Социально-экономическое развитие северных территорий России в современных условиях на примере ЯНАО

Другой северной страной является Гренландия. С 1721 г. Гренландия существовала - и продолжает существовать - как колония Дании. Единственный значительный минеральный ресурс - крупнейшее в мире месторождение криолитов в Ивигтуте. Главными статьями экспорта, кроме этого вида полезного ископаемого, являются тюлений жир, китовая кость, мех диких животных и нерпичьи шкуры, рыбная продукция, гагачий пух. То есть, Гренландия стоит в ряду типичных сырьевых придатков метрополий. Промышленность (переработка морепродуктов) развита только в нескольких южных городках, большинство же населения живет за счет ресурсов земли и прибрежного рыболовства.

Ледяной щит покрывает 90 % всей площади Гренландии, крутыми обрывами спускаясь в море и затрудняя мореплавание в прибрежных водах. Большую часть остальной Гренландии составляют территории традиционного природопользования с маленькими поселениями в береговых фьордах.

Получение Гренландией автономии (установление Домашнего Закона) в 1979 г. означало победу регионализма, а также нежелание Датского правительства брать на себя полную ответственность за то, что творится на этой удаленной и ледовитой земле. Действительно - содержание государственных структур поддержания порядка и развития производства в отдаленных регионах требует все большего количества денег. Сокращение национальных бюджетов северных стран в первую очередь сказывается на региональных бюджетах северных территорий, и чаще всего - территорий с преимущественным развитием традиционного природопользования.

Наибольший урон местной культуре и хозяйству нанесло проведенное сверху укрупнение поселений - административная политика, знакомая многим северным регионам, особенно интенсивно проявившаяся в Гренландии и Советском Союзе. В мелких поселках закрывались школы и магазины, не предоставлялась медицинская помощь. Народ из тундры переселялся в поселки городского типа, где развивалась рыбообрабатывающая и добывающая промышленность. Так же, как и во многих районах Арктики, наиболее эффективным средством изменения традиционного уклада оказалась система обучения детей в интернатах.

Тем не менее, географическая изоляция и установление Домашнего Закона привели к тому, что поселения этнических гренландцев сохраняют огромный потенциал своего духовного развития и духовную силу, которая поддерживает воспроизводство местной культуры, языка, обычаев, подчиненных красоте и гармонии. Это сильно отличает гренландские поселения от поселений Аляски и Канады, в которых коренные жители постепенно утрачивают свои корни и сильно ассимилируются духовно и генетически с европейскими этносами А.В. Беликович, 2004. Воспроизводится по тексту: Беликович А.В. Арктика: земля и люди. Анализ национальной земельной политики северных федераций. Магадан: СВНЦ ДВО РАН, 1995. 128 с. (Труды НИЦ "Чукотка"; Вып. 3).

Северные регионы - важнейшая стратегическая область деятельности во внешней политике правительства Норвегии, считает министр иностранных дел Юнас Гар Стёре.

Государственным бюджетом Норвегии на 2012 год выделено ассигнование 1,5 миллиардов крон на развитие северных регионов, что на 190 миллионов крон превышает показатель предыдущего года. Это позволяет нам активизировать деятельность на севере, повысить знания о нем и усилить присутствие там государства. Цель Норвегии - стать ведущей силой в развитии северных территорий и Арктики, вместе с соседями, партнёрами и союзниками. Приоритетами правительства являются разведка углеводородных ресурсов, упрощение пограничного режима с Россией и строительство нового корпуса Университета Тромсё. Финансирование геологоразведочных работ по ресурсам углеводородов в северных морских районах возросло на 45 миллионов крон и составляет в 2012 году 164 миллиона крон.

Новыми пунктами бюджета в 2012 году стали 6,8 миллионов крон на развитие пункта пересечения границы с Россией - Стурстуг и 50 миллионов крон на строительство новой пограничной заставы в Сёр-Варангере.

В бюджете МИД Норвегии правительством предусмотрено проведение конкретных мероприятий и ряд проектов в рамках сотрудничества с Россией. Средства по программе «Баренц 2020» направляются на финансирование проектов в области климатических исследований, ресурсов, транспорта и логистики, а также научных исследований по изучению северных территорий в свете выработки новой политики Официальный сайт Норвегии в России: http://www.norvegia.ru/News_and_events/happenings/News/More-attention-to-the-northern-regions/.

Итак, экономическое развитие северных территорий имеет стратегическое значение не только для России, но и для всех приполярных государств. Здесь сосредоточены богатейшие запасы нефти, газа и других полезных ископаемых. При их разработке необходимо использовать современные технологии, отвечающие требованиям экологической безопасности. И конечно, сохранять исконную среду обитания и традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов http://президент.рф/letters/7476.

Всегда нелегкая задача “организации этих пространств, поддержания и сохранения порядка в них”, обозначенная в начале нашего века Н. А. Бердяевым, сегодня может стать приоритетной для российской нации в целом как единого государства.

Сегодня, в начале XXI века, мы можем констатировать, что будущее динамичное развитие не только России, но и всего мира зависит от Севера. Можно сказать, начинается эра северной цивилизации, в развитии которой нашей стране выпала ведущая роль. Поэтому не стоит забывать о столь необходимых всему человечеству территориях севера и принимать меры по его освоению.



ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ЯНАО)

2.1 Характеристика экономического потенциала, приоритетов развития региона

Как было сказано выше, более 60% территории России являются Севером:

- север Европейской части России: республики Карелия и Коми, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий АО;

- север Западной Сибири: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО;

- север Восточной Сибири: Красноярский край, Якутия, Эвенкия;

- Крайний север: Магаданская область, Чукотка, Камчатка.

Исследование проводится на примере Ямало-Ненецкого Автономного Округа (ЯНАО). Выбор объекта исследования обусловлен следующими обстоятельствами:

- ЯНАО имеет наибольшую среди северных регионов территорию, 750,3 тыс. кв. км;

- ЯНАО занимает третье место в России по объему налогов, поступающих в федеральный бюджет;

- на Ямале добывается около 90% всего природного газа страны (почти четверть от объема мировой добычи) и около 15% российской нефти и газового конденсата;

- для транспортировки нефти и газа построены и строятся трубопроводы, которые необходимо обслуживать и которые, наряду с месторождениями, оказывают отрицательное воздействие на экологию;

- развитие промышленности и инфраструктуры в ЯНАО произошло в течение 30 лет, с 1965 по 1995 год;

- население округа многонациональное, причем на Севере живет уже второе поколение укоренившихся приезжих из других регионов;

- Ямал -- земля исконного проживания коренных малочисленных народов: ненцев, ханты, селькупов, манси. Они сохранили и традиционные виды деятельности -- оленеводство, рыболовство, пушное звероводство.

Ямало-Ненецкий Автономный Округ (ЯНАО) был образован (первоначально как национальный) в составе Уральской области 10 декабря 1930 года. Округ - государственно-территориальное образование, в соответствии со статьями 5 и 65 Конституции Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации. Столица город Салехард. Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа - Кобылкин Дмитрий Николаевич. Правовой статус округа определяется Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа, принятым Государственной Думой ЯНАО 27 декабря 1998 г.

Ямал - это стабильный, динамично развивающийся регион, где заложен прочный фундамент дальнейшего социально-экономического развития, позволяющий строить масштабные планы на будущее.

Ямал в переводе с ненецкого языка -- "край земли". Живет на этом "краешке" 546 тысяч человек, это одна из самых слабозаселенных территорий России. Плотность населения -- 0,7 человека на квадратный километр, в 3 раза меньше, чем в среднем по Западной Сибири.

Началом отсчета истории современного Тюменского Севера стал произошедший в 1953 году мощный выброс газа на буровой недалеко от - села Березово. На территории ряда районов Тюменского Севера начались крупномасштабные геологоразведочные работы. Их цель состояла в доказательстве прогнозов академика И.М. Губкина (1932 г.) о нефтяных и газовых месторождениях на Ямале Федоров Р. Тюменский Север. История освоения // Интернет-проект "Путь в Сибирь" www.ikz.ru/siberianway.

С 1965 по 1969 год были открыты месторождения:

- Самотлорское нефтяное (вошло в десятку крупнейших в мире),

- Березовская группа газовых месторождений (до 1,5 миллионов кубометров газа в сутки),

- колоссальное по своим запасам Заполярное газоконденсатное,

- крупнейшее в мире Уренгойское нефтегазоконденсатное,

- газовые Надымское и Медвежье,

- гигант - Ямбургское газоконденсатное месторождение.

Начато строительство нефтяных и газовых трубопроводов.

Многие работы выполнялись «вахтовым методом». Однако такие методы осуществления работ не могли полностью удовлетворить запросы развивающейся стремительными темпами административной и технологической инфраструктуры формирующегося нефтегазодобывающего комплекса. Потому с середины 1960-х годов, начался интенсивный процесс урбанизации Тюменского Севера, строительство городов и поселков. Иногда новые центры освоения строились на месте сложившихся здесь ранее русских поселений: города Салехард, Ханты-Мансийск, Сургут, поселок Березово развивались на месте основанных в XVI - XVII веках ранних форпостов освоения Севера Западной Сибири. В большинстве случаев новые поселения создавались "с чистого листа" в непосредственной близости от крупных месторождений или промышленных объектов. Благодаря этой особенности многие города и поселки оказались удалены друг от друга на сотни километров, а единственным надежным способом сообщения между ними долгое время продолжал оставаться авиационный транспорт.

Населения новых городов и поселков составляли молодые профильные специалисты, строители, приехавшие из разных уголков Советского Союза. Средний возраст жителей таких городов составлял 25 - 28 лет. Многих привлекала возможность быстрого карьерного роста и высоких заработков на нефтегазодобывающих предприятиях. Жители молодых городов и поселков Тюменского Севера укоренились здесь Федоров Р. Тюменский Север. История освоения // Интернет-проект "Путь в Сибирь" www.ikz.ru/siberianway. На Севере молодежь создавала семьи, зачастую «интернациональные», обзаводилась жильем.

Таблица 2.1 Основные показатели развития ЯНАО с 1930 по 2010 г.

1930 год	2010 год
Надымский, Приуральский, Нижне-Тазовский, Ямальский районы. Столица -- селение Обдорск. Городов не имелось.	В составе округа 7 районов: Красноселькупский, Надымский, Приуральский, Пуровский, Тазовский, Шурышкарский, Ямальский. И 8 городов: Салехард, Губкинский, Лабытнанги, Муравленко, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Тарко-Сале.
Население (1935 г.) -- 33,6 тысячи человек.	В округе проживает 546 тысяч человек почти ста национальностей
Ведущие отрасли экономики: рыбодобыча, оленеводство, охотничий и пушно-меховой промысел. В 1930 году в Обдорске пущены рыбоконсервный, лесопильный заводы и промкомбинат.	Округ -- мировой лидер по добыче газа. На его территории добывается 92 процента российского газа и 14 процентов нефти. Округ поставил стране 11,6 триллиона кубометров газа и более 600 миллионов тонн нефти и газоконденсата. 40 процентов газа, потребляемого в европейских странах, добыты на Ямале. Годовой объем промышленного производства - 279 миллиардов рублей, налоги в бюджет всех уровней - 200 миллиардов.
Транспортное сообщение: -- по воде, зимой -- на оленях.	850 километров дорог с твердым покрытием, две железнодорожные ветки, 13 аэропортов, окружная государственная авиакомпания «Ямал».
Окружная больница на 70 коек, несколько амбулаторий. 400 мест в школах.	70 лечебно-профилактических учреждений, 20 станций "скорой помощи", санитарная авиация. В школах округа учится более 85 тысяч детей, из них в школах-интернатах - около 8 тысяч. За 9 лет введено 900 социальных объектов.
Геолого-разведочные работы не велись и не планировались.	Разведано 214 газовых, газоконденсатных и нефтяных месторождений: из них в промышленной эксплуатации - 57. Разведаны месторождения руд, в том числе марганцевых и хромовых.

Автономный округ по площади относится к числу крупнейших субъектов России. Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Промышленный прогресс последних десятилетий способствовал стремительному росту населения округа. Массовой трудовой миграции не помешали ни критические температуры Крайнего Севера, ни слабая обустроенность новых поселений. За пятьдесят лет, с 1961 года, численность населения в регионе выросла более чем в 8 раз, достигнув к 01 июля 2011 года 546,17 тыс. человек (0,38% населения России).

Средний возраст жителей 33 года. При этом доля людей старше трудоспособного возраста увеличилась с 4,4% в 2000 году до 7,9% в 2009 году. Доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 26% в 2000 году до 20,9% в 2009 году. В национальном составе населения преобладают русские, украинцы составляют, татары. Доля коренных народов мала.

Таблица 2.2 Население Ямало-Ненецкого округа (по данным переписей населения)

Народ	1959 г.	1970 г.	1989 г.	2010 г.
Русские	27 789 (44,58 %)	37 518 (46,91 %)	292 808 (59,2%)	312 019 (61,7)
Украинцы	1 921 (3,08 %)	3 026 (3,78 %)	85 022 (17,2%)	48 985 (9,7%)
Ненцы	13 977 (22,42 %)	17 538 (21,93 %)	20 917 (4,2%)	29 772 (5,9%)
Татары	3 952 (6,34 %)	4 653 (5,82 %)	26 431 (5,3%)	28 509 (5,6%)
Ханты	5 519 (8,85 %)	6 513 (8,14 %)	7 247 (1,5%)	9 489 (1,9%)
Селькупы	1 245 (2,00 %)	1 710 (2,14 %)	1 530 (0,3%)	1 988 (0,4%)

Из 46 тысяч человек, являющихся представителями коренных малочисленных народов Севера, почти 40% продолжают вести исконный кочевой образ жизни. Остальные, как правило, проживают в сельских населенных пунктах и испытывают серьезные проблемы с трудоустройством.

Расселение населения в округе характеризуется высокой урбанизацией. Спрос и предложение рынка труда в городской и сельской местности имеют структурный дисбаланс. В городах много рабочих мест - мало трудовых ресурсов, в сельских населенных пунктах наблюдается обратная ситуация. Дополнительной особенностью регионального рынка труда является то, что свыше 15% занятых в экономике округа работают вахтовым методом и проживают за пределами Ямала. В среднем по округу потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, превышает численность безработных граждан более чем в два раза. Наряду с общим дефицитом трудовых ресурсов, регион испытывает недостаток квалифицированных специалистов. Особенно ощутима нехватка профессионалов высокого класса в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, сферах торговой деятельности, общественного питания, связи и транспорта, а также социальной сфере. Одна из самых актуальных проблем - старение кадров, требует незамедлительного решения, наиболее остро проявляется в системе образования и здравоохранения.

Социально-экономическая нестабильность, и последовавшее за ней резкое сокращение финансирование научных исследований в начале 1990-х годов не дали в то время возможности реализовать в полной мере разработанные ранее планы по созданию в Тюмени крупного академического центра, деятельность которого могла бы охватить большинство специфических проблем региона "нового освоения".

К этому времени наметилась тенденция к оттоку населения из ряда северных городов. В лишенной стабильности обстановке, с неопределенными перспективами на будущее многие жившие в них люди начали ощущать себя заложниками процесса освоения, непосредственными участниками которого они в недавнем прошлом являлись.

Интенсивное освоение нефтегазоносных месторождений на Тюменском Севере породило колоссальные по своим масштабам экологические проблемы. В результате многочисленных аварий трубопроводов, утечек нефти и вредоносных выбросов в атмосферу была нарушена или уничтожена жизнь флоры и фауны на обширных по своей территории районах. Десятки рек и озер стали "мертвыми" благодаря необдуманной деятельности нефтегазодобывающих ведомств. Тысячи километров восстанавливаемых долгие годы почвенных покровов тундры были нарушены гусеницами вездеходов.

Важное значение для последующего социально-экономического развития Тюменского Севера сыграло подписание в 1992 году Федеративного договора, по которому Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа стали полноправными субъектами Российской Федерации. В них были сформированы собственные органы власти и свой бюджет. Результаты подобного административно-территориального дробления нефтегазодобывающего региона имели неоднозначные последствия. С одной стороны они послужили стимулом к дальнейшему активному обустройству районов "нового освоения", воплощению на их территории новых общественных инициатив в производственной и социальной сфере. С другой стороны, данные изменения способствовали обострению ряда проблем, связанных с политической и экономической дезинтеграцией региона, долгое время обладавшего единым административно-производственным комплексом. Со временем между Тюменью и автономными округами начали вновь набирать силу программы сотрудничества, направленные на совместное решение актуальных экономических и социальных проблем Федоров Р. Тюменский Север. История освоения // Интернет-проект "Путь в Сибирь" www.ikz.ru/siberianway.

Социальные и экологические проблемы, получившие значительный резонанс в конце 1980-х - начале 1990-х не остались без ответа, найдя свой отклик в административной и законодательной сфере. На территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов были созданы органы экологического контроля, осуществляющие мониторинг состояния окружающей среды и регулирующие предельно допустимые нормы ее загрязнения нефтегазодобывающими предприятиями. На территории округов был принят ряд законодательных положений, защищающий права коренных народов Севера, предоставляющих им возможность заниматься традиционными для них видами хозяйствования на родовых угодьях и других охраняемых территориях.

Рубеж ХХ и XXI столетий ознаменовался воплощением в жизнь на Тюменском Севере ряда крупномасштабных социальных проектов, доказывающих, что его территорию можно рассматривать не только как ресурсную периферию, но и как регион, в котором все более активно начинают формироваться постиндустриальные черты развития. Показательно в этом отношении социальное развитие Ханты-Мансийска. В городе с численностью населения около 50 тысяч человек был построен один из лучших в мире центров для проведения соревнований по биатлону, ряд соответствующих мировым стандартам комфорта гостиниц. Открыты Югорский университет и Институт информационных технологий. Созданы современные учреждения культуры, которые по своей материально-технической базе относятся к наиболее оснащенным в масштабах всей России. В Ханты-Мансийске было организовано несколько международных кинофестивалей и других масштабных акций, направленных на развитие в округе событийного туризма.

Перспективы подобных начинаний вызывают сегодня неоднозначные оценки. С одной стороны высокие экономические возможности нефтегазодобывающих регионов открывают возможности для воплощения в жизнь на их территории многих серьезных проектов, направленных на улучшение качества жизни их населения и формирование новых, неиндустриальных отраслей экономики, к примеру, таких как информационные технологии, коммерческие научно-образовательные услуги или туризм. Однако не следует забывать и ряд факторов, которые существенно ограничивают возможность выхода этих направлений в лидирующие отрасли экономики северных округов, по крайней мере, в обозримом будущем. Развитие постиндустриального сектора экономики подразумевает под собой формирование сообщества представителей так называемого knowledge-класса, состоящего из высококвалифицированных специалистов в сфере различных отраслей высоких технологий. Сегодня проблема недостатка подобных кадров в таких динамично развивающихся городах Тюменского Севера, как Ханты-Мансийск, Сургут, Надым или Салехард решается приглашением необходимых специалистов из других городов, привлечением услуг хорошо зарекомендовавших себя столичных или зарубежных компаний. Однако подобный подход не в состоянии решить проблемы формирования здесь собственных устойчивых научно-технологических сообществ и школ с высоким инновационным потенциалом, естественный процесс становления которых, как правило, занимает продолжительное время.

Развитию массовых видов туризма препятствуют их дороговизна, недостаточная транспортная доступность и значительной удаленностью от Центральной России и даже городов и районов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов. Единственным надежным видом связи их столиц округов - Ханты-Мансийска и Салехарда - с внешним миром продолжает оставаться авиационный транспорт.

В качестве одной из перспектив развития экономики Тюменского Севера в последнее время нередко рассматривается создание на его территории предприятий по переработки нефтяного и газового сырья, а также древесины. Недостатком развития данной отрасли является то, что строительство и эксплуатация подобных предприятий в северных условиях будет значительно дороже, чем в более южных и густонаселенных районах, что в свою очередь негативно скажется на конкурентоспособности их продукции Федоров Р. Тюменский Север. История освоения // Интернет-проект "Путь в Сибирь" www.ikz.ru/siberianway.

Безусловно, в обозримом будущем территория Тюменского Севера будет продолжать оставаться богатейшей кладовой энергетических ресурсов страны.

Одним из глобальных долгосрочных проектов является освоение газовых запасов полуострова и шельфа Карского моря. Здесь открыто 11 газоносных и 15 нефтегазоконденсатных месторождений. Потенциальные ресурсы с учетом газа на шельфе оцениваются в более чем 50 триллионов кубометров, жидких углеводородов - более 5 миллиардов тонн.

Еще одно крупнейшее начинание - создание на территории Полярного Урала нового центра горнорудной промышленности, обеспечивающего сырьем металлургию соседних регионов. Уже сегодня на Полярном Урале ведется разработка богатейших месторождений хрома, марганца, бокситов, золота.

Помимо полезных ископаемых территория Тюменского Севера обладает еще одним уникальным богатством. Это обширные территории, на которых осуществляются традиционные для северян формы хозяйствования. Их дальнейшее сохранение и развитие могут играть в жизни региона важное культурное и экономическое значение. При целенаправленной государственной поддержке они могут выступать не только в качестве одного из решающих факторов сохранения традиционной культуры коренных народов Севера, но и способствовать развитию специфичных для Севера форм аграрно-промысловой экономики.

В начале XXI века эффективность стратегии дальнейшего освоения природных богатств Тюменского Севера все более зависит от ее интеграции со многими фундаментальными и прикладными отраслями науки. Необходимость более эффективной и бережной добычи нефти и газа ставит перед наукой задачи разработки методик добычи полезных ископаемых в экстремальных природно-климатических условиях, поиска путей к повышению нефтеотдачи и рационализации недропользования, решению проблем долговечности и безопасности инженерных сооружений, эксплуатируемых в условиях вечной мерзлоты. Большую актуальность продолжает иметь развитие исследований в сфере экологии, социальных и культурных проблем, специфичных для региона "нового освоения" Федоров Р. Тюменский Север. История освоения // Интернет-проект "Путь в Сибирь" www.ikz.ru/siberianway

.

«Однобокое» развитие Тюменского Севера не могло не создать проблем в социальной сфере.

В автономном округе отмечается достаточно высокий, по сравнению с другими регионами, средний уровень заработной платы. Однако выявляется высокая отраслевая и территориальная дифференциация заработных плат. Так, по итогам 2010 года среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере (32,0 тыс. рублей) составила 60,0% от средней в округе (52,6 тыс. рублей), а в сельском хозяйстве (21,4 тыс. рублей) - только 40,0%. Наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в районах нефтегазодобычи, наиболее низкий - в сельских районах автономного округа.

Социальная инфраструктура в муниципалитетах, ее качество и мощность также неоднородны. Это обусловило неравенство обеспечения соответствующими услугами жителей городских и сельских поселений.

Наряду с недостаточностью квалифицированных кадров, практически во всех направлениях социального обслуживания сельского населения инфраструктура имеет слабую материально-техническую базу. Здания учреждений здравоохранения и образования находятся в неудовлетворительном состоянии, многие не имеют водоснабжения и канализации, центрального отопления. Жители сельских поселений, тундровое население испытывают нехватку врачебной помощи, ощущают дефицит лекарств, не развита система медико-социальной помощи пожилым людям, находящимся в экстремальной ситуации. Высокому уровню рождаемости не соответствует количество мест в детских садах.

В сельских муниципалитетах недостаточно или совсем отсутствуют современные спортивные сооружения. В городах спортивные объекты перегружены. Сельские учреждения культуры зачастую не соответствуют санитарным и противопожарным нормам, не имеют специализированного оборудования, компьютеров и выхода в Интернет.

Очень остро стоит проблема ветхого и аварийного жилья, удельный вес которого занимает 8,6% (866,6 тыс. кв. м) общей площади жилого фонда региона. Экстремальные погодные условия, значительные затраты на поддержание стабильной и безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса, неразвитость транспортной инфраструктуры предопределили объективно высокий уровень тарифов на услуги ЖКХ. Снижение этой нагрузки на население обеспечивается за счет субсидий окружного бюджета. Динамику роста коммунальных тарифов продолжают задавать опережающие, относительно инфляции, темпы роста тарифов на газ (для газифицированных муниципальных образований) и нарастающая дороговизна сезонного завоза топлива (для негазифицированных муниципальных образований). Добиться качественных изменений в короткие сроки не позволяют значительные издержки строительства новых и содержания изношенных, не соответствующих требованиям энергоэффективности основных фондов организаций коммунального комплекса.

Практически во всех населенных пунктах округа низкое качество питьевой воды. Остается проблемной очистка сточных вод. Устаревшее оборудование, размещение водозаборов в непригодных местах, неработающая система водоочистки - все это отражается на качестве здоровья и продолжительности жизни населения округа.

Уникальные месторождения нефти и газа исторически закрепили за Ямалом роль крупнейшего поставщика углеводородного сырья не только на внутренний рынок, но и на рынки Восточной и Западной Европы. Ежегодно здесь добывается более 80% российского газа, или пятая часть его мирового производства. Доля добычи нефти и газового конденсата составляет около 8,0% общероссийской. На добычу полезных ископаемых приходится более 88% промышленного производства региона. По объему промышленного производства на душу населения автономный округ занимает второе место в Уральском федеральном округе и третье место в России.

Рост объемов валового регионального продукта в автономном округе в долгосрочной перспективе будет обусловлен в основном ростом промышленного производства, развитием транспортной инфраструктуры и строительства, а так же развитием нетопливных отраслей промышленности.

Объем ВРП в автономном округе в 2013 году составит 105,0% к уровню 2012 года, с последующим снижением до 103,8% в 2016 году, и до 103,5% - в 2030 году. В период с 2015 по 2020 годы средний прирост объема ВРП в реальном исчислении ожидается на уровне 4,0-3,5%, в дальнейшем с 2020 по 2030 годы среднегодовой прирост ВРП составит около 3,6% в год. Объем ВРП в 2020 году увеличится к 2012 году в реальном исчислении на 36,4%, в 2030 году к 2020 году - на 41,9%.

В общем объеме промышленного производства доля добычи полезных ископаемых составит около 83,0%, обрабатывающего производства - 13,0-13,3%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - около 4,0%. Прогноз развития промышленности по видам экономической деятельности в 2020 году предусматривает увеличение общего объема промышленного производства в сопоставимых ценах к уровню 2012 года на 30,7%, в 2030 году к 2020 году - на 39,6%. Среднее увеличение индекса промышленного производства за период 2013-2030 годы составит около 3,4% в год. В долгосрочной перспективе динамика развития промышленного комплекса, как и прежде, будет определяться изменением объема в преобладающем виде экономической деятельности - добыче полезных ископаемых, темп роста, которого составит около 2,0% в год.

Перспективными направлениями для экономики автономного округа останутся сохранение и расширение уровня добычи нефти, что будет обеспечено за счет:

- увеличения объемов производства нефти на действующих месторождениях;

- начала добычи нефти предприятиями в восточной части автономного округа на новых разведанных месторождениях;

- ввода в разработку Русского месторождения и других;

- разведки и начала эксплуатации новых месторождений нефти.

Стратегическую роль для развития автономного округа окажет реализация инвестиционного проекта «Строительство магистрального нефтепровода «Заполярье-Пурпе-Самотлор».

В долгосрочном прогнозе сохранится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством топливно-энергетических ресурсов. В 2020 году прирост обрабатывающего производства к 2012 году составит 69,5%, в 2030 году к 2020 году - 87,7%. Существенный вклад в увеличение объемов производства обрабатывающих отраслей внесет завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов Новоуренгойского газохимического комплекса.

За период 2013-2030 годы темп роста инвестиций в основной капитал составит в среднем около 3,2% в год. Прирост инвестиций в основной капитал в 2020 году к уровню 2012 года в сопоставимых ценах составит 34,4%, в 2030 году к 2020 году - 30,1%.

Автономный округ обладает самым большим стадом северных оленей в России и в мире: на 01 января 2012 года на 50 миллионах гектаров тундры выпасается около 660 тысяч голов северного домашнего оленя. При этом оленеводство относится не только к перспективной сельскохозяйственной отрасли региона, но и является этнообразующей отраслью, обеспечивающей сохранность традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Аналогичное значение имеет в округе и рыбодобыча. В бесчисленных водоемах природа укрыла 70% мировых запасов сиговых пород. Знаменитая северная белорыбица -- нельма, муксун, чир, пелядь, пыжьян, ряпушка. Десятая часть всей площади округа - около 8 миллионов гектаров - является особо охраняемой природной территорией. Фактически на Ямале добывается половина российского улова сиговых пород. Экологически чистые ямальские оленина и рыба уже стали брендами региона, заняли достойное место среди деликатесов как внутри России, так и за рубежом. Дальнейшее развитие оленеводства связано с совершенствованием цикла безотходного производства, а рыбной промышленности - с увеличением объемов вылова и переработки, для чего потребуется решить проблему сохранения водных биоресурсов, наладить воспроизводство сиговых пород, ликвидировать браконьерство, достигшее промышленных масштабов.

Еще одним ценным биологическим ресурсом являются дикоросы. Перспектива создания производства на основе дикорастущих лечебных трав и ягод, обильно произрастающих вблизи многих населенных пунктов, требует организации соответствующей инфраструктуры (сбора, хранения, сбыта) и применения высоких технологий.

Территория автономного округа обладает значительными ресурсами деловой древесины, но становление деревообрабатывающей отрасли сопряжено с высокими расходами уже на стадии заготовки древесины. Вовлечение этого ресурса в хозяйственный оборот требует разработки комплексного проекта, учитывающего выбор оптимальных технологий заготовки и переработки, а также логистику и сбыт готовой продукции.

Таким образом, экономический потенциал развития территории автономного округа значителен, но его вовлечение в экономику региона сдерживается отсутствием единой транспортной системы и современных технологий. При этом в первую очередь востребовано именно развитие транспортной инфраструктуры, поскольку требует значительных ресурсных и временных затрат.

Для транспортировки основной продукции нефтегазового комплекса нефти, газа и газового конденсата принципиальное значение имеет трубопроводный транспорт. Но высокая степень износа нефтепроводов, их неразвитость, отсутствие единой системы транспорта газового конденсата, усугубляют системные проблемы отрасли.

Воздушный транспорт составляет основу межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в округе, часто является единственным способом перевозки людей и грузов.

Под влиянием активного промышленного освоения окружающая среда региона подверглась мощному антропогенному воздействию. В регионе ежегодно производится 800,0 тыс. тонн твердых отходов, из которых треть составляют бытовые. В настоящее время отходы практически не подвергаются переработке и сортировке. Антропогенная деятельность отрицательно повлияла на пропускную способность русел рек, гидрологический уровень и гидрохимический состав, состояние водосборных территорий и водоохранных зон. Появилась угроза потери значительных площадей земельных угодий, загрязнения прибрежной защитной полосы и заиления водоемов. Засорение исключает реки из системы водоснабжения и мест нереста рыб, а также делает невозможным безопасный пропуск повышенных расходов паводковых вод и препятствует судоходству.

Существующее социально-экономическое положение автономного округа достаточно стабильно. Ресурсный и людской потенциал сохраняют устойчивость региона. Однако темпы социально-экономического развития способны вырасти, если региональные преимущества будут использоваться более эффективно, если будут устраняться проблемы, снижающие качество жизни населения в условиях Крайнего Севера.

Совместно с Сибирским научным аналитическим центром и РАО «Российские железные дороги» администрация ЯНАО сейчас работает над развитием сети железных и автомобильных дорог и телекоммуникационных систем. Они должны связать арктический Ямал с крупными промышленными центрами Урала. Проект также предусматривает развитие энергетики и нефтегазохимии на базе попутного нефтяного и низконапорного газа, запасы которого на полуострове огромны.

Сегодня 89-й регион России занимает VII место в стране по объемам привлекаемых инвестиций. Автономный округ - один из нескольких регионов России, имеющий положительный естественный прирост населения, что можно объяснить высоким уровнем жизни и активной социальной политикой, проводимой в округе. Увеличение численности населения обусловлено естественным приростом в среднем на 4 тысячи человек за год. При этом, доля пенсионеров в общей численности населения хотя и постепенно растет, но этот показатель намного ниже аналогичного показателя по Российской Федерации и составляет на данный момент около 16% от общего населения. Приоритетными задачами развития Ямала и повышения качества жизни являются:

- модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;

- развитие экономического потенциала;

- сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;

- охрана окружающей среды и оздоровление экологии;

- становление автономного округа международным форпостом развития Арктики.

2.2 Оценка региональных социально-экономических процессов

Экономика автономного округа представлена следующими основными видами экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство. За 2011 год оборот организаций автономного округа, включающий стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручку от продажи приобретенных на стороне товаров, составил 1 338,9 млрд. рублей, что в действующих ценах на 19,9% выше уровня 2011 года.



Таблица 2.3 Оборот организаций по видам экономической деятельности в ЯНАО

Показатели	2009	2010	2011
Промышленность	58,50%	61,70%	60,30%
Торговля	17,40%	16,00%	21,50%
Строительство	13,90%	13,10%	9,70%
Транспорт и связь	7,30%	6,30%	5,70%
Сельское и лесное хозяйство	0,07%	0,10%	0,10%
Прочие	2,90%	2,80%	2,70%

Рис. 1. Оборот организаций ЯНАО по видам экономической деятельности в 2011 году

Наибольший удельный вес ? около 60,3% (807,9 млрд. рублей) - в 2011 году приходится на промышленное производство, представленное добычей полезных ископаемых, обрабатывающим производством, а также производством электроэнергии, газа и воды, прирост по сравнению с 2009 годом составил 1,8%.

Строительство занимает 9,7% от всего оборота организаций (129,9 млрд. рублей), по сравнению с 2009 годом объем снизился на 5,2%; торговля - 21,5% (287,5 млрд. рублей), рост на 4,1%; транспорт и связь - 5,7% (76,6 млрд. рублей), снижение на 2,6%. Около 3% приходится на сельское и лесное хозяйство и прочие виды экономической деятельности.

Общее количество промышленных предприятий по автономному округу на 01 января 2012 года составило 1 003 единицы, в том числе: добывающие ? 206, обрабатывающие ? 642, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды ? 155.

Промышленными предприятиями автономного округа в 2011 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в действующих ценах на сумму 809,5 млрд. рублей, в том числе: добыча полезных ископаемых - 670,6 млрд. рублей, обрабатывающие производства - 105,5 млрд. рублей, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 33,4 млрд. рублей.

Индекс физического объема промышленного производства в 2011 году составил 102,0% к 2010 года. Индекс цен производителей промышленной продукции в отчетном периоде сложился на уровне 121,5% к 2010 году.

Объем промышленной продукции в наибольшей степени определяется изменением объема в преобладающем виде экономической деятельности - добыче полезных ископаемых. В 2011 году индекс промышленного производства добычи полезных ископаемых составил 100,5% к уровню 2010 года. На рост промышленного производства повлияло увеличение добычи газового конденсата и природного газа на территории автономного округа.



Рис. 2. Динамика объема промышленного производства в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Добыча нефти в округе в 2009 - 2011 гг. производилась на 57 месторождениях семнадцатью предприятиями. Объемы добычи падают в течение 2010 - 2011 гг. В 2010 году добыто 24,3 млн. тонн нефти, что к 2009 году составляет 90,3%. За 2011 год добыто 23,0 млн. тонн нефти или 94,7% к 2010 году. Основными нефтедобывающими предприятиями в округе являются дочерние предприятия ОАО «Газпром нефть» и ОАО «НК «Роснефть». Предприятиями ОАО «Газпром нефть» добыто 14,3 млн. тонн нефти, что составляет 62,0% от объемов добытой нефти в целом по автономному округу. Компанией ОАО «НК «Роснефть» добыто 6,7 млн. тонн нефти (29,0% добычи нефти по автономному округу в целом). Доля остальных нефтедобывающих предприятий - 9,0% (2,0 млн. тонн).

В первую очередь, Ямало-Ненецкий автономный округ был и остается газодобывающим регионом России.

Добыча газа в автономном округе в 2011 году производилась 35 предприятиями на 89 месторождениях, в 2010 году работали 32 предприятия на 88 месторождениях. Суммарная добыча природного газа в 2011 году - 559,8 млрд. куб. метров, что на 3,2% выше уровня 2010 года. В 2010 году добыча газа составила 542,3 млрд. куб. метров, что на 12% выше уровня 2009 года. В 2009 году добыча газа составила 485,3 млрд. куб. метров, что на 15,6% ниже уровня 2008 года (рис. 3).

Рис. 3. Суммарная добыча природного газа в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Наибольший объем добытого газа приходится на дочерние предприятия ОАО «Газпром» - 473,2 млрд. куб. метров газа или 84,5% всей добычи в автономном округе в 2011 году, 472,2 млрд. куб. м или 87,1% в 2010 году.

Доля остальных предприятий в общей добыче газа по автономному округу - 15,5% (86,6 млрд. куб. метров) в 2011 году. В 2010 году эта доля составляла 12,9% (70,1 млрд. куб. м).

Добычу газового конденсата осуществляли 21 предприятие на 27 месторождениях. За 2011 год добыто 11,4 млн. тонн газового конденсата или 109,5% к 2010 году. В 2010 году добычей занимались 18 предприятий на 24 месторождениях, было добыто 10,4 млн. тонн газового конденсата или 107,2% к 2009 году. Лидирующие позиции занимают предприятия ОАО «Газпром», на долю которых пришлось 65% добычи газового конденсата по автономному округу. Доля добытого газового конденсата предприятиями ОАО «НОВАТЭК» - 24,7%, ЗАО «Роспан Интернешнл» - 5,8%, ОАО «НК «Роснефть» - 2,2%. Доля остальных предприятий в добыче газового конденсата по округу составила 2,3% или 0,3 млн. тонн.

На территории автономного округа проводятся поисково-оценочные и разведочные работы. Объем поисково-оценочного и разведочного бурения по округу в 2011 году составил 172,2 тыс. погонных метров горных пород или 82,0% от планового объема и 106,0% объема 2010 года. В 2010 году этот показатель составил 161,6 тыс. погонных метров горных пород, что составляет 93% от планового объема и 149 % объема аналогичного периода 2009 года.

По результатам геологоразведочных работ на территории автономного округа за 2009 год открыты 5 новых месторождений газа, поставлены на баланс еще 2 газоконденсатных месторождения. В 2010 году в режиме пробной эксплуатации начата добыча нефти на двух месторождениях. В 2011 - поставлено на баланс новое нефтяное месторождение - Луцеяхское и 30 новых залежей на ранее открытых месторождениях.

В соответствии с информацией, поступившей от основных предприятий топливно-энергетического комплекса, а также сервисных компаний, осуществляющих деятельность в автономном округе, положение предприятий ТЭК в Ямало-Ненецком автономном округе в 2009 - 2011 годах характеризовалось как стабильное.

В 2011 году индекс обрабатывающего производства составил 109,8% к 2010 году, в 2010 году - 110,3% к 2009, в 2009 - 111,5% к 2008 году. На положительную динамику индекса повлиял рост производства нефтепродуктов (112,8%), машин и оборудования (105,0%). Высокие темпы роста отмечены в обработке древесины (140,5%), производстве изделий из кожи (121,7%), транспортных средств (107,9%), пищевых продуктах (до 63,1%).

Снижение объемов наблюдалось в производстве прочих неметаллических минеральных продуктах (74,4%), текстильном производстве (64,1%), бензина и дизельного топлива (до 20,7%), нефтепромыслового, бурового, геологоразведочного оборудования (13,4%).

Растет объем производства электроэнергии, газа и воды: в 2009 году рост на 3,0% к 2008, в 2010 - на 14,2% к 2009, в 2011 - на 10,8% к 2010 году.

В округе увеличиваются объемы валового производства продукции сельского хозяйства с 1530,6 млн. руб. в 2009 году до 1592,6 млн. руб. в 2011 году. Отмечается рост производства мяса, молока, яиц.

Основной традиционной отраслью остается оленеводство. По состоянию на 01 января 2012 года численность поголовья северного домашнего оленя в автономном округе достигла 678,2 тыс. голов, из них в сельскохозяйственных организациях - 315,9 тыс. голов, в хозяйствах населения - 360,3 тыс. голов.

Переработкой мяса северного оленя в округе занимается отвечающий международным требованиям высокотехнологический убойный комплекс по глубокой переработке мяса - муниципальное предприятие «Ямальские олени». Мясо северного оленя реализуется не только на территории Российской Федерации, но и в страны Западной Европы. За отчетный период объем экспортируемой продукции достиг 456 тонн, в том числе: в Германию - 156 тонн, Финляндию - 300 тонн.

Важное место по значимости в агропромышленном комплексе автономного округа занимает рыбная отрасль, которая выполняет главную функцию в обеспечении населения рыбной продукцией, создания рабочих мест и сохранении традиционного уклада жизни коренного населения округа. Добычей и переработкой рыбы в автономном округе занимаются сельскохозяйственные организации, рыбодобывающие организации, перерабатывающие комплексы, заводы, малые формы хозяйствования, общины, крестьянско-фермерские хозяйства.

За 2010 и 2011 годы добывающими предприятиями округа выловлено по 9,4 тыс. тонн рыбы. Производство рыбной продукции в 2010 году к уровню 2009 года увеличилось на 2,6% и составило 9,6 тыс. тонн, в 2011 - 10,6 тыс. тонн или 10,3% к уровню 2011 года.

Сельскохозяйственные предприятия автономного округа занимаются разведением пушных клеточных зверей: песца, норки, серебристо-черной лисицы, соболя. Звероводство на Ямале позволяет обеспечить рабочими местами значительную часть коренного населения, перешедшего на оседлый образ жизни.

В автономном округе активно реализуется комплекс мер, направленных на эффективное развитие агропромышленного сектора экономики и усиление социальной защищенности граждан, проживающих в сельских территориях.

В 2010 году на государственную поддержку предприятий агропромышленного комплекса автономного округа из окружного бюджета направленно 1 012,3 млн. рублей, в 2011 - 1 379,6 млн. руб., в том числе: на сельское хозяйство - 555,4 (770,3) млн. рублей, на рыболовное хозяйство - 456,9 (609,3) млн. рублей.

Ежегодно выделяются средства в рамках Государственных программ:

- «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 2008-2012 годы»;

- «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов»;

- Адресной инвестиционной программы АО на развитие инженерной, социальной и производственной инфраструктуры в сельской местности.

- по областной программе «Сотрудничество» в 2010 году профинансировано 176,3 млн. рублей на строительство холодильно-морозильного оборудования, переоборудование теплохода, субсидии на проведение мелиоративного лова хищных видов рыб и транспортные расходы по доставке сельскохозяйственной продукции на юг Тюменской области;

- в соответствии с Постановлением Правительства автономного округа от 05 апреля 2011 года № 163-П «О предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки, источником которой являются субсидии из федерального бюджета» из федерального бюджета выделено 214,2 млн. рублей на северное оленеводство и племенное животноводство.

Основными проблемами агропромышленного комплекса автономного округа остаются: обеспечение сельскохозяйственной отрасли высококвалифицированными кадрами, сокращение оленеёмкости пастбищ в связи с промышленным освоением полуострова Ямал, отсутствие необходимой транспортной и логистической инфраструктуры, необходимость модернизации и воспроизводства основных фондов предприятий.

Главной стратегической задачей агропромышленного комплекса остается - сохранение и развитие сельского хозяйства автономного округа, не только, как экономической сферы деятельности, но и как основы жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, как стабильного фактора социально-экономического развития сельских территорий.

Протяженность округа с севера на юг --1230 километров, с запада на восток -- 1125 километров. Более половины его территории находится за Полярным кругом. Поэтому очень важно развитие транспорта, перевозок людей, грузов, почты. В округе имеется водный, воздушный, железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт. Наибольшие доли перевозок приходятся на водный и воздушный транспорт.



Таблица 2.4 Объемы перевозок водным транспортом в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Показатели	Перевозки грузов	Перевозки пассажиров
Объем груза, 2009 г., тонн / число пассажиров, чел	558,45	170 136
Объем груза, 2010 г., тонн / число пассажиров, чел	529,7	175 705
Рост (снижение) в абсолютном выражении	-28,75	5 569
В % к предыдущему году	94,85%	103,27%
Объем груза, 2011 г., тонн / число пассажиров, чел	685,0	152 970
Рост (снижение) в абсолютном выражении	155,3	-22 755
В % к предыдущему году	129,3%	87,1%

В целом за три года объемы перевозок грузов предприятиями водного транспорта округа увеличились на 126,55 тыс. тонн или 22,66%. Объемы перевозок пассажиров в 2010 году увеличились, в 2011 - снизились. Общее снижение составило 17 166 чел. или 10,1%.

Наибольшие объемы грузов и пассажиров перевозятся в ЯНАО воздушным транспортом.

В 2010 году возросли объемы перевозок грузов, но снизились объемы перевозок пассажиров и почты. В 2011 году увеличились объемы перевозок всех видов грузов.

В рамках областной целевой программы «Сотрудничество» в соответствии с заключенными трехсторонними договорами в 2010 и 2011 годах «О субсидировании пассажирских перевозок воздушным транспортом между населенными пунктами Ямало-Ненецкого автономного округа и г. Тюмень на 2010 (2011) год» выполнялись региональные межмуниципальные пассажирские перевозки по тарифам, установленным на 30% - 50% ниже экономически обоснованных расходов авиакомпании.



Таблица 2.5 Объемы перевозок воздушным транспортом в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Показатели	Перевозки пассажиров	Перевозки грузов	Перевозки почты
Число пассажиров, чел. / объем груза, 2009 г., тонн / почта, тонн	504 713	4 042,36	228,38
Число пассажиров, чел. / объем груза, 2010 г., тонн / почта, тонн	549 273	3 503,97	223,04
Рост (снижение) в абсолютном выражении	44 560	- 538	- 5
В % к предыдущему году	108,83%	86,68%	97,66%
Число пассажиров, чел. / объем груза, 2011 г., тонн / почта, тонн	643 466	6 538,8	241,6
Рост (снижение) в абсолютном выражении	94 193	3 034,8	18,5
В % к предыдущему году	117,1%	186,6%	108,3%

Основной рост пассажирских перевозок приходится на маршрут Тюмень - Салехард - Тюмень. В 2011 году в рамках программы «Сотрудничество» выполнено 1 471 рейс, что на 11,7% ниже соответствующего показателя 2010 года (1 666 рейсов) и перевезено 210 278 пассажиров, что на 16,3% выше показателя 2010 года (180 734 человек).

В целях возмещения убытков, полученных в результате оказания аэропортовых услуг по регулируемым тарифам, в 2010 - 2011 годах за счет средств бюджета автономного округа предоставлялись субсидии авиаперевозчикам.