Совершенствование форм и методов поддержки малого и среднего бизнеса

78

Введение

Становление и дальнейшее развитие рыночных отношений в нашей стране тесно связано с повышением эффективности предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования. Процесс реформирования экономики России еще со времен перестройки вызвал значительные изменения в системе экономических отношений. Переход к рыночной экономике непосредственно связан с формированием и развитием института частной собственности. Введение в действие рыночных механизмов экономического регулирования, с помощью которых государство пыталось решить проблемы, связанные с изменением системы хозяйствования, пока не привело к созданию благоприятных условий жизни для основной массы людей

В создавшихся условиях важную роль в экономике играет процесс становления малого бизнеса как инструмента регулирования экономических отношений между отдельными секторами и сферами экономики, различными группами населения.

Анализ экономической ситуации в России со всей очевидностью свидетельствует о существенном повышении роли малого предпринимательства, представляющего собой важнейший стратегический ресурс, способный обеспечить экономический рост. В период трансформационных преобразований развитие малого бизнеса способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, росту производства товаров и услуг и насыщению ими рынка, сокращению числа безработных решению важных социальных проблем в регионах. Малый бизнес является одной из главных перспектив нашего развития, активным источником создания среднего класса - одного из основных гарантов демократического, экономически процветающего, социально благополучного общества.

Вместе с тем малому бизнесу в России приходится сталкиваться с серьезными трудностями, среди которых можно выделить общую экономическую нестабильность, несовершенство законодательства и налоговой системы, финансовые проблемы, отсутствие необходимых знаний, навыков и опыта. Становление и развитие малого предпринимательства в России сопряжено с необходимостью скорейшего решения проблем институционального, экономического, структурного, информационного характера. Поддержка малого предпринимательства должна стать одним из приоритетов экономической политики государства. Разработка и внедрение действенного механизма поддержки малого бизнеса возможны на основе глубокого анализа его сущности и выявления основных закономерностей и тенденций на всех этапах его развития. Сложный и противоречивый процесс развития малого бизнеса в России требует углубления проводимых исследований по различным аспектам его функционирования.

Некоторые современные тенденции развития малого предпринимательства в России отражены, в той или иной степени, в исследованиях отечественных ученых. Среди них, можно отметить: советника председателя Совета Федерации, доктора экономических наук, профессора, академика РАЕН Б. Преображенского, заслуженного экономиста РФ Н. Шинкареву, вице-президента РАСН, директора Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, академика И. Ушачёва и др.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что многие вопросы, связанные с деятельностью малого бизнеса, исследованы еще не в полной мере, являются дискуссионными, а ряд проблем не находится даже в стадии постановки.

Объектом исследования являются предприятия малого и среднего бизнеса в РФ и РТ. Предметом исследования - проблемы становления, организации и функционирования малого и среднего бизнеса в России и Татарстане.

Целью дипломной работы является всестороннее обоснование основных направлений совершенствования и приоритетов развития малого и среднего бизнеса. Для достижения поставленной в работе цели, необходима постановка и решение следующих задач:

- обоснование теоретических аспектов развития малого и среднего бизнеса;

- проведение анализа государственной политики в реализации основных направлений развития предпринимательской деятельности;

- определение основных направлений совершенствования форм и методов поддержки малого и среднего бизнеса в России и Республике Татарстан.

Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, 9 параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

Первая глава посвящена изучению теоретических аспектов развития малого и среднего бизнеса. В ней раскрывается сущность понятия «малое предпринимательство», выявляются основные этапы его развития, определяется круг вопросов государственного и нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Во второй главе на основе изучения статистических данных и использования методов сравнения и сопоставления проведен анализ финансово-кредитных факторов активизации малого бизнеса, анализ формирования инфраструктуры поддержки и развития инновационного предпринимательства и оценка эффективности малого и среднего бизнеса в решении социальных задач регионов.

Вопросам совершенствования форм и методов государственной и финансовой поддержки малого и среднего бизнеса и определению приоритетов развития предпринимательства в сельском хозяйстве посвящена третья глава данного исследования.

В процессе анализа были применены системный, статистический, функциональный метод взаимно дополняющие друг друга и позволяющие выявить системообразующие черты, доминирующие факторы, основные закономерности и тенденции процессов становления и развития малого бизнеса в современной экономике.

Общий объем дипломной работы 80 страниц, 19 рисунков, 16 таблиц, 2 приложения. Список использованной литературы включает 54 наименования.

1. Теоретические аспекты развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации

1.1 Малый и средний бизнес: понятие, структура и особенности развития

Ведущую проблему современного этапа формирования структур в экономике России представляют разгосударствление и приватизация имущества государственных монополий. Эта проблема решается главным образом через создание мелких, малых, средних предприятий, каждое из которых будет либо ассоциированным, либо единоличным хозяином производства и производимой им продукции.

Формирование малых рыночных структур во всех без исключения отраслях и сферах экономики страны отвечает мирохозяйственным тенденциям экономических процессов, так как во всех странах мира в сфере малого бизнеса действует большое число небольших предприятий разнообразного профиля.

В настоящее время в экономике России одновременно функционируют крупные, средние и малые предприятия, а также осуществляется деятельность, базирующаяся на личном и семейном труде.

Размеры предприятий зависят от специфики отраслей и их технологических особенностей. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью и значительными объемами производства, и отрасли, для которых не требуются крупные предприятия, а напротив, предпочтение отдается малым предприятиям (7, с.54).

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и небольших, создание которых определяется многими факторами. С одной стороны, устойчивый научно-технический прогресс имеет тенденцию к концентрации производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги.

С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост малого и среднего предпринимательства, особенно в сфере, где пока не требуется значительных капиталов, больших объем оборудования и кооперации множества работников. Это особенно характерно для наукоемких производств, а также отраслей, связанных с производством потребительских товаров.

Возможность эффективного функционирования малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близость к местным рынкам и приспособление к запросам клиентуры; производство малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам; исключение лишних звеньев управления и т.д. Развитию малого производства способствуют дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления (33, с.94).

Развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места; активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Исторически малое предпринимательство представляло собой самостоятельную хозяйственную деятельность, ориентированную на локальный рынок товаров и услуг. Его капитал был ограничен, собственник и предприниматель совмещены в одном лице (лицах). Такие предприятия были независимы от крупного капитала, платили налоги, не нуждались в поддержке государства и не кооперировались между собой. Это - классическое малое и среднее предпринимательство, из которого по мере углубления разделения труда, накопления капитала и роста доступности транспортных услуг выросли крупные фирмы.

О масштабах развития малого бизнеса в России и за рубежом можно судить по данным таблицы 1.1.1.

Таблица 1.1.1. Уровень развития малого и среднего предпринимательства в некоторых странах

Страна	Число малых и средних фирм	Численность	Доля малых и средних предприятий%
	тыс. ед.	в расчете на 10 тыс. жителей	занятых, млн. чел.	в общей численности занятых	в ВВП (оценка)
Великобритания	2630	460	13,6	49	50-53
Германия	2290	370	18,5	46	50-54
Италия	3920	680	16,8	73	57-60
Франция	1980	350	15,2	54	55-62
Страны ЕС	15770	450	68,0	72	63-67
США	19 300	742	70,2	54	50-52
Япония	6450	496	39,5	78	52-55
Россия	875	57	7,5	9,6	10-11

Отметим, что в западных странах не везде разработан единый критерий, согласно которому те или иные предприятия относятся к категории малых предприятий.

Однако существуют интеллектуальные определения. Одно из них - это определение, данное в докладе комитета британского парламента по исследованию малых фирм (так называемый комитет Болтона) еще в 1971 году. «…Малой является фирма, которая, во-первых, имеет относительно небольшую долю рынка своей продукции, во-вторых, управляется собственниками, в-третьих, независимая в смысле, что не является частью более крупного предприятия и собственники-менеджеры, свободны от контроля извне, при принятии принципиальных решений» (34, с.206).

Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но, прежде всего для предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей (рис. 1.1.1.).

В одном из современных экономических словарей сущность малого предприятия трактуется следующим образом: «Малое предприятие - небольшое предприятие любой формы собственности, характеризующееся, прежде всего, ограниченным числом работников и занимающее крайне небольшую долю в общем по стране, региону объеме деятельности, являющейся профильной для предприятия» (7, с.18).

В большинстве определений подчеркивается, что бизнес - деятельность частных лиц и организаций, т.е. бизнес основан на частной, негосударственной форме собственности. При этом все же не следует отрицать наличие государственного малого бизнеса. Экономика любого государства не может нормально развиваться без оптимального сочетания крупного, среднего и малого бизнеса. Это доказывает вся история экономического развития ведущих стран мира (40, с.87).

Использование институциональных подходов к проблеме государственного регулирования малого предпринимательства расширяет возможности понимания этой важнейшей составляющей экономики государства и оказывается для нее методически перспективным, так как дает новые средства в будущем более эффективной системы государственной поддержке малого и среднего бизнеса через развитие его институтов.

Формирование институциональной среды - системы права, морали, этики и соответствующих им непротиворечивых формальных и неформальных институтов, обеспечивающей развитие малого предпринимательства, - задача, решение которой способствует устойчивому развитию экономики и общества в целом.

Для изучения вопросов становления и экономической деятельности системы предпринимательства важно знание институциональных факторов (исследование становления и предшествовавшего развития институтов) конкретных условий ее формирования на макро- и микроуровнях.

Уровень развития предпринимательства, и в частности малого, зависит от:

1) развитости нормативно-правовой базы;

2) состояния конкурентной среды;

3) защищенности частной собственности;

4) методов и форм государственного регулирования предпринимательской деятельности;

5) неформальных норм и обычаев делового оборота.

Важнейшим отличием малого предпринимательства от крупного и среднего являются:

1) высокий уровень транзакционных издержек;

2) высокая степень неопределенности внешней среды;

3) «адаптивная» реакция на изменения внешней среды и высокая степень зависимости от ее воздействий;

4) низкий потенциал отдельно взятых субъектов малого предпринимательства.

Эти качественные характеристики являются определяющими при разработке и осуществлении государственного регулирования малого и среднего предпринимательства. (6, с.78)

Комплекс ограничений, задаваемых формальными (законами, подзаконными и правовыми актами) и неформальными нормами и регулирующие взаимодействия людей на всех уровнях, включая и органы власти, формирует институциональную среду, в которой функционируют организации.

Оценка институционального климата экономической организации предполагает выделение внутренней и внешней составляющих институциональной среды. Внутренняя предпринимательская среда определяется совокупностью внутренних условий и факторов функционирования предпринимательской организации: выбором организационно-правовой формы и предмета деятельности, наличием необходимого собственного капитала; подбором кадров; знанием рынка и проведением маркетинговых исследований; квалификацией управленческого персонала и рядом других.

Внешняя предпринимательская среда определяется совокупностью факторов и условий, прямо или косвенно влияющих на развитие предпринимательства. В частности, на эффективность развития предпринимательства положительно (или отрицательно) влияют взаимоотношения с органами государственной и местной власти, поставщиками и потребителями, субъектами рыночной инфраструктуры.

Таким образом, институциональная среда организации представляет собой систему институтов (экономических, политических, идеологических) через которые обеспечивается развитие малого предпринимательства в условиях рынка.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что развитие малого предпринимательства на данном этапе - одна из важнейших задач социально экономической политики страны. Это осуществимо при условии создания стимулов и условий для развития малого предпринимательства, через создание и реализацию эффективной системы его поддержки, включающую как построение целей ее оказания, так и практического механизма их достижения.

1.2 Основные этапы развития малого бизнеса

Повышение эффективности функционирования российской экономики связано с решением проблем становления и развития малого предпринимательства как неотъемлемой составляющей всей экономической системы. Логика развития производительных сил и социально-экономических отношений, обусловленная современным этапом научно-технической революции, предопределила ряд существенных структурных сдвигов в народном хозяйстве, важное место среди которых занимают возрождение малого и среднего бизнеса и превращение его в одного «из агентов воспроизводства.

Для выявления закономерностей становления малого бизнеса, на наш взгляд, необходимо рассмотреть важнейшие этапы его развития. Профессор В.Я. Горфинкель (33, с.94) выделяет основные этапы развития малого бизнеса в соответствии с хронологической последовательностью принятия законодательных документов, регламентирующих деятельность малых предприятий (Приложение 1.).

С точки зрения макроэкономической политики, законодательства и институциональных изменений, за последнее десятилетие в развитии сектора малого предпринимательства, по мнению доктора экономических наук Ф.Ф. Хамидуллина, можно выделить, по меньшей мере, пять основных этапов.

Первый и наиболее яркий наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х гг. до начала 1992 г. Огромные льготы всех видов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусловили отношение к данному периоду как к «золотому веку» малого предпринимательства.

Действительно, происходило очень быстрое и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и пр. Это было время легализации теневых капиталов, интенсивного создания собственного бизнеса предпринимателями из разных социальных слоев, период бурной ротации предпринимательской среды, легитимизации предпринимательства в глазах общественного мнения (46, с.59).

Конечно, в развитии малого предпринимательства имели место не только негативные процессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий процесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходило через развитие кооперации и малого бизнеса

По данным статистики, в Республике Татарстан в 1988 г. после принятия Закона «О кооперации» насчитывалось 1,7 тыс. кооперативов, являвшихся в указанный период основной формой малого предпринимательства.

Важнейшим фактором, способствовавшим успешному развитию кооперативного движения, стало установленное Законом «О кооперации» право кооперативов приобретать в собственность объекты, находящиеся в государственной собственности. Таким образом, был дан первый импульс дальнейшему процессу разгосударствления собственности.

Наиболее распространенными видами деятельности малого бизнеса, как правило, были посредничество, проектные и научные разработки, туризм, торговля, компьютеризация, строительство, производство товаров потребления.

Проведенная государством в 1991 г. первая перерегистрация предприятий привела к резкому сокращению числа кооперативов и возникновению такой формы малого предприятия, как товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО).

Однако нельзя не заметить, что «золотой век» малого бизнеса и вменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в противоречии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее - с неудачной попыткой проведения реформ сверху, в жестко-унитарных традициях, с опорой исключительно на аппарат государственной власти и управления. Попытки центрального правительства как-то ограничивать возможности получения дутых доходов от разницы между фиксированными ценами госсектора и свободными ценами негосударственных предприятий, регламентировать деятельность малых предприятий, использовать рычаги налогообложения наталкивались на явную дееспособность государственного аппарата.

Был необходим кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новой России в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, второй этап и в развитии российского малого предпринимательства.

1992 г. - год шоковой терапии - характеризовался самыми высокими с середины 80-х гг. темпами роста числа (в РТ их количество составило 3079) малых предприятий и численности занятых в них. Этот факт носит феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны к обесценению сбережений населения, а с другой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не преодоленный до сих пор. (46, с.62)

В общей отраслевой структуре малого предпринимательства в Республике Татарстан в 1992 г. произошло заметное уменьшение доли малых предприятий в сфере материального производства.

Удельный вес малых предприятий в промышленности снизился до 24,1%, в строительстве - до 27,6%. Одновременно происходило увеличение доли малых предприятий, занятых в торговле и общественном питании - до 17,6%, в посредничестве - до 14%.

Бурное развитие торгово-посреднического малого предпринимательства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали благоприятные условия любой торговой деятельности.

Сразу же после либерализации - и не последнюю роль здесь сыграли «челноки» - резко активизировалась внешняя торговля. Первоначальный импульс потребительских предпочтений стимулировал рост импорта потребительских товаров. Переориентация потребления на импорт усугубила кризис в отраслях, производящих потребительские товары, но частично решила социальные проблемы, увеличив занятость в торговле и обеспечив определенную стабильность физического объема потребления, хотя и за счет низкокачественных товаров и при резком росте социального неравенства.

За 1992 год было создано порядка 190 тысяч новых малых предприятий, в 1,4 раза больше, чем за 1991 год. Этот процесс сыграл решающую роль в зарождении России частного сектора, наполнение которого шло главным образом за счет малых предприятий. К 1995 году порядка 65 процентов всех российских частных предприятий были малыми. (46, с.63)

Однако уже к 1995 году оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. Многие из возникших ранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например, научно-консультационной ориентации либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была генерировать новые тенденции в развитии российского предпринимательства.

Обозначился очередной, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого бизнеса, сопровождавшийся, как было отмечено выше, значительным сокращением прироста числа малых предприятий.

В течение 1996-1997 гг. наблюдались определенные положительные сдвиги, которые стали особенно заметны к середине 1997 года. Месячная инфляция измерялась десятыми долями процента, реальные процентные ставки опустились до 10% годовых, увеличился объем кредитования банками реального сектора экономики, что обусловило прекращение спада и начало экономического роста.

Однако относительная стабилизация развития малого бизнеса в целом и рост количества малых предприятий в сфере финансов происходили на фоне углубления фундаментальных экономических проблем: фискального кризиса, значительного ухудшения состояния платежного баланса и нарастания предпосылок усиления нестабильности экономической политики. Долгое время назревавший и, в конце концов, разразившийся в августе 1998 года кризис дал отсчет началу нового, четвертого этапа в развитии малого бизнеса в России.

Следствиями кризиса стали понесенные многими экономическими субъектами значительные финансовые потери, временный паралич платежно-расчетной системы, фактическое прекращение кредитования, резкое ускорение спада реального производства, масштабное сворачивание деятельности в наиболее рыночно продвинутых секторах российской экономики.

Среднесписочная численность занятых на предприятиях малого бизнеса в России, включая внешних совместителей, в 1998 году резко снизилась, составив 7,4 млн. человек против 8,6 млн. в 1997 году. Сокращение персонала наряду с уменьшением заработной платы стало для малых предприятий одной из основных форм приспособления к последствиям финансового кризиса.

Таблица 1.2.1. Численность занятых на малых предприятиях

	1995	1996	1997	1998	1999
Численность занятых на МП, включая совместителей и работающих по договорам, тыс. чел	8479,9	8621,2	8639,2	7401,4	7543,4
Удельный вес занятых па МП, в общей численности занятых, %	12,8	13,0	13,2	11,6	11,7

В Республике Татарстан снижение численности малых предприятий до 15600 на конец 1998 года повлекло за собой резкое снижение численности занятых до 76472 против 106152 в 1997 году. (30, С. 33)

Таким образом, малый бизнес, используя различные формы приспособления к реальным условиям, в наименьшей степени подвергся влиянию финансового кризиса по сравнению с предприятиями среднего и крупного бизнеса.

К началу 2000 года число малых предприятий составило порядка 891 000, приблизившись к отметке 1994 года. Следует учесть, что, начиная с 1996 года, статистический учет велся в соответствии с новыми критериями отнесения предприятий к малым, введенными Законом РФ от 18 июля 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Новые критерии заметно сузили границы этой категории предприятий, сократив максимально допустимое число работающих на одном малом предприятии с 200 до 100 человек.

Общее число постоянно работающих на малых предприятиях к началу 2000 года составило порядка 6 486 000 человек, или 10 процентов от общего числа работающих на российских предприятиях. По сравнению с 1994 годом данный показатель сократился на 23,5 процента. Это закономерно, так как критерии определения малого предприятия, принятые в 1995 году, в 2 раза уменьшили допустимый порог числа работающих на малом предприятии. При этом долгое время сохранялась неравномерность распределения малых предприятий по территории РФ.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики РТ, в течение 2001-2004 гг. наблюдался некоторый рост количества субъектов малого предпринимательства (+ 19% к уровню 2001 г.). На конец 2004 г. в налоговые органы Республики Татарстан подана отчетность 34 944 малыми предприятиями и 133 750 индивидуальными предпринимателями (4, с.17).

Объем товаров и услуг, произведенных субъектами малого предпринимательства, вырос в 2003 г. на 61% по отношению к 2001 г., прирост выручки по малым предприятиям составил 57%, а доходы и индивидуальных предпринимателей выросли почти в 3 раза.

Динамика количества субъектов малого предпринимательства в ходе пятого этапа развития малого бизнеса и прогноз на 2010 г. представлены на рис. 1.2.2. (4, с. 19).

В целом, уровень развития малого предпринимательств в России, измеряемый по общепринятым в промышленно развитых странах показателям, был явно недостаточен. Так, на 1000 россиян приходилось в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах - членах ЕС - не менее 30.

Рис. 1.2.2. Динамика числа субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан (тыс. ед.)

В 2003 году к субъектам малого предпринимательства относилось 5951,5 тыс. хозяйствующих субъектов, причем большинство из них - индивидуальные предприниматели -80,6% (или 4796,7 тысячи) На долю малых предприятий юридических лиц приходилось 15,0% (890,4 тысяч), остальные 4,4%-крестьянские (фермерские) хозяйства. (30, с. 36)



Рис. 1.2.3. Оборот малых предприятий, млрд. руб.

В 2005-2006 гг. отмечается увеличение количества зарегистрированных малых предприятий. В 2006 году было зарегистрировано 1 миллион 33 тысячи юридических лиц - субъектов малого и среднего бизнеса и 2 миллиона 600 тысяч индивидуальных предпринимателей. При этом число малых предприятий на 1 квартал 2007 года увеличилось на 4,5%, т.е. на 54300 предприятий. Оборот малых предприятий имеет стабильную тенденцию роста с 19,7 млрд. руб. в 2003 году до 45 млрд. руб. в 2006 (рис. 1.2.3.).

Сравнительный анализ данных о динамике перераспределения долей различных отраслей экономики указывает на стабильный рост удельного веса малых предприятий сферы торговли и общественного питания в отраслевой структуре малого бизнеса и стабильном уменьшении удельного веса малых предприятий, занятых в сфере промышленности и строительстве. Отрадно заметить небольшой, но рост числа малых предприятий в сельском хозяйстве, особенно, если заметить отсутствие сельскохозяйственных малых предприятий на первых двух этапах развития малого бизнеса (Таблица 1.2.2.).

Таблица 1.2.2. Динамика перераспределения численности малых предприятий по отраслям экономики, 1991-2006 гг. (тыс. ед.)

Отрасли	1991	1999	2000	2003	2006
	Кол-во МП	%	Кол-во МП	%	Кол-во МП	%	Кол-во МП	%	Кол-во МП	%
Всего по России	268	100	861,1	100	890.6	100	882,3	100	979,3	100
Промышленность	37,9	14,1	134,8	15,6	136,2	15,3	121,1	13,7	120,0	12,3
Сельское хозяйство	-	-	11,9	1,4	13,5	1,5	15,6	1,8	26,8	2,7
Строительство	51,9	19,4	142,1	16,5	135,9	15,3	113,0	12,8	109,3	11,2
Торговля и общественное питание	124,4	46,4	372,8	43,3	399,7	44,9	422,4	47,9	448,8	45,8
Общая коммерческая деятельность	7,2	2,7	36,0	4,2	36,7	4,1	38,8	4,4	44,3	4,5
Наука и научное обслуживание	10,6	4,0	43,9	5,1	37,1	4,2	22,7	2,6	19,9	2,0
Другие отрасли экономики	36	13,4	119,6	13,9	145,2	16,3	148,8	16,8	210,2	21,5

Источник: Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса.

В настоящее время состояние малого предпринимательства в российской экономике можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Количества малых предприятий недостаточно для создания эффективной конкурентоспособной экономики. По оценке Министерства экономического развития и торговли РФ, для значительных изменений в структуре экономики и создания эффективной конкурентной среды в России должны функционировать не менее 3,5 млн. субъектов малого бизнеса.

Таким образом, статистические данные развития предпринимательского сектора позволяют констатировать как положительный прирост по всем основным экономическим показателям, как в России, так и в Татарстане (Таблица 1.2.3., 1.2.4.) Это свидетельствует о том, что экономическое воззрение общества в сфере предпринимательства развивается, а курс верен, он способствует раскрытию потенциала российского общества.

Таблица 1.2.3. Динамика числа малых предприятий в Республике Татарстан и г. Бугульме (ед.)

	2002	2003	2004	2005	2006
Республика Татарстан	16529	18158	16853	17469	18642
Г. Бугульма	237	365	349	370	422

Таблица 1.2.4. Основные показатели деятельности малых предприятий по республике Татарстан, г. Бугульма и Бугульминскому району

	Работники списочного состава (чел.)	Фонд начисления заработанной платы (тыс. руб.)	Оборот предприятий (тыс. руб.)
	2005	2006	2005	2006	2005	2006
Республика Татарстан	133417	146535	6434746	12376444	41888026	146330370
Г. Бугульма	2841	3372	179349	274022	1069878	1907523
Бугульминский район	48	36	1040	1914	12713	30024

Приведенные данные показывают, что малый бизнес в России не играет столь значимой роли, как в странах с развитой рыночной экономикой. Доля малых предприятий в ВВП ниже уровня развитых стран в 5-6 раз, доля занятых на малых предприятиях - в 5-7 раз, число малых предприятий на 1000 жителей - в 6-12 раз. Это говорит о большом неиспользованном потенциале, который имеется в РФ для развития малого бизнеса и повышения его роли в экономике.

Это обусловлено тем, что малый бизнес в нашей стране развивался стихийно, без должной поддержки и управления со стороны государства и региональных властей.

1.3 Государственное и нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Проводимые в России реформы, переход к рыночной системе хозяйствования, развитие адекватной рыночной экономике форм экономической деятельности, повышение предпринимательской активности граждан ставят перед государством новые задачи в экономической сфере и предполагают определение новой роли государства в складывающейся экономической ситуации, требуют совершенствования мер государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Будучи системой мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, государственное регулирование предпринимательской деятельности обеспечивает стабильность и развитие экономики, приспособление существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Основной целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является формирование благоприятной внешней предпринимательской среды.

Внешнюю предпринимательскую среду можно определить как характерную для данного типа экономического развития совокупность социально-политических, правовых, общеэкономических, институциональных и социально-психологических факторов, стимулирующих, препятствующих либо нейтральных по отношению к процессу развития предпринимательства. (20, с. 50)

Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть направлено на создание такой внешней предпринимательской среды, при которой будет обеспечено оптимальное сочетание интересов предпринимателей и государства. И первым этапом в развитии этого направления является совершенствование законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ (далее - Закон N 88-ФЗ) с 1 января 2008 года утратил свою силу. Его заменил Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ).

Одно из важнейших новшеств - принципиально иные критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. Впервые установлены понятия среднего предпринимательства и микропредприятия (таб. 1.3.1.).

Таблица 1.3.1. Средняя численность работников для категорий субъектов малого и среднего предпринимательства (чел.)

Виды малых форм хозяйсвования	Предельная численность занятых (человек)
Микропредприятия	До 15
Малые предприятия	До 100
Средние предприятия	От 100 до 200

В Законе N 209-ФЗ предусмотрен дополнительный критерий, которого не было в старом законе. Это предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемые Правительством РФ (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ).

С 1 января 2010 года вступаит в силу часть 2 статьи 4 Закона N 209-ФЗ. В соответствии с этой нормой предельные значения выручки, а также балансовой стоимости активов будут устанавливаться один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений. (1, с. 2)

Итак, какие действия предпринимает государство для развития малого бизнеса? В Законе N 209-ФЗ предусмотрены, в частности, налоговые льготы в виде специальных налоговых режимов, упрощенные правила ведения налогового и бухгалтерского учета и составления бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности, финансовая и имущественная, информационная поддержка.

Конкретные льготы определяются законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Условия и порядок оказания поддержки устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами.

Анализ политики государственного регулирования предпринимательской деятельности выявил ряд общих проблем российского предпринимательства, среди которых можно выделить:

- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы предпринимательства;

- проблемы, связанные с излишним административным регулированием предпринимательской деятельности со стороны государства;

- перекос в сторону непроизводственной деятельности с ориентацией на торгово-закупочную деятельность;

- проблемы теневого предпринимательства;

- противоречивая налоговая система;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

- необходимость контроля над соблюдением принципов свободной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках.

Сглаживание негативных тенденций и дальнейшее развитие предпринимательской деятельности предполагает формирование единой системы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Сейчас готово около десяти подобных законопроектов, и эта работа будет продолжаться. Законопроекты, касающиеся вопросов налогообложения, требуют согласования, что достаточно проблемно - такое согласование идет очень долго и с большими трудностями, например, в части вопросов пороговых величин для перехода на упрощенную систему налогообложения. Но вопросов, требующих решения, по-прежнему остается масса, поэтому до принятия конкретизирующих законов, Закон № 209 с 2008 года будет реально работать не в «полную силу». При поддержке органов власти на местах начнут работать его нормы об активах, используемых для поддержки малого предпринимательства (20, с. 52).

Развитие малого предпринимательства должно быть обозначено как пятый национальный проект, ему должно уделяться огромное внимание со стороны государства - это серьезная социально-экономическая задача. Принятие Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» - важный шаг на пути ее решения.

В настоящее время система государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Российской Федерации находится на стадии становления и требует качественно нового отношения к себе. Необходимость совершенствования условий ведения предпринимательской деятельности очевидна, что, в свою очередь, предполагает реформирование всей государственной политики в области предпринимательства.

Целью реформы государственного регулирования предпринимательской деятельности является существенное снижение как степени зависимости от административного регулирования предпринимательской деятельности, так и сокращение финансовых и временных затрат, понесенных предприятиями на получение лицензий, согласований, числе затрат, связанных с оказанием контролирующими органами платных услуг.

Достижение должного уровня экономического роста и благосостоянию населения возможны только путем глубокого реформирования и оптимизации существующей системы государственного регулирования. Конечной целью данной реформы является разработка и принятие государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности, составными частями которой должны стать:

1. Внедрение новых регулирующих норм и правил в ту или иную сферу предпринимательской деятельности.

2. Внедрение конкретных механизмов государственного регулирования, базирующихся на анализе возможных затрат, которые могут понести экономические агенты, обязательное согласование данных по обоснованиям, а также текстов нормативных документов с Правительством РФ и соответствующими министерствами.

3. Применение действенной системы контроля каждого решения в данной сфере на предмет реального достижения декларируемой цели влияния на предпринимательскую деятельность.

4. Процедурные требования к публичности нормотворческой деятельности, внедрение практики обязательных публичных дебатов перед принятием нормативных актов (37, с. 123).

По нашему мнению, развитие государственного регулирования предпринимательской деятельности должно идти с соблюдением следующих требований:

1) меры реализации государственной политики должны носить комплексный, системный, последовательный, логически выстроенный обоснованный характер; они должны охватывать все субъекты предпринимательской деятельности, независимо от размера предприятия и вида деятельности;

2) необходимо усилить меры участия предпринимательских объединений, экспертных и независимых исследовательских организаций в процессе принятия решений по вопросам государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности;

3) необходимо строго регламентировать меры контроля над предпринимательской деятельностью со стороны государства, которые должны быть ограничены периодичностью, и носить только предварительный и последующий характер. Текущий контроль, по нашему мнению, должен быть ограничен лишь периодическим предоставлением финансовой, бухгалтерской и налоговой отчетности;

4) необходимо ограничить степень вмешательства государства непосредственно в процесс осуществления предпринимательской деятельности, обеспечить равные возможности ведения бизнеса, устранить административные препятствия на пути развития предпринимательской деятельности;

5) необходимость постоянного мониторинга, экспертизы и контроля принимаемых и проводимых мер, своевременное обновление и совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, минимизация числа подзаконных актов, инструкций, разъяснений.

Данные принципы могут быть реализованы с помощью следующего механизма развития государственного регулирования предпринимательской деятельности (рис. 1.3.1.).

Успешная реализация государственной политики в отношении развития предпринимательства в большей степени зависит от организации взаимодействия между органами власти и субъектами хозяйственной деятельности (20, с. 51).

Экономический эффект от внедрения данного механизма может быть оценен как положительными, так и отрицательными последствиями. На наш взгляд, поэтапная реализация механизма совершенствования государственного регулирования позволит уменьшить издержки предпринимателей на организацию и ведение своей деятельности и сократить количество неэффективных решений со стороны государства.

Следует определить тот оптимальный уровень государственного регулирования по каждому из указанных направлений, который обеспечивал бы рост показателей экономики страны, с одной стороны, и упростил бы процедуры, связанные с ведением предпринимательской деятельности, снизив тем самым издержки ведения предпринимательской деятельности, с другой стороны.

Исследование политики государственного регулирования предпринимательской деятельности позволяет сделать главный вывод: государство должно проводить в отношении предпринимательства целенаправленную политику, направленную на снижение своих контролирующих функций. В то же время, необходимо усилить роль государства в формировании благоприятной предпринимательской среды.

Целью мер государственного регулирования предпринимательств должно стать упрощение формальных правил ведения предпринимательской деятельности, улучшение состояния внешней предпринимательской среды. Крупное предпринимательство стоит регулировать, а малое и среднее - преимущественно поддерживать.

Следует четко обозначить степень допустимости вмешательства государства в деятельность предпринимателей, завершить процесс формирования нормативно-правовой базы и системы регулирования предпринимательства в целом.

Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной экономики. Для него характерна особая мобильность, гибкость и высокая эффективность. Малые предприятия могут создаваться в любом секторе экономики в ответ на неудовлетворенные нужды населения.

2. Анализ государственной политики в реализации основных направлений развития малого и среднего бизнеса

2.1 Анализ финансово-кредитных факторов активизации малого бизнеса в РФ

Важнейшим фактором успешности хозяйственной деятельности является создание эффективной инвестиционной инфраструктуры и, прежде всего, системы привлечения материальных и финансовых ресурсов.

В последнее время в России, несмотря на достигнутую экономическую стабилизацию и появление большого числа новых малых предприятий, развитие данного сегмента экономики переживает известную стагнацию, а число вновь зарегистрированных малых фирм, примерно соответствует количеству уходящих с рынка.

Одной из основных причин в сложившейся ситуации является недостаток финансовых ресурсов, необходимых для развития малого бизнеса. Причем выход из этого положения каждое предприятие вынуждено искать по-своему. Исследование Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ) показало, что наиболее доступным источником развития для подавляющего большинства малых предприятий являются внутренние ресурсы и лишь четверть из них пользуется внешними источниками. Первое место среди источников финансирования занимают доходы от собственной деятельности малых предприятий (67%). На втором месте (21%) оказался другой внутренний резерв - личные средства учредителей; на третьем - частный кредит, которым воспользовались 17,9% малых предприятий. Другие источники финансирования-15%. Так, недостаток средств, для создания компании отмечают около 45% владельцев малого бизнеса. (22, с.127) Основные источники финансирования в настоящее время представлены в таблице 2.1.1.

Исследование ТПП РФ и анализ ситуации в малом бизнесе, показали, что необходимые средства можно получить за счет ресурсов различных инвесторов и кредиторов. В частности, такую возможность предоставляют государственные программы поддержки малого предпринимательства, банковские и частные кредиты, лизинг, микрофинансирование и кредитная кооперация (Приложение 2).

Таблица 2.1.1. Основные источники финансирования малого бизнеса (в% от числа опрошенных)

Источники финансирования	Для пополнения оборотных средств	Для инвестиций в развитие фирмы
Доходы от деятельности предприятия	92	84
Личные средства учредителей	24	33
Кредиты финансовых учреждений, банков	24	21
Заемные средства у родственников и друзей	33	17
Финансовая поддержка местных властей и фондов предпринимательства	8	11
Имущество физических и юридических лиц	9	9
Ссуды других организаций и предприятий	9	5
Гранты	2	3
Займы кредитных кооперативов и союзов	1	1

Как видно из таблицы, в настоящее время государственная политика в области поддержки малого бизнеса направлена на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности. По итогам 2007 года объемы выданных кредитов для малого бизнеса (до 2 млн. руб.) достигли порядка 30 млрд. руб., что примерно в 2 раза превышает аналогичный показатель 2006 года. Однако, по мнению Ассоциации российских банков, это всего лишь на 15% удовлетворяет существующий в России спрос на данный финансовый продукт. Общая потребность малого бизнеса в финансовых ресурсах в настоящее время, по оценке МЭРТ РФ, составляет 240 млрд. руб. (26, с.120)

Бюджетные средства, выделяемые на эти цели, используются по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого бизнеса - бизнес - инкубаторов;

- стимулирование деятельности предприятий, производящих товары и услуги, предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования малого бизнеса;

- поддержка инновационных малых предприятий.

Поддержка малого бизнеса с помощью бизнес-инкубаторов подразумевает создание самостоятельных юридических лиц, которым по результатам конкурса бизнес-проектов предоставляют аренду государственного имущества по льготным ставкам. Бизнес-инкубатор также дает возможность получения льготного консультационного сопровождения предпринимательского проекта, а также бухгалтерского, правового, финансового сопровождения. Максимальный срок пребывания предпринимателя в инкубаторе три года, после чего он обязан освободить место для своих новых коллег. В 2005-2006 гг. Республика Татарстан признана победителем в федеральном конкурсе по созданию бизнес - инкубаторов. В 2006 году были введены три бизнес - инкубатора. Готовится к открытию бизнес-инкубатор в г. Набережные Челны. Кроме того, на участие в федеральном конкурсе готовится проект создания бизнес - инкубатора в г. Чистополе (16, с. 12).

Значительную помощь со стороны государства получают предприятия малого бизнеса, производящие товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта. Предприниматели, занятые в этой сфере производства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства могут рассчитывать на:

- субсидирование процентной ставки (50% от ставки рефинансирования ЦБ РФ) по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

- компенсацию (50% от суммы) затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований российского законодательства или законодательства страны экспортера (сертификаты, разрешения, лицензии, удостоверения, являющихся необходимыми для экспорта продукции;

- частичную компенсацию (2/3 от суммы) на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом (субсидирование затрат на аренду выставочных площадей).

Развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства предполагает субсидирование части процентной ставки (50% ставки рефинансирования ЦБ РФ) по кредитам, полученным в банках организациями потребительской кооперации, кредитных потребительских кооперативов граждан, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ) для реализации программ предоставления займов членам сельскохозяйственных кредитных кооперативов. За период с 2001 по 2006 год предоставлено 200 субвенций и субсидий на общую сумму 22, 94 млн. руб. (39, с.60).

Законодательство подразумевает также предоставление субсидий региональным бюджетам для создания местных венчурных фондов, осуществляющих прямые инвестиции в малые инновационные компании. Расчет сделан на то, что подобная мера приведет к увеличению объема частных инвестиций в малые инновационные предприятия и росту их доли в научно - технической сфере.

К сожалению, этим шансом могут воспользоваться не все. Государственную поддержку получают только те структуры, которые уже самостоятельно добились успеха и являются финансово устойчивыми.

Еще одним важным источником финансирования малого бизнеса стали кредиты коммерческих банков, объем которых в течение последних трех лет вырос примерно в два раза. Увеличение объемов кредитования малых предприятий привело к существенному росту финансовых возможностей лишь тех заемщиков, которые самостоятельно добились финансовой устойчивости, имеют позитивную историю взаимодействия с банками и готовы привлекать сравнительно большие кредиты. В отраслевом разрезе в процентном соотношении к количеству выданных кредитов статистические данные по Республике Татарстан выглядят следующим образом: сфера торговли-68%, сфера услуг-14%, производство-8%, сельское хозяйство-5%, строительство-2%, общепит-1%, остальные сферы деятельности-2% (рис. 2.1.1.) В числе основных особенностей финансово-кредитного обеспечения малого бизнеса в настоящее время следует подчеркнуть сильную региональную дифференциацию. В 2007 году более четверти всех кредитов, выданных малому бизнесу, приходилось на Центральный федеральный округ, по 20 процентов - на Южный и Уральский федеральные округа (рис. 2.1.2.).

Рис. 2.1.1. Удельный вес отраслей в общей сумме выданных кредитов

Рис. 2.1.2. Объем выданных кредитов малому бизнесу по регионам России, % в 2007 году

Итак, финансовые услуги банков теоретически возможны, но фактически недоступны для большинства субъектов малого предпринимательства. Особенно это касается производственных и научно-технических предприятий, а также предприятий, находящихся на начальной ступени своей деятельности. По мнению президента Российского Микрофинансового Центра М. Мамуты малые предприятия никогда не будут соответствовать технологическим требованиям банков. Поэтому такие банки как Сбербанк, ВТБ-24, Россельхозбанк удовлетворяют лишь 20% заявок на кредиты. (39, с.5) Дело в том, что большинство предприятий малого бизнеса либо не имеют необходимого залога вообще, либо обладают низколиквидным имуществом, что является главной причиной отказа в выдаче банковского кредита (рис. 2.1.3.). Поэтому предоставлением небольших кредитов занялись организации, которые обобщенно называют микрофинансовыми организациями (МФО).