Совершенствование управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства (на примере МУП "Балаково-водоканал")

Таким образом, в случае прихода на место государственного поставщика коммунальных услуг частного оператора происходит рост цен на услуги.

Принято считать, что частный сектор более эффективен, чем государственный, что он показал свое превосходство в производстве товаров и услуг, удовлетворении желаний потребителей.

Отечественный исследователь Д.А. Котов изучил труды А. Морьера, исследования по Африке и Азии ученых К. Киркпатрика, Д. Паркера и Инь-Фанг Цанга из университетов г. Манчестера и г. Кренфильда, которые провели сравнительное исследование эффективности работы предприятий водоснабжения, находящихся в государственной и частной собственности, и выяснили, что нет значительной разницы в эффективности работы частных и муниципальных предприятий Котов Д. А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства // ЭКО. - 2008. - № 11. С. 90-104..

Таким образом, можно сделать вывод, что частный сектор в ВКХ не может продемонстрировать устойчивого превосходства в эффективности над государственным или муниципальным.

Следует отметить, что одной из основных причин привлечения частного бизнеса в коммунальное хозяйство во всех странах мира, где проводилась приватизация, была необходимость значительных инвестиций в отрасль. Ожидалось, что частные компании инвестируют крупные суммы своих или привлеченных на рынке денег и смогут вернуть их с достаточным уровнем доходности, гарантированным регулятором или соглашением с государством. Кроме того, они могут увеличить доходность своих инвестиций через более эффективное управление предприятиями, снижение потерь в сетях, внедрение ресурсосберегающих технологий.

Однако анализ зарубежного опыта показывает, что главная проблема коммунального хозяйства - отсутствие средств для инвестирования в изношенную инфраструктуру - новыми частными операторами во многом решается по-старому, через привлечение бюджетных средств и повышение тарифов.

2.3 Анализ хозяйственной деятельности МУП «Балаково-Водоканал»

Муниципальные унитарные предприятия остаются основными поставщиками коммунальных услуг населению в России. Несмотря на увеличение количества частных предприятий, создаваемых посредством акционирования муниципальных водоканалов или образования частно - государственных партнерств их доля в общем объеме реализованных услуг, в части водоснабжения и водоотведения составляет около 14%. Это означает, что основными производителями коммунальных услуг в России, как и во всем мире, в обозримом будущем будут оставаться муниципальные коммунальные предприятия. Отсюда возникает необходимость обратить внимание на основные проблемы функционирования МУПов, решение которых может стать важнейшим преодоления системного кризисного положения отечественных водоканалов.

МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково Саратовской области расположено в г. Балаково по ул. Радищева, 55. Основной задачей предприятия является подготовка воды питьевого качества и обеспечение этой водой города, приём и транспортировка городских сточных вод на очистку на канализационные очистные сооружения. Также МУП осуществляет подачу воды для производственных нужд промышленных предприятий.

По Уставу сфера деятельности и предоставляемые услуги следующие:

- сбор и очистка воды;

- распределение воды;

- сбор и обработка сточных вод;

- предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию и ремонту приборов и инструментов для измерения, контроля, испытания, навигации, управления и прочих целей, проведение пусконаладочных работ;

- предоставление услуг по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию и перемотке электродвигателей, генераторов и трансформаторов, проведение пусконаладочных работ;

- предоставление услуг по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, проведение пусконаладочных работ;

- предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего электрооборудование, проведение пусконаладочных работ;

- предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию телевизионной и радиопередающей аппаратуры, аппаратуры электросвязи, аппаратуры для передачи данных, проведение пусконаладочных работ;

- производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы;

- производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи;

- разборка и снос зданий, производство земляных работ;

- производство прочих строительных работ;

- монтаж строительных лесов и подмостей;

- строительство фундаментов и бурение водяных скважин;

- монтаж металлических строительных конструкций;

- производство санитарно-технических работ;

- производство каменных работ;

- производство бетонных и железобетонных работ;

- производство строительных металлических конструкций и изделий;

- устройство покрытий зданий и сооружений;

- производство электромонтажных работ;

- производство изоляционных работ;

- монтаж прочего инженерного оборудования;

- производство штукатурных работ;

- производство столярных и плотничных работ;

- устройство покрытий полов и облицовка стен;

- производство малярных и стекольных работ;

- производство прочих отделочных и завершающих работ;

- испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ;

- аренда строительных машин и оборудования с оператором;

- аренда прочего автомобильного транспорта и оборудования.

В структуру водоснабжения города Балаково входят:

- водопроводные комплексы,

- водопроводные повысительные насосные станции,

- водопроводные сети.

Водоснабжение города Балаково осуществляется из поверхностного источника - Волгоградского водохранилища реки Волга. Из реки Волга вода насосными станциями первого подъема поступает на обработку на водопроводный комплекс. В состав водопроводного комплекса входят следующие объекты:

- водозаборные сооружения;

- насосные станции первого подъема 1 и дополнительного подъема 1б, подающие воду из реки на насосно-фильтровальную станцию;

- магистральные водоводы технической воды;

- очистные сооружения, состоящие из заготовительного отделения, смесителя перегородчатого типа, камер реакции и горизонтальных отстойников, семи резервуаров чистой воды, насосной станции второго подъема, хлораторной станции.

Предприятие обладает следующими основными фондами:

водонапорно-очистная станция мощностью 175 тыс. м сутки.

Для интенсификации процесса коагулирования в холодное время года и в паводковый период используется флокулянт - полиакриламид, который так же, как хлор и коагулянт, добавляется в смеситель.

Среднесписочная численность персонала за 2008-2010 г. оставалась стабильной и составляла 300 чел.

Организационная структура предприятия представлена на рис. 7. На рисунке видно, что это линейная структура, где присутствует четкое соблюдение принципа единоначалия, ясна ответственность каждого подразделения. Ей присуще возможность быстрой реакции исполнителей на получаемые распоряжения. С другой стороны очевидна очень высокая нагрузка на высший уровень управления: директора, зам. директора по экономике и финансам и главного инженера. Кроме того, отсутствует возможность быстрого решения вопросов, возникающих между различными структурными подразделениями организации.



Рис. 7. Организационная структура МУП «Балаково-Водоканал»

По мнению автора дипломного проекта, данная структура нуждается в реструктуризации. Меры по совершенствованию организационной структуры исследуемого предприятия будут изложены в третьей главе дипломного проекта.

Проведем анализ финансово-экономического состояния МУП «Балаково-Водоканал» за 2009-2010 гг.

Таблица 2. Основные финансовые показатели деятельности МУП «Балаково-Водоканал»

Показатели	2009	2010	2010 в % к 2009
Основные средства	189 358	204 144	108
Незавершенное строительство	2 448	12 565	513,3
Дебиторская задолженность	91 834	92 745	101
Долгосрочные обязательства	82	335	408,5
Краткосрочные кредиты и займы	-	-	-
Кредиторская задолженность	56 166	56 746	101
Доходы по основной деятельности	387986,4	409503,1	105,5
Расходы по основной деятельности	359031,3	392875	109,4
Прибыль от основной деятельности	28955,1	16628,1	57,42
Чистая прибыль	1171	2381	-

За анализируемый период балансовая стоимость основных средств увеличилась. Опасной тенденцией является опережающий рост издержек над выручкой. Прирост затрат в 2010 году был выше на 4%, чем прирост выручки, результатом чего стало падение прибыли.

Изменение объемных и финансовых показателей производства МУП «Балаково-Водоканал» в разрезе оказываемых им услуг показано в Приложениях 2,3.

Физический объем водоснабжения увеличился на 294,7 тыс. куб. м., прирост издержек за 2010 г. составил 17,7%. При этом прирост выручки от водоснабжения составил 8,8%, результатом чего стало падение рентабельности водоснабжения более чем на 8,6%. На 2011 г. прирост издержек запланирован на уровне 18% при приросте планируемой выручки на уровне 12,5%, что приведет к снижению плановой рентабельности до минимального уровня. Учитывая то, что фактические показатели, как правило, оказываются ниже плановых, регулярное падение рентабельности является опасной и негативной тенденцией деятельности предприятия.

Физический объем водоотведения не менялся от года к году, но растет его стоимость. За 2010 г. прирост издержек водоотведения составил 1%, на 2011 г. запланирован уровень в размере 1,5%. Между тем выручка от водоотведения прирастает более высокими темпами 1,8%. Здесь наблюдается небольшое повышение рентабельности на 0,8% в 2010 году, что является положительной тенденцией, однако рентабельность водоотведения все равно остается минимальной, не превышает 3%.

Таким образом, результатом опережающего роста издержек над выручкой становится падение прибыли и рентабельности. Причем фактическая рентабельность оказывается ниже планируемой в среднем 5%. Поскольку эта негативная тенденция заложена и в плановые показатели на 2011 г., улучшение показателей деятельности предприятия является крайне маловероятным.

Таким образом, можно заключить, что МУП «Балаково-Водоканал» находится в предкризисном положении: наблюдается систематическое ухудшение показателей деятельности предприятия, которые при сохранении тенденций в 2011 г. достигнут минимальных пороговых величин. Этот результат обусловлен давлением негативной тенденции опережающего роста издержек.

Ситуация в настоящий момент не является критической, так как предприятие имеет некоторый запас прочности и, соответственно, сможет работать в таком режиме еще некоторое время. Однако опережающий рост издержек уже привел к опережающему росту кредиторской задолженности над дебиторской, и, если ничего не изменится, эта тенденция будет только усиливаться. Такая тенденция вдвойне опасна тем, что она закладывается в плановые показатели деятельности предприятия, которые при этом не выдерживаются.

Существует проблема высокого износа основных фондов, который по некоторым видам активов достигает 68%. Это существенно ухудшает положение предприятия, приводит к снижению производительности и повышению затрат на капитальный и текущий ремонты.

Следует вывод, что проблемы МУП «Балаково-Водоканал» соответствуют проблемам функционирования отрасли в целом. Это подтверждает необходимость использования в деятельности МУП «Балаково-Водоканал» инструментов антикризисного менеджмента.

Решение обозначенных проблем предприятия МУП «Балаково-Водоканал» таких как: высокая кредиторская и дебиторская задолженности, низкая прибыльность деятельности, высокая степень износа используемых основных фондов, большие потери ресурсов, по мнению автора дипломного проекта, возможно путем использования превентивных антикризисных мер.

3. Проект рекомендаций по совершенствованию управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства на примере МУП «Балаково-Водоканал»

3.1 Развитие взаимоотношений МУП «Балаково-Водоканал» с внешним окружением

Автором дипломного проекта были обозначены основные проблемы деятельности МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково Саратовской области, которые требуют незамедлительного решения, иначе могут привести к развитию внутреннего кризиса на предприятии.

По мнению автора дипломного проекта, основными направлениями превентивного антикризисного управления МУП «Балаково-Водоканал» должны стать:

- развитие взаимоотношений между предприятием и его окружением,

- повышение эффективности управления МУП «Балаково-Водоканал»,

- совершенствование организационной структуры МУП «Балаково-Водоканал».

Для того чтобы предприятие в современных экономических условиях было успешным, оно должно активно взаимодействовать со своим окружением.

В первую очередь, по мнению автора дипломного проекта, необходимо повысить прозрачность работы МУП «Балаково-Водоканал» для его окружения: местных властей, потребителей, партнеров и кредиторов. Информационная прозрачность подразумевает наличие качественной и своевременной информации о том, что происходит на предприятии. Качество работы руководства и сотрудников может быть проверено и оценено только в случае открытости бизнес-процессов и производственных данных. В этих целях автор дипломного проекта предлагает внедрить процедуру регулярного аудита бухгалтерской отчетности предприятия со стороны регулятора с последующей публикацией их результатов. Таким регулятором может выступить независимая компания-аудитор. Кроме того, важно привлечь представителей общественности к участию в консультационных органах при водоканале.

У МУП «Балаково-Водоканал» имеется интернет сайт с общим режимом доступа: http:bal-vod.ru. На данном сайте в настоящий момент из информации о предприятии размещены только адрес с картой проезда и реквизиты. В разделе «Раскрытие информации» представлена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации за 2009-2010 года и плановые показатели на 2011, 2012 год. Также имеются публичный договор на отпуск питьевой воды и прием бытовых стоков, информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества за 2009 год; информация о наличии технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе водоснабжения, водоотведения и объекту очистки сточных вод; предложение собственникам жилых помещений многоквартирных домов об оснащении общедомовыми, индивидуальными или общими приборами учета объемов водоснабжения; информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе водоснабжения, водоотведения или к объекту очистки сточных вод.

Таким образом, МУП «Балаково-Водоканал» хотя и определяет объем взятых на себя обязательств по предоставлению коммунальных услуг потребителям, контроль за их выполнением и расходуемых при этом средствах отсутствует.

Хотя предприятия ЖКХ не являются полноправными участниками конкурентной борьбы, использование рыночных сил и механизмов может значительно повысить их эффективность, а в долгосрочном плане является залогом выживания в кризисных ситуациях. Одними из основных таких механизмов является аутсорсинг. В настоящий момент МУП «Балаково-Водоканал» не применяет в своей деятельности аутсорсинг. Однако, по мнению автора дипломного проекта, целесообразно вынести на аутсорсинг IT-обслуживание, в том числе поддержку интернет-сайта предприятия. Это позволит сэкономить денежные средства, а также позволит повысить информационную прозрачность предприятия.

Для МУП «Балаково-Водоканал» характерен односторонний обмен информацией, который препятствует реализации интересов потребителей водоканала и вызывает негативную ответную реакцию. Автор дипломного проекта полагает, что использование в работе водоканала клиентоориентированного подхода позволит выявить множество скрытых возможностей и резервов развития предприятия.

Автором дипломного проекта проведен анализ взаимоотношений МУП «Балаково-Водоканал» с потребителями. Так положительными факторами является наличие нескольких способов оплаты услуг, наличие нескольких каналов информирования потребителей. Отрицательно на деятельности водоканала сказывается плохо отлаженный механизм получения обратной связи от потребителей. МУП «Балаково-Водоканал» не собирает информацию об удовлетворенности потребителей покупаемыми услугами и другими сторонами работы предприятия. При этом имеется только частичное реагирование на жалобы клиентов.

В МУП «Балаково-Водоканал» отсутствуют утвержденная миссия предприятия и разработанные на ее основе документов, определяющие основные ценности организации, политику в отношении клиентов, персонала.

На основании проведенного анализа следует вывод, что приоритет в управлении МУП «Балаково-Водоканал» должен отдаваться клиентоориентированному подходу.

Меры по развитию взаимоотношений водоканала с потребителями могут варьироваться от своевременного информирования клиентов до вовлечения их в процесс выработки управленческих решений. Относительная быстрота окупаемости затрат на расширение взаимодействия коммунального предприятия с потребителями подтверждается опытом частных компаний, пришедших в эту отрасль. Более высокая степень прозрачности работы водоканала и его подотчетность потребителям услуг может значительно увеличить его доходы, являясь критически важным условием при обосновании увеличения тарифов.

Автором дипломного проекта предложены мероприятия по развитию взаимоотношений МУП «Балаково-Водоканал» с местным сообществом г. Балакова, а именно потребителями услуг водоканала:

1. Информационные кампании и тематические встречи с потребителями.

2. Публикация производственно-экономической информации о своей работе.

3. Предоставление водоканалом информации по запросу потребителя.

4. Прогнозные опросы потребителей.

5. Публичные слушания.

6. Участие потребителей в консультативных органах при водоканале.

1) Информационные социально-ориентированные кампании позволят предприятию иметь непосредственный контакт с общественностью через информационные собрания и центры, образовательные уроки в школах, участие в местных общественных мероприятиях или поквартирные обходы. Их основной целью является образовательная, просветительская работа среди потребителей. Такие кампании могут использоваться для информирования потребителей о возможных отключениях и изменениях в работе водоканала, или о том, как подать жалобу, сделать сообщение о повреждении водопровода.

Следует отметить, что подобная просветительская работа должна проводиться с целью минимизировать количество неплательщиков.

Автор дипломного проекта полагает, что МУП «Балаково-Водоканал» следует использовать этот инструмент для образовательной работы в учебных заведениях по темам экономного использования воды, действий в случае обнаружения протечек и аварий на водопроводных сетях, правил пользования питьевой водой, важности своевременной оплаты счетов и другим.

Информационные кампании могут быть нацелены на определенную социальную группу или территорию. Личное общение необходимо использовать в тех случаях, когда информация не может быть донесена через другие каналы. Это может касаться людей с ограниченными физическими возможностями. Информационная кампания и встречи с потребителями являются в основном односторонним каналом передачи информации от предприятия обществу. Однако применение этого инструмента может стать первым шагом на пути к диалогу и консультированию.

Информационные кампании МУП «Балаково-Водоканал» следует также применять во время реализации больших инвестиционных проектов, для объяснения потребителям сути предстоящих изменений, и чтобы заручиться их поддержкой.

2) Публикация производственно-экономической информации. Традиционный способ предоставления производственно-экономической информации - публикация ежегодных отчетов. Они могут стать действенным инструментом для представителей общественности, проводящих мониторинг работы водоканала, особенно если в отчете содержатся как производственные, так и финансовые показатели и данные.

МУП «Балаково-Водоканал» годовых отчетов не публикует, хотя с периодичностью раз в год руководство предприятия делает доклад о результатах работы за год на открытом собрании с участием общественности. На нем приводятся рад показателей, отражающих степень выполнения плановых ориентиров.

Автором дипломного проекта предложен примерный перечень показателей, рекомендуемых для публикации на интернет-сайте МУП «Балаково-Водоканал», который может служить как источником информации для потребителей, так и инструментом оценки эффективности деятельности предприятия.

Таблица 3. Показатели оценки эффективности деятельности МУП «Балаково-Водоканал»

№	Категория	Показатель	Расчет показателя
1	Поставка воды: центральное водоснабжение	Масштаб охвата жителей услугами центрального водоснабжения	кол-во обслуживаемых жителей / общее число жителей х 100
2	Поставка воды: водоразборные колонки и краны	Масштаб охвата жителей услугами водоснабжения через водоразборные колонки и краны	кол-во обслуживаемых жителей / общее число жителей х 100
3	Канализирование	Масштаб охвата жителей услугами канализирования	кол-во обслуживаемых жителей / общее число жителей х 100
4	Надежность услуг	Аварии на сетях ВКХ	Общее количество аварий на сетях ВКХ
5	Анализ ликвидности	Коэффициент обслуживания долга	Чистый доход / уплата процентов по долгам и выплату основной суммы долгов
6	Финансовая эффективность	Собираемость платежей	Всего оплачено / всего выставлено к оплате х 100
7	Финансовая эффективность	Рентабельность	Прибыль / выручка х 100
8	Потери в сетях	Объемные финансовые потери	Объем оплаченной воды / объем воды поданной в сеть х 100
9	Обеспеченность производственными мощностями	Обеспеченность производственными мощностями	Доступная мощность / требуемая мощность
10	Качество обслуживания клиентов	Среднее время реакции на жалобы и запросы	Общее время, затраченное на реагирование / количество жалоб
11	Надежность поставок	Коэффициент отключений	Время перерыва подачи воды за мес. / 720
12	Загруженность мощностей	Коэффициент загруженности мощностей	Объем используемых мощностей / объем имеющихся мощностей
13	Эффективность управления персоналом	Текучесть кадров	Число уволенных по причинам текучести / среднесписочная численность х 100
14	Эффективность управления персоналом	Численность персонала на 1 м3 распределенной воды	Объем поставленной воды /среднесписочная численность
15	Эффективность энергопотребления	Доля затрат на электроэнергию 1	Общие затраты на электроэнергию / объем поставленной воды

На основе этих показателей потребители смогут судить об эффективности расходования собираемых предприятием с населения средств, обоснованности изменения величины тарифа. Для привлечения внимания общественности этот перечень рекомендуется выполнять в доступной форме с визуальным презентационным материалом.

3) Сообщения и информационные материалы водоканал может доставлять напрямую и опосредованно. Напрямую реализуется рассылка сообщений по электронной почте, через информационные центры, телефонные сервисы и Интернет. В основном такая информация представляется потребителям - юридическим лицам. Опосредованно информация передается через СМИ: пресс-релизы и пресс-конференции, а также с помощью рекламы, охватывая широкую аудиторию, в основном для индивидуальных потребителей.

Предоставление информации по запросу в МУП «Балаково-Водоканал» осуществляется диспетчерской службой, которая принимает сообщения только о каких-либо неисправностях в работе систем водоснабжения и канализации. Предоставляемая информация обычно носит общий характер, однако потребители могут проявить справедливый интерес к данным производственного или финансового характера. Автор дипломного проекта предлагает осуществлять данную работу через отдел по работе с клиентами, который предлагается создать на МУП «Балаково-Водоканал».

Для того чтобы обеспечить способность предприятия своевременно и полно отвечать на запросы граждан необходимо создать хорошо налаженную систему сбора управленческой информации внутри предприятия. Предоставление информации в понятной для граждан форме и в разумные сроки является непростой задачей, которая требует наличия соответствующих штатных специалистов.

4) Чтобы организовать участие потребителей в консультативных органах при водоканале целесообразно создать новое подразделение - консультативный совет при директоре предприятия.

Для реализации предлагаемых мероприятий по взаимодействию с внешним окружением в организационную структуру предприятия предлагается внести изменения.

Деятельность по проведению информационных кампаний и тематических встреч с потребителями, прогнозных и ретроспективных опросов потребителей, предоставлению информации по запросу потребителей и организации публичных слушаний предлагается поручить новому подразделению - отделу по работе с населением.

Ввиду того, что прогнозные опросы, публичные слушания и участие потребителей в консультативных органах решают одну и ту же задачу, но с разной степенью точности, то выбор применения одного из них будет осуществляться в зависимости от обстоятельств и решаемой задачи. А такие инструменты как тематические встречи с потребителями, ретроспективные опросы и предоставление информации по запросам потребителей должны осуществляться параллельно, на постоянной основе. Таким образом, в зависимости от интенсивности применения перечисленных выше инструментов, штатная численность отдела по работе с населением составит 2-3 человека.

Как уже было отмечено выше организационная структура МУП «Балаково-Водоканал» нуждается в реструктуризации. Предложенные выше изменения в деятельности предприятия также повлекут изменения в оргструктуре.

Реализацию таких инструментов, как публикация производственно - экономической информации о работе водоканала и работа с жалобами, следует поручить существующим подразделениям: планово-экономическому отделу и диспетчерской службе соответственно, расширив в необходимом объеме их обязанности.

Целесообразно добавить прямые и обратные функциональные связи между планово-экономическим отделом и подразделениями, подчиненными главному инженеру, что обеспечит прямые информационные связи между «генератором» и пользователем соответствующей информации. На рисунке они обозначены пунктирными линиями.

Вспомогательные подразделения, такие как материально-технический отдел и административная группа, также можно сделать функционально подчиненными главному инженеру и зам. директора по экономике и финансам. Это позволит подчиненным им подразделениям «заказывать» услуги указанных вспомогательных подразделений без обращения к директору, но с разрешения их непосредственного начальника. Безусловно, в случае заказов на закупку или других расходов, объем денежных затрат, который не нужно согласовывать с директором, должен быть четко органичен.

Практическая реализация предлагаемых автором дипломного проекта мероприятий по совершенствованию управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства позволит достичь положительных изменений в социальном и экономическом аспектах.

Положительный социальный эффект достигается за счет привлечения населения, то есть потребителей услуг водопроводно-канализационного хозяйства, к разработке и принятию решений, касающихся проблем функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения в городе. Таким образом, у населения появляется инструмент непосредственной реализации своих интересов еще на стадии разработки управленческих решений в области ЖКХ. Кроме того, предлагаемые меры по развитию взаимодействия водоканала с его внешним окружением дают возможность оценивать удовлетворенность населения в ходе реализации определенных преобразований в водопроводно-канализационном хозяйстве города, а также по их окончании.

Положительный экономический эффект достигается за счет повышения прозрачности и укрепления информационных связей, достижения компромисса экономических интересов водоканала, местных органов власти, партнеров, кредиторов и населения позволяет обеспечить долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество всех заинтересованных сторон.

3.2 Повышение эффективности управления МУП «Балаково-Водоканал»

Хозяйственная самостоятельность выступает ключевым фактором повышения эффективности управления МУП «Балаково-Водоканал».

Хозяйственная самостоятельность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства является важнейшим условием его успешного функционирования. Практика отношений между органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями не соответствует требованиям современных экономических реалий. В отсутствии формально определенных взаимных обязательств муниципальных предприятий и органов местного самоуправления возникает возможность злоупотребления руководством последнего своей властью над директорами муниципальных предприятий. В то же время сами муниципальные предприятия получают возможность годами не проводить в должном объеме работы по ремонту основных производственных фондов, ссылаясь на недостаток финансовых средств Котов Д. А. Перспективы развития коммунального хозяйства в России в условиях роста инвестиционной активности // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2008. - №3.С. 60-66. .

При составлении Уставов МУПов особый упор органами власти делается на усиление административных методов регулирования деятельности предприятия, лишая руководителя предприятия возможности действовать на принципах единоначалия и отвечать за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Подобные ограничения полномочий директоров МУПов можно встретить и в их трудовых договорах Типовой контракт с руководителем муниципального предприятия по оказанию услуг (водо, теплоснабжения, содержания и ремонта жилья), утв. Приказом Госстроя РФ от 26.06.1998 №17-125/1. Согласно типовому контракту Администрация имеет право «давать обязательные для исполнения указания, рекомендации по управлению предприятием». Кроме того, указанный документ предполагает обязанность директора предприятия «обеспечивать в полном объеме осуществление функций Предприятия, предусмотренных Уставом, письменными и устными распоряжениями и заданиями Собственника».

Унитарные предприятия коммунальной сферы испытывают трудности при организации управления предприятием, поскольку принятие большинства управленческих и экономических решений требует длительной процедуры согласования с собственником. Руководители не имеют достаточно возможностей и стимулов к внедрению новых прогрессивных, стимулирующих высокую производительность систем оплаты труда. Привязка к ставкам тарифной сетки не позволяет в должной мере вознаграждать ответственных работников; предложить достойный уровень оплаты труда.

Анализ деятельности МУП «Балаково-Водоканал», проведенный автором дипломного проекта, показал, что предприятие имеет право лично устанавливать размер зарплаты сотрудникам. Однако по таким параметрам как назначение руководящего органа, установление размера тарифов на услуги, использование кредитов частных организаций или доноров принимают решения местные власти. При этом выбор поставщиков и подрядчиков осуществляется совместно.

Как уже было отмечено выше, одним из необходимых условий реализации интересов и местных органов власти, и потребителей, и собственно предприятия является открытость и подотчетность работы водоканала. Проведенный анализ показал, что в Уставе МУП «Балаково-Водоканал» вопросы контроля и отчетности находят отражение только в самом общем виде. Так, Устав предусматривает обязанность МУПа ежегодно предоставлять Учредителю годовую отчетность, но не определяет ни требований к ее содержанию, ни порядок предоставления, устанавливает обязанность директора коммунального предприятия отчитываться перед Учредителем о результатах работы МУПа, но не указывает порядок предоставления отчетов. Периодичность и формы контроля Учредителя над производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью МУПа, эффективностью использования и сохранностью переданного предприятию муниципального имущества также не определены.

В Законе от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» указывается, что «руководитель унитарного предприятии отчитывается о деятельности \ предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия». Несмотря на то, что подобный отчет должен включать перечень показателей, по которым оценивается работа директора и, следовательно, определяется размер его вознаграждения, а также устанавливается его ответственность за достоверность и своевременность предоставления как персональных, так и отчетов по предприятию в целом, в деятельности МУП «Балаково-Водоканал» устанавливаются только производственные цели на следующий год.

По мнению автора дипломного проекта, важно обеспечить руководство МУП «Балаково-Водоканал» реальными полномочиями по самостоятельному проведению кадровой политики, выбору поставщиков и проведению закупок, определению экономически обоснованного тарифа. Данные изменения можно реализовать путем внесения соответствующих пунктов в Устав водоканала. При этом важно документировано закрепить порядок, сроки, формы предоставления отчетности.

Оперативное управление в основном реализуется через три взаимосвязанные функции: планирование, контроль и мотивацию.

Как показал анализ эффективности управления МУП «Балаково-Водоканал» существенным недостатком является отсутствие четких показателей эффективности работы предприятия, которых следует добиваться руководству. Также следует назвать неразвитую систему планирования, недостаточный контроль достижения целевых показателей, отсутствие системы стимулирования персонала.

Функция планирования реализуется лишь частично: разрабатываемые планы касаются только основных производственных показателей, таких как объемы производства и продажи услуг. Но они не становятся основой для оценки работы персонала и руководства. Во-первых, потому что в планах закладываются общие показатели, которые не могут быть использованы для измерения результативности и эффективности работы большинства работников предприятия. Во-вторых, не разработана система стимулирования на основе достигнутых результатов.

Повышение эффективности оперативного управления МУП «Балаково-Водоканал» должно реализовываться путем:

1) осуществления планирования, контроля и вознаграждения по системе сбалансированных показателей, ключевым показателям эффективности. Данные концепции призваны обеспечивать увязку стратегии предприятия, воплощенную в задачах и целевых показателях, с системой контроля и вознаграждения на предприятии;

2) построение современной системы управления персоналом предприятия, а именно: обеспечение приема на работу специалистов соответствующей квалификации и активное развитие компетенций существующего персонала, поощрение инициативы, привлечение сотрудников для решения общих задач;

3) развитие ориентации на клиента в работе всех сотрудников предприятия;

4) использование инструментов бенчмаркинга - изучение опыта лучших отечественных и зарубежных предприятий отрасли.

Эффективность предлагаемой организационной структуры зависит от системы управления персоналом предприятия в целом. Так в практику управления персоналом МУП «Балаково-Водоканал» автор дипломного проекта предлагает внедрить следующие меры:

- увеличение индивидуальной производительности труда,

- повышение заинтересованности персонала в результатах труда.

Развитие конкуренции в сфере управления ВКХ содействует привнесению новых схем ведения бизнеса и его администрирования, распространенных в западных и частных компаниях, но не имеющих аналогов в секторе государственных или муниципальных унитарных предприятий. Передовой опыт показывает, что новые технологии управления, мотивации персонала к рационализации и интенсификации труда позволяют значительно повысить внутреннюю эффективность компании, снизить издержки, а значит, в конечном итоге предложить потребителю услуги по меньшей стоимости или же с возросшим качеством при существующем тарифе.

В большинстве предприятий ВКХ в структуре себестоимости преобладают статьи, связанные с оплатой труда. К этой ситуации привели как исторические процессы в отрасли, так и монопольное положение предприятий ВКХ на рынке. Не для кого не является секретом, что в отечественных водоканалах трудится порой вдвое больше количество персонала в расчете на 1000 обслуживаемого населения, чем в аналогичных европейских предприятиях. Поэтому одним из главных резервов снижения себестоимости является рационализация затрат на оплату труда и соответствующие налоговые отчисления.

Этот резерв можно высвободить благодаря оптимизации управления в целом, и совершенствованию общего уровня менеджмента и административных процедур в частности. Необходимо добиться кардинального улучшения в области индивидуальной производительности труда, его организации, то есть повысить внутреннюю эффективность предприятия. Для этого требуется изменить систему управления персоналом и оптимизировать структурную организацию предприятия.

Изменение системы управления персоналом МУП «Балаково-Водоканал» должно включать в себя пересмотр системы вознаграждения, оптимизацию численности и профессионального состава кадров водоканала.

Существующая система повременно-премиальной оплаты труда не приводит к росту индивидуальной производительности труда на каждом рабочем месте. Более того, премиальная составляющая заработной платы потеряла свою стимулирующую составляющую и превратилась в инструмент наказания, когда работник лишается доплаты в результате каких-либо нарушений трудовой дисциплины или неудовлетворительных результатов труда. Из теории и практики управления известно, что карательные меры действуют куда менее эффективно, чем поощрительные, особенно в долгосрочной перспективе с учетом комплекса факторов организационного поведения. Что касается МУП «Балаково-Водоканал», традиционная система мотивации не исполняет свою прямую функцию и поэтому ее действие неэффективно.

На предприятии МУП «Балаково-Водоканал» необходимо сформировать условия, при которых:

- будет обеспечен высокий уровень производительности труда,

- будет сформирована команда профессионалов, способная эффективно решать поставленные задачи с минимизацией рисков,

- будет обеспечено устойчивое снижение доли затрат на оплату труда и соответствующие отчисления в себестоимости до рекомендуемых значений.

Выполнение вышеуказанных условий возможно благодаря внедрению на предприятии современной системы оплаты труда: системы гибких окладов. Однако в случае МУП «Балаково-Водоканал» это потребует доработки нормативно-правовой базы и учредительных документов. Частные российские операторы предприятий ВКХ, как и в других отраслях, успешно реализуют на практике различные варианты подобных систем стимулирования персонала и добиваются ощутимых результатов, однако они изначально менее ограничены в данном вопросе.

В целом, создание желания у работника самоотверженно трудиться на благо организации, то есть создание эффективной мотивации, является не менее важной проблемой, чем модернизация производства в целях повышения эффективности. Учитывая постоянное совершенствование средств производства и относительно невысокий прирост эффективности организаций вследствие этого можно заключить, что ее рост сдерживается именно человеческим фактором, от которого непосредственно зависит уровень индивидуальной составляющей совокупной производительности труда.

С появлением новых подходов к совершенствованию производственного процесса, а также с началом внедрения новых форм и методов работы, стало очевидным, что работник наряду с конструктивным может вносить в процесс производства и деструктивный элемент. Зачастую он способен стать серьезным препятствием на пути к внедрению прогрессивных новшеств, что подчеркивает чрезвычайно низкую степень рациональности его поведения по отношению к организации.

Только в том случае, когда работник всесторонне заинтересован в высокопроизводительном труде возникает необходимость в решении задачи совершенствования организационно-технических средств, призванных способствовать ему в достижении высоких производственных результатов. Максимальная отдача от вложений в средства производства и организационные мероприятия возможна только при максимально высоком уровне индивидуальной производительности труда.

Эффективность внедрения современных систем мотивации обусловливается отождествлением интересов персонала и предприятия. По регулярно возникающему в проблематике управления вопросу поиска эффективной системы мотивации можно заключить, что отождествление интересов собственника в лице предприятия и наемного персонала является довольно сложной прикладной задачей.

Автором дипломного проекта предлагается использовать упрощенную систему мотивации персонала, которая представляет собой набор правил: распорядок рабочего времени, регламенты, изменение прав и обязанностей в должностных инструкциях, определяющих четкие причинно-следственные связи между результатом труда исполнителя и его вознаграждением. Детальная регламентация трудовых отношений позволяет задействовать интересы исполнителя таким образом, чтобы они наиболее полно отражали интересы предприятия. В свою очередь предприятие достойно вознаграждает работника, причем, что является самым главным, у предприятия появляется возможность сделать вознаграждение действительно достойным из-за опережающего темпа роста производительности труда, сокращения издержек и прочих выгод.

Стратегическая важность отрасли водопроводно-канализационного хозяйства требует высокой предсказуемости и тщательного планирования, и последние преобразования в системе государственного регулирования направлены именно на повышение качества планирования. Подразумевается, что детальное планирование, в первую очередь финансовое, позволит ускорить переход на самоокупаемость отрасли, лучше распорядиться резервами снижения себестоимости и более эффективно осуществлять затраты.

Действительно, процесс планирования требует обработки значительного объема данных, которые должны быть достоверны, то есть информация должна быть качественной. В процессе формирования разнородной информации участвует большое количество человек. Резонно предположить, что без наличия эффективной системы мотивации степень неопределенности в поведении исполнителя слишком высока, чтобы гарантировать постоянное высокое качество производимой им информации. А без качественной информации невозможно осуществить достоверный прогноз на среднесрочную перспективу и быть уверенным, что принятые управленческие решения на его основе оптимальны и повышают эффективность. То есть без изменения системы мотивации невозможно наладить качественную систему планирования, идею которой можно прочесть в изменениях системы государственного регулирования в ВКХ.

Изменение в системе стимулирования персонала способно сформировать основу для изменения всего облика МУП «Балаково-Водоканал». Согласно статистическим данным текучесть кадров в предприятиях отрасли находится на уровне 9-12% По материалам ФСС. . Это позволяет при определенных условиях сократить численность персонала до обоснованного уровня в течение двух или трех лет без роста социальной напряженности.

Следует отметить, что изменение системы оплаты труда и стимулирования персонала не только создает предпосылки к росту производительности и экономии средств, но и активизирует творческий потенциал работников, их профессиональное развитие и гибкость. Современная система управления персоналом, высококвалифицированный работник и должная мотивация позволят решать возникающие проблемы качественно, оперативно и с наилучшей выгодой.

Для активизации экономических и психологических мотивов роста производительности труда необходимо также решить ряд организационных вопросов. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что эффективная система оплаты труда отличается рядом особенностей. Как правило, применяется практика по распределению доли прибыли среди работников предприятия. Также заработок формируется как произведение оклада и определенного коэффициента. Оклад отражает профессиональный уровень подготовки конкретного работника и стимулирует профессиональный рост, а коэффициент - качественное содержание труда работника в отчетный период, который способствует поддерживать высокую индивидуальную производительность труда.

Оклад зависит от уровня профессиональной подготовки, и работнику регулярно разрешается его изменить. Например, пройдя аттестацию, курсы повышения квалификации, освоив смежную профессию. Таким образом, стимулируется стремление человека к расширению профессионального кругозора, комплексному подходу к решению поставленной задачи, а также к системному мышлению и качественной подготовке и сопровождению процесса принятия управленческого решения. Иными словами, поощряется рационализация трудового процесса. Регулярность и короткий промежуток времени между проведением аттестационных мероприятий позволяют поддерживать высокий уровень мотивации между аттестациями.

Коэффициент в свою очередь, определяющий итоговый размер вознаграждения, стимулирует интенсификацию труда, а также предназначен для выполнения контрольной функции. Все положения, благодаря которым коэффициент изменяется в ту или иную сторону, должны быть четко определены, максимально детально проработаны и должны применяться одинаково для всех сотрудников предприятия. Например, коэффициент может быть изменен в соответствие с трудовой дисциплиной, соблюдением сроков выполнения каждого отдельного задания непосредственного руководителя, качества выполнения этого задания. Выполнение задачи с опережением графика увеличивает коэффициент, задержка по определенной причине его уменьшает. Благодаря подобной системе стимулирования персонала можно максимально автоматизировать саму функцию мотивации.

Наличие у руководства МУП «Балаково-Водоканал» полномочий ведения самостоятельной хозяйственной деятельности необходимо подкрепить соответствующим корпоративным духом: работники водоканала должны себя чувствовать частью организации, нацеленной на выполнение поставленных задач наиболее эффективным способом, где действия каждого сотрудника вознаграждаются в соответствии с производимым им экономическим эффектом. Для этого необходимо разработать соответствующую политику управления персоналом и донести ее до руководителей всех уровней, которые будут ее реализовывать. Обеспечение приверженности менеджеров определенной политике потребует ряда разъяснительных мероприятий, успешность которых во многом будет зависеть от убедительности ее инициаторов, их лидерских качеств.

Применение современной системы управления персоналом также повысит общий уровень менеджмента на предприятии ВКХ. Со временем часть не очень необходимых, но, тем не менее, регулярно выполняемых работ перестанет выполняться, так как будут определен четкий перечень действительно нужных работ. Рост профессионализма кадров приведет к новому уровню интеграции отдельных подразделений предприятия в единый бизнес-процесс.

коммунальный хозяйство муниципальный водоканал

Заключение

Как показало проведенное исследование, управление водопроводно-канализационным хозяйством имеет ряд особенностей. Основными среди них являются высокая социальная, экономическая и экологическая значимость комплекса и естественно-монопольный характер его функционирования.

На основе проведенного анализа состояния отрасли водопроводно-канализационного хозяйства были сформулированы следующие выводы:

Несмотря на то, что отрасль играет важнейшую роль в создании качества жизни населения страны, обеспечивает занятость большого количества трудоспособного населения и использует значительную часть основных фондов страны, недостаточное внимание со стороны органов власти, пренебрежение интересами предприятий ее образующих, привело к кризисной ситуации в коммунальном хозяйстве в целом и водопроводно-канализационном хозяйстве в частности.

За время реформ не были решены проблемы, обуславливающие кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса: неэффективная система управления, неудовлетворительное финансовое положение жилищно-коммунальных предприятий, высокие затраты на производство услуг, отсутствие экономических стимулов и условий для снижения издержек, связанных с оказанием коммунальных услуг, отсутствие инвестиционной составляющей в тарифах на услуги жилищно-коммунальных предприятий.

Следствиями этих нерешенных проблем явились:

- высокая степень износа основных фондов отрасли;

- большие потери ресурсов;

- значительное количество убыточно работающих предприятий.

Одно из основных направлений, с которым связывается повышение эффективности отрасли ВКХ - привлечение частного бизнеса, в том числе путем приватизации муниципальных водоканалов. Однако как показал анализ до настоящего времени частные операторы, которые владеют, арендуют или управляют соответствующей муниципальной инфраструктурой ВКХ, занимают сравнительно небольшую долю рынка. Насколько успешна их работа, пока еще не представляется возможным оценить ввиду небольшого срока их работы и долгосрочного характера заявленных программ развития.

Анализа практики управления МУП «Балаково-Водоканал» позволил определить основные недостатки в его деятельности: