Особенности теневой экономики в лесозаготовительной промышленности Иркутской области

граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений;

древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами;

порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Пиломатериалы для строительства домов зачастую приобретаются на «черном» рынке, поскольку это позволят значительно сэкономить на цене. Более того, например, для сельской местности вопросы приобретения пиломатериалов неактуальны: для любых хозяйственных целей рубку осуществляют самостоятельно без каких-либо разрешений.

Согласно, действующего законодательства РФ отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи является объектом индивидуального жилого строительства и подлежит государственной регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре).

Согласно данных Федеральной службы государственной статистики на начало 2016 года жилищный фонд Иркутской области составил 55,7 млн. кв. м общей площади, в том числе в городской местности - 45,3 (81%). За год он увеличился на 817,6 тыс. кв. м или на 1,5%.

Основная доля жилья (75%) располагается в многоквартирных жилых домах, 24% - в индивидуальных жилых домах. Большинство площади жилищного фонда области - это деревянные и панельные строения (35,7% и 35,5% соответственно).

Объем деревянных строений составил: 55,7*35,7% = 19,9 млн. кв. м.

Основная часть (76,5%) жилой площади введена в строй в 1946 - 1995гг., из них 45,1% - после 1970 года. В последние 20 лет введены в строй 17,3% жилых площадей.

Общая площадь зарегистрированных деревянных за период 1996-2016 гг.: 19,9*17,3% = 3,4 млн. кв. м.

Рассчитаем, какой объем пиломатериалов необходим для строительства деревянных домов данной площади.

Для того чтобы точно произвести расчеты, нужно знать физические габариты доски, бруса или рейки. Расчет пиломатериалов для каркасного дома осуществляется для каждого вида распила отдельно.

На окончательную цифру напрямую влияет диаметр материала. Также важно рассчитать ширину компенсационного пропила, который оставляет первоначальный размер брёвен, но существенно снижает количество древесины.

Предположительный размер сруба 6Ч6; на данном примере рассчитаем требуемое количество пиломатериалов: Прежде всего, нужно отметить, что больший диаметр бревен, в конечном счете, приведет к денежной экономии, поскольку выстроенный дом обойдётся меньшим слоем утепления или даже без него. Таким образом, строительство нужно вести бревном диаметра от 26 см и выше.

Рассчитать сруб на дом без учета высоты нельзя. Примем за требуемое количество внешнюю высоту размером в 3 м. Количество бревен на одну стену составит: 3/0,26=11,5 шт. или 12 штук.

Прибавляем элемент цокольного венца (1 бревно): 12+1 = 13 штук.

Далее произведем расчет для всех стен сруба. За пример возьмем пятистенок, так как длины сторон одинаковы, то рассчитать сруб по количеству брёвен несложно: 13Ч5=65 шт. То есть на строительство дома 6Ч6 диаметром бревна 26 см, потребуется 65 бревен.

Объем одного бревна равен около 0,32 м3.

Кубатура сруба дома составит: 0,32*65=20,8 м3.

Таким образом, для дома 6Ч6, одноэтажного пятистенка, высотой в 3 м потребуется приблизительно 21 мі леса.

Расход леса на 1 м.кв. площади дома составит: 21/(6*6) = 0,583 м3.

Расход леса на общую площадь зарегистрированных деревянных за период 1996-2016 гг.: 3,4*0,58 = 1,978 млн. м3.

В среднем объем потребности в деревянном срубе составил: 1,978/20 *1000 = 98,9 тыс. м3. в год.

Объем реализации леса и пиломатериалов для нужд строительства в 2015 году составил 60 тыс. м3.

Расхождение составило: 98,9-60 = 38,9 тыс. м3. в год

Отсюда объем незаконной заготовки древесины составил 39,3% от общего объема его вырубки.

Средняя цена пиловочника за 2015 год составила 4 174 руб./м3. (по данным Федеральной службы государственной статистики).

Следовательно, ущерб от реализации неучтенного леса составил: 38,9*4174 = 162,4 млрд. рублей.

Таким образом, можно говорить о том, что часть леса, необходимого для строительства деревянных домов, было приобретено незаконным путем, либо заготовлено самостоятельно без специальных разрешений.

Для оценки масштабов теневой экономики в лесопромышленном комплексе Иркутской области нами предлагается балансовый метод, на основании которого объем теневого рынка Vтэ можно рассчитать по формуле:

Vтэ = Vз + Vи - Vэ-?Ni*Нр, (1)

Где Vз - объем заготовленной древесины в области, м3.;

Vи - ввезенная древесина из других областей, м3.;

Vэ - экспорт круглого леса, м3.;

?Ni*Нр - объем переработанной продукции в области, м3.

Для расчета воспользуемся статистическими данными за 2016 год.

Расчет объема переработанной продукции в области (?Ni*Нр) осуществим при помощи аналитической таблицы 2.10.

Таблица 2.10. Расчет объема переработанной продукции в Иркутской области (?Ni*Нр)

Наименование продукции	Производство продукции Ni, тыс.м.3.	Норма расхода древесины Нi, м3	Расход древесины Vi, млн. м3.
Заготовлено пиломатериалов, из них	-	-	35,2
Пиломатериалы, млн. м3	7,743	1,8	13,94
Фанера клееная, тыс. м3	206,1	2,84	0,59
Целлюлоза, тыс. т	1746	5	8 730
Итого	-	-	23,25

Объем заготовки древесины за 2016 год (по данным отдела организации использования лесных ресурсов в управлении лесного хозяйства министерства лесного комплекса Иркутской области) составил 35,2 млн. м3.

По данным Иркутской таможни объем экспорта круглых лесоматериалов за 2015 год составил 3,96 млн. м3. (см. табл. 2.7).

По объемам ввозимой древесины из других областей данные отсутствуют. Лесосырьевые ресурсы и действующие производственные мощности предприятий лесной промышленности позволяют произвести продукции больше, чем требуется для внутреннего пользования, следовательно, потребности в импорте древесины нет.

Таким образом, получим объем неучтенной древесины:

Vтэ = 35,2+0-3,96 - 23,25 = 8,07 млн. м3.

В общем объеме заготовленных пиломатериалов неучтенная древесина составляет:

*100% = 22,7%

Исходя из того, что экспортная стоимость 1 м. куб. леса в Иркутской области в 2015 году составила 88,4 долл. США, рассчитаем экономический ущерб от незаконной реализации леса.

У = 8,07*88,4 = 713,2 млн. долл. США

или 713,2*60 = 3,8 млрд. р. (по курсу 60 руб./долл. США).

Подводя итоги, можно сказать, что лесопромышленный комплекс сегодня является одной из самых высококриминализированных отраслей экономики России. Сосредоточение значительного объема лесного фонда, близость рынков сбыта и доступность ресурса создает предпосылки для развития теневой экономики в ЛПК. Масштаб лесопромышленного комплекса, сложная структура, а также тесные взаимосвязи с другими отраслями оказывают решающее влияние на уровень теневой экономики и многообразие форм ее проявления.

Таким образом, наличие значительных запасов древесины в Иркутской области и возможность сравнительно недорогой ее заготовки могло бы обеспечить высокий уровень жизни населения Иркутской области. Но за счет повсеместно развитой теневой экономики в лесном комплексе, сокрытия доходов от незаконной предпринимательской деятельности по реализации древесины, уклонения от уплаты налогов государство несет прямые убытки, что отражается на уровне жизни населения региона.

В данной главе нами были рассмотрены состояние лесного хозяйства и лесной промышленности Иркутской области. Иркутская область является одним из наиболее многолесных регионов России и мира. При этом близость области к Китаю, как основному потребителю леса для строительных целей, создает благоприятную среду для развития теневого рынка лесными ресурсами. Нами были отобраны и проанализированы данные различных источников о предполагаемом объеме нелегально срубленной и реализованной древесины в Иркутской области в 2016 году, в результате чего выяснили, что существует значительное расхождение между объемами незаконно срубленного леса по данным ГУ МВД Иркутской области и объемом экспортируемого леса по данным Иркутской таможни. Это является одним из доказательств того, что значительная доля незаконно срубленной древесины используется и реализуется на внутреннем рынке.

Также был проведен расчет незаконной реализации древесины на основании сопоставления данных по площади сданных домов и объему реализованной древесины. В результате выявили, что объем реализованной древесины меньше необходимого для строительства указанной площади деревянных домов на 38,9 тыс. м. куб. за 2015 год, что говорит о том, что часть леса, необходимого для строительства деревянных домов, было приобретено незаконным путем либо заготовлено самостоятельно без специальных разрешений. В стоимостном выражении ущерб от реализации неучтенного леса оценен в 162,4 млн. р. в год.

При расчете масштабов теневой экономики в лесопромышленном комплексе Иркутской области балансовым методом был получен объем неучтенной древесины в размере 8,07 млн. м3., а сумма полученного ущерба оценена в 3,8 млрд. рублей.

3. Методы борьбы с незаконным оборотом леса в иркутской области

В современных информационных источниках приводятся различные мнения о необходимых мерах борьбы с незаконными лесозаготовками. Каждое из этих предложений, вероятно, способно принести определенный результат, но в полной мере решить проблему незаконных лесозаготовок, по всей видимости, не сможет.

Борьба с незаконным оборотом леса в Иркутской области осуществляется на федеральном и на региональном уровнях (рис. 3.1).

Рис. 3.1 - Борьба с незаконным оборотом леса в Иркутской области на федеральном и на региональном уровнях

На федеральном уровне также прилагаются определенные усилия в борьбе с нелегальными рубками. Российская Федерация активно участвует в Европейско-североазиатском министерском процессе по совершенствованию практики правоприменения и управления в лесном секторе (ENA FLEG), который призван содействовать решению проблемы нелегального лесопользования.

К предложениям федерального уровня относятся: Принятие Правительством РФ Плана по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в РФ на 2016-2020 годы.

Реализация всех положений проекта Плана позволит существенно сократить спрос на незаконно заготовленную древесину, а также ее оборот на территории России, уменьшить ущерб от незаконной заготовки древесины.

Проект Плана содержит 4 основных раздела: совершенствование правового регулирования, организационные мероприятия, мероприятия по повышению эффективности федерального лесного надзора (охраны) и пресечение незаконных заготовок и оборота древесины.

Одним из ключевых разделов является совершенствование правового регулирования, направленного на пресечение незаконной заготовки и оборота древесины.

Запланирована подготовка изменений в законодательство, предусматривающих меры повышения защищенности лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор.

Документом также запланировано наделение должностных лиц Рослесхоза правом составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов власти субъектов РФ.

Кроме того, проектом Плана предусмотрена подготовка предложений по установлению требований к оснащению техническими средствами для фиксации маршрута движения, времени и места работы механических транспортных средств, осуществляющих рубку лесных насаждений и транспортировку древесины.

Одна из мер, предусмотренных документом - принятие межведомственного правового акта, определяющего порядок взаимодействия при выявлении, пресечении, расследовании преступлений в сфере лесопользования, в том числе незаконных рубок лесных насаждений.

В перечень запланированных мероприятий также включена подготовка предложений по наделению органов Рослесхоза и Росприроднадзора полномочиями по обращению в суд с заявлениями не только о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, но и с требованиями об устранении иных нарушений природоохранного законодательства.

Одним из важнейших пунктов Плана является проведение межведомственных оперативных профилактических мероприятий по выявлению и предотвращению незаконной рубки лесных насаждений и требований лесного законодательства по учету и транспортировке древесины, а также взаимодействие по вопросам взыскания в принудительном порядке административных штрафов и возмещения в установленном порядке вреда, причиненного лесам незаконными рубками.

Активизация работ Рослесхоза по дистанционному мониторингу лесов с применением аэрокосмических методов, а также проверке состояния лесного фонда и организации лесопользования в субъектах РФ (рис. 3.2).

Рис. 3.2 - Мониторинг лесов в рамках государственной инвентаризации лесов

Под дистанционным мониторингом использования лесов подразумевается ежегодное слежение за лесом для выявления случаев нарушения лесного законодательства на основе контурного и аналитического дешифрирования материалов ДЗЗ (визуально-экспертного анализа по синтезированным разновременным снимкам). Объектом ежегодных работ является лесничество или его часть. При мониторинге лесов применяются современные материалы аэрокосмических съемок с пространственным разрешением не хуже 5 м текущего года (года проведения государственной инвентаризации лесов (ГИЛ)). Съемка выполняется в вегетационный период, процент облачности в материалах аэрокосмических съемок не должен превышать 5%.

К основным недостаткам системы можно отнести низкую степень автоматизации процедур обработки; большие временные и финансовые затраты сбора и обработки данных; низкую наглядность и прозрачность результатов мониторинга.

Разработка новых нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с незаконными рубками и теневым оборотом древесины, а также системы единого государственного учета лесоматериалов и контроля их перемещения.

Внедрение эффективных систем контроля за происхождением древесины;

Повышение взаимодействия контролирующих структур;

Ревизия важнейших нормативно-правовых актов лесного хозяйства на предмет выявления явных ошибок, положений, которые способствуют развитию коррупции или препятствуют развитию малого бизнеса, и т.п.;

Повышение ответственности (как административной, так и уголовной) за незаконный оборот леса;

Внедрение дендрохронологии, которая позволяет решить ряд задач: установить местность и условия произрастания дерева; отождествить участок местности, на котором выросло исследуемое дерево; определить дату последнего кольца древесины для выяснения года рубки дерева; идентифицировать целое по частям при отсутствии общих линий разделения;

Определение понятий «незаконная рубка», «незаконная древесина», «незаконный оборот лесоматериалов и продукции из древесины» в законодательных актах, определение критериев легальности, правовых норм, подтверждающих законность происхождения древесины при экспорте лесоматериалов и другой лесной продукции, правовое регулирование противодействия незаконным рубкам древесины и нелегальному обороту лесоматериалов;

Содействие развитию лесной сертификации. Для компаний лесной отрасли подтверждением соответствия стандартам является участие в международной добровольной лесной сертификации. Получение сертификата - это длительный, трудоемкий и весьма затратный процесс, поэтому не вызывает большого интереса в бизнес-сообществе.

Лесная сертификация меняет привычный облик мировой торговли лесоматериалами.

Если раньше при заключении контрактов на поставку лесопродукции во главу угла ставились качество, сроки поставки и цена, то теперь к ним прибавляются требования экологически ответственного, социально выгодного и экономически жизнеспособного лесопользования.

Наиболее дальновидные руководители компаний понимают, что добровольная лесная сертификация позволяет выделиться из общего числа лесопромышленников и улучшить свой имидж.

Сертификат по стандартам FSC дает потребителю уверенность в том, что эта продукция, во-первых, заготовлена легально, во-вторых, заготовлена в лесах, где максимально сохранены экологические ценности леса, в-третьих, при заготовке был нанесен минимальный вред социальной среде.

Данный сертификат помогает в поставках леса на экологически ответственные и более дорогие рынки сбыта, в первую очередь, это страны Европы и Америки.

Устранение высказываемых замечаний к ЕГАИС (Единая государственная информационная система учета древесины и сделок с ней).

Некоторые обсуждавшиеся на публичных мероприятиях предложения приведены ниже:

1. Дополнить классификатор ОКПД 2 следующими позициями: хлысты березы, хлысты осины, хлысты из прочих лиственных пород и смеси лиственных пород, хлысты смесь хвойных и лиственных пород, бревна для распиловки из смеси хвойных пород, древесное технологическое сырье для переработки;

2. В графе «Объем заготовки» в Лесной декларации указывать количество подлежащей заготовке древесины по породам, определенное по результатам отвода и таксации лесосеки (в соответствии с Правилами заготовки древесины);

3. Замена пяти существующих национальных стандартов, содержащих в настоящее время требования к определению объёма круглых лесоматериалов, одним национальным стандартом.

4. Доработка технической составляющей ЕГАИС. Предусмотреть в системе ЕГАИС возможность уточнения данных, ошибочно введенных или импортированных из других информационных систем.

В России имеются перспективы борьбы с незаконными заготовками со стороны нового Еврорегламента, однако на практике выезд сотрудников компетентных органов власти за пределы ЕС не предусматривается, у них нет возможности осуществлять полевой контроль за лесозаготовками.

Также до сих пор не предпринималось никаких серьезных попыток оценить в количественных показателях или «измерить» воздействие принимаемых мер на затраты легальных и нелегальных лесозаготовительных предприятий. В общем отмечено, что большинство международных инициатив последних лет сфокусировано на мерах, которые возлагают дополнительное бремя затрат на легальных производителей древесины. Но эмпирических доказательств правильности такой оценки явно недостаточно. Выяснилось, что с точки зрения бизнеса неверным представляется утверждение о недопустимо высокой «цене» обеспечения законности. Согласно сказанному, наоборот, ценой бездействия (т. е. отсутствия мер по обеспечению законности) является в высшей степени искаженная ситуация на рынке и снижение прибыли легальных заготовителей.

Нелегальные производители благодаря более низким затратам на производство всегда могут ослабить позиции законных производителей и снижают рыночные цены. Безусловно, это утверждение верно только тогда, когда принимаемые меры действительно обеспечивают законность. В противном случае они лишь увеличивают издержки легальных поставщиков древесины, и, в конечном итоге, еще больше ухудшают ситуацию на рынке.

На региональном уровне проводятся следующие мероприятия:

1. Принят Закон Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области».

Закон определяет правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приема, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Данным законом установлен порядок деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области.

Определены правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приема, переработки и отгрузки древесины для выявления незаконного оборота древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

До начала деятельности вновь создаваемый пункт приема, переработки и отгрузки древесины должен быть поставлен на учет. Для постановки на учет юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), создающее (создающий) пункт приема, переработки и отгрузки древесины, или его представитель подает в уполномоченный орган заявление.

Снятие с учета пункта приема, переработки и отгрузки древесины осуществляется уполномоченным органом в день подачи юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), создавшим пункт приема, переработки и отгрузки древесины, или его представителем заявления, соответствующего примерной форме заявления о снятии с учета пункта приема, переработки и отгрузки древесины.

Закон вступает в силу через 10 календарных дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 11 статьи 1, пунктов 2 и 8 части 3 статьи 3, статьи 4, абзаца четвертого и предложений второго и третьего абзаца пятого части 2 статьи 5.

Пункт 11 статьи 1, пункты 2 и 8 части 3 статьи 3, статья 4, абзац четвертый и предложения второе и третье абзаца пятого части 2 статьи 5 закона вступают в силу через 15 дней после подписания акта безвозмездной передачи во владение, пользование и распоряжение Иркутской области идентификационных карт, средств программирования и инфраструктурных средств использования идентификационных карт в рамках Указа Президента РФ от 5 января 2016 г. N 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» и распоряжения Правительства РФ от 2 июня 2016 г. N 1082-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии».

Пункт 11 статьи 1, пункты 2 и 8 части 3 статьи 3, статья 4, абзац четвертый и предложения второе и третье абзаца пятого части 2 статьи 5 закона действуют до 1 января 2018 г.

Постановка на учет действующих пунктов приема, переработки и отгрузки древесины осуществляется создавшими их юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) в течение двух месяцев со дня вступления в силу закона в порядке, установленном законом для постановки на учет вновь создаваемых пунктов приема, переработки и отгрузки древесины.

По словам министра лесного комплекса Иркутской области Сергея Шеверды, в течение двух месяцев пункты встанут на учет в министерстве и представят первые отчеты. По прогнозам, их будет около 2,8 тысячи. Тех, кто проигнорирует эти требования, ждет штраф до полумиллиона рублей.

2. Во исполнение плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в России Года экологии правительство Иркутской области, в частности Министерство лесного комплекса, начало внедрять пилотный проект по маркировке древесины.

Упорядочение контроля законности заготовки и вывоза древесины с территории области возможно только при наличии автоматизированной информационной системы, позволяющей прослеживать всю цепочку от заготовителя до конечного покупателя всеми контролирующими органами. Основой для такого учета сегодня является ЕГАИС, проблемы её доработки, а также участия таможни в эксперименте по внедрению маркировки лесоматериалов в Иркутской области недавно обсуждались на совещании в Правительстве области, создана межведомственная группа при Рослесхозе России с участием Иркутской таможни.

ЕГАИС - Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней. Для реализации норм Федерального закона № 415-ФЗ Федеральным агентством лесного хозяйства создан и запущен портал ЕГАИС. Правительство Российской Федерации утвердило порядок эксплуатации системы 30 января 2015 года. В документе конкретизированы функции системы и обязанности оператора.

Внедрение ЕГАИС преследует ряд целей. Это уточнение ситуации в сфере заготовки, исключение из оборота незаконно заготовленной древесины, анализ данных, поступивших в систему, и контроль за достоверностью предоставляемых сведений о заготовке и обороте древесины. Уточнение объемов заготовки должно привести и к уточнению налогооблагаемой базы лесозаготовителей, лесопереработчиков, экспортеров, увеличению доходов бюджета. Поэтому можно утверждать, что формирование массива объективной, актуальной информации будет способствовать повышению эффективности лесного хозяйства.

Вместе с этим появляется возможность выявления древесины неизвестного происхождения, а за ней и незаконных рубок. Внедрение ЕГАИС будет способствовать повышению прозрачности хозяйственной деятельности в лесном комплексе в целом и обеспечению декриминализации отрасли.

Сама мера по маркировке древесины предусматривает целый ряд других усилий, направленных на контроль перемещения древесины и изменение регионального законодательства. Основная цель - до 2020 года снизить уровень нелегальных рубок минимум в четыре раза.

Маркировать планируется не каждое бревно, поскольку это будет огромной нагрузкой для бизнеса, а партии перевозимых бревен.

На каждую партию будет заполняться карточка с индивидуальным номером, который будет заноситься в Единую государственную автоматизированную информационную систему «Учет древесины и сделок с ней». В эту карточку будет заноситься информация о партии, которая перевозится, дате, квартале и лесничестве выдела. Данная карточка будет привязана к лесной декларации, которые все лесопользователи подают перед тем, как заготавливать древесину. После активации карточки размер партии будет вычитаться из объема леса, указанного в декларации.

По информации Министерства лесного комплекса Иркутской области эти карточки будут учитываться в региональной электронной системе учета движения пиломатериалов, которая может быть запущена после одобрения Законодательным собранием соответствующего законопроекта. Перед тем как обработать пиломатериал, в пунктах отгрузки и прием древесины должны будут составлять акт переработки древесины. В этот акт должны будут вноситься номера этих карточек для определения происхождения пиломатериала. Без номера карточки акт переработки будет незаконным.

Для реализации проекта маркировки древесины правительство Иркутской области в ближайшее время намерено внести на рассмотрение депутатов Законодательного собрания законопроект о пунктах приема, переработки и отгрузки древесины. В рамках реализации данного законопроекта в Иркутской области будет создана электронная система учета пиломатериалов, что позволит отслеживать все цепочку передвижения древесины - от деляны до пункта приема.

Как только работу с пунктами наладят, власти начнут выдавать лесопользователям специальные электронные карты, подтверждающие происхождение древесины. Ожидается, что их выпустят около миллиона.

На рис. 3.3 представлена схема взаимодействия основных участников процесса купли-продажи древесины.

Рис. 3.3 - Схема взаимодействия основных участников процесса купли-продажи древесины

Систему контроля за происхождением древесины с применением идентификационных карт на каждую партию древесины и средств распознавания подлинности идентификационных карт разработала «Объединенная инновационная корпорация» (подконтрольна «Росатому»).

Подготовка необходимых подзаконных актов, регламентирующих взаимодействие всех участников процесса, находится в стадии завершения. В январе 2017 года было подписано трехстороннее соглашение о содействии «Росатома» Рослесхозу в реализации пилотного проекта по маркировке леса на территории Иркутской области. Руководители Госкорпорации и Федерального агентства лесного хозяйства поставят свои подписи в Москве до 1 февраля. С 1 апреля начнется подключение автоматизированной системы по контролю прохождения древесины, и до 1 июня должен начаться процесс ее маркировки.

Схематически система контроля происхождения древесины представлена на рис. 3.4.

Рис. 3.4 - Система контроля происхождения древесины

Для Иркутского региона, являющегося «лидером» по заготовке древесины, важно иметь на своей территории такой институт как лесная биржа. С 2014 года региональные компании, связанные с лесным бизнесом ведут торги на «Санкт-Петербургской Международной товарно-сырьевой бирже», но количество этих сделок небольшое. Участники биржевых торгов заинтересованы в продаже на аукционах конфискованной от незаконных рубок древесины. В Иркутской области в эту категорию пропадает почти 6 млн. м. куб. древесины. Решению этой задачи способствует наличие у крупных лесозаготовителей аккредитованных биржевых складов.

Всего в 2016 году через лесную биржу, действующую на базе Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи, реализовано 580 тыс. м3 древесины. В 2015 году было продано 60 тыс. м3. На биржу пока выходят только лесхозы Иркутской области.

С 2017 года также планируется осуществлять стопроцентную реализацию древесины лесхозов через биржу. К продаже древесины через лесную биржу, которая, по сути, тоже должна привести к прозрачности на рынке, пока не удается привлечь бизнес. Компании не устраивают условия биржи, прежде всего, цена.

Вариантов биржевой торговли конфискованным лесом несколько:

передача древесины субъекту РФ, на территории которого она была выявлена. Региональное правительство, используя сетевые возможности крупных субъектов лесного бизнеса, может организовать все процедуры вывоза древесины с участков. При этом доход, полученный от электронного биржевого аукциона, пропорционально распределяется между биржевым субъектом и региональным бюджетом. Это является дополнительным финансовым источником возмещения ущерба от незаконной заготовки древесины, в частности, по восстановлению и сохранению лесов для предоставления услуг, таких как, средообразующих, климаторегулирующих, почвозащитных, рекреационных. Выгода от таких биржевых операций должна быть направлена на развитие производства экономически чистой лесной продукции и организацию экотуризма в регионе;

создание для многочисленных субъектов лесного бизнеса территориальных биржевых площадок как основной формы торговли лесом;

изменение механизма установления экспортных квот, связанный с переходом на единый общий лимит по экспорту на регион.

Сейчас идет процесс создания ассоциации, при которой будет работать брокер, реализующий древесину. На сегодняшний день продажа леса осуществляется через брокеров биржи. Помимо этого, планируется упорядочить процесс отбора компаний-покупателей на бирже. В торгах должны участвовать только компании, показывающие хорошую налоговую отдачу в бюджет Иркутской области. Будет ограничен доступ фирмам-однодневкам и тем организациям, у которых нет перерабатывающих мощностей.

Биржевые торги следует рассматривать как оптимальный способ продажи леса, благодаря которому отфильтровываются с рынка лесоэксортер - перекупщик, становится прозрачным ценообразование. На основе принятого областного закона «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» исключена продажа нелегального леса данными институциональными структурами.

3. В работе министерства лесного комплекса планируется следующее нововведение - создании электронной очереди на предоставление древесины гражданам для собственных нужд. С 2017 года на сайте министерства начнет работу специальный раздел, где люди, подавшие заявление на предоставление древесины для строительства дома, капитального ремонта жилья или отопления, смогут отслеживать стадию своей заявки и номер своей очереди.

4. В 2016 году была создана рабочая группа по налоговой отдаче в областной бюджет, которая собирается ежедекадно проводить беседы с лесоарендаторами с низкой налоговой отдачей. Во многом благодаря этой адресной работе налоговые поступления в региональный бюджет за девять месяцев увеличились на 45% (или на 1 млрд. рублей).

Оптимизация процессов выявления и пресечения незаконных рубок, а также контроля потоков нелегально заготовленной древесины и древесины из сомнительных источников будет способствовать:

обеспечению прозрачности цепочки поставок;

стабилизации рынка лесопродукции и увеличению инвестиций в лесной сектор;

поступлению денежных средств в государственный бюджет за счёт налогов и сборов от продажи законно заготовленной и реализованной древесины;

снижению негативных экологических последствий и ущерба, причинённого незаконными рубками;

повышению конкурентоспособности на рынке добросовестных поставщиков;

снижению обострения социальных конфликтов и стабилизации финансового благосостояния населения, занятого на лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятиях, в том числе в лесных посёлках;

упорядочению производства древесной продукции;

соблюдению таможенного законодательства при оформлении продукции.

Широкое внедрение в практику процессов выявления и пресечения незаконных рубок, а также контроля потоков нелегально заготовленной древесины и древесины из сомнительных источников путём консолидации усилий государства и общества позволит получить ежегодно экономию, измеряемую многими миллионами рублей.

Предположительно, если обеспечить максимальный учёт заготовленной древесины и продукции из неё получаемой, то на основе балансового метода (зная количество заготовленной древесины и продукции из неё полученной, при условии перевода этой продукции в м3 древесины) можно обеспечить экономический эффект от внедрения предлагаемых мер в размере: (количество млн. м3 х стоимость м3 сырья) млн. рублей.

Иными словами, дисбаланс при использовании балансового метода (объём древесины из сомнительных источников) умноженный на рыночную стоимость м3 круглых лесоматериалов даст то количество денежных средств, которое может быть сохранено в результате внедрения мер по предупреждению и пресечению нелегальных рубок.

Степень эффективности внедрения процессов выявления и пресечения незаконных рубок, а также контроля потоков нелегально заготовленной древесины и древесины из сомнительных источников в каждом конкретном регионе будет зависеть от специфики и количества предприятий ЛПК в нём работающих.

Полная реализация экономического потенциала, скрытая в оптимизации процессов выявления и пресечения незаконных рубок, возможна только при комплексной автоматизации управления с учётом взаимосвязи всех сопряжённых задач социально-экономического развития, правового регулирования и организации лесного хозяйства и последующей лесопереработки.

В рамках данного исследования мною предлагается метод борьбы с незаконной рубкой леса в Иркутской области при помощи дистанционного зондирования земли.

Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) - получение информации о поверхности Земли и объектах на ней, атмосфере, океане, верхнем слое земной коры бесконтактными методами, при которых регистрирующий прибор удален от объекта исследований на значительное расстояние.

Общей физической основой дистанционного зондирования является функциональная зависимость между зарегистрированными параметрами собственного или отраженного излучения объекта и его биогеофизическими характеристиками и пространственным положением.

Суть метода заключается в интерпретации результатов измерения электромагнитного излучения, которое отражается либо излучается объектом и регистрируется в некоторой удаленной от него точке пространства.

Для оперативного мониторинга лесов может быть использована спутниковая группировка RapidEye.

Высокое разрешение (размер пикселя 5 м) снимков системы RapidEye позволяет использовать минимальный картографируемый выдел 0,2 га при высокой точности. Спектральные возможности группировки позволяют проводить анализ состояния растительности по самым различным параметрам.

Поскольку группировка RapidEye состоит из 5 идентичных спутников, можно производить повторную съемку на больших площадях. Это позволяет производить анализ многих параметров лесов, для оценки которых требуется повторная или многократная съемка, например, мониторинг лесозаготовок, незаконной рубки.

Мониторинг вырубки (или контроль лесозаготовок) основывается на сравнении снимков со спутников за две различные даты.

С помощью этих снимков рассчитываются негативные изменения лесного покрова (вырубки леса). В зависимости от требований заказчика производится полигональный либо растровый мониторинг изменений.

При благоприятных условиях достижима точность от 80 до 95% при минимальном выделе в 0,2 га, в зависимости от структуры леса и характера местности. Ограничения: облака, тени облаков, затененные области предгорий - могут давать ошибку. Алгоритм расчета динамики основывается на методе MAD (Multivariate Alteration Detection); алгоритм встроен в систему предварительной и окончательной обработки данных RapidEye.

Повторные, регулярные или нерегулярные съемки позволяют получать комплекс разнообразных продуктов и обеспечивать различные сервисы (рисунок 3.5).



Рис. 3.5 - Сервисы RapidEye по мониторингу вырубки леса

Можно привести следующие примеры: инвентаризация лесных угодий, мониторинг изменений, представляющих интерес, в том числе контроль незаконных рубок.

Широкий спектр адаптационных возможностей позволяет подобрать специфический набор функций наблюдения для той или иной задачи. Мониторинг изменений производится на основе повторных или многократных съемок.

Использование ДЗЗ позволит в онлайн-режиме мониторить ситуацию, отслеживать изменения, которые произошли, в том числе и в части изреживания древесины. Затем полученные данные перепроверяют лесные инспекторы, которые проверяют ситуацию на местах.

Таким образом, в данной главе нами были рассмотрены меры по борьбе с незаконным оборотом леса в Иркутской области.

Было отмечено, что борьба с незаконным оборотом леса в Иркутской области осуществляется на федеральном и на региональном уровнях.

К предложениям федерального уровня относятся:

Принятие Правительством РФ Плана по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в РФ на 2016-2020 годы.

Активизация работ Рослесхоза по дистанционному мониторингу лесов с применением аэрокосмических методов, а также проверке состояния лесного фонда и организации лесопользования в субъектах РФ.

Разработка новых нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с незаконными рубками и теневым оборотом древесины, а также системы единого государственного учета лесоматериалов и контроля их перемещения.

Государственной лесной охраны до уровня «советского периода»;

Внедрение эффективных систем контроля за происхождением древесины;

Повышение взаимодействия контролирующих структур;

Ревизия важнейших нормативно-правовых актов лесного хозяйства на предмет выявления явных ошибок, положений, которые способствуют развитию коррупции или препятствуют развитию малого бизнеса, и т.п.;

Повышение ответственности (как административной, так и уголовной) за незаконный оборот леса;

Внедрение дендрохронологии.

Определение понятий «незаконная рубка», «незаконная древесина», «незаконный оборот лесоматериалов и продукции из древесины» в законодательных актах, определение критериев легальности, правовых норм, подтверждающих законность происхождения древесины при экспорте лесоматериалов и другой лесной продукции, правовое регулирование противодействия незаконным рубкам древесины и нелегальному обороту лесоматериалов;

Содействие развитию лесной сертификации.

Устранение высказываемых замечаний к ЕГАИС (Единая государственная информационная система учета древесины и сделок с ней).

На региональном уровне проводятся следующие мероприятия:

Принят Закон Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области», определяющий правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приема, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Внедрение проекта по маркировке древесины.

С 2017 года также планируется осуществлять стопроцентную реализацию древесины лесхозов через биржу. К продаже древесины через лесную биржу, которая, по сути, тоже должна привести к прозрачности на рынке, пока не удается привлечь бизнес. Компании не устраивают условия биржи, прежде всего, цена.

Создание на сайте министерства лесного комплекса электронной очереди на предоставление древесины гражданам для собственных нужд.

Развитие рабочей группы по налоговой отдаче в областной бюджет для проведения ежедекадных бесед с лесоарендаторами с низкой налоговой отдачей.

Широкое внедрение в практику процессов выявления и пресечения незаконных рубок, а также контроля потоков нелегально заготовленной древесины и древесины из сомнительных источников путём консолидации усилий государства и общества позволит получить ежегодно экономию, измеряемую многими миллионами рублей.

Заключение

Целью магистерской диссертации заключалась в оценке состояния теневой экономики в лесозаготовительной промышленности Иркутской области РФ и предложение мер по борьбе с ней.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты теневой экономики, ее сущность, структура и субъекты, в том числе в лесопромышленном комплексе РФ. Также рассматриваются методика подходов к оценке масштабов теневой экономики в лесном комплексе, состояние и особенности развитие теневой экономики в лесопромышленном комплексе Иркутской области.

Теневая экономика в лесопромышленном комплексе Иркутской области в первую очередь представлена незаконной коррумпированной торговлей лесными ресурсами. Это приводит к серьезному ухудшению состояния окружающей среды, истощению ресурсов, разрушает конкуренцию на рынке лесных ресурсов и лесоматериалов.

Развитию коррупции в области лесопользования способствуют экономическая нестабильность в стране, сложности в социальной сфере и отсутствие продуманной экологической политики государства. Регулярная реорганизация природоохранных органов с функциями контроля, сокращение численности их работников также приводят к развитию коррупции в государственных органах, в то время как именно они несут ответственность за контроль сохранения лесных ресурсов.

Также одним из факторов, способствующих развитию теневой деятельности в ЛПК является низкая эффективность работы природоохранных и правоохранительных органов. Кроме этого несовершенство законодательства, в котором имеются лазейки и отсутствуют серьезные мер наказания за преступления в сфере рационального использования лесов

Во второй главе нами были рассмотрены состояние лесного хозяйства и лесной промышленности Иркутской области. Иркутская область является одним из наиболее многолесных регионов России и мира. При этом близость области к Китаю, как основному потребителю леса для строительных целей, создает благоприятную среду для развития теневого рынка лесными ресурсами.

Нами были отобраны и проанализированы данные различных источников о предполагаемом объеме нелегально срубленной и реализованной древесины в Иркутской области в 2016 году, в результате чего выяснили, что существует значительное расхождение между объемами незаконно срубленного леса по данным ГУ МВД Иркутской области и объемом экспортируемого леса по данным Иркутской таможни. Это является одним из доказательств того, что значительная доля незаконно срубленной древесины используется и реализуется на внутреннем рынке.

Также был проведен расчет незаконной реализации древесины на основании сопоставления данных по площади сданных домов и объему реализованной древесины. В результате выявили, что объем реализованной древесины меньше необходимого для строительства указанной площади деревянных домов на 38,9 тыс. м3. за 2015 год, что говорит о том, что часть леса, необходимого для строительства деревянных домов, было приобретено незаконным путем либо заготовлено самостоятельно без специальных разрешений. В стоимостном выражении ущерб от реализации неучтенного леса оценен в 162,4 млн. р. в год.

При расчете масштабов теневой экономики в лесопромышленном комплексе Иркутской области балансовым методом был получен объем неучтенной древесины в размере 8,07 млн. м3., а сумма полученного ущерба оценена в 3,8 млрд. рублей.

В третьей главе нами были рассмотрены меры по борьбе с незаконным оборотом леса в Иркутской области.

Было отмечено, что борьба с незаконным оборотом леса в Иркутской области осуществляется на федеральном и на региональном уровнях.

К предложениям федерального уровня относятся:

Принятие Правительством РФ Плана по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в РФ на 2016-2020 годы.

Активизация работ Рослесхоза по дистанционному мониторингу лесов с применением аэрокосмических методов, а также проверке состояния лесного фонда и организации лесопользования в субъектах РФ.

Разработка новых нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с незаконными рубками и теневым оборотом древесины, а также системы единого государственного учета лесоматериалов и контроля их перемещения.

Государственной лесной охраны до уровня «советского периода»;

Внедрение эффективных систем контроля за происхождением древесины;

Повышение взаимодействия контролирующих структур;

Ревизия важнейших нормативно-правовых актов лесного хозяйства на предмет выявления явных ошибок, положений, которые способствуют развитию коррупции или препятствуют развитию малого бизнеса, и т.п.;

Повышение ответственности (как административной, так и уголовной) за незаконный оборот леса;

Внедрение дендрохронологии.

Определение понятий «незаконная рубка», «незаконная древесина», «незаконный оборот лесоматериалов и продукции из древесины» в законодательных актах, определение критериев легальности, правовых норм, подтверждающих законность происхождения древесины при экспорте лесоматериалов и другой лесной продукции, правовое регулирование противодействия незаконным рубкам древесины и нелегальному обороту лесоматериалов;

Содействие развитию лесной сертификации.

Устранение высказываемых замечаний к ЕГАИС (Единая государственная информационная система учета древесины и сделок с ней).

На региональном уровне проводятся следующие мероприятия:

Принят Закон Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области», определяющий правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приема, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Внедрение проекта по маркировке древесины.

С 2017 года также планируется осуществлять стопроцентную реализацию древесины лесхозов через биржу. К продаже древесины через лесную биржу, которая, по сути, тоже должна привести к прозрачности на рынке, пока не удается привлечь бизнес. Компании не устраивают условия биржи, прежде всего, цена.

Создание на сайте министерства лесного комплекса электронной очереди на предоставление древесины гражданам для собственных нужд.

Развитие рабочей группы по налоговой отдаче в областной бюджет для проведения ежедекадных бесед с лесоарендаторами с низкой налоговой отдачей. лес промышленность коррупция экономический

Широкое внедрение в практику процессов выявления и пресечения незаконных рубок, а также контроля потоков нелегально заготовленной древесины и древесины из сомнительных источников путём консолидации усилий государства и общества позволит получить ежегодно экономию, измеряемую многими миллионами рублей.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017)

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017)

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017)

5. Закон Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области»

6. Постановление Правительства Иркутской области от 23.10.2014 № 518-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2020 гг.

7. Постановление администрации Иркутской области от 22 ноября 2005 г. N 168-ПА «Об установлении ставок лесных податей»

8. Авдийский В.И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учеб. Пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко. - 2-е изд., доп. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2012. - 496 с.

9. Аверьянов С.В. Теневая экономика и рыночная действительность / С.В. Аверьянов. - М.: Мнение, 2015. - 32-35с.

10. Ахмедуев А.Ш. Теневая экономика: системный ресурс и фактор торможения социально-экономического развития, вопросы экономики // д.э.н., главный научный сотрудник Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН. Дагестанского научного центра РАН, Вопросы экономики. - 2015. - № 9.

11. Бакун Н., Кулибаба И. Теневая экономика: понятие, классификации, информационное обеспечение. - Вопросы статистики. - 2013. - № 9. - с. 5.

12. Бойков В.Э. Человеческий фактор «теневой» экономики // журнал Власть. - 2014 г. - №27

13. Виласов М. А. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ // Экспертиза. - 2013 г. - № 57

14. Гусельников Н. А. Теневая экономика в России и ее последствия/ Н. А. Гусельников // Научное сообщество студентов: материалы IX Междунар. студенч. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 31 мая 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. - С. 149-152.

15. Дибердеев В. И. Формирование методологии эффективного управления развитием территориальных экономических систем / В. И. Дибердеев. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. - 444 с.

16. Есаян А. К. Криминализация и тенизация хозяйственной деятельности как угроза экономической безопасности / А. К. Есаян. - М.: Манеж, 2011. - 45-47с.

17. Исследование проблем измерения теневой экономики / Т.К. Бекжанова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 139 с.

18. Исправников В.О. Теневая экономика в России: - М.: Российский экономический журнал, 2014. - 129 с.

19. Клейнер В. Антикоррупционная стратегия бизнеса в России/ В. Клейнер // Вопросы экономики. - 2011, № 4. - С.33.