Социально-экономическое развитие северных территорий России в современных условиях на примере ЯНАО

Одновременно снижаются объемы перевозок автотранспортными предприятиями.

Причины снижения объёмных показателей работы автотранспортных предприятий можно объяснить конъюнктурными колебаниями рынка, а также всё возрастающей ролью служебного и личного автотранспорта, так как часть платежеспособного и работающего населения перемещается к местам работы и проживания на служебном и личном автотранспорте.



Таблица 2.6 Объемы перевозок автотранспортными предприятиями в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Показатель	Единица измерения	2009 год	2010 год	% к 2009 году	2011 год	% к 2010 году
Перевезено пассажиров	тыс. пасс.	20 635,5	19 299,7	- 6,5	18 341,1	- 5,0
Пассажирооборот	тыс. пасс. км.	177 985,6	166 507,2	- 6,5	156 432,2	- 6,0
Дотация	тыс. руб.	527 418,6	547 635,5	+ 3,8%	621 314,1	+ 13,4%

На финансирование мероприятий в области дорожного хозяйства в 2011 году выделено 11 430,036 млн. рублей:

- из окружного бюджета - 4 000,731 млн. рублей, в том числе:

- - на мероприятия дорожного хозяйства - 3 682,092 млн. рублей;

- - на реализацию ведомственной целевой программы «Ремонт искусственных сооружений действующей сети автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого автономного округа (2010-2012 гг.)» - 128,954 млн. рублей,

- - на реализацию ВЦП «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования окружного значения ЯНАО (2011-2013 гг.)» - 189,685 млн. рублей;

- субсидии из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований автономного округа - 2 663,232 млн. рублей;

- за счет средств бюджета Тюменской области в рамках ОЦП «Сотрудничество» - 4 733,067 млн. рублей;

- субсидии из федерального бюджета - 33,006 млн. рублей.

Финансирование мероприятий дорожного хозяйства из окружного бюджета в 2011 году проведено в сумме 3 682 092 тыс. руб., на 164,5% больше, чем в 2010 году.

В автономном округе действует более 40 операторов связи, которыми оказываются разнообразные услуги электросвязи от местной и междугородной телефонной связи и Интернета до трансляции телевизионных и радиовещательных программ и кабельного телевидения.

Основной объём услуг электросвязи обеспечивают Ямало-Ненецкий филиал электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ», Межрегиональный филиал сотовой связи ОАО «Уралсвязьинформ», ОАО «Ямалтелеком», ООО «ТелеМИГ» (г. Новый Уренгой), ОАО «Пурсвязь» (Пуровский район), Уральский филиал ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный Транзит Телеком», ЗАО «Урал-Транстелеком».

С ростом доступности услуг сотовой связи для населения снижается спрос на услуги традиционной телефонии. С целью повышения качества услуг связи ОАО «Ростелеком» осуществляется переход на постоянное включение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС).

Электрическая сеть округа 220-500 кВ в настоящее время работает с перегрузками, так как растет собственная выработка электроэнергии и электропотребление. Крупных аварий и инцидентов удается избегать, и серьезных перебоев с электроснабжением потребителей на территории автономного округа нет.

Крупнейшим потребителем электроэнергии на территории автономного округа является ОАО «Газпромнефть Ноябрьскнефтегаз» (40,7%).

Таблица 2.7 Производство и потребление электроэнергии в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Электропотребление, млн. кВт•ч	9 805,8	10 569,7	10 563,0	10 930,4	10 337,0
Среднегодовые темпы прироста электропотребления (%)	-	+7,79	-0,1	+3,47	-5,4
Собственная выработка, млн. кВт•ч	631	666,9	694,9	1252,5	1903,8

Выполняется Программа газификации автономного округа. В рамках ее реализации в 2011 году завершено строительство и получены разрешения на ввод в эксплуатацию различных объектов газификации. Направлены предложения в ООО «Межрегионгаз» по строительству объектов газификации для формирования Программы газификации автономного округа на 2012 год.

На территории округа проживает более 546 тыс. человек.

На начало 2011 года общая площадь жилищного фонда автономного округа составила 10 076,4 тыс. кв. м., в том числе:

- государственный - 516,6 тыс. кв. м.;

- муниципальный - 2 580,1 тыс. кв. м.;

- частной и иной формы - 6 979,7 тыс. кв. м.

Площадь ветхих и аварийных жилых помещений составляет 8,6% от общей площади жилищного фонда.

По показателям комфортности, жилищный фонд автономного округа обеспечен: водопроводом на 95,8%, канализацией - на 95,0%; отоплением - на 99,3%; газом - на 48,3%; горячим водоснабжением - на 82,6%.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры автономного округа - 50,2%.

На поддержку жилищно-коммунального комплекса автономного округа и бесперебойную работу предприятия ЖКХ в 2011 году осуществлено бюджетное финансирование в размере 14 897,8 млн. рублей, в том числе из окружного бюджета - 13 105,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований округа - 1 792,1 млн. рублей. Основная часть выделенных средств, около 60%, направлена на:

- софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления полномочий по отдельным вопросам в сфере ЖКХ;

- модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение мероприятий в области ЖКХ;

- проведение ремонтных работ в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной воны и бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей.

Уровень инфляции, характеризующийся индексом потребительских цен на товары и платные услуги, по автономному округу составил в среднем за 2011 год - 105,2% к 2010 году (по РФ - 108,4%). В 2010 году среднегодовой уровень инфляции к 2009 году - 107,7%.

В 2011 году оборот розничной торговли составил 87,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 1,5% и по сравнению с 2009 годом - на 11,5%.

На душу населения оборот розничной торговли в Ямало-Ненецком автономном округе в 2010 году составил 169,4 тыс. рублей (в 2009 году - 179,2 тыс. рублей). В 2011 году на душу населения пришлось 170,0 тыс. рублей оборота розничной торговли, что на 0,4% выше значения данного показателя 2010 года.

В структуре платных услуг преобладают услуги, оказанные крупными и средними организациями (82,6%).

Рис. 4. Состав платных услуг населению в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.



Остальные услуги оказываются субъектами малого предпринимательства. Наибольший удельный вес занимают транспортные услуги (29,5%), услуги связи (24,3%) и коммунальные услуги (22,5%).

Залогом динамичного развития экономики автономного округа служит рост инвестиционной активности. В отчетном периоде предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа 469,2 млрд. рублей, что, в сопоставимых ценах выше уровня 2010 года на 10,7%. В 2010 году предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа 387,7 млрд. рублей, что в действующих ценах выше уровня 2009 года на 12,6%. Объем инвестиций в 2011 году в основной капитал крупных и средних предприятий составил 99,8% от общего объема инвестиций или 429,09 млрд. рублей, в 2010 году он составлял 343,2 млрд. рублей, что в сопоставимом виде соответствует 94,5% уровня 2009 года.

Рис. 5. Инвестиции в основной капитал в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.



В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности значительную долю занимают: топливно-энергетический комплекс и транспорт и связь.

Рис. 6. Структура инвестиций в основной капитал в ЯНАО в 2011 г. по видам экономической деятельности

Внешнеторговый оборот участников ВЭД Ямало-Ненецкого автономного округа за 2010 год по сравнению с показателями за 2009 год увеличился в 1,4 раза и составил 330,3 млн. долл. США. В 2011 году внешнеторговый оборот участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) автономного округа по сравнению с показателем 2010 года увеличился в 1,5 раза и составил 488,6 млн. долл. США.

Основными торговыми партнерами округа являются Польша (37,9%), Финляндия (12,5%),Украина (12,3%), Франция (6,6%), США (6,4%), Сербия (5,0%), Канада (3,7%), Турция (2,8%), Болгария (2,7%).



Таблица 2.8 Основные макроэкономические показатели ЯНАО по итогам 2009 - 2011 гг.

Показатели	Единица измерения	отчет	отчет	отчет
		2009 год	2010 год	2011 год
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	590,7	661,3	809,5
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	89,9	108,2	102,0
Добыча полезных ископаемых	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	498,2	558,0	670,6
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	87,2	107,3	100,5
Обрабатывающие производства	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	61,1	70,6	105,5
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	118,7	114,9	109,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	31,4	32,7	33,4
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,2	112,3	110,8
Объем добычи нефти	млн. тонн	26,9	24,3	23,0
	в % к предыдущему году	90,2	90,3	94,7
Объем добычи газового конденсата	млн. тонн	9,7	10,4	11,4
	в % к предыдущему году	103,7	107,2	109,5
Объем добычи природного газа	млрд. куб. м	485,3	542,3	559,8
	в % к предыдущему году	84,4	111,7	103,2
Валовая продукция сельского хозяйства	млн. руб. в ценах соответствующих лет	1 303,9	1 565,8	1 592,6
	в % к предыдущему году	102,9	102,3	100,6
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования - всего	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	344,3	387,7	469,2
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	89,2	99,8	110,7
Внешнеторговый оборот	млн. долл. США	150,3	332,5	488,1
Индекс потребительских цен	среднегодовой,% к пред. году	111,0	107,7	105,2
	декабрь к декабрю предыдущего года, %	107,7	108,2	103,1
Оборот розничной торговли	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	88,5	82,5	87,4
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	81,1	88,6	101,5
Объем платных услуг населению	млрд. руб. в ценах соответствующих лет	27,8	30,5	31,6
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,9	100,8	101,8
Среднемесячная заработная плата на одного работника	тыс. руб.	46,5	52,6	59,0
	%, темп роста к предыдущему году	105,2	113,2	106,3
Уровень безработицы	%, на конец отчетного периода	1,77	1,62	1,20
Величина прожиточного минимума	рублей	8 924	9 641	10 537
	в % к предыдущему году		108,0	109,3

Доходы консолидированного бюджета автономного округа за 2011 год составили 136,9 млрд. рублей, что на 28,1% больше уровня доходов 2010 года (106,8 млрд. рублей). В 2010 год этот показатель составлял 106,8 млрд. рублей, что на 20,2% больше уровня доходов 2009 года (88,8 млрд. рублей).

Наибольшая доля поступлений в доходную часть бюджета (34,4%) представлена налогом на прибыль организаций и налогом на доходы физических лиц в консолидированный бюджет автономного округа (23,1%).

Расходы консолидированного бюджета автономного округа составили соответственно 145,6 млрд. рублей (на 52,3% выше объема расходов 2010 года) и 95,6 млрд. рублей, что на 24,7% больше расходов 2009 года (76,7 млрд. рублей).

Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являются затраты на социальные нужды и жилищно-коммунальное хозяйство. На исполнение расходных обязательств в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта было направляется 12,5% от общих расходов, на реализацию социальной политики (расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство) - 11,1% общих расходов, на развитие образования (предоставление населению гарантированного бесплатного общего, начального и среднего профессионального образования) - 20,8% расходов консолидированного бюджета.

Численность населения в автономном округе на 01 января 2012 года составила 536,6 тыс. человек, что выше уровня соответствующего периода 2011 года на 2,2%. Увеличение численности населения произошло за счет естественного и миграционного прироста. Естественный прирост населения по автономному округу составил 5 388 человек (в 2010 году - 5 424 человека). Коэффициент естественного прироста населения - 10,2 человека на 1 000 населения (в 2010 году - 10,3). Коэффициент рождаемости - 15,6 человек на 1 000 населения (2010 год - 15,8 человек). Коэффициент смертности - 5,4 человек на 1 000 населения (2010 год - 5,5 человек).

Снизилась численность безработных, но одновременно возросли доли безработных женщин и молодежи в возрасте от 16 до 29 лет. В составе безработных 46,8% имеют низкий уровень образования.

В округе реализуются федеральные и окружные программы социального развития, национальные проекты.

На территории автономного округа в 2011 году реализуются мероприятия 3 федеральных целевых программ (ФЦП).

1) ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

За счет средств федерального бюджета выделено 127,0 млн. рублей, из окружного бюджета - 700 млн. рублей. Мероприятия профинансированы и выполнены полностью. 356 семьям, проживающим в сельской местности, в том числе, 123 молодым семьям и молодым специалистам, представлены субсидии на улучшение жилищных условий.

2) ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

За счет средств федерального бюджета выделено 541,2 млн. рублей, мероприятия профинансированы в объеме 540,1 млн. рублей, выполнены в объеме 410,4 млн. рублей или 99,8 % и 75,8% от утвержденного объема финансирования соответственно. Выдано 200 сертификатов на жилье, реализовано 150 на сумму 410,43 млн. руб.

На реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» выделены средства федерального и окружного бюджетов в размере 114,4 млн. рублей и 686,3 млн. рублей соответственно. 962 молодым семьям, проживающим в автономном округе, предоставлены субсидии на улучшение жилищных условий.

3) ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)».

На реализацию мероприятий программы за счет средств федерального бюджета выделено 0,1 млн. рублей, за счет средств окружного бюджета - 0,37 млн. рублей, мероприятия программы профинансированы и выполнены в полном объеме.

В г. Салехард проведена V Окружная выставка современного изобразительного искусства «Арт-Ямал».

В автономном округе в 2011 году реализовывались 30 окружных долгосрочных целевых программ (ОДЦП), включающих 13 подпрограмм с общим объемом финансирования 33,2 млрд. рублей.

Мероприятия ОДЦП профинансированы в объеме 30,3 млрд. рублей, выполнены - 25,2 млрд. рублей или на 91% и 76% от утвержденного объема финансирования на 2011 год соответственно.

Основными направлениями реализации ОДЦП являются: социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт.

Наиболее активно велась работа по реализации 29 программам и подпрограммам, из которых по 7 программам и подпрограммам мероприятия выполнены в полном объеме. В том числе:

- «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2011 годы»;

- «Развитие и совершенствование организации заместительной почечной терапии для больных хронической почечной недостаточностью в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2013 годы»;

- «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2015 годы».

Средний уровень выполнения (ниже 80% от утвержденного на 2011 год объема финансирования) отмечается по 7 программам и подпрограммам.

Уровень выполнения ниже 40% отмечается по 4 программам и подпрограммам. Среди них:

- «Дети Ямала» на 2011-2013 годы» - мероприятия выполнены на 22% от утвержденного на 2011 год объема финансирования;

- «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» - мероприятия выполнены на 22% от утвержденного на 2011 год объема финансирования.

На территории автономного округа в 2011 году действуют 22 целевые программы ведомств (ЦПВ) с утвержденным объемом финансирования на отчетный период 677,8 млн. рублей. Мероприятия ЦПВ профинансированы в объеме 619 млн. рублей, работы выполнены в объеме 568,2 млн. рублей или на 91% и 84% от утвержденного объема финансирования соответственно.

Наиболее активно велась работа по реализации 15 ЦПВ, из которых по 5 программам выполнены мероприятия в полном объеме.

В 2011 году на реализацию приоритетных национальных проектов (ПНП) за счет средств всех источников финансирования выделено 21,9 млрд. рублей, в том числе, из консолидированного бюджета автономного округа - 20,1 млрд. рублей, федерального бюджета - 1,8 млрд. рублей. Кроме того, на финансирование мероприятий ПНП выделено средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ) в размере 0,5 млрд. рублей. Мероприятия ПНП профинансированы в объеме 20,0 млрд. рублей или на 91% от утвержденного объема на 2011 год. В структуре финансирования ПНП основную долю занимают средства консолидированного бюджета (92%).

На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» выделено 567,5 млн. рублей, из них 115,1 млн. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Мероприятия профинансированы в полном объеме:

- предоставлены денежные выплаты участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, а также медицинским сестрам, работающим с указанными врачами в объеме 160,1 млн. рублей (664 чел.);

- средства в объеме 60 млн. рублей направлены в лечебно-профилактические учреждения на заработную плату работников фельдшерско-акушерских пунктов (4,2 млн. рублей), работников скорой медицинской помощи (56 млн. рублей);

- осуществлена дополнительная диспансеризация 4100 работающих граждан;

- мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, иммунизации населений профинансированы в объеме 131,2 млн. рублей, обследовано 210955 чел.;

- средства в объеме 103,1 млн. рублей направлены на повышение доступности и качества оказываемой населению автономного округа медицинской помощи;

- с целью совершенствования медицинской помощи матерям и детям направлено 80,5 млн. рублей.

На реализацию приоритетного национального проекта «Образование» выделено 803,3 млн. рублей, из них 693,1 млн. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Мероприятия выполнены в объеме 767 млн. рублей или на 95% от утвержденного объема финансирования на 2011 год:

- 3 267 педагогов получили вознаграждение за классное руководство, общий объем финансирования -182 млн. рублей;

- 469 млн. рублей было направлено на совершенствование организации школьного питания.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК» выделено 1627,6 млн. рублей. Мероприятия профинансированы и выполнены в полном объеме:

- на территории автономного округа в эксплуатацию введено 23,2 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, осуществлено финансирование мероприятий по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений на сумму 872,1 млн. рублей;

- мероприятия по предоставлению субсидий на поддержку племенного животноводства профинансированы в объеме 38 млн. рублей;

- мероприятия по развитию северного оленеводства профинансированы в объеме 645 млн. рублей.

На реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2011 году выделено 18,9 млрд. рублей, из них 17,9 млрд. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Кроме того, в 2011 году на реализацию мероприятий ПНП выделено средств Фонда ЖКХ в размере 0,538 млрд. рублей. В отчетном периоде мероприятия профинансированы в объеме 17,1 млрд. рублей или на 90% от утвержденного объема финансирования на 2011 год. Выполнены мероприятия:

- в рамках реализации направления «Стимулирование развития жилищного строительства», доля ввода жилья по стандартам эконом-класса составила 56,0%, доля ввода малоэтажного жилья - 68,3%;

- на строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда выделены средства в размере 0,4 млрд. рублей;

- мероприятия по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда профинансированы в объеме 9,9 млрд. рублей;

- по направлению «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе, с помощью ипотечного жилищного кредитования» были использованы средства материнского (семейного) капитала в размере 0,5 млрд. рублей;

- за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета (1,9 млрд. рублей) оказана государственная поддержка в приобретении жилья 2583 молодым семьям;

- мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан профинансированы в объеме 0,1 млрд. рублей. В рамках данного направления обеспечено жильем 133 человека из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, а также 17 человек из числа ветеранов Великой Отечественной войны.

2.3 Государственная политика и формирование программ социально-экономического развития северных территорий

В целях обеспечения реализации государственной политики по социально-экономическому развитию северных территорий в России образовывались специальные органы:

- с середины 1990-х годов до 2000 года разработку и реализацию основных направлений региональной социально-экономической политики в районах Севера и Арктики осуществлял Госкомсевер;

- после его упразднения в мае 2000 года северные вопросы были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, которое позже также было упразднено;

- с 2005 года этими вопросами занимается Министерство регионального развития РФ.

Конечно, такие изменения не могли положительно сказаться на формировании программы развития северных территорий, эффективности транспортной системы, решении социальных вопросов.

Сегодня основным стратегическим документом по осуществлению государственной политики развития северных районов является Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, разработанная до 2015 года. Концепция определяет лишь перспективные направления государственной поддержки северных территорий страны, но не называет конкретных действий, направленных на решение региональных проблем.

Сила федеративного государства основывается на силе его регионов, целостный организм жизнеспособен только тогда, когда здоровы составляющие его части. На основе такого подхода необходимо рассматривать вопрос об особенностях современной «северной» политики, адекватна ли она роли региона, способствует ли она его устойчивому социально-экономическому развитию.

Конец 20-го века знаменовался началом нового рыночного периода в развитии страны. На первом этапе проведения рыночных реформ еще осуществлялся принцип преемственности государственной политики в отношении северных территорий. Однако поспешное проведение реформ привело к резкому ухудшению социально-экономического положения как в стране, так и на Севере: спаду производства, закрытию предприятий, росту безработицы, падению жизненного уровня основной части населения.

В этих условиях государство посчитало поддержку северных территорий нецелесообразной и финансово обременительной, а проводимую на Севере протекционистскую политику не соответствующей рыночным отношениям. Базой изменения государственной политики в отношении Севера стала идея сокращения якобы чрезмерно избыточной численности населения Севера на основе замены постоянно проживающих здесь граждан вахтовыми бригадами. Государство стало мало обращать внимания на вопросы социально-экономического развития Севера, снизилась государственная поддержка северных регионов, начали закрываться северные программы, сократились собственные доходные источники региональных бюджетов, были урезаны северные льготы и гарантии проживающих и работающих на Севере граждан. Значительно ухудшилось и законодательное регулирование северных проблем.

С 1 января 2005 года признан утратившим силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». С его отменой из законодательства исчезли основополагающие понятия, определяющие Север как высокоширотную часть территории России, характеризующуюся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения, дающие определение районам с дискомфортными условиями проживания и с ограниченными сроками завоза грузов. Из законодательства также исчезли важнейшие принципы и механизмы государственного регулирования развития северных территорий:

- государственный протекционизм;

- селективная поддержка производства;

- регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

- финансовая поддержка завоза продукции в районы с ограниченными сроками завоза грузов и ряд других.

С 2005 года из федерального бюджета перестали выделяться средства на финансирование «северного завоза», компенсацию тарифов на электроэнергию, поддержку северного оленеводства (с 2007 года восстановлено), сократилось финансирование ряда других направлений государственной поддержки северных территорий, ответственность за их жизнеобеспечение фактически полностью переложена на бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом соответствующего перераспределения доходных источников проведено не было.

Реформа федеративных и межбюджетных отношений привела к значительному перераспределению финансовых потоков в пользу федерального бюджета и снижению бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов территорий. Экономика большинства северных регионов связана с добычей и использованием природных ресурсов. Существенное влияние на формирование их доходов оказали централизация налога на добычу полезных ископаемых, изъятие в федеральный бюджет водного налога и платежей за пользование лесным фондом, введение платы за пользование водными биологическими ресурсами и зачисление ее в основном в доходы федерального бюджета. При этом принимаемые в федеральном законодательстве компенсационные меры, далеко не в полной степени возмещают выпадающие доходы бюджетов территорий, связанные с изменение налогового и бюджетного законодательства.

В ходе налоговой реформы субъекты Российской Федерации и муниципальные образования лишились большинства полномочий по наращиванию своего налогового потенциала и увеличению доходов путем налогового регулирования. Снижение налоговой нагрузки на экономику в основном было проведено за счет доходных источников регионов. В этих условиях многие регионы, особенно не имеющие большого промышленного потенциала, фактически лишились возможности проводить работу по увеличению своих доходов.

В большинстве северных регионов проведенное перераспределение расходных обязательств между федеральным, региональными и местными бюджетами не соответствует распределению доходных источников. При передаче значительных расходных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований произошло перераспределение доходных источников в пользу федерального бюджета. Одновременно с этим увеличиваются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям. В результате такой политики социально-экономическое положение Севера резко ухудшилось. При более эффективном, чем в целом по России, функционировании северной экономики, она находится в более сложном финансовом положении, что в значительной степени уменьшает возможности для роста и развития и снижает конкурентоспособность производимой продукции. Вызвано это, прежде всего, тем, что в экономической политике государства специфические северные условия производства фактически не учитываются.

Ослабление государственного регулирования болезненно отразилось и на социальной обстановке в северных районах. Резко ухудшились демографическая ситуация, качество жизни большинства населения. Исчезла экономическая привлекательность работы на Севере. Остается сложным положение на рынке труда. С одной стороны в северных районах более высокий, чем в целом по России уровень безработицы, с другой - растет потребность в квалифицированных кадрах. С каждым годом увеличивается удельный вес пенсионеров среди населения Севера. Особенно остро стоят социальные проблемы коренных малочисленных народов Севера. Ухудшается экологическая ситуация на Севере, что ставит под угрозу сохранение природного баланса экосистем, условий традиционного природопользования коренных народов Севера.

Стало очевидным, что продолжение такой политики не только не обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие северных регионов, но и ведет к их деградации.

Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов разработал рекомендации и предложения по всем направлениям социально-экономического развития Севера, в Государственную Думу было внесено около 40 законопроектов, получила поддержку комитета большая часть законопроектов, поступивших в Государственную Думу из северных субъектов Российской Федерации.

В северных регионах происходят изменения. Наметились положительные сдвиги в бюджетном регулировании северных проблем. Значительно увеличились инвестиции в экономику и социальную сферу северных и дальневосточных территорий через федеральные целевые программы.

Тем не менее, для того, чтобы эти успехи привели к устойчивой положительной динамике развития Севера, отношение к северным регионам должно быть в принципе изменено. В такой стране, как Россия, где Север занимает более двух третей территории страны, должна быть сформирована специфическая государственная «северная» политика http://www.severcom.ru/aboutnorth/item47-5.html.

Необходима новая модель развития Севера:

- не только освоение топливных и сырьевых ресурсов для внешних потребителей, но и создание общих социально-экономических условий для жизни самих северян;

- переход от освоения к обживанию территории на базе разнообразных источников хозяйствования и уже сложившихся историко-культурных очагов жизнедеятельности.

Смена общей модели «от освоения к обживанию» предполагает и более частные изменения:

- от использования природных и человеческих ресурсов к их системному воспроизводству;

- от вывоза почти всего созданного здесь капитала к материализации его значительной части на месте;

- от моно- к полиспециализации на основе научно-технических инноваций;

- от трансляции чужих идей к выработке собственных;

- от государственного руководства к координации действий и созданию условий для сотрудничества субъектов хозяйственной и общественной деятельности и др.

Для реализации этой задачи необходима разработка промышленной политики с северной ориентацией, основными направлениями которой должны быть:

- обеспечение глубокой структурной перестройки путем стимулирования экономического роста в конкурентоспособных и необходимых для страны отраслях промышленности;

- создание новых рабочих мест в прогрессивных отраслях промышленности и в сфере услуг, активизация малого предпринимательства;

- поощрение роста частных инвестиций в экономику с вовлечением их в наиболее эффективные проекты по развитию прогрессивных отраслей хозяйства;

- привлечение иностранного капитала на основе формирования благоприятного инвестированного климата с обеспечением гарантий и страхования инвестиционных проектов;

- сохранение государственного заказа по выпуску продукции стратегического назначения;

- постепенную нормализацию экологической ситуации в регионах и крупных промышленных центрах с чрезмерной техногенной и радиационной нагрузкой на территорию;

- перераспределение имеющихся ресурсов производственных мощностей и социальной инфраструктуры в соответствии с прогнозируемым на среднесрочный или долгосрочный период развитием хозяйственных комплексов;

- необходимость устранения сложившихся диспропорций в производственном комплексе региона и его структурных отраслях;

- согласованность сроков реструктуризации промышленных комплексов, производственной и социальной инфраструктур и всех взаимосвязанных объектов;

- наличие комплекса нерешенных социальных проблем, связанных со спадом производства и недостатком рабочих мест, низким уровнем и задолженностью оплаты труда, снижением уровня жизни и в целом напряженностью социальных процессов Максимов К. Г. Приоритетные направления….

Богатейший потенциал северных территорий Уральского Федерального Округа - Ямала и Югры - используется не в полной мере, а их ресурсная база не привлекается для развития и модернизации южных территорий округа. Главным препятствием для решения этих задач является неразвитость транспортной и сопутствующей инфраструктуры, дефицит энергетических мощностей.

В 2005 году создана Корпорация «Урал Промышленный - Урал Полярный» и начата разработка одноименного проекта.

Сегодня проект представляет собой комплекс взаимоувязанных между собой блоков и включает:

- разработку 9 месторождений полезных ископаемых;

- строительство новых и развитие существующих промышленных предприятий Уральского федерального округа;

- строительство на территории и УрФО 8 объектов энергетической инфраструктуры общим объемом более 6000 Мвт;

- строительство на территориях ЯНАО, ХМАО, Тюменской и Свердловской областей объектов транспортной инфраструктуры (более 1200 км железных дорог, около 800 км автомобильных дорог, 2 совмещенных мостовых перехода).

Также заключено соглашение о взаимодействии между Ямало-Ненецким автономным округом, Ханты-Мансийским автономным округом - Югры, Тюменской областью, ОАО «Корпорация Урал Промышленный - Урал Полярный» и ОАО «Транснефть», предусматривающее создание трубопроводной системы «Пурпе - Самотлор» и инфраструктуры, обеспечивающей ее функционирование с учетом соблюдения требований охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Для северных регионов УрФО - Ямала и Югры - реализация проекта будет означать движение к диверсификации их экономик, расширению транспортно-логистических возможностей и энергообеспеченности, освоение значительной ресурсной базы (это - хромиты, бориты, золото, иные виды редких полезных ископаемых). Для южных территорий федерального округа реализация проекта - это повышение сырьевой обеспеченности металлургических и машиностроительных производств, создание 70 тысяч новых рабочих мест, рост объема заказов для предприятий Свердловской, Челябинской, Курганской и Тюменской областей (более 200 млрд. руб.).

10 октября 2008 года на заседании Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, была утверждена концепция комплексного инвестиционного проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный». 20 октября 2009 г. в Министерство регионального развития Российской Федерации и в Министерство транспорта Российской Федерации была внесена заявка на выделение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в целях реализации второго этапа (который начался с нынешнего года) проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный». Определяющее значение для реализации проекта имело получение в 2007 - 2008 годах серии лицензий на недропользование - речь идет о 9 месторождениях. К концу 2009 года получены положительные заключения Главгосэкспертизы по всем объектам инфраструктуры, включенным в проект, а в феврале 2010 г. официально, на уровне Минтранса России подтверждена рентабельность (то есть прогнозируемые объемы перевозок) на будущих железнодорожных магистралях, возводимых в рамках мегапроекта.

Создание нового транспортного коридора вдоль восточного склона Уральских гор и освоение новой ресурсной базы позволит решить целый комплекс актуальных для развития экономики УрФО вопросов.



Таблица 2.9 Эффект от сокращения расстояния перевозок

Вид сырья	Расстояние перевозок, км	Расчет эффекта
	Современное состояние	Новая Ж.Д.	Сокращение расстояния	Разница в тарифе, руб./т	Объем перевозок, млн. т/год	Сумма эффекта, млн. руб.
Железорудное сырье	2200-3300	1100-1600	1100-1700	100-200	8,8	1320
Хромовая руда	2850	1600	1250	135	2,1	280
Марганец	2700-3100	1100-2000	1600-1100	200	1,4	280
Бурый уголь	1200-1900	440-1000	800-1500	100	19	1900

В целом эффект от сокращения расстояний перевозок оценивается в 3,5-4 млрд. руб. в год. Косвенный эффект (эффект связанный с тем, что дорога даст импульс для развития различных сфер экономики и социальной инфраструктуры ЯНАО, ХМАО, севера Свердловской области) согласно исследованиям, может значительно (в разы) превышать прямой.

В результате разработки конкретных видов ресурсов будет достигнут следующий эффект.

Разработка месторождений Полярного и Приполярного Урала позволит полностью заместить поставки по импорту всего объема хромовых руд, поставляемых в Россию (попутно на хромитовых рудниках будут добываться дуниты -- ценное огнеупорное сырье), в значительной степени марганцем, железом, фосфоритами.



Рис. Импортозамещение за счет разработки месторождений Полярного и Приполярного Урала

Создание ресурсной базы по хромитам и марганцу, в настоящее время практически не разрабатываемых в России позволит в перспективе за счет более низких (на 15-20%), по сравнению с мировыми, цен достичь эффекта от импортозамещения в объеме 1,8 млрд. руб. в год в текущих ценах.

Индекс бюджетной эффективности (т.е. соотношение выгоды от реализации проекта с поддержкой проекта государством) имеет коэффициент 2 - на 1 вложенный государством рубль ожидается 2 рубля поступлений в бюджет, а интегральный индикатор экономической эффективности инвестиционного проекта (вклад проекта в достижение общего ВВП страны) составляет 0,558% http://www.cupp.ru/project_prognos_effect.html.

В конце июля 2012 года в Салехарде состоялось совещание под председательством министра транспорта РФ Максима Соколова, посвященное развитию транспортной системы УрФО. Политика Минтранса и правительства в целом будет направлена на поддержание проектов, привлекающих внебюджетные инвестиции. Именно таким проектом является «Северный широтный ход», которому было посвящено отдельное совещание в Салехарде.

Северный широтный ход - это железная дорога Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево протяженностью 707 км с мостовыми переходами через Обь и Надым. Работы по проекту на Ямале начались в 2011 году, со строительства моста через Надым. Сейчас строительство ведется круглосуточно, причем «Корпорация Развития», возводящая мостовой переход через реку, работает с опережением плана. На остальные участки готова проектная документация.

Согласно документам общее финансирование по проекту предусмотрено в размере 135,6 млрд. рублей. При этом в новой финансовой схеме значительно сокращена бюджетная составляющая. Замещение бюджетных средств инвестиционными в целом составило 79,1 млрд. рублей. Участниками проекта выступают Росжелдор (ОАО «ЯЖДК) при поддержке правительства ЯНАО, «Корпорация развития», ОАО «РЖД» и ОАО «Газпром». При этом инвесторы разделили между собой зоны ответственности. По плану наибольшую часть расходов возьмет на себя Ямальская железнодорожная компания - строительство ж/д линий Обская - Салехард - Надым обойдется ей в 58 млрд рублей. Газпром профинансирует достройку ж/д участка Надым - Пангоды (14,8 млрд. рублей) и достройку станции «Обская-2» (4,4 млрд. рублей). Затраты РЖД на достройку железнодорожного участка Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево составят 22,5 млрд. рублей. Власти ЯНАО совместно с ЯЖДК потратят 21,5 млрд рублей на возведение моста через Обь. Зато мост через реку Надым «Корпорация Развития» планирует построить без привлечения средств федерального бюджета, за счет заемных средств http://uralpolit.ru/news/econom/reviews/perspektivy-severnogo-shirotnogo-khoda-realii-i-slozhnosti-proekta.

В ходе работы удалось значительно снизить издержки относительно первых предполагаемых проектов, например, на строительство моста через Обь и ж/д линии Обская - Салехард - Надым. Этого удалось достичь посредством применения новых проектных решений. Таким образом, затраты на мост через реку Обь сократились с 47 млрд. руб. до 21,5 млрд. рублей, на железнодорожную линию Обская - Салехард - Надым - с 78 млрд. до 58,5 млрд. рублей, а общие затраты на строительство СШХ снижены на 45,5 млрд. рублей.

СШХ, согласно документам, имеет достаточно быструю окупаемость для столь масштабных инфраструктурных проектов - он обеспечит кратчайший транзит углеводородных грузов в западном направлении и грузов, необходимых для освоения газоконденсатных и нефтяных месторождений, в восточном направлении. Намерения по перевозке грузов уже озвучили «НоваТЭК», Арктикгаз, ЛУКойл, Роснефть, Новоуренгойский газохимический комплекс. Планируемые объемы своих перевозок по магистрали они обозначили в размере более 20 млн. тонн ежегодно.

По предварительным расчетам, только от эксплуатации Северного широтного хода в течение первых пяти лет налоговые поступления в бюджет составят не менее 50 млрд. рублей. Таким образом, учитывая лишь эту статью доходов, проект окупится менее чем за пятнадцать лет, по оценке PricewaterhouseCoopers - максимум за 13,8 лет. Реализация проекта «Северный широтный ход» даст дополнительные рабочие места и увеличение налогооблагаемой базы всем промышленным регионам УрФО. Рост объема заказов для предприятий Свердловской, Челябинской, Курганской и Тюменской областей, по прогнозам, составит до 200 млрд. рублей.

Кроме того, существенный экономический эффект возникнет, когда Северный широтный ход состыкуют с Северным морским путем. Объекта, так близко расположенного к углеводородному сырью, на территории России, да и во всем мире, нет. В планах - довести железную дорогу до проектируемого уникального порта Сабетта на Ямале http://uralpolit.ru/news/econom/reviews/perspektivy-severnogo-shirotnogo-khoda-realii-i-slozhnosti-proekta.

При разработке программ развития северных территорий учитывается опыт других стран.

Наибольший интерес в этом отношении имеет канадский опыт. Малоосвоенные северные районы занимают примерно 7 млн. кв.км. -- 70% территории страны, тогда как проживает здесь лишь 350 тыс. чел., или менее 1,5% населения Канады. Эти территории располагают огромными и далеко еще не полностью разведанными природными ресурсами -- месторождениями природного газа, нефти, каменного угля, асбеста, руд черных и цветных металлов, существенным гидроэнергетическим потенциалом. Все это «роднит» канадскую экономику с экономикой России, где также большая часть территории страны относится к зоне Севера. Наличие общих черт в экономике двух стран способствовало тому, что еще во времена социалистической эпохи в процессе разработки стратегии хозяйственного освоения ресурсов Канадского Севера использовался опыт развития северных районов СССР, теперь, в трансформационный период нам, в свою очередь, следует использовать канадский опыт.

Формы и направления государственного регулирования воспроизводственных процессов в экономике Канадского Севера различны и достаточно многочисленны. Государство не ставит в качестве обязательной конечной цели своих инвестиций получение прибылей, а делает эти инвестиции средством повышения активности частных фирм. В наибольшей степени сказанное относится к государственному финансированию развития инфраструктуры (прежде всего транспортной сети) в северных районах. В некоторых случаях государство идет на создание собственных предприятий или смешанных государственно-частных компаний. С 1993/94 по 2003/04 финансовые гг. государственные расходы на северных территориях выросли в 4,3 раза. Однако гораздо чаще государство предпочитает действовать в рамках программ помощи частным компаниям (особенно горнопромышленным). Заметнее всего это содействие частному капиталу выражается в предоставлении прямых субсидий фирмам (в отдельных случаях такая помощь составляет до 70-60% всех прямых и косвенных капиталовложений в новое предприятие), в покупке акций рискованных предприятий и пр.

Другой способ оказания государственного содействия частным компаниям налоговые льготы. Горнопромышленные фирмы на Севере Канады полностью освобождались от уплаты налогов, на три-пять лет, после ввода в действие предприятия. В случае эксплуатации месторождений, близких к истощению, подлежащая налогообложению прибыль уменьшалась на треть. Кроме того, государство облегчало условия аренды нефтеносных земель. Быстро растут и размеры федеральных субсидий, предоставляемых местным властям северных территорий. Эти субсидии составили в 2003/04 фин. г. 76% бюджета правительства Северо-Западных территорий и 62% бюджета правительства Юкона -- по 7600 долл. в расчете на каждого жителя Дальнего Севера. К важнейшим формам государственного регулирования следует отнести также разработку разного рода комплексно-целевых программ развития Севера Канады.

Необходимость более интенсивного вмешательства государства в процесс экономического регулирования деятельности северных районов по сравнению с остальными регионами Канады объясняется рядом причин и факторов. Прежде всего следует указать на необходимость осуществления здесь повышенных затрат на выпуск единиц продукции. Так, доля затрат на материалы, энергию и топливо в общей стоимости горнодобывающей промышленности на Дальнем Севере почти вдвое выше, чем по всей отрасли в среднем по стране. Стоимость бурения одной разведочной скважины на Дальнем Севере обходится в 46 раз, а одной буровой проходки -- в 25 раз дороже, чем в основной нефтедобывающей провинции страны -- Альберте. При столь высоком уровне расходов и ввиду необходимости чрезвычайно крупных капиталовложений в развитие инфраструктуры компании далеко не всегда решаются на риск освоения северных ресурсов своими силами, без помощи государства. Важно и то, что масштабы и специфика освоения Севера требуют учета экономического и социального влияния капиталовложений в развитие всего района и даже всей страны в целом, притом в течение длительного периода. Частные же компании, будучи предоставлены самим себе, обычно предпочитают проводить хищническую политику кратковременной эксплуатации наиболее богатой части месторождений, что приводит, в конечном счете, к исключительно негативным последствиям, например к возникновению печально знаменитых «городов-призраков». Эти и ряд других факторов приводят к необходимости активного вмешательства государства в процесс освоения Севера.

Учитывая наличие определенного числа общих черт в экономике России и Канады (схожая по ряду параметров региональная, отраслевая структура, большая территориальная протяженность и пр.), целесообразно в стратегии перехода российской экономики к развитым рыночным отношениям использовать определенные элементы канадской хозяйственной модели. Особенно данное положение справедливо в отношении выбора приоритетов и перспектив экономического развития в зоне Севера России. Так, особое значение имеют децентрализация государственного управления и повышение роли местных органов власти как субъектов хозяйственной деятельности (по аналогии с процессами, происходящими в Канаде). Важно и то, что поскольку в соответствии с концепцией оптимальной структуры форм хозяйствования необходимо усиленное государственное регулирование переходных социально-экономических процессов в северных регионах страны, темпы приватизации государственной собственности в базовых отраслях промышленности региона должны быть ниже среднероссийских Павлов К. В., Селин И. В. Стратегия социально-экономического развития в регионах Севера России // Проблемы современной экономики, N 3 (35), 2010.

В связи с развитием российско-канадского сотрудничества на Севере и в Арктике представляет несомненный интерес канадская оценка состояния и перспектив этого сотрудничества: «Для стабильности международной системы жизненно необходимо преуспеяние России, а для стабильности России жизненно необходимо устойчивое развитие и преуспеяние ее Севера. При 8-процентной доле в населении страны, на Российском Севере производится 20% ее ВВП, и он является одним из ее ведущих источников твердой валюты. С 80% населения всего мирового Севера в его пределах, Российский Север представляет собой наиболее заселенную его часть: здесь живут более 12 млн. человек, в т.ч. 200000 представителей коренных народов.

Канада исторически заинтересована в процветании и безопасности России -- на самом деле, у нас там на кону многое. Учитывая удельный вес Севера в будущем России и всего региона в целом, необходимы немедленные и скоординированные меры. Следовательно, будущее российского Севера важно для Канады, и именно на нем сфокусировано “Северное измерение внешней политики Канады”» Черкасов А. И. Канадский север: хозяйство, люди, отношения с Россией // http://geo.1september.ru/2005/24/3.htm.

Наличие у Канады опыта и технических навыков освоения природных ресурсов Арктики дает канадцам относительные преимущества в России и создает отличные возможности для канадских инвестиций. А в области защиты окружающей среды канадские технологии и системы управления просто не имеют себе равных. На Российском Севере претворяются 20 проектов в областях экономической реформы, управления и защиты окружающей среды. Канадское правительство однозначно заявляет о своей активной поддержке международной деятельности Арктического совета и содействии сотрудничеству с Россией в решении общих северных задач.

Итак, приоритетные задачи развития экономики Ямало-Ненецкого автономного округа состоят в развитии газовой, а в последующем и газохимической, промышленности. Округ является одним из немногих районов России, в которых запасы природного газа позволяют наращивать его добычу и экспортный потенциал. В Округе, по сравнению со среднероссийским уровнем, в 6--7 раз выше душевые показатели выработки промышленной продукции и почти в 10 раз выше инвестиционная активность, более высокая покупательная способность населения.

Для дальнейшего социально-экономического развития округа разрабатываются программы, инвестиционные проекты. Широко используется опыт других стран.



ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3.1 Анализ программы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого национального округа на 2013-2015 г. и до 2030 года

Стратегическая цель Ямало-Ненецкого Автономного Округа: обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических требований.

Приоритетные задачи стратегического преобразования качества жизни на Ямале:

- модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;

- развитие экономического потенциала;

- сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;

- охрана окружающей среды и оздоровление экологии;

- становление автономного округа международным форпостом развития Арктики.

Правовыми основами разработки стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого Автономного Округа являются: