Совершенствование управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства (на примере МУП "Балаково-водоканал")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы дипломного проекта обусловлена тем, что в настоящее время реформа жилищно-коммунального хозяйствам и состояние водопроводно-канализационного хозяйства в целом определяют необходимость изучения проблемы повышения эффективности управления водопроводно-канализационным хозяйством муниципальных образований. Такие изменения, как привлечение в отрасль частного бизнеса, переход на самофинансирование предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, расширение процессов приватизации приводят к трансформации отрасли, но, пока, не улучшили тяжелое финансовое и техническое состояние водоканалов.

Преобразования в коммунальном хозяйстве такие как внедрение возмещения населением 100% затрат на предоставление жилищно - коммунальных услуг, изменение формы собственности с муниципальной на частную зачастую не приводят к улучшению финансового и технического состояния муниципальных водоканалов.

Одновременно с этим предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, являясь естественными локальными монополиями и обеспечивая своей продукцией и услугами практически всех субъектов обслуживаемого региона, оказывают значительное влияние на его экономику. В совокупности с другими предприятиями жилищно-коммунального хозяйства они определяют перспективы развития региона, а в случае неэффективного функционирования приводят к деградации региона, снижению уровня жизни населения.

Сокращение бюджетных источников финансирования, а также невозможность поддерживать водопроводно-канализационное хозяйство в работоспособном состоянии исключительно за счет повышения тарифов, вызывают необходимость разработки новых подходов к финансированию отрасли. При этом на государственном уровне отсутствуют четко сформулированные и законодательно оформленные механизмы привлечения внебюджетного финансирования, при применении которых соблюдался бы баланс между потребностью отрасли в инвестиционных ресурсах и нагрузкой на потребителей, которые, в конечном счете, оплачивают все проводимые мероприятия.

То обстоятельство, что в мировой практике сфера водопроводно-канализационного хозяйства крупных городов является одной из самых привлекательных с точки зрения надежности и доходности капиталовложений, только подтверждает правильность выбранной темы дипломного проекта. Совершенствование управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства, мобилизация его экономического потенциала должны стать одним из инструментов, который позволит преодолеть сложившуюся кризисную ситуацию.

Проблемы муниципального менеджмента, повышения эффективности управления коммунальными предприятиями и привлечения частного бизнеса в отрасль отражены в трудах таких авторов, как: С.Г. Иванова, Д.А. Котова, А.С. Фролова, А.В. Фомина, С.В. Чумакова, В.С. Чекалина, В.З. Черняка, Э.С. Шалухиной.

Цель дипломного проекта заключается в разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления предприятиями отрасли жилищно-коммунального хозяйства на примере предприятия водопроводно-канализационного хозяйства МУП «Балаково-Водоканал».

Указанная цель определила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть специфику управления, исследовать текущее состояние и выявить основные тенденции развития водопроводно-канализационного хозяйства как элемента отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России;

- выявить основные проблемы функционирования муниципальных водоканалов в России;

- проанализировать зарубежную практику управления водопроводно-канализационным хозяйством;

- провести анализ деятельности МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково Саратовской области;

- предложить проект рекомендаций по совершенствованию управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства на примере МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково.

Объект исследования - предприятие водопроводно-канализационного хозяйства МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково Саратовской области.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в рамках предоставления услуг водоснабжения и водоотведения их потребителям.

Методологическую и теоретическую основу дипломного проекта составили труды отечественных и зарубежных авторов в области экономики, антикризисного управления, управления коммунальным хозяйством города. Информационную базу дипломного проекта составили статистические источники ФСС, данные, приводимые в научной литературе, результаты расчетов, выполненных самостоятельно.

Практическая значимость дипломного проекта обусловлена важностью предложенных рекомендаций по совершенствованию управления водопроводно-канализационным хозяйством в рамках повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства г. Балаково Саратовской области.

1. Теоретические подходы к управлению предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства

1.1 Проблемы функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой самостоятельную отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. ЖКХ является многоотраслевым комплексом, включающим в себя автономные, но в то же время взаимозависимые предприятия и организации, чья деятельность так или иначе связана с удовлетворением потребностей населения в жилищных и коммунальных услугах.

Производственная структура ЖКХ состоит из четырех подотраслей:

- жилищное хозяйство;

- ресурсоснабжение;

- благоустройство;

- бытовое обслуживание Чернышов Л. Н. Экономика городского хозяйства. - М.: ВИНИТИ, 1999. С. 28. .

Термин ресурсоснабжение не совсем привычен - чаще всего эти виды деятельности в научной литературе объединяют под другим названием - коммунальное хозяйство. Этот же термин используется в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утвержденном в 2003 г. для организаций, чья деятельность направлена на распределение электрической энергии, газа, тепловой энергии, сбор и доставку воды, обращение с бытовыми отходами, производство тепловой энергии.

Среди отраслей коммунального хозяйства, деятельность которых направлена на повышение уровня жизни людей, благоустройства населенных пунктов и развития промышленности, важное место занимает инфраструктурный комплекс, обеспечивающий оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. В научной литературе его называют водопроводно-канализационным хозяйством. Указывается, что ВКХ является составной частью городского хозяйства и выполняет одну из основных градообразующих функций по обеспечению населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создавая необходимые условия для развития города. Чекалин В. С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учеб. пособие. - СПб.:СПбГИЭА, 2001.

Основными элементами ВКХ являются: население, федеральные и местные власти, водоканалы, потребители, кредиторы, а также связи между ними. Наличие каждого из них предполагает выполнение определенной функции в данной системе отношений. Функционирование ВКХ предполагает реализацию двух взаимосвязанных услуг: водоснабжения и водоотведения. Каждая из этих услуг оказывается через соответствующий инфраструктурный комплекс.

Системой водоснабжения называется комплекс сооружений, осуществляющих задачи водоснабжения, то есть получение воды из природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям. Абрамов Н. Н. Водоснабжение. - М., Стройиздат, 1974. С.6.

В составе инженерных коммуникаций каждого населенного пункта или промышленного предприятия также имеется комплекс канализационных сетей и сооружений, с помощью которых осуществляется отведение с территории объекта отработанных вод, дальнейшее использование которых либо невозможно по техническим условиям, либо нецелесообразно по технико-экономическим показателям, а также сооружений по предварительной отработке сточных вод и извлечению из них ценных веществ и примесей.

Под канализацией принято понимать комплекс санитарных мероприятий и инженерных сооружений, обеспечивающих своевременный сбор сточных вод, образующихся на территории населенных пунктов и промышленных предприятий, быстрое удаление этих вод за пределы населенных пунктов, а также их очистку, обезвреживание и обеззараживание Абрамов Н. Н. Водоснабжение. - М., Стройиздат, 1974. С.6..

Следует отметить, что традиционно результатом работы предприятий ВКХ считаются услуги по водоснабжению и водоотведению. Однако существуют и другие точки зрения Масри Гази Хапед. Водопотребление и водосбережение в жилищном фонде. HTTP:// www.abok.ru/for_spec/.

Некоторые ученые указывают на неточность такого подхода и приводят следующую мотивировку: услуга - это результат непроизводственной деятельности предприятия, направленный на удовлетворение некоторой потребности человека или предприятия. Услуги нематериальны, неразделимы, изменчивы и недолговременны. Услугу невозможно измерить или взвесить физически, она неосязаема, несмотря на ее полезность, необходимость и стоимость. Предприятие ВКХ производит не услуги, а продукцию. Продукция предприятий ВКХ - это результат переработки сырой воды, взятой из источников, в доступную для потребления человеком воду, поданную по трубопроводам к потребителям, а также очистка стоков, принятых от потребителей и переработанных в доступную для доочистки природной средой воду. Будучи результатом переработки, данная продукция является товаром, реализуемым на рынке.

Таким образом, продукция предприятий ВКХ - товар особого рода, имеющий особую потребительскую ценность. Она определяется необходимостью обеспечения санитарно-гигиенической безопасности населения, что является стратегической задачей государства. Продукция предприятий ВКХ характеризуется повседневным и неустранимым спросом.

Следует заметить, что ВКХ является частью не только КХ, но и водного хозяйства. Водное хозяйство - отрасль экономики, занимающаяся учетом, планированием и управлением комплексного использования, регулированием водных ресурсов, охраной вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту назначения Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ru. www.glossary.ru.

Исходя из того, что ВКХ является с одной стороны частью инфраструктуры населенного пункта, а с другой - частью системы использования водных ресурсов, можно заключить, что результаты его работы будут иметь экономический, социальный и экологический аспект.

Отсюда вытекают следующие особенности ВКХ, характеризующие роль и значение отрасли Чекалин В. С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учеб. пособие. - СПб.:СПбГИЭА, 2001.:

- высокая социальная значимость, которая выражается в непрерывном обеспечении потребностей населения и предприятий в питьевой воде и отведении сточных вод;

- высокая экономическая значимость, так как возможности отрасли оперативно решать вопросы обеспечения объектов нового строительства услугами систем водоснабжения и водоотведения определяют инвестиционную привлекательность города;

- высокая экологическая значимость, так как применяемые системы очистки являются санитарно-эпидемиологическим барьером на пути распространения различных заболеваний через добываемую воду и обеспечивают экологическую сохранность и безопасность региона водопользования;

- высокое стратегическое значение для обеспечения жизнедеятельности и развития региона и государства в целом, так как системы водоснабжения и водоотведения являются неотъемлемым элементом национальной и экономической безопасности страны;

- особый характер деятельности предприятий ВКХ, который выражается в однородности продукции, невозможности отсрочить ее производство, трудности образовании запасов, отсутствии незавершенной продукции, высокой доли вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства;

- естественный локальный монополизм отрасли;

- тесная взаимосвязь и взаимозависимость с другими отраслями городского хозяйства и сферами деятельности на территории обслуживания, в том числе при производстве и потреблении услуг;

- государственная собственность на основные фонды отрасли;

- высокая капиталоемкость создания основных фондов.

Среди всех отраслей производственной и хозяйственной деятельности предприятия ВКХ занимают особое место, поскольку являются объектами жизнеобеспечения и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Главное отличие состоит в том, что у воды нет эквивалента, которым ее можно было бы заменить как продукт питания первой необходимости и как средство удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей.

Как уже было отмечено, обеспечение населения чистой, доброкачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так как предохраняет людей от различных эпидемических заболеваний, передаваемых через воду. Подача достаточного количества воды в населенный пункт позволяет поднять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностей современных крупных городов в воде требуются громадные ее количества, измеряемые в миллионах кубических метров в сутки. Выполнение этой задачи, а также обеспечение высоких санитарных качеств питьевой воды требуют тщательного выбора природных источников, их защиты от загрязнения и надлежащей очистки воды на водопроводных сооружениях.

Для удовлетворения потребностей человека и общества в воде исторически в России созданы централизованные системы хозяйственно - питьевого водоснабжения и неразрывно связанные с ними системы водоотведения, которые обслуживают 80% населения на территории 17000 км. В общественном производстве это самая большая по производительности, протяженности транспортных путей отрасль. По системам водоснабжения и водоотведения подается в среднем в сутки 350 литров жизненно необходимого продукта питания - питьевой воды на человека.

В этой огромной системе жизнеобеспечения водопотребление и водоотведение в основном формируется в многочисленных системах водоснабжения зданий. Протяженность сетей холодного и горячего водоснабжения и водоотведения в этих системах оценивается в 8000 тыс. км, количество водоразборной и трубопроводной арматуры - 50 000 тыс. шт., количество насосов - 100 тыс. шт., суммарная установленная мощность которых сопоставима с мощностью насосов на наружном водопроводе Исаев В. Н. Социально-экономические аспекты водоснабжения и водоотведения // Сантехника. - 2007. - № 1..

В централизованных системах водоснабжения и водоотведения на сегодняшний день работают более 12,5 тыс. предприятий, которые при социализме были коммунальными организациями, находящимися в единой общественной собственности.

Огромные водоснабжающие и водоотводящие предприятия, созданные в период экстенсивного развития общества при социализме, ориентированного на изобилие природных ресурсов, общую государственную собственность и максимальную социальную поддержку граждан, удовлетворяли все потребности граждан и общества. И успешно развивались в направлении увеличения удельного водопотребления.

Социальное отношение к воде, сформированное в период социализма, привело к несоответствию потребительской и экономической стоимости питьевой воды: высокая потребительская стоимость при низкой отпускной цене. Избыток дешевой воды, отсутствие индивидуального контроля за потреблением, идеология «сколько воды подается системой столько и необходимо потребителю», оплата по осредненным нормативам привели к девальвации ценности воды в общественном сознании, бесконтрольному потреблению со значительными потерями воды.

Вода в обществе рассматривалась как второстепенная услуга, а не как ценный, жизненно важный продукт питания и обеспечения безопасности социума.

Следует заметить, что водопотребление в жилых зданиях характеризуется неравномерностью и формируется под влиянием многих и часто неуправляемых факторов, которые можно разделить на четыре основные группы Масри Гази Хапед. Водопотребление и водосбережение в жилищном фонде. HTTP://www.abok.ru/for_spec/:

- технические факторы - конструктивные особенности водоразборной арматуры, давление перед арматурой, температура горячей воды в точках водоразбора. Технические факторы оказывают большое влияние на величину водопотребления, добавляя к полезному расходу воды различные виды ее потерь;

- социальные факторы - образ жизни, социальные стереотипы поведения населения, заселенность квартир, тип заселенности квартир, традиции водопользования, наличие приусадебного участка, домашних животных и пр. Социальные факторы определяют продолжительность выполнения процедур с использованием воды, а также количество используемой воды. Кроме того, под влиянием социальных факторов формируются нерациональные расходы воды, особенно в отсутствие оплаты по данным приборного учета непосредственно у потребителей;

- временные факторы - старение и износ оборудования и трубопроводов в процессе эксплуатации. Временные факторы вызывают нарушение герметичности и образование утечек воды, которые формируются в зависимости от надежности и срока эксплуатации оборудования и давления перед негерметичными точками;

- экономические факторы - степень инженерного благоустройства домохозяйств, количество и тип санитарно-технических приборов в квартире. Экономические факторы - наличие или отсутствие у потребителей возможности установки «водоемкого» санитарно-технического оборудования.

В настоящее время системами водоснабжения владеет местное самоуправление субъектов федерации, городов, населенных пунктов. Внутридомовыми системами водоснабжения зданий владеют товарищества собственников жилья, кооперативы, дирекции единого заказчика, владельцы зданий, предприятий, внутри которых имеются приватизированные и муниципальные квартиры и дома со 110 млн. потребителей.

Как отмечает Исаев В.Н., несоответствие платежей потребителей реальным общественным затратам на добычу, производство, доставку питьевой воды пытались решить повышением тарифов на воду для промышленных и коммерческих потребителей при сохранении низких тарифов для населения, которое по этим тарифам оплачивало 20-30% себестоимости производства и транспортировки питьевой воды. Затем начали расти тарифы для населения, что при низких доходах привело к массовым неплатежам. Нестабильная оплата услуг водоканалов бюджетными, государственными организациями увеличило финансовый дефицит водоканалов. Недостаток финансирования водоканалов привел к ускоренному износу систем, расчетный срок эксплуатации которых практически истек, увеличению количества аварий, потерь воды и ухудшения ее качества. На фоне острого финансового дефицита происходит ухудшение качества исходного сырья - природной воды - из-за возрастания антропогенной нагрузки на водные источники Исаев В. Н. Социально-экономические аспекты водоснабжения и водоотведения // Сантехника. - 2007. - № 1..

Таким образом, в современных условиях водоканалы находятся в сложной социально-экономической ситуации из-за несоответствия социальной законодательно - нормативной базы природной значимости воды для безопасного общественного существования и устойчивого развития общества. Им приходится постоянно решать сложнейшую задачу бесперебойного снабжения населения высококачественной питьевой водой соответствующей СанПиН 2.1.4-1074-01 при резком ухудшении качества сырья на предприятиях с устаревшим, изношенным технологическим оборудованием, запроектированным 40-50 лет назад под совершенно другие требования к качеству питьевой воды и источникам водоснабжения, и при ограниченном финансировании. В современных рыночных условиях многие водоканалы являются убыточными предприятиями, что сдерживает инвестиционные вложения, необходимые для восстановления изношенных систем водоснабжения и водоотведения.

1.2 Особенности управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства

С позиций государственного регулирования деятельности предприятий коммунальной инфраструктуры их функционирование структурно представляет сейчас вид иерархической системы, в которой принято выделять три уровня регулирования: макроуровень, мезоуровень и микроуровень.

Таблица 1. Уровни управления и регулирования деятельности предприятий коммунального хозяйства

Уровень регулирования	Субъект регулирования	Сфера регулирования	Инструменты регулирования
Макроуровень	Федеральные органы исполнительной власти	Нормативно- правовое регулирование	Общие нормативно-правовые акты, регламентирующие правовые и экономические основы деятельности коммунальных предприятий, нормативы потерь, удельных расходов, предельные уровни тарифов и предельные индексы роста тарифов
Мезоуровень	Региональные и муниципальные органы исполнительной власти	Организационно - экономическое регулирование	Установка тарифов на услуги в пределах предельных уровней тарифов и предельных индексов роста тарифов, установка надбавок к тарифам на основе утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, размер платы за технологическое присоединение
Микроуровень	Менеджмент коммунального предприятия	Хозяйственное управление	Осуществление хозяйственной деятельности, разработка инвестиционных и производственных программ коммунальных предприятий

В масштабе страны структура управления коммунального хозяйства предусматривает следующее закрепление полномочий:

- на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая процессы развития жизнеобеспечения территорий;

- на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется конкретизация законов и решений с учетом специфики территорий, разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

- на уровне муниципального образования через органы местного самоуправления осуществляется реализация задач по наиболее полному удовлетворению потребностей населения в качественной среде проживания.

Каждому из уровней присуще своя сфера регулирования, а также набор инструментов регулирования. Если на государственном уровне определяются правовые, экономические и технологические основы деятельности коммунальных предприятий, то на региональном и муниципальном уровнях осуществляется организационно-экономическое регулирование посредством установления тарифов и цен на коммунальные услуги как для коммунальных предприятий, так и для населения.

Действующую систему управления ВКХ на уровне муниципалитета можно представить в следующем виде Жуков H.H., Козлов A.B. Модель управления ЖКХ на территории муниципального района (городского округа) // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2005. - №2. - 4.1. - С. 32-35.

Администрация МО
Комитет по управлению имуществом	Отдел, Управление по ЖКХ
Передача имущества на праве хозяйственного ведения		Оперативное управление
МУП «Водоканал»
Абоненты

Рис. 1. Действующая схема управления водопроводно-канализационным хозяйством на уровне муниципального образования

Система управления, описанная на рис. 1. в значительной мере несет на себе отпечаток старой системы хозяйствования: обеспечение коммунальными услугами населения и промышленных потребителей осуществляется муниципалитетом, через его унитарные предприятия, получившие на праве хозяйственного ведения соответствующие объекты инфраструктуры.

Необходимо отметить, что, несмотря на все вышеперечисленные изменения, в отрасли во многом сохранилось архаичные отношения. На пример, право муниципального унитарного предприятия на ведение независимой финансово-хозяйственной деятельности, прописанное в законодательстве, в реальной жизни практически никогда не реализуется. Руководителю коммунального МУПа очень сложно строить свои взаимоотношения с администрацией и, возможно, с другими муниципальными учреждениями строго на договорной основе. В сложившейся ситуации руководитель МУПа продолжает оставаться зависимым в принятии решений по поводу хозяйственной деятельности возглавляемого им предприятия от воли местной администрации. Распоряжения администрации по поводу хозяйственной деятельности предприятия фактически являются обязательными для выполнения, даже если они не оформляются соответствующим договором и приносят экономический ущерб предприятию. Часто предприятиям ЖКХ приходится выполнять работы, которые не будут оплачены. Нередки случаи, когда у предприятий ВКХ возникают значительные долги из-за неисполнения местным бюджетом своих обязательств перед коммунальными предприятиями и недофинансирования учреждений и организаций бюджетной сферы. В такой ситуации предприятиям ВКХ очень трудно быть полноценными субъектами рыночной экономики, так как со своими подрядчиками и поставщиками они взаимодействуют на договорной основе, когда невыполнение обязательств одной из сторон практически исключено, а отношения с администрацией муниципалитета у предприятий ВКХ во многом напоминают отношения, существовавшие во время административно-командной экономики.

Однако в ходе осуществляемой реформы ЖКХ и развития структур управления ВКХ муниципальных образований, в них стали появляться новые элементы - инвесторы, частный бизнес. В результате чего изменяется порядок распределения полномочий и ответственности среди старых и новых элементов системы. По мнению Фролова А.С. новая структура управления коммунального хозяйства имеет следующий вид Фролов А.С. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального комплекса.// Финансы. - 2011. - № 2..



Рис. 2. Современная структура управления водопроводно-канализационным хозяйством

- Соглашение о передаче муниципального имущества

1 - Предоставление гарантий по участию муниципалитета в финансировании проекта

2 - Управление объектами. Финансирование капитальных вложений.

3 - Перечисление доли муниципалитета в капитальных вложениях

4 - Утверждение тарифов. Контроль

5 - Предоставление услуг

6 - Оплата услуг

7 - Возврат вложений и прибыль

Как считает Фролов А.С., «необходима децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций в сфере коммунального хозяйства. Это особенно важно в условиях развития местного самоуправления». Однако автор не приводит перечня функций и объектов их делегирования.

Кроме анализа особенностей управления ВКХ, рассмотрим также основные отличительные черты ВКХ как отрасли:

1. Разнообразие научно-технического и технологического характера деятельности, связанной с оказанием услуг водоснабжения и водоотведения с одновременной увязкой функционирования ВКХ в единой системе городского хозяйства.

2. Направленность на удовлетворение первоочередных потребностей населения. Отсюда, доминирующим фактором в его развитии и функционировании является социальный фактор.

3. Стохастический характер протекающих в ВКХ процессов. Это связано с воздействием на функционирование его предприятий значительного числа случайных факторов: колебания спроса, аварийность, климатические и погодные условия. Наряду с этим, ВКХ функционирует в условиях существенного влияния периодических колебаний месячного, недельного и суточного периодов.

4. Специфичность активов. Связана, прежде всего, с использованием сложной инженерной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг.

5. Высокий уровень монополизации. Предопределен как технологическими особенностями ВКХ, осуществляющего сетевую поставку ресурсов, так и сложившейся системой управления отраслью.

6. Искаженность ценовых сигналов в виду высокой монополизации и структурных диспропорций.

7. Взаимозависимость и взаимосвязь с предприятиями других подотраслей коммунальной инфраструктуры.

Каждое из предприятий коммунального хозяйства является не только крупнейшим поставщиком услуг, но одновременно и крупнейшим потребителем коммунальных услуг на территории города. При этом эффективность всего комплекса коммунальной инфраструктуры определяется эффективностью предприятий, входящих и его состав Фомин А.В. Повышение эффективности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. - Сыктывкар, 2010. HTTP: evraziyskiy.ru›files/doklad_fomin_1.doc.



Рис. 3. Хозяйственные связи между коммунальными предприятиями

Как отмечают некоторые авторы, в 90-х годах XX века сложилась достаточно раздробленная и автономная структура органов управления коммунального хозяйства Жуков H.H., Козлов A.B. Модель управления ЖКХ на территории муниципального района (городского округа) // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2005. - №2. - 4.1. - С. 32-35. . В основном такое положение связано с тем, что в муниципальную собственность было передано практически все коммунальное имущество, и местные власти начали создавать собственные органы управления и муниципальные предприятия. Это привело к утрате внутриотраслевой кооперации, ликвидации оптовой системы материально - технического снабжения; межрайонные коммунальные объекты и сети были поделены в основном по границам муниципальных образований и без учета особенностей технологии.

2. Состояние и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства в России

2.1 Практика управления муниципальными водоканалами в России

Коммунальное хозяйство России является важнейшим отраслевым комплексом экономики страны, обслуживающим материально-бытовые нужды предприятий и населения. Предприятия коммунального хозяйства -

крупнейшие производители услуг в масштабе городов и других муниципальных образований.

В настоящее время в России действует более 33 тыс. предприятий жилищно-коммунального хозяйства с числом занятых более 2,3 млн. человек. Здесь сосредоточено 25% основных фондов страны и создается примерно 4% ВВП.

Рис. 4. Среднегодовая численность работников в отрасли, тыс. чел.

Общий объем жилищных услуг в Российской Федерации в 2007 г. достиг 178, 4 млрд. руб. Объем продаж российского коммунального сектора составил 590,3 млрд. руб. Россия в цифрах. Крат. стат. сб./Росстат. - М., 2010. - 510с.



Рис. 5. Доля основных фондов ЖКХ в основных фондах России

Критично обстоит положение в системе питьевого водоснабжения, где более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68% потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 65% в сельской местности, не имеют необходимого комплекса водоочистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды Материалы к заседанию Правительства РФ 09 июня 2009 г.. http://www.government.ru/conten1/governmentactivity/rfgovernmentsessio п/2009/09_06_2009/materili_k_zasedaniu/.

В результате этого более половины российских граждан пьют некачественную воду, санитарным нормам не соответствуют 40% наземных и 17% подземных источников воды, 32% водопроводов не имеют комплексов очистки, а очищение воды хлором создает канцерогенные соединения. Более 100 городов и населенных пунктов страны получают воду по графику.

Резкое нарастание уровня аварийности в системах водоснабжения, а также износа основных фондов свидетельствуют о том, что критическая точка уже пройдена Выступление председателя Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения Василевского А. Д. на XVI съезде Российской Ассоциации водоснабжения (16-17 апреля 2008 г.) http://www.alswu.ru/modules/smartsection/item.php?itemid=28. На начало 2009 г. протяжение уличной водопроводной сети составляло 331,7 тыс. километров, уличной канализационной сети - 74,9 тыс. км. При этом нуждаются в замене более 40,5% уличных водопроводных сетей, 34,2% канализационных сетей. В то же время в 2007 г. заменено уличных водопроводных сетей всего лишь 4,9 тыс. км., уличных канализационных сетей - 0,4 тыс. км..

Общая протяженность канализационных сетей в Российской Федерации составляет 176,5 тыс. км. Всего в городах и других поселениях образуется около 15 млрд. куб. м. сточных вод в год, из которых 13,5 млрд. куб. м. пропускается через очистные сооружения. Из этого количества до нормативного уровня очищается только 3,85 млрд. куб. м Статистический бюллетень. - 2009. - №9. http://www.gks.ru.

Обновление основных фондов систем коммунального водоснабжения и канализации в России практически прекратилось к концу 80-х годов прошлого столетия, т.е. последние 15-20 лет замена изношенных элементов систем ВКХ в большинстве городов России не превышала и сейчас не превышает 25% от потребности. Поэтому в настоящее время более половины основных фондов систем коммунального водоснабжения и канализации страны необходимо заменить.

По оценочным данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, физический износ основных фондов ВКХ в целом по России на конец 2008 г. составлял около 60% Материалы Минрегионразвития «Основные направления развития жилищно-коммунального комплекса Российской федерации». http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx.

Степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным муниципальным образованиям достигает 70-80%. Причем темпы нарастания износа составляют 1-2% в год. По данным Росстроя ежегодно заменяется около 8,7 тысяч километров ветхих водопроводных сетей, что составляет 1,6% от общего протяженности водопроводной системы. Вместе с тем существующие в стране темпы износа водопроводов превышают объемы восстановительного ремонта на 3% Выступление заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ольги Серовой на 10-м заседании рабочей группы «Водные инициативы Европейского Союза». 13.12.2007. РИА Новости.http://www.rambler.ru/news/russia/260004779/11816620.html



Рис. 6. Уровень износа основных фондов ВКХ в России

При этом проведение технической инвентаризации основных фондов коммунального хозяйства в поселениях регионов Российской Федерации находится на низком уровне и составляет от 5 до 40%. В результате муниципальные органы не обладают достоверной информацией об общем количестве объектов и их техническом состоянии.

Как указывает Председатель Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения Василевский А.Д., фактическая потребность в срочной замене водопроводных сетей составляет 176,5 тыс. км, канализационных сетей 52,5 тыс. км. Ежегодно государство с потребителей воды собирает 14 млрд. рублей. Для замены сетей, как указывает эксперт, а также на строительство и модернизацию насосных станций, ремонт гидротехнических сооружений, масштабное укрепление берегов водохранилищ, расчистку мелководья требуется 70 млрд. рублей Выступление председателя Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения Василевского А. Д. на XVI съезде Российской Ассоциации водоснабжения (16-17 апреля 2008 г.) http://www.alswu.ru/modules/smartsection/item.php?itemid=28.

По подсчетам Иванова С.Г. и Шалухиной Э.С., если исходить из оценочной восстановительной стоимости систем ВКХ 10 тыс. руб. на куб. м. в сутки произведенной воды, то только на восстановление изношенных элементов этих систем одного миллионного города потребуется единовременных инвестиций около 2,5 млрд. руб., что составляет приблизительно трехлетнюю годовую выручку от реализации услуг водоканала такого города. Для всей страны размер инвестиций, необходимых для замены сетей и сооружений в секторе ВКХ, приближается к 250 млрд. руб. Иванов С. Г., Шалухина Э. С. Общая оценка ситуации в секторе ВКХ России.

http://www.vkh21 .ru/articles/view/16.htm

Несмотря на кризисную ситуацию с основными фондами коммунального хозяйства основная причина, вызвавшая такое состояние, а именно недофинансирование потребностей комплекса, до сих пор не устранена. Со стороны бюджета - это недофинансирование дотаций на возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, «выпадающих» доходов предприятий ЖКХ, связанных с предоставлением льгот, а также недоплата за потребленные коммунальные услуги организациям бюджетной сферы всех уровней. Со стороны потребителей - отсутствие стопроцентной собираемости платежей.

Однако за последние годы в части услуг, предоставляемых населению, темп роста недофинансирования значительно ниже, чем темп роста фактического финансирования. Так, если с 1999 по 2005 г. потребность в финансировании услуг, предоставляемых населению увеличилась с 260,0 млрд. руб. до 850,0 млрд. руб., фактическое финансирование с 200 млрд. руб. до 770,0 млрд. руб., то недофинансирование увеличилось с 60 млрд. руб. до 80 млрд. руб..

Это свидетельствует об определенных положительных результатах перевода отрасли на самофинансирование. Население, как показывает практика, является более дисциплинированным плательщиком даже в условиях значительного роста тарифов, чем бюджет в условиях снижения доли бюджетного финансирования. Собираемость платежей граждан в оплате жилищно-коммунальных услуг по отношению к начисленным за 2007 г. составила 96%, а финансирование льгот и субсидий из средств консолидированного бюджета осуществлялось в размере не более 80% от потребности Болдырева И. К вопросу о финансовой стабилизации сферы жилищно- коммунальных услуг // Проблемы современной экономики. -- 2007. - №4 (24). http://www.m-econoшy.гu/art.phpЗ?artid=23141.

Из-за несовершенства бюджетного планирования, неадекватности тарифного регулирования, постоянного недофинансирования отрасли, как со стороны бюджета, так и со стороны потребителей, финансовым результатом деятельности жилищно-коммунального хозяйства на протяжении многих лет являются убытки. Доля убыточных предприятий в жилищном хозяйстве составляет около 60%.

Если в 2003 г. сальдированный финансовый результат жилищно-коммунального хозяйства в целом составлял 6,9 млрд. руб., то на конец 2007 г. только деятельность по управлению эксплуатацией жилищного фонда понесла убытки в 8,4 млрд. руб. О финансовых результатах деятельности организаций. Агентство консультаций и деловой информации. http://www.akdi.ru/akdi.htm

Принимая во внимание тот факт, что существующая система бюджетной отчетности не предусматривает объемов недофинансирования, а в отчетности предприятий бюджетное недофинансирование отражается частично в составе дебиторской задолженности, частично в составе убытков, можно предположить, что убытки предприятий ЖКХ значительно выше.

Для сферы жилищно-коммунальных услуг характерно наличие огромных сумм задолженности. На начало 2009 г. кредиторская задолженность ЖКХ составила 348,5 млрд. руб., а дебиторская - 360 млрд. руб. Басаргин В.Ф. Перспективы развития отрасли ЖКХ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2011. - № 2. С. 3-8. Учитывая тот факт, что в сфере ЖКХ многие годы кредиторская задолженность стабильно превышала дебиторскую в 1,5 раза, можно констатировать снижение темпов роста кредиторской задолженности.

В настоящее время возрастает внимание государства к проблемам коммунального хозяйства. Финансирование в рамках ФЦП: подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» приведено в приложении 1.

Еще одна важная проблема - перекрестное субсидирование тарифов на коммунальные услуги. Эта система остается и, несмотря на определенную динамику общего сокращения разницы в тарифах для населения, бюджетных организаций и прочих групп потребителей, является на сегодня актуальной проблемой в отрасли. Наиболее острая ситуация с перекрестным субсидированием традиционно сложилась в секторе водоснабжения и водоотведения.

Анализ мониторинга тарифной политики в регионах Российской Федерации показывает, что в целом по России наблюдается тенденция сближения тарифов для разных групп потребителей и постепенная ликвидация системы перекрестного субсидирования. Следует отметить, что сокращение перекрестного субсидирования в ряде регионов Российской Федерации сопровождается одновременным увеличением уровня платежей граждан в сфере предоставления услуг водоснабжения и водоотведения.

На сегодняшний день почти 25% себестоимости производства воды составляют энергозатраты. В среднем в большинстве городов России это около 0,7-0,8 квт. час на куб. м. реализованной потребителям воды. По мнению специалистов, применение только частотного регулирования работы насосов позволяет снизить удельный расход электроэнергии на 20-30%. Правильный учет рельефа местности при прокладке водоводов позволяет экономить еще порядка 20-30% электроэнергии. В итоге расход электроэнергии системы ВКХ, например, в городе Перми вдвое выше, чем в Бирмингеме при равной численности населения и близкой структуре промышленности Сухомесова И. Энергетика воды // Жилищно-коммунальный комплекс Урала. - 2010. - №1/2. http://www.gkx.ru.

По оценкам экспертов, реальные потери воды от ее забора из источника водоснабжения до реализации потребителям составляют около 50%. Основными причинами являются высокая степень износа сетей и, соответственно, аварийность. В результате ежегодные потери воды в водопроводных системах страны составляют около 3,6 миллиардов кубических метров. Существенным фактором является также низкий уровень приборного учета у потребителей Иванов С. Г., Шалухина Э. С. Общая оценка ситуации в секторе ВКХ России.

http://www.vkh21 .ru/articles/view/16.htm.

Недостаточный уровень учета и недостаток стимулирования потребителей в рациональном использовании воды приводит к тому, что потребности в питьевой воде всех категорий потребителей в России составляют в расчете на одного жителя 450 - 500 литров в сутки. В основном питьевая вода используется нерационально в жилищном фонде, где потребление воды только на нужды населения составляет около 300 литров на человека в сутки, что превышает европейский уровень в 2-2,5 раза.

Для сокращения объемов нерационального потребления воды необходимо мотивировать эти категории потребителей экономно использовать питьевую воды через внедрение системы нормирования объемов потребления воды и повышения тарифов за сверхнормативное водопотребление.

Также низка эффективность использования трудовых ресурсов в отрасли. В малых городах и поселениях в жилищно-коммунальном хозяйстве работают 40-60 человек на 1000 жителей при рациональной необходимости всего в 27 сотрудниках. По мнению экспертов, в водопроводно-канализационном хозяйстве рациональный уровень численности составляет 2,2-2,4 человека, а фактически работают 4-6 сотрудников на 1000 жителей Готова Н. Коммунальное уплотнение // Профиль. - 2008. - №9. .

Основные причины недостаточной эффективности использования трудовых ресурсов в секторе ВКХ России следующие: низкий уровень автоматизации и диспетчеризации, практическое отсутствие аутсорсинга. Численность персонала водоканалов можно в перспективе снизить в 2-3 раза за счет автоматизации основных технологических процессов.

Автор дипломного проекта полагает, что одним из направлений реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса является демонополизация и развитие конкуренции в коммунальном секторе, в частности, с помощью механизма частно-государственного партнерства.

Сейчас на российском рынке ВКХ присутствуют несколько крупных операторов - ОАО «Российские коммунальные системы», ООО «Росводоканал», «Евразийское водное партнерство». Все вмести они составляют около 11% рынка.

В отличие от жилищной сферы, в коммунальном хозяйстве на рынок в основном выходят крупные компании. Эта тенденция объясняется необходимостью крупных финансовых инвестиций в развитие коммунальных систем, которые может обеспечить далеко не каждая компания. Тенденция к укрупнению управленческой структуры проявляется и в создании холдингов, куда входят самостоятельные разнопрофильные предприятия. Большой бизнес стремится в мегаполисы, население и предприятия которых способны оплачивать коммунальные услуги. Целевой рынок, позволяющий «частникам» экономически обоснованно заниматься управлением водной муниципальной инфраструктурой - это население всех городов численностью свыше 300 тыс. человек. На сегодняшний день численность населения России, обслуживаемого частными операторами водопроводно-канализационного хозяйства, составляет примерно 15 млн. человек Баженов А. Водно-коммунальное будущее России // Российское экспертное обозрение. http://www.шsrev.org/content/гeview/.

Большая часть контрактов с частными компаниями заключается администрациями городов и муниципальных образований сроком на год. Однако в последнее время все чаще договоры подписываются на среднесрочный и долгосрочный периоды. Они гораздо выгоднее для компаний, поскольку предоставляют им большую свободу в принятии инвестиционных, административно-хозяйственных и управленческих решений, в стратегическом прогнозировании и планировании деятельности.

Типовой схемой реализации частно-государственного партнерства можно считать ростовский инвестиционный проект. Для реализации «Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения» создана инвестиционная компания «Вода Ростова», среди учредителей которой администрация Ростова-на-Дону и ОАО «Евразийский», а также компания-оператор проекта, ОАО «ПО «Водоканал города Ростова-на-Дону». Частный партнер компании внес в уставный капитал «Воды Ростова» около 1,16 млрд. рублей, а муниципалитет - акции принадлежащего ему водоканала. В результате формат публично - частного партнерства представлен компаниями «Вода Ростова» и «ПО «Водоканал» в качестве частного партнера, а публичный партнер - это муниципалитет Ростова-на-Дону. Обязанности распределяются следующим образом. «Вода Ростова» является управляющей компанией «ПО «Водоканал», осуществляет и управляет инвестициями по проекту и сдает операторской компании готовые объекты в аренду. Оператор проекта, «ПО «Водоканал», эксплуатирует системы водоснабжения и водоотведения, полученные в аренду как у города, так и у его материнской компании - ОАО «Вода Ростова», и обслуживает потребителей. Муниципалитет через инвестиционные договоры регулирует деятельность инвестора, а через тарифную политику - оператора. Результатом реализации вышеупомянутой программы на территории Ростова-на-Дону и юго-западе Ростовской области станет введение в эксплуатацию порядка 87 км магистральных и разводящих сетей водоснабжения и канализации, глубокая модернизация сооружений и оборудования, обеспечивающего подготовку 700 тыс. куб. м в сутки питьевой воды и 460 куб. м в сутки канализационных стоков Готова Н. Коммунальное уплотнение // Профиль. - 2008. - №9. .

Появление в сфере ВКХ частных компаний, по мнению автора дипломного проекта, сделает этот сектор экономики более эффективным и прозрачным, увеличит его сопротивляемость кризисам, как системным, так и внутренним, повысит его инвестиционную привлекательность, будет способствовать развитию конкурентного рынка.

2.2 Анализ зарубежного опыта управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства

Исследование показало, что российская реформа ЖКХ отражает тенденции развития мировой экономики. Во многих странах мира уже накоплен значительный опыт реализации проектов различных форм частно-государственного партнерства. Потому представляется необходимым проанализировать зарубежную практику управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства.

В основе реформ ВКХ лежит привлечение частного бизнеса к производственной деятельности по снабжению потребителей водой и услугами канализации, что сопровождается сокращением участия государства в коммунальном секторе экономики, то есть происходит приватизация Ермишина А. Общественные эффекты приватизации водоканалов.

http://www.psiru.org/reports/2006-ll- Russia-impact-AE.doc.

Рыночное реформирование ВКХ основывается на гипотезе, что коммунальные услуги ничем не отличаются от частных товаров, поэтому тут применимы все законы рынка.

Как показывает опыт большинства стран мира, где в той или иной форме проводилась приватизация предприятий ВКХ, с появлением частного предпринимателя начинался значительный рост цен на услуги коммунальных предприятий. Следует заметить, что в развивающихся странах, где проблема снабжения населения чистой питьевой водой стоит особенно остро, рост цен был значительно выше, чем в развитых странах. Обычно это объясняют тем, что в развивающихся странах платежи за эти услуги покрывают лишь часть их себестоимости. В развитых странах этого разрыва нет, или он менее значительный.

В Англии и Уэльсе после продажи предприятий ВКХ частным компаниям, средняя стоимость годового платежа за воду возросла с 120 ф. ст. в 1989 г. до 294 ф. ст. в 2006 г., что составляет 245% роста за 17 лет, или 39% роста в реальных ценах Котов Д. А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства // ЭКО. - 2008. - № 11. - С. 90-104..

Анализ структуры затрат английских предприятий ВКХ показывает, что операционные расходы за отмеченный период существенно не изменились, следовательно, эффективность производства и доставки воды за 17 лет частного управления оставалась на прежнем уровне. Увеличение стоимости услуг в основном связано с затратами на обслуживание долгов, увеличением прибыли и дивидендов, которые в совокупности увеличились в 2 раза.

Подобные тенденции можно обнаружить и в других развитых странах. Приход частных компаний к управлению предприятиями ВКХ в Латинской Америке также привел к резкому росту цен на их услуги. Ярким примером тому служит опыт Augas Argentinas - компании-оператора контролируемого французской Sues, который на основе концессионного соглашения с правительством Аргентины с мая 1993 г. по сентябрь 2005 г. обеспечивал услугами водоснабжения и водоотведения 10 млн. жителей Буэнос-Айреса. Уже спустя восемь месяцев после начала работы оператор потребовал внеочередного пересмотра тарифов ввиду непредвиденных операционных расходов. В результате этого и нескольких последующих пересмотров тарифов с мая 1993 г. по январь 2002 г. средний платеж домохозяйств вырос с 14,56 песо до 27,40 песо, или на 88,2% при общем росте потребительских цен на 7,3%. Следует заметить, что все это время поддерживался паритет аргентинского песо и американского доллара, а девальвация песо произошла 6 января 2002 г. В сентябре 2005 г. концессионный договор был расторгнут по причине того, что акционеры не смогли достичь соглашения с правительством о пересмотре тарифов после финансового кризиса 2002 г. Место Augas Argentinas заняла государственная компания AYSA Котов Д. А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства // ЭКО. - 2008. - № 11. - С. 90-104..