Разработка модели эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"

1) здоровье (78 %);

2) материальное благополучие (76, 6 %);

3) семейное благополучие (63, 8 %);

4) интересная работа (34, 0 %).

На основе приведенных данных можно сделать вывод о крайне низком жизненном уровне безработных женщин и их семей, поэтому для значительной части респонденток вопрос трудоустройства крайне актуален. Тем не менее, пассивная позиция на рынке труда, недостаток квалификации или же неэффективность работы служб занятости затрудняют трудоустройство. Выявлены следующие особенности женского рынка труда в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

1. По полу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они «никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознавая собственное ущемленное положение на рынке труда. По мнению каждой четвертой респондентки, лишь «иногда» им приходилось сталкиваться с дискриминацией. Случаи неравного отношения к мужчине и женщине в ситуации поиска работы отметили лишь 10% женщин, затруднялись ответить на этот вопрос около 18% женщин.

2. По возрасту: более половины женщин в возрасте до 24 лет (62,5%) и 25-29 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» не испытывали на себе какой-либо дискриминации. Третья часть респонденток в возрасте от 30 до 44 лет испытывают дискриминацию при трудоустройстве. Наиболее ущемленными в ситуации поиска работы ощущают себя женщины в возрастной группе от 45 и более лет - 64,2%. Данная категория женщин испытывает по отношению к себе и «сексизм» и «эйджизм» одновременно, двойную дискриминацию и по признаку пола и по признаку возраста.

3. По национальности: существует значительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола в трудовой сфере у русских и татарских женщин. Так, более половины русских женщин (59,8%) утверждают, что очень часто в трудовой сфере они бывают лишены равных прав с мужчинами, татарских женщин оказалось вдвое меньше (30,1%). Подобную ситуацию можно объяснить тем, что в этих этнических группах существуют разные представления о равноправии.

4.По уровню образования: имея достаточно высокий уровень образования, женщины часто вынуждены трудоустраиваться на работу, не требующую высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста, довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем, оставаясь безработными.

5. По занятости: различия в содержании «мужской» и «женской» работы в характере социальных предписаний к мужской и женской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство

3. Разработка эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании “Нижнекамский муниципальный район”

3.1 Механизм обеспечения политики в сфере женской занятости на примере США

В ряде государств существует проблема тендерной дискриминации в различных сферах социально-экономической и политической жизни общества. Даже при равных способностях и профессиональной подготовке труд женщин оценивается ниже, чем мужчин. Изучение участия доли женщин во всеобщей занятости показывает, что более высокий уровень экономического роста сам по себе не является фактом отсутствия дискриминации женщин на рынке труда. Профессиональная сегрегация и неравенство в оплате являются результатом меньшей обеспеченности женщин по сравнению с мужчинами, причем во всех без исключения странах, особенно в Юго-Восточной Азии. Результаты анализа проблем занятости женщин, проводимые в ряде стран, показали, что если в ближайшем будущем в корне не изменить положение, то позиции женщин в сфере занятости станут хуже. Каков политический механизм обеспечения женской занятости, что является причиной дискриминации занятости женщин и что нужно для того, чтобы создать равные условия на рынке труда? Для ответа на эти вопросы представляется необходимым рассмотрение проблем занятости на примере США

Анализ исследования проблемы женской занятости показывает, что механизм обеспечения политики в сфере женской занятости формировался в следующих уровнях:

1) концептуальный (принятие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о политических правах женщин и др.);

2) институциональный (осуществление политики в сфере женской занятости посредством государственных и общественных институтов, таких как Парламент, Правительство, Верховный Суд, профсоюзы, неправительственные женские организации и др.);

3) законодательный (конституционный и политико-правовой уровень);

4) контролирующий (уровень деятельности и контроль со стороны субъектов политики в сфере женской занятости).

Статистические данные США показывают, что вплоть до 1900 года менее 1/5 взрослых женщин США работало вне семьи. Многие из тех, кто работал, были не замужем, объясняя причину боязнью потерять работу, если выйдут замуж. Модель увеличивающейся занятости вне дома была очевидна во всех возрастных группах, за исключением женщин в возрасте свыше 65 лет и во всех категориях супружеского статуса. Это происходило как среди бездетных женщин, так и среди женщин с детьми до 18 лет. В 1980 году 2/5 женщин с детьми в возрасте до 6 лет работали полное или не полное рабочее время, а к 1990 году более половины женщин с детьми этой возрастной группы работало вне дома [1].

Модели занятости в США варьируются по тендерному, расовому и социальному признаку. Хотя количество белых, черных женщин и женщин испанского происхождения, занятых в производстве, равноценно, трудовые силы разделяются по тендерному и расовому признакам. Об этом свидетельствует тот факт, что женщин нанимают только на работу, которая на 70 % является женской. Этот показатель свидетельствуют о том, что, не смотря на то, что женщины заняты на производстве, тем не менее, в большинстве случаев они не допускаются в отрасли, где превалирует мужской труд. С 90-х годов прошлого столетия 1/3 всех работающих женщин была сконцентрирована в 6 профессиональных категориях: образование, управление, розничная продажа, банковское дело, администрирование, страхование [2].

О дискриминации в сфере занятости свидетельствуют и такой факт, что средняя зарплата американских женщин значительно ниже, чем у мужчин одинакового возраста и уровня образования. Главная причина неравной оплаты труда заключается в том, что женщины покидают рынок труда чаще, чем мужчины, поскольку они вынуждены заботиться о детях и престарелых родителях. Таким образом, конфликт между поддержкой государством относительного тендерного равенства и понятием, что основное предназначение женщин заключается в продолжении рода и роли хранительницы очага, продолжает влиять на общественную политику в сфере женской занятости.

Первым официальным признанием существования политических вопросов, касающихся работающих женщин, стало учреждение федеральным правительством в 1920 году Женского Бюро в Министерстве труда. Конгресс США вменил в обязанность бюро формирование политики в отношении работающих женщин. В 30-х годах прошедшего столетия лидеры расовых, национальных и религиозных меньшинств предложили принять федеральный закон о равных трудовых возможностях женщин. Они искали поддержки у правительства для того, чтобы покончить с дискриминацией против черных и евреев со стороны частных работодателей.

Первым федеральным, правительственным актом, предпринятым для предотвращения дискриминации в сфере занятости американских женщин, стала президентская директива. В июне 1941 года президент Ф.Рузвельт издал Указ № 8802, запрещающий трудовую дискриминацию в оборонных отраслях промышленности. Первый билль о запрете трудовой дискриминации, был утвержден в Конгрессе США в 1942 году. Впоследствии было законодательно закреплено много биллей, однако федеральный закон о трудовом равенстве был принят лишь в 1964 году. Одним из официальных требований в формировании политики равных трудовых возможностей было увеличение количества мест для женщин. Другим требованием было принятие правительством закона об управлении экономической политики как результат великой депрессии 30-х годов. Помимо того, Верховный суд США требовал урегулирования производственных условий для работающих женщин. Общественное внимание было сфокусировано на трудовом статусе женщин. Необходимо отметить, что первоначальные попытки государства установить равную оплату женщинам и мужчинам были временными, что объяснялось военными событиями. Во время первой и второй мировой войн Конгресс США принял законы, требующие равной с мужчинами оплаты для работающих женщин. Это было первой попыткой достижения тендерного равенства в обеспечении работой и равноценной оплаты за равный труд.

Кроме того, к мерам по обеспечению политики в сфере женской занятости в США, следует отнести следующие.

В 1965 году президент Л. Джонсон издал административный указ №11246, запрещающий трудовую дискриминацию, в него были внесены поправки административным указом №11375, включающим тендер как категорию. Он точно определил, что агентства федерального правительства не должны дискриминировать по причине расы, цвета, религии, пола или национального происхождения. Отделение Министерства труда по программам соблюдения федеральных контрактов отвечает за проведение в жизнь указов федерального правительства. Указ № 4 изданный Министерством труда в 1974 году, усилил административный Указ № 11246.

В 1972 году были приняты поправки, которые распространялись на работников малых фирм, неохваченных законами о минимальной зарплате, а также на учителей и преподавателей высших учебных заведений. Учителям с одинаковым опытом, выполняющим одинаковую работу, должны были платить по одинаковому тарифу; женщинам-учителям с одинаковым эквивалентным образованием и опытом уже нельзя было платить меньше, чем учителям мужчинам. Этот акт первоначально проведен в жизнь департаментом оплаты труда при Администрации трудовых стандартов, с 1978 года он был введен комиссией равных возможностей трудовой занятости, как следствие общего признания проведения в жизнь гражданских прав. В целях защиты своих социально-политических прав, женщины могли обратиться в эту организацию, а также в суд.

В 80-е годы произошли изменения в моделях занятости. Увеличилось количество женщин, работающих в нетрадиционных отраслях, например, в 1988 году 8,7 % рабочих в квалифицированных профессиях были женщины, по сравнению с 8,1 % в 1983 г. [3].

Хотя сейчас все больше американских женщин занимают управленческие должности, их все же недостаточно на верхних административных постах. В 1988 г. 26% людей, занимающих управленческие должности, являлись женщинами, они были менеджерами в таких отраслях, как здравоохранение, образование и сфера обслуживания. Так, Линн Мартин, министр труда в администрации Д. Буша, привлекла общественное внимание, чтобы частные работодатели выступили инициаторами политики помощи женщинам в достижении высоких постов, она обратила внимание на недостаток женщин в высших эшелонах федерального правления [4]. Равная возможность труда для женщин была гарантирована Статьей VII Акта 1964 года о гражданских правах. Он был принят, для того, чтобы открыть женщинам доступ к тем профессиям, из которых они ранее были исключены. Но женщины сделали небольшой прогресс в доступе к таким профессиям.

