центра занятости населения занимает трудоустройство несовершеннолетних граждан, в свободное от учебы время и в период летних каникул. Трудоустройство подростков ежегодно организовывается в соответствии с постановлением руководителя исполкома Нижнекамского муниципального района, которым определяются размеры и условия оплаты труда и количество трудоустраиваемых школьников

Среди видов деятельности, направленных на улучшение положения женщин в сфере занятости, могут быть выделены следующие направления:

1. В области законодательства - изучение содержания законодательства прямого и косвенного действия на регулирование рынка труда, занятости, предпринимательства; исследование его влияния на группы населения с различными социально-экономическими характеристиками (возраст, пол, семейность, количество детей и пр.); разработка поправок к законодательству и выдвижение законодательных инициатив; лоббирование интересов целевой группы.

2. Влияние на институты реализации права - усиление роли структур, осуществляющих контроль выполнения законодательства, в том числе через обращение в суды и прокуратуру, а также через привлечение общественного внимания. Создание структур, основная деятельность которых должна быть направлена поддержку самозанятости и малого бизнеса.

3. Адаптационное направление - не только обучение новым профессиям, но и разработка программ социально-психологической поддержки, направленной на преодоление установок зависимости, развитие личностных особенностей, улучшение эмоционального состояния, снижение уровня психоэмоциональной напряженности, формирование позитивного мышления и адекватной оценки своих возможностей, и пр. Кроме того, необходимо развитие практических навыков в процедуре трудоустройства, таких как самопрезентация, коммуникативность, планирование деятельности с фиксацией на положительных результатах, развитие навыков саморегуляции, управления своим эмоциональным состоянием и пр.

4. Формирование конкурентоспособности женщин на рынке труда через регулирование межотраслевых тарифов и увеличение заработной платы в низкооплачиваемых отраслях, в которых сконцентрирована женская рабочая сила. В области малого предпринимательства через создание специального раздела в федеральной программе и выделение целевого финансирования. Принятие мер по легализации неформальных доходов и обеспечению отчислений по социальному и пенсионному страхованию.

5. Просвещение населения в целом, работодателей, женщин по правам в трудовой сфере посредством электронных и печатных СМИ.

6. Анализ положения женщин на рынке труда и в сфере предпринимательства.

Для реализации перечисленных направлений деятельности необходимы поддержка и заинтересованность властей и активная позиция неправительственных организаций, защищающих права и продвигающих интересы женщин. Зачастую низовые женские организации выдвигают инициативы, заставляющие государственные структуры повернуться лицом к населению.

2.3 Анализ проблем программно-целевого управления на основе опроса безработного населения г. Нижнекамска

С целью выяснения социальных проблем, безработного населения г. Нижнекамска было проведено социологическое исследование среди женщин, состоящих на учете свыше шести месяцев, результаты которого представлены ниже.

Исследование было направлено на изучение скрытых социальных причин хронической безработицы, а также на выявление социально-психологических характеристик женщин, длительное время не имеющих работу.

В исследовании участвовали 72 женщины в возрасте от 20 до 55 лет. Оказалось, что среди респонденток преобладают женщины от 45 до 55 лет, при этом доля молодых женщин от 20 до 30 лет составила лишь 12 % по отношению ко всем опрошенным.

Причинами увольнения для 90 % женщин послужили либо сокращение штата, либо ликвидация предприятия. По собственному желанию уволилось лишь 4 % опрошенных.

Большинство женщин были удовлетворены своим прежним рабочим местом: в соответствии с полученным образованием работали 67 % респонденток, своим социальным статусом были полностью удовлетворены 64 % опрошенных, возможность карьерного роста имели 52 %, удобный режим работы был у 79 % женщин, также 39 % женщин были полностью довольны своими доходами.

Это лишний раз доказывает вынужденность поиска новой работы для большинства респонденток. Причем поиск работы связан не со стремлением найти более выгодную или престижную работу, а с ухудшением материального состояния семей. Ведь для значительного количества семей просто нереально поддерживать достойный уровень жизни без женского труда. Вклад безработных женщин в семейный доход (до потери работы) составлял в среднем 30-50 %, а 3, 9 % женщин полностью обеспечивали свои семьи. При этом пособие по безработице, снижающееся по мере продолжительности безработицы, не решает материальных проблем семьи.

Система пособий на сегодняшний день устроена так, что для некоторых клиентов службы занятости невыгодно идти работать, так как пособие по безработице превышает заработную плату на потенциальном рабочем месте.

Такая ситуация характерна для некоторых безработных в первые месяцы безработицы. Клиенты, состоящие на учете более одного года, не получают пособий по безработице вообще. Это понижает эффективность работы служб занятости. Большинство женщин, оставшихся без работы, имеют достаточно высокий уровень квалификации: 43 % имеют среднетехническое образование, 26 % опрошенных имеют высшее образование.

Большинство из этих женщин ранее работали на государственных предприятиях в традиционных сферах: образование - около 10 % респонденток, ИТР - около 43 %, рабочие специальности - около 43 %.

Женщины менее склонны к профессиональной мобильности, поэтому им сложнее сменить сферу своей деятельности, не только из-за объективных причин, но также из-за субъективных факторов - привязанность к коллективу, близость предприятия к дому, удобный график работы и т.п.

Из опрошенных женщин лишь 18 % согласны на любую работу, и поэтому они чаще, чем мужчины рассчитывают на трудоустройство через службу занятости. Ограничения профессиональной мобильности во многом обусловливаются семейным положением женщин, среди опрошенных 76 % замужем.

Кроме того, семейные женщины предъявляют некоторые специфические требования к потенциальному месту работы, такие как возможность совмещать семейные обязанности с работой, а также близость работы к дому.

Многие из этих женщин ценят надежность и гарантированность рабочего места, наряду с этим 31 % женщин отмечают как важный фактор трудоустройства удобный режим работы. Это подтверждает тот факт, что для 49 % респонденток положительные моменты безработицы связаны с высвобождением свободного времени для дома и для семьи.

Тем не менее, две трети опрошенных женщин согласны на работу не по специальности, имеющую достаточно высокий доход и удобный режим работы, при этом соответствие полученному образованию важно лишь для 11 % респонденток. Часть опрошенных отмечают вынужденность поиска работы. 36 % ориентируются при поиске работы главным образом на высокую оплату. В связи с этим можно констатировать достаточную мобильность женщин в современных рыночных отношениях.

На основе данного исследования можно составить достаточно четкий социально-психологический портрет женщин, испытывающих хроническую безработицу и потенциально относящихся к этой группе. Прежде всего, в эту группу входят женщины старше 40 лет, составившие наибольшую часть опрошенных. Большинство из них состоят в браке и имеют несовершеннолетних детей, что дополнительно сказывается на ограничении их трудовой мобильности. Важно отметить, что чаще в группу хронических безработных попадают женщины, имеющие достаточно высокую квалификацию, уволенные в основном с государственных предприятий и состоящие на учете в службе занятости более 6 месяцев. Для этой группы характерно увольнение в связи с ликвидацией предприятия либо увольнение в связи с сокращением штата.

Следует также отметить акцентуацию этих женщин на семью и пассивную позицию на рынке труда. Значительная часть респонденток при поиске работы полностью ориентирована на трудоустройство через службу занятости. В ходе данного исследования была вскрыта и такая неочевидная причина хронической безработицы, как акцентуация самой женщины на семью, что в значительной мере объясняет эмоциональную стабильность безработных женщин. Для женщин характерна также меньшая, чем у мужчин, эмоциональная напряженность в связи с отсутствием работы, только 9 % респонденток отмечают у себя наличие психологических проблем. Частично это объясняется двойной занятостью женщин - дома и на работе.

Поэтому, теряя работу, женщина, тем не менее остается частично занятой. Для некоторых безработица является своего рода передышкой, позволяющей урегулировать домашние проблемы. Для большинства женщин характерно преобладание семейных интересов над профессиональными, а занимаемая должность зачастую не соответствует полученному образованию: к 10 годам брака около 1/4 женщин работают не по специальности. Для многих доминирование семейных отношений определяет пассивную позицию на рынке труда. Среди опрошенных нами женщин 48 % отметили в качестве положительного момента своей временной незанятости освободившееся время для выполнения семейных обязанностей, и лишь 7 % респонденток отметили переобучение или возможность повышения квалификации в качестве положительного момента своей временной незанятости. Большинство женщин неохотно соглашаются на переобучение, так как оно не гарантирует последующего трудоустройства. Кроме того, 46 % опрошенных полагают, что женщина должна работать лишь по материальным обстоятельствам. Ориентированных на карьеру оказалось 2, 8 %. Пассивная позиция на рынке труда значительной доли опрошенных, подтверждается ориентацией лишь 31 % женщин на самостоятельный поиск работы. На самозанятость ориентированы 6 % опрошенных, на поиск работы через службу занятости рассчитывают 26 %, на нелегальный способ заработка рассчитывают 4 %.

Кроме того, среди женщин, состоящих на учете в службе занятости от одного до двух лет, только 10 % имеют возможность подработать. В ходе данного исследования было также выяснено, что 51, 4 % опрошенных женщин испытывают при найме на работу дискриминацию по возрастному признаку, 58, 3 % отмечают завышенные требования работодателей. Такая тенденция стала особенно заметна в последние годы. Важно отметить, что государство также несет убытки в связи с незанятостью высококвалифицированных кадров, на обучение которых были затрачены значительные средства. Среди безработных специалистов большинство имеют продолжительный опыт работы по своей специальности и являются ценными специалистами, невостребованность которых также является неблагоприятным для общества фактором. Это подтверждается иерархией жизненных ценностей данной категории безработных, у которых она расположена следующим образом: