Рынок труда и его особенности в современной экономике России

Размещено на http://www.allbest.ru/

труд безработица занятость экономика

Курсовая работа

по Макроэкономике

тема: Рынок труда и его особенности в современной экономике России

Екатеринбург, 2013



Введение

Известно, что рыночная экономика не может существовать без рынка труда. И вследствие своего функционирования рынок труда формирует некоторый уровень занятости и безработицы населения.

Занятость и безработица - важнейшие элементы рынка труда. И повышение первого и снижение второго, соответственно, ведёт к улучшению благосостояния общества в целом.

Я считаю, что данная тема актуальна, так как проблемы занятости и безработицы стоят очень остро уже давно.

В одной из статей «Российской газеты» (выпуск №84) говорится:

«Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства привело к тому, что на многих предприятиях имел место не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в условиях командно-административной экономики при формальном отсутствии безработицы она фактически существовала в «скрытой» форме: часть работников фактически только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.

Реформирование экономики России со всей остротой поставило проблему становления рынка труда как одной из подсистем всего рыночного механизма. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть «скрытая» форма безработицы перешла в «открытую». Уже к концу 1991 г. в стране появились первые безработные. Однако нормально функционирующая рыночная экономика предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5 %, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальная ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как работодатели имеют возможность выбирать тех, кто им больше всего подходит. Низкая заработная плата не позволяет ослабить социальную напряженность в России. Этот же процесс ведет к постоянной «утечки мозгов» из страны и переливу наших наиболее квалифицированных научных, исследовательских, педагогических кадров за рубеж.»

Поэтому, цель моей курсовой работы - изучить особенности рынка труда и занятости населения, рассмотрев различные точки зрения, имеющиеся в литературе по данной проблеме.

Для достижении данной цели я поставила следующие задачи:

1. Изучить терминологию: «рынок труда», «элементы рынка труда», «занятость», «безработица» и т.д., предложенную в разных источниках.

2. Изучить рынок труда в условиях рыночной экономики.

3. Изучить различные точки зрения о проблемах занятости и безработицы населения.

4. Изучить различную литературу, посвящённую занятости населения в России, безработице в России и методам борьбы с безработицей.



Глава 1. Рынок труда. Понятие, компоненты

• Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества.
• Рынок труда - это совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги. Липсиц И.В. Экономика. - М.: Омега-Л, 2007. - с. 244.
• Рынок труда - это сфера контактов между продавцами и покупателями, трудовых услуг, в результате которых устанавливаются уровень цен и распределение услуг труда. Он включает широкий спектр трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Через рынок труда большинство работающего населения получает работу и доходы. Николаева И.П. Экономика в вопросах и ответах: учеб. пособие / И.П. Николаева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 336 с.
• Составными компонентами рынка труда являются:
• 1. Спрос на труд - отражает общий объем общественных потребностей в рабочей силе, представленных на рынке труда.
• 2. Предложение труда - общее количество рабочей силы, характеризуемой численностью и составом населения (пол, возраст, образование, профессия, квалификация и т.д.).
• 3. Цена рабочей силы является ее заработная плата.
• 4. Стоимость рабочей силы определяется общественными издержками на ее воспроизводство, т.е. объемом потребляемых материальных и нематериальных благ. труд безработица занятость экономика
• 5. Конкуренция - является основным механизмом функционирования рынка труда, как между нанимателями за привлечение высокопроизводительной рабочей силы, так и между работниками за замещение вакантных рабочих мест в системе общественного разделения труда, а также между работниками и нанимателями за условия трудового соглашения и оплату труда и т.д.
• Таким образом, рынок труда представляет собой специфический вид товарного рынка, отличительной особенностью которого является то, что здесь осуществляется реализация особого рода товара - рабочей силы, или способности человека к труду.
• Как экономическое понятие, рынок труда отражает взаимоотношения между владельцами этого товара (наемными работниками), одновременно являющимися и его продавцами, и покупателями (работодателями). Ввиду особой специфики и важности для общества этих взаимоотношений они оформляются юридически в трудовом законодательстве. http://econom-zadachi.narod.ru
• Выделяют следующие компоненты рынка труда:
• 1) субъекты рынка труда;
• 2) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;
• 3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);
• 4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
• 5) рыночная инфраструктура.
• Субъекты рынка труда - это наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы. Т.В. Цеханович, А.Н. Ковзик, В.М. Шухно и др. Микро - и макроэкономика: методическое пособие Мн.: Ураджай
• Успешное функционирование рынка невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.
• Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия третьего компонента рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда и конкуренцию.
• Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в Законе «О занятости населения Российской Федерации». Данные нормы конкретизируются в Указах Президента РФ, решениях правительства в ежегодно, или на два года принимаемых Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, заключаемых на предприятиях. http://www.economy.gov.ru
• Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, - четвертый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и др.
• Безработица - как ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения становится относительно избыточно по отношению к спросу на рабочую силу. Иванова В.Н., Безденежных Т.Н. Управление занятостью населения на местном уровне. М., 2002. С.101
• Безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроится по независящим от него обстоятельствам. Хасин Г.А. Безработица. М., 1994. С.21
• Таким образом, безработица - это положение на рынке труда, когда квалифицированные работники согласны работать при существующей ставке заработной платы, но не имеют возможности получить работу из-за ограниченного количества рабочих мест. Экономическая теория: логический словарь/ В.А. Петрищев, Л.А. Карасева, А.М. Сенин, В.А. Кунтыш. - Тверь: Тверской ун-т, 2002. - с.81.
• Рыночная инфраструктура (пятый компонент) - это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы, центров профессиональной ориентации и т.д. http://www.bibliotekar.ru
• Для возникновения рынка труда необходимы следующие условия:

· личная свобода производителя и право распоряжаться своей способностью к труду. Человек должен обладать исключительным правом распоряжаться своими способностями к трyду и исходя из личной выгоды свободно выбирать сферы приложения труда, условия его оплаты и продолжительность рабочего времени;

· прямое или опосредованное отделение работника от средств производства, отчуждения способности к труду на принципах «купли-продажи»;

· заинтересованность владельца средств производства в их максимальном использовании. Т.В. Цеханович, А.Н. Ковзик, В.М. Шухно и др. Микро - и макроэкономика: методическое пособие Мн.: Ураджай

Все компоненты рынка труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

1.1 Сущность и структура рынка труда в рыночной экономике

В современной экономике под рынком труда обычно понимают рынок спроса и предложения на рабочую силу, через который осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок.

Итак, рынок труда соединяет людей, желающих продать свои трудовые услуги, и организации, которые хотят эти услуги купить для осуществления своей деятельности. Последние обычно обозначаются терминами «работодатели» или «наниматели».

Круг продавцов на рынке труда чрезвычайно разнообразен. В него входят и шахтер, нанимающийся для добычи угля под землей, и рок-?евец, подписывающий договор на проведение концертов в лучших залах страны, и ученый, получающий деньги для проведения нужных заказчику исследований, и ми???тр, которому государство платит жалованье за руководство определенной сферой деятельности.

Необходимо особо подчеркнуть, что продаваемый здесь товар - трудовые услуги:

1) крайне разнообразен (трудовые услуги официанта и трудовые услуги банкира весьма различны между собой);

2) не существует отдельно от людей, которые оказывают эти услуги.

Это придает функционированию рынка труда несколько существенных особенностей:

1) Спрос здесь предъявляется не на трудовые услуги вообще, а на услуги определенного типа и сложности (например, не на услуги шоферов вообще, а на услуги водителей автобусов с определенным уровнем квалификации и опыта);

2) Наряду с общенациональным существуют местные рынки труда , на кото?ы? соотношения спроса на трудовые услуги одного и того же типа и их предложения могут существенно различаться;

3) Предложение трудовых услуг может варьироваться в силу того, что люди способны менять профессию, овладевая иной квалификацией.

Однако рынок труда имеет общие, присущие всем факторным рынкам, черты. Что же общего у рынка труда с другими рынками факторов производства? Это, прежде всего, следующее:

1) Спрос на рынке труда, как и на других факторных рынках, носит производный характер от величины спроса на конечную продукцию, создаваемую с участием этих ресурсов.

2) Спрос носит взаимозависимый характер от других ресурсов, принимающих участие в создании продукта: ведь труд и капитал используются в определенном сочетании в зависимости от технологии. От того, сколько цехов на предприятии, зависит количество рабочих и т. д.

3) Количество спроса на рынке труда зависит также от предельного продукта труда в денежном выражении, т. е. от качества данного ресурса.

Следует особо подчеркнуть, что качество услуг труда как фактора производства зависит от образования, квалификации, опыта работы, творческих способностей, воспитания, культурного уровня и других особенностей индивида - носителя этого фактора. Итак, от индивидуальных качеств работника зависит его предельная производительность.

В трудовом контракте купли-продажи услуг труда, в отличие от контрактов покупки других ресурсов, оговариваются продолжительность рабочего дня, ставка заработной платы, функции и обязанности, входящие в ком?етенцию работника, а также обязательства работодателя.

Если капитал приобретается в бессрочное пользование, то трудовой контракт заключается на определенный срок (подобно договору аренды).

Примечательно, что отношения покупателя и продавца услуг труда не заканчиваются подписанием контракта, а, наоборот, только начинаются и длятся в течение всего срока найма работника. На рынке остальных ресурсов отношения покупателя и продавца осуществляются только при заключении контракта и в момент поставки товара, т. е. фактора производства. Услуги же труда не оторваны от своего владельца. Итак, длительность контракта и непрерывность взаимоотношений сторон в течение всего срока контракта -это ?ервая особенность рынка труда. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2005. - с. 628.

Как уже было сказано выше, вторая важная особенность рынка труда заключается в том, что спрос и предложение труда регулируются рядом факторов. Приведем основные из них:

1) Ценовой фактор спроса и предложения - это уровень заработной платы. В экономике с ощутимой инфляцией приходится разделять понятия номинальной (денежной) и реальной заработной платы (покупательной способности денежного дохода от продажи услуг труда).

Как правило, чем выше на рынке реальная цена труда, тем шире его предложение, и наоборот. Спрос на труд при прочих равных условиях находится в обратной зависимости от цены услуг труда. Для работодателя заработная плата работникам - это его ?еременные издержки, и если ставка заработной платы растет, то издержки предпринимателя увеличиваются. Если же растет производительность труда, то адекватное повышение заработной платы не должно снижать спрос на труд;

2) Неценовые факторы - условия труда (включая продолжительность рабочего дня), сте?ень сложности труда, его престижность, возможности карьерного роста и т. д. - влияют на предложение труда не меньше, чем его оплата. В свою очередь неценовыми факторами спроса на труд выступают качественные характеристики рабочей силы знания и опыт, квалификация, здоровье, дисциплинированность и т. д.;

3) Институциональные факторы - трудовое законодательство, деятельность профсоюзов, различные союзы и объединения предпринимателей - регулируют спрос и предложение услуг труда через воздействие на ценовые и неценовые факторы;

4) «Естественные» факторы предложения труда - общая численность населения в стране, доля экономически активного населения, число иждивенцев в семьях и т. д. Сафрончук М.В. Микроэкономика. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - с. 194.

1.2 Занятость населения

В условиях рыночной экономики важное социальное значение приобретают проблемы занятости и безработицы. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает как социально-экономическое, так и правовое содержание. http://www.economy.gov.ru

Источником рабочей силы является человек. Но не каждый человек может быть работником. Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающего необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы. Не входят в состав трудовых ресурсов дети и лица пожилого возраста. Также не являются трудовыми ресурсами люди, потерявшие трудоспособность или не обладающие ею, например инвалиды или больные, длительное время находящиеся на лечении. Поэтому численность трудовых ресурсов в стране всегда меньше численности населения. В России, например, трудовые ресурсы составляют около 58% населения страны.

Для человека возможность трудиться обусловлена разными обстоятельствами. Основное из них - рабочий возраст, который имеет определенные физиологические границы. В России трудоспособный возраст для мужчин установлен от 16 до 60 лет, для женщин - от 16 до 55 лет. На продолжительность трудоспособного возраста может влиять специфика труда, которая снижает верхнюю его границу, например для балерины, профессионального спортсмена или военного.

В состав трудовых ресурсов включаются часть лиц моложе 16 лет и лица пенсионного возраста, которые практически работают по найму или самостоятельно. Население, входящее в состав трудовых ресурсов, можно разделить на две группы: экономически активное население и экономически неактивное население. Экономически активное население охватывает всех фактически занятых в народном хозяйстве страны. Это население обеспечивает предложение рабочей силы в обществе.

Экономически неактивное население - это лица трудоспособного возраста, которые по различным причинам не заняты в народном хозяйстве. К ним относятся учащиеся, студенты, слушатели и курсанты, аспиранты дневной формы обучения, лица, получающие пенсию при потере кормильца, занятые уходом за детьми или за больными родственниками, лица, не имеющие работы, или те, которым нет необходимости работать, чтобы обеспечить себе средства для существования.

Термин «экономически активное население» часто встречается в экономике труда, так как он характеризует состояние трудовых ресурсов страны. Рассмотрим его подробнее.

Экономически активное население может состоять из наемных работников и из лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе работодателей.

Наемными работниками, могут быть гражданское население и военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе по призыву или контракту. Кроме того, экономически активное население делится на занятых и безработных.

Занятость - это термин, характеризующий состояние человека, включенного в общественно полезную деятельность, связанную с удовлетворением его личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход). В число занятых включаются лица обоего пола старше 16 лет, а также младших возрастов, которые выполняют работу по найму за вознаграждение.

Занятое население может работать на условиях полного или неполного рабочего времени. Полное рабочее время характеризует работу в течение времени, установленного трудовым законодательством, но не более 40 ч в неделю, а для некоторых профессий, например учителей и врачей, - 36 ч в неделю. Неполное рабочее время характеризует работу меньшей продолжительности, чем установлено нормой трудового законодательства. Так, женщина, имеющая малолетнего ребенка, может работать не 8 ч, а лишь 3 или 4 ч в день. Соответственно оплата ее труда будет производиться за отработанное время или согласно выработке.

В экономике труда используется понятие «неполная занятость». Причинами неполной занятости являются объективные факторы, например структурная перестройка в стране или на предприятии, отсутствие заказов на производство, технический прогресс. Под влиянием этих причин изменяется спрос на рабочую силу и требуется меньшая численность работников. При переходе к рыночным отношениям многие предприятия, не желая допускать массового увольнения, прибегают к использованию неполной занятости и тем самым оказывают своим работникам определенную социальную поддержку. Действие рыночного механизма таково, что предприятие, чья продукция не пользуется спросом, должно закрыться. Однако нынешние задачи обеспечения роста благосостояния населения часто достигаются путем повышения занятости.

К числу занятого населения относят лиц, временно отсутствующих на работе по болезни, из-за отпусков, отгулов, забастовок, выходных, работающих на семейном подряде, и др. Занятым населением не считаются безработные, выполняющие общественные работы, а также учащиеся и студенты, работающие на сельхозработах по направлениям учебных заведений.

Занятое население может заниматься каким-либо делом самостоятельно или у отдельных работодателей, может работать на основной или дополнительной работе. Основная работа для работника - это та, где находится его трудовая книжка. Если же у работника нет трудовой книжки, то основной работой считается та, которую как таковую признает сам работник или где он отработал больше часов.

Дополнительная работа - это любое совместительство, случайная или разовая работа. http://laboureconomics.ru/glava3/p31



1.3 Безработица в обществе

Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами. В условиях безработицы, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому безработица -- сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран. Безработица характеризует такое состояние общества, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти себе работу по специальности или вообще трудоустроиться.

Различают несколько видов безработицы:

1. структурная - характеризует невозможность трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы. Ее причиной являются экономические процессы функционирования рынка, когда в какие-то периоды в отдельных регионах возникает спрос на некоторые профессии при отсутствии там соответствующего предложения рабочей силы, и наоборот;

2. фрикционная - связана с постоянным естественным движением населения, например в связи с изменением семейного положения работника, рождением ребенка, учебой, болезнью родных или близких, переездом на новое местожительство и др. Фрикционные причины мешают работнику быстро трудоустроиться по своей профессии в соответствии с квалификацией;

3. циклическая - связана с фазами циклов воспроизводства, в частности фазами кризиса и депрессии. Разновидностью этого вида безработицы является застойная безработица, которая имеет место в странах и регионах, пораженных экономическим спадом, когда работодатели из-за уменьшения спроса на свою продукцию вынуждены сокращать численность работников;

4. скрытая - характеризуется ситуацией в обществе, когда работник вынужден соглашаться на работу на условиях неполного рабочего времени (дня, недели или месяца). Этот вид безработицы связан с наличием незанятого населения в обществе по причине, как правило, экономической нестабильности, когда спрос на рабочую силу меньше предложения. Скрытая безработица иногда неверно трактуется как скрытая от регистрации безработица;

5. добровольная - означает, что работник не желает трудиться за предлагаемую ему заработную плату или по предлагаемой профессии на предприятии, ожидая более подходящей работы;

6. вынужденная - означает любой вид безработицы, кроме добровольной. Но в отличие от других видов вынужденная безработица характеризует такую ситуацию, когда на предприятии в соответствии с отраслевым или коллективным соглашением установлена фиксированная на определенный срок заработная плата, которая не устраивает работников. В ожидании пересмотра размера заработной платы может возникнуть вынужденная безработица.

Кроме указанных, различают безработицу среди наиболее незащищенных слоев населения: женщин, молодежи, лиц старшего возраста, инвалидов, мигрантов и др.

В зависимости от времени нахождения без работы безработица может быть продолжительной, длительной и застойной.

Продолжительная безработица наблюдается при отсутствии работы в течение 4-8 месяцев. Для продолжительной безработицы характерны начало деквалификации работника, потеря (в определенной степени) культуры труда, появление неуверенности в себе, нежелание искать работу самостоятельно, привыкание к низкому уровню жизни.

Длительной считается безработица продолжительностью 8-18 месяцев. В этих условиях начинаются общая деквалификация работника, потеря трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. Происходит утрата работником психологической уверенности в себе.

Застойная безработица продолжается более 18 месяцев. В этих условиях наступает деградация трудового потенциала человека. Общие меры трудовой реабилитации дают незначительные результаты. Считается, что для восстановления у человека прежнего отношения к труду необходим индивидуальный, подход.

Учет лиц, потерявших работу, по длительности времени безработицы позволяет службам занятости вести более адресную работу с различными слоями населения.

Время нахождения без работы учитывается также при определении размера пособия по безработице: с удлинением этого времени уменьшается размер пособия.

Для анализа состояния безработицы рассчитывается ее уровень. Уровень безработицы (Уб) определяется отношением числа официально зарегистрированных безработных к числу экономически активного населения

(в %): Уб = Б/ЭАН * 100%,



где Б - официально зарегистрированные безработные; ЭАН - экономически активное население, человек.

Считается, что в нормально функционирующем в условиях рынка обществе средний уровень безработицы может составлять 5-7%. На его величину оказывают влияние как общее состояние экономики в стране, так и особенности локального рынка.

Безработным считается трудоспособный человек, не имеющий места работы и заработка, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий ее и готовый приступить к ней. Таким образом, человек признается безработным, если он не только не имеет работы, но и занимается ее поиском и готов к ней приступить.

Не относятся к числу безработных: граждане, не достигшие 16 лет; лица, получающие пенсии по старости; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу - от двух предложений по профессиональной переподготовке или места работы, в том числе временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды. Человек, не зарегистрированный службой занятости, имеет право снова обратиться в нее через две недели.

Решение о признании гражданина безработным принимает служба занятости по месту его жительства не позднее 11 дней после обращения. При обращении с просьбой о регистрации гражданин должен предъявить паспорт, трудовую книжку, документ, удостоверяющий его профессиональную квалификацию, и справку о средней заработной плате за последние три месяца работы, а для лиц, впервые ищущих работу, еще и документ об образовании.

Работа, предлагаемая безработному, должна быть подходящей. Подходящая работа, в том числе временная, соответствует профессиональной пригодности работника, т. е. учитывает уровень его профессиональной подготовки, прежнюю работу, состояние здоровья и транспортную доступность рабочего места. Оплачиваемая работа, требующая или не требующая предварительной подготовки, считается подходящей для граждан:

· впервые ищущих работу и не имеющих профессии;

· отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания 12-месячного периода безработицы;

· состоящих на учете в службе занятости более 18 месяцев, а также не работавших более трех лет;

· обратившихся в службу занятости после окончания сезонных работ.

Предусмотрены следующие виды государственных гарантий социальной поддержки безработных:

· выплата пособия по безработице;

· выплата стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

· возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

· возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости;

· оплата временной нетрудоспособности граждан до их признания безработными.

Предусматривается следующий порядок установления размера пособия по безработице. Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Для граждан, ищущих работу впервые, пособие назначается в размере минимальной заработной платы. Для остальных граждан в размере: за первые три месяца -75% среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы; следующие четыре месяца - 60% среднего заработка; в дальнейшем - 45% среднего заработка.

Максимальный размер пособия не должен превышать среднюю заработную плату по области (республике), но и не быть ниже минимальной заработной платы.

Устанавливается срок выплаты пособия: в большинстве случаев - не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 1,5 года, т. е. с учетом возможного обучения, болезни или иной уважительной причины пособие безработному выплачивается не более 18 месяцев.

Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации.

Выплата пособия может быть прекращена, приостановлена или сокращен его размер.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена в случаях: 1. трудоустройства безработного;

2. прохождения им профессиональной подготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости, т. е. с момента получения стипендии;

3. длительной неявки безработного в службу занятости без уважительной причины;

4. переезда в другую местность;

5. получения пособия обманным путем;

6. осуждения лица, получавшего пособие;

7. назначения пенсии по закону.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена до истечения трех месяцев в случаях:

· отказа безработного от двух вариантов подходящей работы;

· увольнения с последнего места работы за виновные действия, в том числе за нарушения трудовой дисциплины;

· нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного;

· самовольного прекращения обучения по направлению службы занятости.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

· неявки без уважительной причины на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления службы занятости;

· отказа без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу (учебу).

1. Выплата пособия по безработице не производится в периоды: временной нетрудоспособности безработного;

2. отпуска по беременности и родам;

3. выезда безработного из места постоянного проживания в связи с заочным или вечерним обучением в учреждениях профессионального образования;

4. призыва на военные сборы.

Размер стипендии за время обучения безработного определяется следующим образом:

· гражданам, имевшим до безработицы непрерывный стаж работы не менее 26 недель, - 75% среднего, заработка за последние три месяца работы по последнему месту работы;

· гражданам, имеющим перерыв в работе более одного года или ищущим работу впервые, - в размере стипендии учебного заведения соответствующего профиля.

Кроме того, устанавливаются минимальные и максимальные границы размера стипендии.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25% или ее выплата приостанавливается до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий обучаемым безработным без уважительной причины.

Время нахождения без работы для официально зарегистрированного безработного включается в его общий трудовой стаж.

При установлении порядка назначения и выплаты пособия по безработице во многих странах в целом применяют единые подходы. Прежде всего учитываются предыдущий трудовой стаж, средняя заработная плата работника и число иждивенцев в семье. В ряде стран порядок выплаты пособия имеет свои особенности. Например, во Франции и в Дании отсутствует государственная система обеспечения пособиями; здесь действуют частные системы страхования от, безработицы под контролем профсоюзов. В Великобритании и Германии работник должен предварительно регулярно выплачивать так называемые страховые взносы от безработицы. В Бельгии, Дании и Ирландии работник, уволенный с предприятия за участие в забастовке, не может быть зарегистрирован службой занятости в качестве безработного.

В настоящее время в России проводится работа по совершенствованию практики выплаты пособия по безработице с учетом опыта, накопленного зарубежными странами. http://laboureconomics.ru/glava3/p32

Издержки безработицы:

· недополученный выпуск продукции - отклонение фактического ВВП от потенциального в результате неполного использования совокупной рабочей силы (чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВВП);

· сокращение доходной части федерального бюджета в результате уменьшения налоговых поступлений и снижения выручки от реализации благ;

· прямые потери в личных располагаемых доходах и снижение уровня жизни лиц, ставших безработными, и членов их семей;

· рост затрат общества на защиту работников от потерь, вызванных безработицей: выплату пособий, реализацию программ по стимулированию роста занятости, профессиональную переподготовку и трудоустройство безработных и т.д. wikipedia.org



Глава 2. Рынок труда в России

Становление рыночных отношений всегда затрагивает одну из важнейших сфер экономики - занятость трудовых ресурсов. В дореформенный период обеспечение занятости населения основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать. В противном случае они в принудительном порядке направлялись на работу или преследовались по закону (объявлялись «тунеядцами»). Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.11.2011) «О занятости населения в Российской Федерации»^. Российская газета.- 1996.- № 84, 06.05.1996

Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства привело к тому, что на многих предприятиях имел место не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в условиях командно-административной экономики при формальном отсутствии безработицы она фактически существовала в «скрытой» форме: часть работников фактически только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.

Реформирование экономики России со всей остротой поставило проблему становления рынка труда как одной из подсистем всего рыночного механизма. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть «скрытая» форма безработицы перешла в «открытую». Уже к концу 1991 г. в стране появились первые безработные. Однако нормально функционирующая рыночная экономика предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5 %, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальная ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как работодатели имеют возможность выбирать тех, кто им больше всего подходит. Низкая заработная плата не позволяет ослабить социальную напряженность в России. Этот же процесс ведет к постоянной «утечки мозгов» из страны и переливу наших наиболее квалифицированных научных, исследовательских, педагогических кадров за рубеж.

В этой ситуации одной из основных экономических функций государства является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в стране занятость на уровне экономически эффективном (то есть таком, при котором уровень безработицы не превышал 5 %).

Отличительной особенностью рынка труда было активное сокращение женщин и лиц с высшим образованием. Однако в настоящее время ситуация несколько изменилась: все чаще безработными становятся мужчины и те, кто не имеет специального профессионального образования, то есть все больше растет спрос на квалифицированную рабочую силу, имеющую специальную профессиональную подготовку.

Сегодняшний рынок труда в России можно охарактеризовать, как таковой, который находится в переходном периоде. До 2008 года был переходной период первого типа - от плановой советской экономики к рыночной. Работодатели учились строить бизнес в новом государстве и грамотно формировать свой спрос на рабочие руки. Соискатели, в свою очередь, учились искать работу и работать в условиях свободной конкуренции.

Именно в первый переходной период на рынке труда начало формироваться абсолютно новое поколение рабочего класса. Условно их можно обозначить "работники умственного труда" или "офисные работники".

Но ситуация на российском рынке труда сложилась таковой, что сформировалось и появилось слишком большое количество управленцев различных категорий и слишком небольшое количество квалифицированных рабочих. То есть, в переходной период после развала советского Союза наблюдалось слишком неравномерное разделение специальностей и профессий. В какой-то сфере спрос превышал предложение, а в остальных сферах экономики ситуация была противоположной.

Как следствие, после кризиса на отечественном рынке труда возник уже другой переходной период, цель которого - уравновесить спрос и предложение во всех сферах экономики. То есть, если раньше профессии рабочих специальностей были востребованы, но непопулярны, то после кризиса студенты и работники начали постепенно понимать, что в наше время быть рабочим классом - это так же престижно и высокооплачиваемо, как во времена Советского Союза. И наоборот, те специальности, которые еще 10 лет тому назад казались престижными и высокооплачиваемыми, сегодня уже не являются таковыми, в первую очередь из-за того, что слишком большое количество работников и выпускников появилось в этих сферах.

Соответственно, сегодняшний рынок труда в России характеризуется чрезмерной перенасыщенностью вышеупомянутых офисных работников. Поэтому в тех сферах, в которых они раньше трудились (экономика, финансы, банковская сфера, юриспруденция, маркетинг, аудит), наблюдается своеобразный "естественный отбор", цель которого - оставить на рынке труда только самых профессиональных и опытных сотрудников.

В настоящее время в России распространена частичная занятость, когда работник трудится не 40, а 18 часов в неделю. Очагами незанятости в России становятся Кировская, Свердловская области, Челябинск и Пермь, Омск, Хабаровск, Иркутск. Безработица относительно выше среди молодежи и женщин.

Фактором, стимулирующим безработицу, является такой процесс, как миграция рабочей силы. В весенне-летний период в России работают около 500 тысяч иностранцев. Их доля особенно значительна в строительной индустрии и сфере услуг.

Становлению полноценного рынка труда в России препятствует ряд причин:

· Рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой стороны, значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.

· По-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы («институт прописки», в настоящее время -- регистрации по месту жительства).

· Отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов.

· Экономика все еще остается высоко монополизованной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать.

· Низкий по отношению к развитым странам уровень производительности труда^. Шохина Е. Работать не хочется.// Эксперт.- 2011.- 01 апр.

2.1 Занятость населения в России. Борьба с безработицей

Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства привело к тому, что на многих предприятиях имел место не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в условиях командно-административной экономики при формальном отсутствии безработицы она фактически существовала в «скрытой» форме.

В России почти 40 млн человек работают в непрозрачных условиях, заняты «непонятно где и чем». Именно из-за них, по мнению вице-премьера, у государства не хватает денег на социальную сферу. Значительная часть российской экономики остается в тени, и у властей, похоже, пока нет возможностей переломить эту ситуацию. Серый рынок труда - это неуплаченные налоги и пенсионные взносы, неучтенная продукция и услуги, нелегальный и во многом криминализированный бизнес, что в конечном счете снижает инвестиционную привлекательность России. httр://www.ng.ru/eсоnоmiсs/2013-04-04/1_jоb.html

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение - наличие незанятой рабочей силы или желание изменить место работы. Спрос и предложение осуществляются в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за занятие того или иного рабочего места или выполнение работы, а с другой стороны между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному, так и качественному составу.

По данным еженедельного отчета органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о состоянии рынка труда:



httр://www.trudvsem.ru

Рис.1 отчёт органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о состоянии рынка труда.

Из данных таблицы, можно увидеть, что такие регионы, как - Центральный федеральный округ, Приволжский и Сибирский нуждаются в трудовых ресурсах значительно больше остальных.

Там же (источник выше)

Рис.2 сравнение спроса и предложения по профессиям, востребованным работодателями.



Исходя из данных, можно увидеть, что количество рабочих мест на более «непрестижные» профессии во много раз превосходит количество предлагаемого труда на эти же вакансии, т.е. в данном случае спрос гораздо больше предложения труда.

httр://www.trudvsem.ru

Рис.3 сравнение спроса и предложения по профессиям, востребованным гражданами с опытом работы.

Там же (источник выше)

Рис.4 сравнение спроса и предложения по профессиям, востребованным гражданами без опыта работы.



По данным двух - вышестоящих таблиц, можно увидеть обратную реакцию первой таблице. Здесь уже количество предлагаемого труда превосходит количество имеющихся рабочих мест в данной области, т.е. спрос намного меньше предложения, откуда вытекает такое явление, как безработица.

Безработица является одной из важнейших проблем современной экономики России. Она выступает как сложное макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в России безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности, а также является одной из актуальных проблем разного уровня власти на сегодняшнее время в России.

Характерной особенностью российского рынка труда является высокий уровень скрытой безработицы, когда по социальным или иным причинам сотрудники предприятий и организаций не могут быть уволены, и их переводят на режим неполной рабочей недели либо неполного рабочего дня, или же отправляют в отпуска по решению руководства организации.

На современное состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал. Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников, уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %), сокращение социального пакета (15 %).

В современной России достаточно высокий уровень безработицы. По данным РосСтата уровень безработицы в сентябре 2013 составил 5,27%, изменившись на 0,08% по сравнению с августом 2013 (5,19%), и 0,04% по сравнению с сентябрем 2012 (5,23%).

Численность экономически активного населения в сентябре 2013 составила 75 752 000. Изменение составило -608 000 (-0,80%) по сравнению с августом 2013 (76 360 000) и -420 000 (-0,55%) по сравнению с сентябрем 2012 (76 172 000).

Из общего числа экономически активного населения 71 761 000 были трудоустроены, и численность трудоустроенных людей изменилась на -638 000(-0,88%) по сравнению с августом 2013, когда было 72 399 000 занятых людей, и на -426 000 (-0,59%) по сравнению с сентябрем 2012, когда 72 187 000 людей имело работу.

В это же самое время, количество безработных в сентябре 2013 составило 3 991 000. При этом изменение составило 30 000 человек (0,76%) по сравнению с августом 2013(3 961 000) и 6 000 (0,15%) в сравнении с сентябрем 2012 (3 985 000).

Таблица 1. Усреднённые статистические данные о безработице в России по годам.

httр://уровень-безработицы. рф/



По данным таблицы. Можно сделать вывод, что уровень безработицы в России в общей сложности снижается, но недостаточно, для того, чтобы утверждать о действенной и усовершенствованной политике государства в данной области. К счастью, по этому поводу принимаются меры.

2.2 Борьба с безработицей. Активная политика на рынке труда

Не все из мер активной политики считаются эффективными и могут подвергаться критике, так как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного влияния на рынок труда,  Всемирная иллюстрированная энциклопедия. -- Издательство АСТ, 2004. -- С. 809,998 вот некоторые из них:

Монетаристы считают такие меры несостоятельными, указывая на большие задержки в проявлении эффекта этих мер, что, по их мнению, ведёт к непредсказуемости результатов. Позднее монетаристы указывали на эффект вытеснения частных инвестиций в сферу государственных операций, опасаясь, что то, что выигрывает экономика от увеличения госинвестиций теряется из-за сокращения инвестиций из частного сектора. Моисеев С.Р. Взлет и падение монетаризма (рус.) // Вопросы экономики. -- 2002. -- № 9. -- С. 92-104.

1) Непосредственное создание новых рабочих мест за счёт государственных расходов, чаще всего для выполнения работ в интересах общества. Это, например, работа в области охраны окружающей среды, строительства автомобильных и железных дорог, очистка мест проживания от мусора и так далее. Такой подход является частью кейнсианской модели экономики. Он показал свою эффективность во время Великой Депрессии в США. В общей сложности в 1933--1939 годах на общественных работах в США численность занятых на общественных работах по строительству каналов, дорог, мостов достигла 4 миллионов человек. Алексей Кашепов, Светлана Утинова. Факторы, детерминирующие занятость россиян (рус.). Журнал "Человек и Труд" № 1 (2003 год) Одним из примеров использования такой политики являются меры по уменьшению безработицы, проведённые бургомистром Унтергуггенбергером в австрийском городе Вёргль.  Незаполняемость вакансий - тревожный симптом (рус.) (2003)

2) Стимулирование большого и малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места. Предполагается, что, развиваясь, предприятия будут создавать новые рабочие места, содействуя занятости населения. Основным источником стимулирования малого бизнеса является банковская система, тогда как их поддержка является в основном и государственной прерогативой.

В странах с рыночной экономикой вмешательство государства в экономическую деятельность предприятий носит преимущественно косвенный характер, то есть путём регулирования налогообложения и кредитно-финансовых механизмов. Наряду с финансовыми, существуют административные методы регулирования, которые в странах с рыночной экономикой сводятся к корректировке законодательства и контролю за его соблюдением. В целом чаще всего применяется субсидирование процентных ставок по кредиту и снижение налогов. Вихорева Ольга Михайловна Стимулирование малого предпринимательства: анализ зарубежного и российского опыта. -- Москва: Российская Государственная Библиотека Отдел Диссертаций, 2000. -- >150 с.