Например, в 1970 году только 1,6 % всех инженеров составляли женщины; к 1980 году пропорция почти утроилась до 4,3 %, а к 1989 году увеличилось до 8,8 %. Хотя это процентное соотношение представляет некоторое улучшение, оно все же меньше учитывает пропорцию рабочей силы, которую составляют женщины [5]. Фактически эта модель до сих пор существует в США.

В 1993 году правительством был рассмотрен и утвержден конгрессом Акт о семье и медицинском отпуске без сохранения содержания, который позволял работающим женщинам иметь двенадцатинедельный оплачиваемый отпуск по причине серьезного заболевания, рождения или усыновления ребенка или по уходу за больным. Законы, принятые Конгрессом, являются не единственным средством наступления на гендерную дискриминацию. Президент может издавать административные указы, которые применимы агентствами и отделениями, а также частными фирмами, которые имеют контакты с федеральным правительством. Таким образом, на государственном уровне в США, осуществляется попытка ликвидации дискриминации по вопросу женской занятости. Существуют два основных направления мер, способствующих устранению гендерного неравенства в социально-экономической сфере и достижению большего равенства возможностей: обеспечение равных возможностей в экономической деятельности; содействие женской занятости, подразумевающее повышение спроса на женскую рабочую силу и конкурентоспособность женщин на рынке труда.

3.2 Совершенствование программно-целевого управления по решению проблем женской занятости и безработицы в муниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район

В результате обобщения анализа общероссийских и региональных исследований по проблемам женской занятости и безработицы, программно-целевого управления в сфере занятости женщин в МО НМР, собственного исследования социальных проблем безработицы на основе опроса безработного населения г. Нижнекамска, и зарубежного опыта решения проблем безработицы проведенных во второй главе может быть предложены следующие направления совершенствования управления женской занятостью, ориентированные на формирование развитого рынка труда.

Целью программно целевого управления женской занятостью, на наш взгляд, является определения стратегий, влияющих на женский рынок труда и на их основе реализация потенциальных возможностей безработной женщины путем введения ее в активную трудовую деятельность.

Стратегия 1 (стратегия самозанятости) - это стратегия самостоятельного выбора женщины на трудоустройство путем самосовершенствования, самостоятельного повышения мотивации к труду, открытия собственного дела.

Стратегия 2 (стратегия инноваций) - это стратегия развития инновационной деятельности, имеющая благоприятную инвестиционную среду для формирования новых эффективных рабочих мест, создающихся на основе новых технологий, позволяющих решить проблему женской занятости с достойным уровнем жизни.

Стратегия 3 (стратегия дифференциации) - это стратегия дифференциации развития управления женской занятостью, путем разработки для каждой определенной категории женщин, делящихся по возрасту, образованию, профессиональной принадлежности, сферам деятельности, своих методических рекомендаций по содействию в трудоустройстве.

Стратегия 4 (стратегия структурной оптимизации) - это стратегия структурной оптимизации, направленной на мотивацию к самосовершенствованию безработной женщины посредством специальных программ службы занятости.

Для реализации предложенных направлений был разработан комплекс мероприятий, который, с точки зрения системного подхода, может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния (высокий уровень женской безработицы) в конечное (эффективное управление женской занятостью) - результат при участии ряда ограничений (финансовых, нормативно-правовых, временных, окружения, косвенных воздействий) и механизмов (люди, знания и опыт, техническая оснащенность, сотрудничество государственной службы занятости и негосударственных агентств по трудоустройству с органами муниципального образования, работодатели), в разрезе каждого субъекта женского рынка труда (рисунок 2).

Комплекс рекомендаций по эффективному управлению женской занятостью на муниципальном уровне включает в себя:

Рекомендации незанятым женщинам для их успешного трудоустройства:

в службе занятости и городских социально-деловых центрах проходить курсы социально-психологической адаптации и получения профконсультационные услуги в поиске наилучшего варианта трудоустройства;

осуществлять профобучение, переобучение, повышение квалификации, открывать собственное дело, как через службу занятости, так и самостоятельно;

Рисунок 2 - Целевая ориентация комплексной программы управления женской занятостью на муниципальном уровне

принимать участие в оплачиваемых общественных и временных работах, организованных службой занятости совместно с работодателями;

осуществлять активный, самостоятельный поиск работы через негосударственные агентства по трудоустройству, имеющиеся в городе.

Рекомендации центру занятости по снижению уровня безработицы женщин из числа незанятого населения:

отдавать приоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости для повышения трудовой активности женщин

регулярно осуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службы занятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опыта информационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда

создавать условия для расширения доступа безработных женщин к активным программам содействия занятости путем привлечения средств работодателей и местных бюджетов, внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращения времени поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений о квотировании рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальной защите

осуществлять обучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда города по конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службы занятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональному обучению безработных женщин.

Рекомендации профессиональным учебным заведениям всех уровней, как участникам образовательного рынка сводятся, во-первых, к проведению исследовательских работ в сфере рынка по изучению потребностей потенциальных абитуриентов, работодателей, намерения и характер работы выпускников, макросферу города и конкурентов; во-вторых, к разработке маркетинговой стратегию ВУЗа, с учетом стратегий сегментирования абитуриентов и позиционирования учебного заведения; в-третьих, к формированию предложений образовательных услуг города с учетом выявленного спроса на специальности потенциальных абитуриентов, работодателей и т.д.

Рекомендации в области социального партнерства между Федерацией профсоюзов и МО «НМР»:

вырабатывать меры по поддержке товаропроизводителей всех форм собственности, не допускать массового увольнения работников, в т. ч. женщин;

разработать совместно с руководителями отраслей и профсоюзов городскую Программу социальной поддержки женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей инвалидов;

создать объемы оплачиваемых общественных работ, с занятостью женщин более 90%, и предусмотреть за счет средств работодателей доплату за выполненные работы безработным женщинам, направленных ГУ «ЦЗН»;

ГУ «ЦЗН» предоставлять консультационную и правовую помощь профсоюзным организациям по вопросам занятости и трудового законодательства, особенно в области социальных прав женщин;

обеспечивать опережающее обучение высвобождаемых работников в сфере здравоохранения, образования, культуры, где преобладает женский труд с учетом возможности предоставления рабочих мест.

Рекомендации работодателям, заинтересованным в квалифицированных работниках сводятся, во-первых, к разработке программ эффективного использования кадров на предприятии, а во-вторых, совместно с ГУ «ЦЗН» предоставлять Управлению образования города сведения о потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, в том числе женщин, на перспективу (минимум 5 лет) для формирования объемов и профилей подготовки персонала в системе профессионального образования города.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

Эффективность работы по выявлению необходимых объемов социальной помощи на местах во многом определяется уровнем автоматизации и наличием в регионах информационных баз данных о нуждающихся в социальной помощи. Ее использование могло бы повысить оперативность обработки и анализа данных, необходимых для принятия согласованных решений на всех управленческих уровнях.

Разработка модели и нормативно-правовой базы единой межведомственной политики, заключение договоров о сотрудничестве и обмен опытом, а так же проработка критериев единой интегрированной базы данных, создание межведомственной сети и единого кодификатора данных решат большинство межведомственных проблем на всех уровнях, а главное сэкономит как бюджетные средства, так и личное время каждого нуждающегося в поддержке.

Актуальность создания единой интегрированной базы данных состоит в том, что все привлечённые ресурсы позволят решить проблемы и сориентировать деятельность органов социальной защиты не только на заявительный характер - (это когда население обращается за помощью), но и на предъявительный - (когда управление социальной защиты само предлагает помощь определенным категориям населения, выявив их через единую межведомственную базу данных). При этом обеспечивается "сквозная" обработка информации в рамках единой информационной среды с ведомствами и общественными организациями.

Предоставление полного объема достоверной информации через расширенное информационное пространство снизит социальную напряжённость незащищенных слоев населения. Для потребителя услуги стираются ведомственные и территориальные границы при получении им всего спектра социальных услуг за наиболее короткий временной промежуток.

Можно выделить следующие качественные критерии оценки эффективности (ожидаемые эффекты) от внедрения единой интегрированной базы данных:

Для населения - это:

уменьшение количества собираемых жителями и предоставляемых первичных документов;

получение социально-незащищенными категориями населения возможности назначения нескольких видов помощи, путем обращения в одну инстанцию, что ведет к сокращению времени, затрачиваемого гражданами для оформления этих видов помощи;

создание личной программы адресной социальной помощи для каждого жителя республики.

Для работников органов социальной защиты:

преобразование операций и действий, выполняемых человеком вручную, в операции, выполняемые вычислительной системой;

уменьшение количества документов на бумажных носителях;

ускорение процесса обработки запросов от населения;

уменьшение количества ошибок при сокращении числа проверок;

создание подсистемы оперативной поддержки социальных программ.

Для органов власти:

создание интегрированного информационного ресурса, способного решать межотраслевые задачи, в том числе обеспечивающий управленческие задачи - анализ состояния и прогнозирование социальной среды;

избежание переплат социальных пособий и льгот, что в свою очередь позволило сократить расходы бюджетных средств;

рационально и эффективно использовать человеческие и информационные ресурсы, путем использования данных Социального регистра и информационного обмена;

оперативная подготовка аналитических и статистических отчетов, как внутри Министерства, так и для других ведомств.

Рекомендации центру занятости по снижению уровня безработицы женщин из числа незанятого населения:

отдавать приоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости для повышения трудовой активности женщин;

регулярно осуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службы занятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опыта информационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда.

создавать условия для расширения доступа безработных женщин к активным программам содействия занятости путем привлечения средств работодателей и местных бюджетов, внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращения времени поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений о квотировании рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальной защите

осуществлять обучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда города по конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службы занятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональному обучению безработных женщин.

Таким образом, следует подчеркнуть, что развитие информационных технологий - залог повышения качества управления.

Внедрение информационных технологий позволит обеспечить гарантированные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством в области социальной защиты населения права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права и свободы, создания ориентированной на потребителей системы оказания услуг населению, внедрения эффективных ресурсосберегающих технологий и автоматизированных систем управления.

4.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Проблема женской безработицы в науке трудового права и права социального обеспечения относится к числу малоисследованных. Отчасти это обусловлено тем, что при социализме бедность и безработица ассоциировалась лишь с капиталистическими странами, хотя и в СССР имелась часть населения, у которой были низкие доходы, не позволявшие обеспечивать признанный в советском обществе минимальный стандарт потребления. Так, в СССР признавалось наличие малообеспеченных семей (менее 50 рублей в месяц на члена семьи), которым предоставлялись специальное ежемесячное пособие и другие виды социальной помощи. Признание безработицы как социального явления, реально существующего в современных условиях в нашем государстве, произошло в начале 90-х годов ХХ века, когда в России стала формироваться рыночная экономика.

В статье 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы [41].

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается в том числе защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" [42, 9].

Обращаясь к содержанию статьи 7 Конституции России, можно утверждать, что минимальный размер оплаты труда есть показатель социального государства, которым является Российская Федерация и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Вот почему в широком смысле охрана труда включает в себя такой элемент, как установленный государством гарантированный минимальный размер оплаты труда. Одновременно в части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, служит особой гарантией того, что работник не может получать за выполненную работу вознаграждение ниже минимального размера [41].

В то же время уже давно минимальный размер оплаты труда применяется и для других целей. Так, он служит расчетной величиной для определения размера оплаты работникам бюджетной сферы.

24 октября 1997 году принят Федеральный закон "О прожиточном минимуме" (действует в редакции Федерального закона на 22 августа 2004 года) [43].

Этот Закон направлен на установление правовой основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при предоставлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их социальной защиты.

Прожиточный минимум определяется на основе потребительской корзины, которая представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он рассчитывается, исходя из стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов и при (отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей).

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством России ежеквартально. Эта же величина в субъекте Российской Федерации устанавливается соответствующим органом исполнительной власти.

Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определения количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким среднедушевым доходом, одиноко проживающему гражданину. Именно такой подход заложен в Федеральном законе от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи"(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Среди выплат безработным признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствует материальная помощь, оказываемая безработным, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты. Она может назначаться членам семьи безработного, не достигшим 18 лет (учащимся - 23 лет) и не имеющим самостоятельных источников дохода. Преимущественное право на получение материальной помощи имеют семьи тех безработных, которые содержат инвалидов, воспитывают несовершеннолетних детей или ребенка-инвалида, являются вынужденными переселенцами и другие. При этом во внимание принимается также уровень среднедушевого дохода на каждого члена семьи безработного.

Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в случаях:

трудоустройства безработного, в том числе на условиях срочного трудового договора;

попытки получения либо получение материальной помощи обманным путем;

в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;

назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии;

превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;

нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами службы занятости;

переезда в другую местность на постоянное жительство.

Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. О принятом решении безработный информируется письменно.

Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных актов по оказанию материальной помощи безработным. Характерным примером является законодательство о занятости Австрии, где давно сложилась и успешно функционирует система социального страхования и обеспечения, составной частью которой является страхование на случай безработицы. Оно в обязательном порядке распространяется как на наемных работников, так и на работодателей. Взнос на него составляет 4,4% заработной платы работника и вносится равными долями сами работников и его работодателем. Кроме пособия по безработице здесь законом установлена так называемая чрезвычайная помощь.

Безработным, потерявшим право на получение пособия по безработице, если они могут и ходят трудиться и находятся в "чрезвычайном", то есть тяжелом, материальном положении, по их заявлению может выплачиваться "чрезвычайная помощь". Заявление может быть подано в течение трех лет по истечении права на пособие по безработице.

Важную роль при оказании социальной помощи малоимущим, бедным гражданам играют субсидии, под которыми понимается безналичная форма расчета с гражданами, предоставляемая при превышении платежей за жилье и коммунальные услуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и по нормативам потребления коммунальных услуг сверх установленного субъектами Российской Федерации уровня от совокупного дохода семьи.

В системе социальной помощи в широком смысле необходимо различать услуги и льготы, предоставляемые пенсионерам, инвалидам, детям и тому подобное.

К наиболее значимым федеральным законам и региональным нормативно-правовым актам, содержащим нормы отраслевого информационного законодательства о формировании государственных информационных ресурсов, следует отнести:

Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 года ( в ред. от 22.08.2004 )№ 122-ФЗ

Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 года №5-ФЗ ( в ред. от 1 марта 2008 г.);

Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ от 22 августа 2004 г.)

Постановление Кабинета Министров РТ "О государственной социальной помощи в Республике Татарстан" от 17 декабря 2004 года №541.

Таким образом, проблемы безработицы можно решать лишь комплексно, используя все возможности социального законодательства.

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Обоснование проблемы исследования. Бедность зачастую порождается безработицей. Эффективное развитие региона, в частности Республики Татарстан, невозможно при наличии таких факторов социальной дестабилизации как безработица. Поэтому необходимо решать выявленные проблемы на уровне государственных и муниципальных органов власти.

В Государственной стратегии экономической безопасности одной из первых угроз, на ликвидацию которых должна быть нацелена деятельность федеральных органов власти, названо "увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности". В число факторов ведущих к социальной дестабилизации общества отнесены:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных людей, не уверенных в своем будущем;

рост безработицы, ведущий к социальным конфликтам;

задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий;

беззащитность наемного труда на частных предприятиях, ведущая к сверх эксплуатации (рабочий день увеличивается до 10 - 12 часов, отсутствует какая-либо гарантия сохранения рабочих мест для заболевших, дискриминация при приеме на работу женщин, имеющих детей и так далее).

Перечисленные и многие другие факторы, вызванные к жизни коренной ломкой устоявшихся норм жизни народа, привели к появлению и нарастанию явления деградации общества, что может послужить основой национальной катастрофы страны. Критерием деградации является утрата достигнутого ранее привычного уровня цивилизованности.

Как уже было отмечено, безработица выступает одним из факторов развития бедности, она снижает доходы семей, усиливает дифференциацию населения.

Безработица зачастую приводят к бездеятельности и деградации человека - пьянству, наркомании, совершенно аморальных противоправных поступков., ухудшается социально-психологический климат в обществе.

Численность осужденных трудоспособного возраста, не работавших и не учившихся систематически растет.

Криминогенность ситуации обостряется и высоким уровнем безработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает, что её положение гораздо хуже других возрастных групп населения.

Бедность и безработица приводят и к социальным стрессам, которые в свою очередь ведут к ухудшению здоровья человека. Также последствиями могут быть социальное возмущение и даже социальный взрыв. Безработица может быть также и последствием бедности в силу того, что бедное население не может осуществлять свои потребности в образовании. При этом человек не социализируется и соответственно он не включен в общество, он изначально беден, у него ограничен его основной человеческий капитал - трудовой потенциал, и он не может быть занят в сфере производства так, чтобы его доходы, прежде всего заработок, позволял ему нормально жить. При этом зачастую также возникает безработица.

Безработица влияют на социально-экономическое положение страны в целом и отдельных её регионов в частности. Стратегической целью социально-экономической политики Республики Татарстан является реализация мер по повышению качества жизни людей, то есть всей совокупности естественно-природных, социально-экономических, духовно-нравственных и экологических условий проживания человека, обеспечивающих комплекс личного и общественного здоровья, материального, социального, экологического и духовного благополучия человека. Во исполнение указанных задач в последние годы в республике большое внимание уделялось мероприятиям по социальной защите населения.

В современных условиях женская занятость, ее уровень, использование женского труда во многом определяют зрелость социально-экономического развития общества и качества жизни граждан. Женщина, участвуя в процессе производства, выполняет важнейшую социальную миссию - осуществляет репродуктивную функцию и тем самым непосредственно участвует в процессе общественного воспроизводства рабочей силы. Признание равноправия мужского и женского труда, его конституционное закрепление в большинстве развитых стран является важнейшим социальным завоеванием и укреплением позиции женщины в обществе. Переход к рыночным отношениям в России привел к тому, что существовавшая в 1990-е гг. практика включения женщины в процесс общественного воспроизводства, нивелирование особенностей женского труда (женской занятости), ухудшили ситуацию с женской занятостью, что сказалось также на выполнении женщиной репродуктивной и воспроизводственной функций.

Вступление России на путь рыночных преобразований внесло существенные изменения в процесс включения женщин в общественное производство: выявилась относительно низкая конкурентоспособность женской рабочей силы в определенных сегментах рынка труда; сократилось количество рабочих мест, предназначенных для женщин, особенно воспитывающих малолетних детей; наметилась тенденция вытеснения женщин на малооплачиваемые, «непрестижные» рабочие места; широко была распространена дискриминация женщин при трудоустройстве и стало возможным появление маргинальных элементов среди женщин на рынке труда, что позволило работодателям использовать как формальные, так и неформальные формы женской занятости и вовлечения их в процесс производства. Перераспределение женского труда из сферы высокооплачиваемых рабочих мест в сферу низкооплачиваемого труда и рабочих мест, требующих низкой квалификации, существенно повлияло на углубление процессов социального неравенства и усилило социальный разрыв между высокооплачиваемой мужской рабочей силой и низкооплачиваемой женской рабочей силой, что в конечном итоге привело к росту численности безработных среди женщин.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейших научных исследований в области женской занятости, поиска новых теоретико-методологических подходов к анализу женской занятости как специфической социально-экономической системы процессно-объектного характера. При определенном уровне изученности проблем женской занятости в России многие вопросы остаются не решенными, дискуссионными, требующими уточнения и дальнейшего развития. Это касается прежде всего системного подхода к развитию и управлению женской занятостью на разных уровнях экономики, в том числе и на уровне муниципальных образований, возникших в ходе осуществления реформ местного самоуправления. Исходя из компетенций муниципальных органов власти вопросы занятости населения в целом и женской, в частности, социальной защиты являются важнейшими в деятельности органов местного самоуправления

Цель исследования выяснить динамику трудовых ориентации безработных женщин на поиск работы и повышения уровня жизни

Задачи исследования

выявить положение, в котором, в настоящее время находится респондент;

проанализировать отношение безработных к временной незанятости;

определить некоторые аспекты влияния пола на занятость;

проанализировать представления безработных о подходящей работе;

определить направления помощи, в которой нуждаются безработные.

Сопряженность задач исследования и вопросов анкеты представлены в таблице 9.

Объект исследования безработные женщины города Нижнекамска

Предмет исследования трудовые ориентации безработных на поиск работы и повышения уровня жизни

Рабочий план исследования представлен в таблице 8.

Логический анализ основных понятий.

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Основными компонентами рынка труда являются: спрос на рабочую силу и предложение рабочей силы; стоимость рабочей силы; цена рабочей силы; конкуренция между работодателями и работополучателями, работодателями и наемными работниками.

Субъектами рынка труда выступают: работодатели и их представители (союзы); работники и их представители (профсоюзы); государство и его органы: министерство труда и социальной защиты населения, департаменты, комитеты и департаменты по труду и занятости и т.д [14, c. 89].

Занятость - участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Занятостью принято считать общественно полезную деятельность граждан, приносящую им, как правило, заработок. К занятым относятся работающие по найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры), военнослужащие. Уровень занятости, то есть вовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их, ограниченным профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умением. [28, c. 89].

Полная занятость означает практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами. Частичная занятость подразумевает возможность устроиться на работу на неполный рабочий день, на сезонный период. Неполная занятость является источником безработицы.

Уровень безработицы - процент безработных от общего количества гражданской рабочей силы. Для каждой страны существует официальные данные по допустимым для экономического роста размерам безработицы.

Уровень безработицы изменяется под влиянием циклического характера развития экономики. Обычно рост безработицы сопровождается падением курса национальной валюты [22, c. 19].

Гендерное разделение профессий - традиционно сложившееся неравномерное распределение мужчин и женщин в пределах определенных профессий, имеющее следствием гораздо меньшую профессиональную специализацию женщин, чем мужчин. Существует ряд профессий, в которых доля женщин очень высока, тогда как в других профессиях она чрезвычайна низка [11, c. 33].

Гипотезы исследования:

- потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

- среди причин безработицы наибольшей значимостью обладают отсутствие желания работодателей в трудоустройстве молодых женщин и недостаток внимания местной администрации к вопросам занятости женщин

- незначимыми факторами, являются пробелы в образовании и нежелание самих молодых женщин трудиться

Инструментарий - опрос. Логическая структура инструментария представлена в таблице 10.

Метод отбора - случайный отбор.

Выборка 72 женщины в возрасте от 18 до 56 лет. Люди, с разным уровнем образования, и разной профессиональной квалификацией.

Таблица 8 - Рабочий план исследования

Мероприятие	Сроки проведения	Ответственный	Примечания
1 Сбор информации по теоретической части (написание основных понятий, обобщение и анализ исследований по данной проблеме, описание актуальности проблемы).	02.02-15.02	Затеев В.В.
2 Составление программы социологического исследования (формулировка и обоснование проблемы, указание цели исследования, логический анализ основных понятий, формулировка гипотез и задач исследования).	16.02-24.02	Затеев В.В.
3 Подготовка инструментария (характеристика используемых методов сбора информации).	25.02	Затеев В.В.
4 Анализ статистических данных.	26.02-28.02	Затеев В.В.
5 Подготовка вторичных данных к обработке.	01.03	Затеев В.В.
6 Анализ информации, полученной из исследований по вторичным данным, статистическим данным	02.03-05.03	Затеев В.В.

Таблица 9 - Сопряженность задач исследования и вопросов анкеты

Задача исследования	Вопросы анкеты
1. Выявить положение… (см. выше)	1, 2
2. Проанализировать отношение …	3, 4, 10
3. Определить …	5, 6
4. Проанализировать …	7, 8, 9, 12
5. Определить направления …	11

Таблица 10 - Логическая структура инструментария

Операциональное понятие	Индикаторы	Тип шкалы измерения	Номер вопроса
1. Настоящее положение безработного
Причина увольнения с прежней работы	Индивидуальная оценка причин	Номинальная	1
Срок состояния на учете в службе занятости	Число месяцев	Интервальная	2
2. Отношение респондентов к временной незанятости
Отрицательные моменты временной незанятости	Индивидуальная оценка отрицательных моментов	Номинальная	3
Положительные моменты временной незанятости	Индивидуальная оценка положительных моментов	Номинальная	4
Возможность подработать	Наличие возможности	Номинальная	10
3. Влияние пола на занятость
Необходимость работы для женщин	Индивидуальная оценка необходимости	Номинальная	5
Причины предвзятого отношения работодателя	Виды причин	Номинальная	6
4. Представления безработных о подходящей работе
Удовлетворенность прежней работой	Индивидуальная оценка факторов удовлетворенности	Ранговая	7
Критерии поиска работы	Индивидуальная оценка критериев	Номинальная	8
Факторы, препятствующие получению новой работы	Виды факторов	Номинальная	9
Уверенность в нахождении работы, соответствующей ожиданиям	Степень уверенности	Ранговая	12
5. Меры по выходу из состояния незанятости
. Меры по выходу из состояния незанятости	Индивидуальная оценка мер	Номинальная	11
6. Социально-демографические характеристики
Возраст	Число лет	Интервальная	13
Семейное положение	Состояние в браке	Номинальная	14
Образование	Уровень образования	Ранговая	15
Бывший работодатель	Наименование прошлого места работы	Номинальная	16
Должность	Наименование должности	Номинальная	17

4.4 Математическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Часто требуется не только получить общую прогнозную оценку исследуемого объекта, но и количественно охарактеризовать степень влияния на нее других факторов, а также возможные последствия их изменения в будущем. Для решения этой задачи используется аппарат эконометрического моделирования, базирующегося на методах корреляционно-регрессионного анализа. Этот анализ является методом статистической обработки наблюдений, в результате которой оказывается возможным составить выборочное уравнение регрессии и получить количественную оценку влияния факторного признака (в работе им является количество безработных женщин зарегистрированных в центрах занятости Республики Татарстан) - Х, на результативный признак отклик (в работе - это средний возраст безработной женщины) - Y. По виду корреляционного поля зависимости между фактором Х и откликом Y были выдвинуты три рабочие гипотезы о возможных типах регрессионной зависимости между Х и Y: регрессия фактора Х (количество безработных женщин) - на отклик Y (средний возраст безработной женщины)может быть экспоненциальной, полулогарифмической или линейной (рис.2) Вычисляя в среде Microsoft Excel оценки параметров этих трех регрессий, синтезируем следующие регрессионные модели:

Линейную Yл(Х(t))=33, 49+0, 214*х(t)

Экспоненциальную Yэ(Х(t))=34, 12*1, 005х(t)

Полулогарифмическую Yлог(X(t))= 12, 58+18, 48*lg x(t)

Остаточные дисперсии этих эконометрических моделей равны:

д (линейная) = 0, 88;

д (экспоненциальная) = 0, 91;

д (полулогарифмическая) = 0, 73.

Сравнивая значения остаточных дисперсий регрессионных моделей в качестве наиболее соответствующей фактическим данным по критерию минимальности, была выбрана полулогарифмическая модель регрессии (

Для расширенной характеристики наилучшей модели регрессии вычисляются несколько дополнительных показателей, важнейшим из которых является коэффициент детерминации. Он показывает долю вариации результативного признака - средний возраст безработных - под воздействием изучаемых факторов. Следовательно, более 78% случаев вариации в среднем возрасте безработных учтено в синтезированной эконометрической модели и обусловлено влиянием ведущего фактора - количеством безработных женщин, то есть количество безработных женщин зависит от возраста. Оценка практической значимости полулогарифмической регрессионной модели осуществляется посредством индекса корреляции, равного 0, 88 для полулогарифмической регрессии фактора Х на Y. это говорит о высокой связи между количеством безработных женщин и их возрастом.

В целом, с помощью методов корреляционно-регрессионного анализа выявлено, что средний возраст безработных женщин будет в основном находиться в интервале от 30 до 53 лет. Таким образом, проведенный анализ и выявленные тенденции свидетельствуют, что до 2009 года, несмотря на медленное снижение женской безработицы, их доля останется достаточно высокой и составит не менее 63 - 66% от общего количества безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости Республики Татарстан.

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Современную жизнь представить без современной техники просто невозможно. Для написания выпускной квалификационной работы также потребовалась помощь компьютера. От того, насколько правильно будет оформлена работа зависит общее впечатление от неё.

Основным программным пакетом для написания выпускной квалификационной работы является пакет офисных программ Microsoft Office 2002, который содержит большую часть необходимого программного обеспечения.

Элементы интерфейса входящих в него программ оформлены одинаково и “общаются” они друг с другом на одном и том же языке. В состав пакета Microsoft Office 2000 входят такие прикладные программы как Microsoft Word, Microsoft Excel и другие.

Microsoft Word - текстовый редактор, позволяющий быстро создать документ любой сложности из разрозненных заметок и довести до совершенства текстовый документ. Текстовый редактор Microsoft Word - один из самых совершенных текстовых процессоров с удобным и несложным управлением как с клавиатуры, так и с помощью мыши, с большими и постоянно растущими возможностями по обработке текста и его оформлению, со средним набором типов шрифтов и их размеров и возможностью расширения. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками, автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами.