Национальный проект "Урал Промышленный – Урал Полярный"

Таблица 1. Ресурсная база Уральского региона

Ресурсы	Полярный и Приполярный Урал	Потребление в УрФО , млн.т	Ввоз в УрФО, млн.т	Откуда ввозим	Сокращение плеча перевозок
	Запасы, млн.т	Ресурсы, млн.т
Железная руда	66	5570	21,9	21,9	Казахстан, Курск	в 2-3 раза (1000-2000 км)
Хромиты	14	850	1,4	1,2	Турция
Марганецевые руды	0	1470	0,7	0,6	Украина, Грузия, Казахстан
Бокситы	0,084	418	6	0,6	Тимано-Печора>	1000 км
Медь	0,285	17	1,5	0,9	Средняя Азия, Монголия
Уголь	1977	26100	50	45	Печора, Казахстан, Канско-Ачинск, Кузнецкий бассейн	1000 км
Фосфориты	12	506

Таблица 2. Грузовой поток, формируемый на восточном склоне Приполярного и Полярного Урала и сопредельных с ним территориях - межрегиональный транзит прогноз

Вид груза	Пункт отгрузки, км от ст.	Отгрузка по годам, тыс. тонн
	Полуночное	2015	2020	2025	2030	2035	Всего за 25 лет
Железная руда	814	500	500	1000	2000	2000	33500
	390	800	1000	1800	2000	2800	47000
Хромиты	814	800	1000	1000	1500	1500	30400
	670			200	200	300	3500
	630					300	1500
Марганцевые руды	814	100	500	800	2000	2000	31800
Руды цветных, в том числе меди, и редких металлов	814	100	100	200	300	300	5300
Бокситы	814					500	2500
Фосфориты	814	500	600	700	800	1000	18400

Согласно оценкам Уральского отделения Российской академии наук, общая стоимость вовлекаемых в хозяйственный оборот твердых полезных ископаемых Полярного и Приполярного Урала составляет 200 млрд. долларов США.

В Уральском федеральном округе открыто и разведано около 700 месторождений углеводородного сырья, в которых сосредоточено 6 % мировых запасов нефти и 28 % газа и соответственно 66 и 77,8 % общероссийских запасов. Доказанные запасы газа в настоящее время превышают 10 трлн.м3

Значительная часть запасов углеводородов расположена на полуострове Ямал и в западной части Ханты-Мансийского автономного округа. Для освоения этого ресурсного потенциала потребуются грузовые потоки обратного направления. Грузопоток в северном направлении будет формироваться, в основном, за счет поставок на полуостров Ямал строительных материалов и конструкций, необходимых для обустройства нефтяных и газовых месторождений.

Исходя из сценариев ввода месторождений в промышленную разработку, в предположении добычи газа в объеме 250 млрд. м3 в год дополнительно к существующим объемам, а также в порядке компенсации падающей добычи на отрабатываемых месторождениях, объем завоза грузов для обустройства месторождений достигнет в 2019 году почти 20 млн. тонн.
При пересмотре планов разработки месторождений в сторону ускорения наращивания добычи, годовой объем грузоперевозок будет увеличиваться.
Формирование нового транспортного коридора создаст дополнительные возможности для размещения объектов энергетики и газохимии. в том числе, на базе использования имеющихся в Ямало-Ненецком автономном округе запасов низконапорного газа около 5 трлн. м3).. Старостина М., Валь А. Механизм интеграции финансово-промышленных объединений для решения инвестиционных задач. //Инвестиции в России, 2002, № 10 - с. 21-24

Согласно технико-экономических соображений, реализация национального проекта «Урал промышленный - Урал Полярный» позволит сформировать дополнительные каналы сбыта углеводородного сырья по новой железнодорожной ветке.

Таблица 3. Транспортная характеристика проекта (по годам)

Вид груза	Пункт отгрузки, км от ст.	Отгрузка по годам, тыс. тонн
	Полуночное	2015	2020	2025	2030	2035	Всего за 25 лет
Нефть	814	1800	6000	7000	6950	5850	120900
Газовый конденсат	814			270	5600	7800	50270
ШФЛУ	814			80	1500	2200	18900

В Уральском федеральном округе площади земель лесного фонда составляют 110 млн. га с запасом древесины 8 млрд. куб. метров. На долю федерального округа приходится 12,5 % от суммарных лесных ресурсов России.

Вместе с тем, главным образом из-за транспортной недоступности, эффективность использования лесного фонда остается низкой: 87 % запасов древесины не вовлечены в хозяйственный оборот.

Сырьевая база лесных массивов, примыкающих к намечаемой железной дороге, включает эксплуатационные леса 3 группы с общими запасами древесины 566045 тыс. м3 и эксплуатационными запасами -253189 тыс. м3. С учетом стыковки автомагистрали Ханты-Мансийск-Серов-Пермь с железнодорожным коридором «Урал Полярный - Урал промышленный», строительством лесовозных дорог, появится реальная возможность сократить процент не вовлеченных в хозяйственный оборот запасов древесины с 87% до 38%.

Это позволит, во-первых, реализовать ряд крупных проектов по глубокой переработке древесины. К таковым следует отнести проекты строительства фанерных комбинатов в Челябинской, Свердловской, Тюменской областях, расширение производственных мощностей предприятий по производству плит МДФ, клееного бруса в Ханты-Мансийском автономном округе.

Во-вторых, существенно повысить эффективность использования экспортного потенциала лесного комплекса России. В-третьих, обеспечить более надежную систему охраны и защиты лесов от пожаров, что не удается в настоящее время сделать из-за транспортной недоступности лесных массивов.

Таблица 4. Грузовой поток, формируемый на восточном склоне Приполярного и Полярного Урала и сопредельных с ним территориях за счет дополнительного вовлечения в оборот лесных ресурсов

Вид груза	Пункт отгрузки , км от ст.	Отгрузка по годам, тыс. тонн
	Полуночное	2015	2020	2025	2030	2035	Всего за 25 лет
Лесоматериалы	220	163	163	163	163	163	4075
	325	163	163	163	163	163	4075
	465	274	274	274	274	274	6850
Итого:		600	600	600	600	600	15000

Таблица 5. Общий грузопоток в южном направлении

Вид груза	Пункт отгрузки , км от ст.	Отгрузка по годам, тыс. тонн
	Полуночное	2015	2020	2025	2030	2035	Всего за 25 лет
Всего грузов		16050	24150	29500	39350	43050	746095

С учетом грузов для предприятий лесопромышленного комплекса, горнорудной и угольной промышленности годовой объем грузоперевозок по намечаемой к строительству железной дороге в северном направлении составит, согласно ТЭС, до 20,3 млн. тонн. ежегодно.
Создание транспортного коридора и активное формирование новой горнорудной базы будет способствовать более полной загрузке предприятий тяжелого машиностроения Уральского федерального округа. К примеру «Уралмашзавод» мог бы поставлять шагающие экскаваторы для вскрышных работ - до 8 машин в год. В настоящее время производит 2-3. , а также серию карьерных экскаваторов ЭКГ 12, ЭКГ-20, ЭКГ-5, годовая программа по которым сокращена за последние 15 лет более чем 20 раз. Численность работающих сократилась за 15 лет. с 36 тыс. чел. без филиалов, до 4,5 тыс.чел.

Организация строительных работ по железной дороге будет направлена на выполнение основной целевой задачи - скорейшего открытия сквозного рабочего движения поездов.

Железная дорога по временному пусковому варианту на всем протяжении может быть сооружена к 2015 году.

Для выполнения работ по сооружению земляного полотна в установленные сроки необходимо привлечение 6 механизированных колонн с производительностью 1500 тыс. м3 в год. Каждая механизированная колонна будет выполнять земляные работы на участке протяженностью 130 - 150 километров.

Для завоза строительных материалов и конструкций на всем протяжении магистрали предусмотрено строительство временной дороги. Она будет проходить по трассе постоянной дороги, и после окончания строительства железнодорожного пути - досыпаться до проектных отметок, с укладкой на ней покрытия из железобетонных плит.

Для выполнения подготовительных работ и доставки строительных подразделений необходимо строительство зимника. Завоз строительных материалов будет осуществляться до железнодорожной станции Обская - на севере и до станции Полуночное - на юге, далее грузы будут перевозится по зимникам.

Строительство мостов предусматривается осуществлять несколькими мостостроительными отрядами. Для пропуска укладчика пути на местах с железобетонными пролетными строениями мостов возможна установка временных металлических пакетов, с заменой их пролетными строениями после открытия сквозного движения.

Строительство труб осуществляется специализированными колоннами строительно-монтажных поездов. Укладка и балластировка пути будет производиться от двух станций примыкания с севера - от ст.Обская и с юга - от ст.Полуночное.

Учитывая директивные сроки строительства железной дороги, механизированные колонны, мостостроительные отряды и строительно-монтажные поезда должны быть укомплектованы квалифицированными специалистами и высоко производительной строительной техникой. Основные работы по строительству железной дороги намечается выполнить к 2020 году и к этому времени открыть грузовое движение по всей трассе железной дороги. Рабочее движение должно быть открыто к 2015 году.

Таблица 6. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ

№ п/п	Наименование участков	Капвложения по годам, млн. руб
		2010	2015	2020	2025
1.	Отсыпка земполотна и укладка верхнего строения пути на участках км 0 - км 200 км 814 - км 614	980,2 968,6
2.	Отсыпка земполотна и укладка верхнего строения пути на участках км 200 - км 405 км 614 - км 405		20996,021758,7
3.	Строительство искусственных сооружений			4758,9
4.	Достройка дороги				3415,04
	Итого	1948,8	42754,7	4758,9	3415,04
	ВСЕГО	52877,44

Расчетный срок окупаемости капитальных вложений 13,8 лет.

Таблица 7. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГИ

№ п/п	Наименование	Показатель
1.	Строительная длина, км	814
2.	Руководящий уклон, ‰	9
3.	Минимальный радиус кривых, м	1000
4.	Вес грузового поезда, т	3000
5.	Верхнее строение пути на перегонах:
>	рельсы	Р-50, новые
	шпалы	Деревянные
	балласт	Щебеночный> на песчаной подушке
6.	Профильный объем земляных работ, млн.м3	53,10
7.	Профильный объем земляных работ на 1 км, тыс.м3	65,20
8.	Большие мосты, шт.	11
9.	Средние мосты, шт	57
10.	Малые мосты, шт	34
11.	Водопропускные трубы, шт.	959
12.	Количество перевозочных станций, шт.	5
13.	Количество разъездов, шт.	35
14.	Стоимость строительства 1 км, млн.руб.	65
15.	Строительная стоимость, всего млн. руб.	52877

1. Концептуальное обоснование научно-исследовательского проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный»

Последовательное повышение конкурентоспособности России во многом определяется устойчивым экономическим ростом старопромышленного Уральского региона, формированием и реализацией его конкурентных преимуществ. Не случайно, 16 мая 2005 г. в г. Челябинске на совещании по вопросам социально-экономического развития УрФО, Президент РФ В.В. Путин подчеркнул: «Чтобы привести в действие весь богатейший потенциал Урала, добиться его прорывного развития, нужны принципиально новые подходы и привлекательные, перспективные проекты, закладывающие прочный фундамент роста на десятилетия вперед».

Настало время активного и полноценного задействования богатейшей ресурсной базы Полярного и Приполярного Урала, только железорудный потенциал которого по имеющимся прогнозам оценивается более чем в 5,5 млрд. тонн. По данным УрО РАН общая стоимость твердых полезных ископаемых, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот, составляют порядка 290 млрд. долл. США.

Одним из стратегически значимых проектов хозяйственного освоения ресурсной базы Полярного и Приполярного Урала, обеспечения доступности масштабных ресурсов становится форсированное развитие транспортной инфраструктуры.

Принципиально важно также интенсивное формирование нового территориально-производственного комплекса на базе ресурсов Полярного и Приполярного Урала, включая сырьевую базу лесных массивов.

Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» должен стать примером реализации новых научных и практических разработок в области экономической интеграции сырьевых и обрабатывающих секторов промышленности, достижения баланса интересов не только между коммерческими структурами различных секторов экономики, но и между субъектами Федерации, расположенными на данной территории и имеющими экономический интерес к ресурсам и продукции региона.

Особое внимании следует уделить опережающему развитию на территории Полярного и Приполярного Урала энергетики. Развитие энергетической инфраструктуры в данном регионе жизненно необходимо не только для районов нового хозяйственного освоения, но и для уже функционирующих производственных и социальных объектов на территории УрФО. Ожидаются более высокие темпы прироста производства металлопродукции высокой степени готовности и новой продукции в сравнении с традиционными видами. Так, максимальное развитие получат кислородно-конвертерное и электросталеплавильное производства (рост почти на 40%), являющиеся наиболее электроемкими. В цветной металлургии также ожидается рост производства наиболее электроемких видов продукции: алюминиевого проката - почти в 2 раза, медного проката - на 20%. В связи с этим существенно возрастет потребность в электроэнергии, что может привести к ее дефициту, покрыть который только за счет действующих мощностей не представляется возможным. Решение проблемы возможно за счет кооперационных связей с Северным и Полярным Уралом по развитию и строительству энергетических мощностей. Для этого необходимо обоснование целесообразности строительства и выбора способов передачи энергии.

Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» в значительной степени инициирует научную разработку, а также освоение производства новых машин и оборудования, формируя тем самым потенциальный портфель заказов для многих научно-исследовательских и проектных институтов, металлургических и машиностроительных предприятий УрФО. Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ

2. Наращивание природно-ресурсного потенциала при опережающем воспроизводстве минерально-сырьевой базы и оздоровлении экологической обстановки

Основная проблема металлургического и топливно-энергетического комплексов Урала - низкая обеспеченность местным минеральным сырьем. Так, доля местного железорудного сырья в потреблении составляет 35%, энергетического угля - 17%, коксующийся уголь отсутствует.

На Урал ежегодно ввозится около 60 млн. т различных видов минерального сырья, в т.ч. уголь энергетический около 20-24 млн.т, уголь коксующийся - 15 млн.т, железные руды -20-22 млн.т. Кроме того около 1 млн.т по каждому виду ввозятся концентраты хромовых, марганцевых и медных РУД

С целью уменьшения диспропорции между мощностями добывающих и перерабатывающих отраслей региона, сокращения объема дальних перевозок сырья, Институтом экономики УрО РАН проводились работы по оценке минерально - сырьевой базы Приполярного и Полярного Урала, Республики Коми, Промышленного Урала, по обоснованию строительства железной дороги, соединяющей промышленный Урал с Полярным. По ряду месторождений выполнялись работы по технике -- экономическому обоснованию их освоения (хромиты, фосфориты, бентониты, золото).

Результаты выполненных исследований показали, что при условии строительства железной дороги по восточному склону Уральского хребта, минеральные ресурсы Приполярного и Полярного Урала могут быть вовлечены в хозяйственный оборот и являться сырьевой базой для Промышленного Урала.

Институт экономики УрО РАН на основе имеющихся научных исследований и заделов мог бы принять участие в решении следующих проблем:

Серьезной проблемой в УрФО является отставание в пополнении запасов минерального сырья. Вследствие многократного снижения финансирования геологоразведочных работ прирост запасов за 1992-2003 гг. компенсировал добычу по нефти только на 61%, газу - 36%, бокситам - 48%, железной руде - 16%, углю - 1,3% и т.д.

В этих условиях крайне необходима разработка Программы геологоразведочных работ, которая должна предусматривать поиски и разведку дефицитных для Урала ресурсов полезных ископаемых: нефти, газа, железных, марганцевых, хромовых руд, руд цветных металлов, золота, фосфоритов, баритов, цеолитов, в первую очередь, на Полярном и Приполярном Урале. Институт экономики УрО РАН может принять участие в разработке инвестиционных проектов, бизнес - планов, технике -экономических обоснований кондиций по месторождениям и к проявлениям угля, руд черных и цветных металлов, неметаллических полезных ископаемых.

Средний Урал уже испытывает дефицит электроэнергии. К 2013 г. по оценкам специалистов из избыточной в дефицитную превратится Тюменская область. Необходимо строительство новых электростанций и создание сырьевой базы для них. Большие по запасам угля месторождения Приполярного Урала могли бы быть использованы на эти цели.

Минерально-сырьевая база заводов черной и цветной металлургии Урала (особенно южного Урала) истощена, предприятия работают на дальнепривозном сырье, что в дальнейшем приведет к снижению конкурентоспособности их продукции. Тем самым актуальна разработка прогнозов производства черной и цветной металлургии Урала и потребления минерального сырья, на основе которых осуществлять развитие и укрепление минерально-сырьевой базы.

Важной проблемой для Урала стоит комплексное использование минерального сырья, отходов добычи, обогащения, металлургического передела. Институт экономики УрО РАН готов предложить разработку методических рекомендаций по комплексному использованию минерального сырья и оценке вторичных минеральных ресурсов. Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ

3. Поддержка создания межотраслевых и межсубъектных кластеров, ориентированных на создание машин и оборудования в «северном исполнении»

В УрФО остро стоит потребность в разработке перспективного плана взаимодействия металлургических предприятий, осваивающих выпуск хладостойких сталей, и машиностроительных предприятий для производства техники в «северном» исполнении. Эта техника может быть использована для добычи и переработки сырьевых ресурсов северных территорий.

Участниками разработки видятся:

* Отделы (министерства) промышленности Правительства Свердловской, Челябинской, Курганской и Тюменской областей, ХМАО и ЯНАО.

* Институт экономики; Институт физики металлов; Институт химии твердого тела; Институт электрофизики; Институт металлургии и другие институты Уральского отделения РАН.

* ФГУП НИИмаш; ГНЦ Урал НИИ ГИМ; ОАО УРАЛГИПРОМЕЗ и другие институты отраслевой науки.

* УГТУ-УПИ; Южно-уральский государственный технический университет; Тюменский

государственный нефтегазовый институт и другие высшие учебные заведения.

* ОАО «Ижевский завод нефтяного машиностроения»; ОАО «Нижневартовскнефтегаз»; ОАО «Нефтемаш» (г.Тюмень); ОАО «Челябинский тракторный завод»; ФГУП «Уралвагонзавод»; ОАО «Курганмашзавод»; ОАО «Уралмаш» и другие предприятия Урала.

Этапы разработки.

1. Анализ потребностей в производстве машин в «северном» исполнении.

2. Анализ новых хладостойких материалов, которые могут быть использованы для производства машин в «северном» исполнении (легированные стали, керамика, нанопорошки и т.д.).

3. Анализ ситуации в нефтяном машиностроении УрФО, характеристика проблем взаимодействия машиностроения с ТЭК и другими отраслями (анализ ведущих предприятий-производителей, научных организаций).

4. Формирование перечня требований для предприятий машиностроения и металлургической промышленности, которые выдвигает ТЭК к используемой технике и оборудованию.

5. Технические, технологические приоритеты развития техники в «северном» исполнении (анализ рынков машиностроения и металлургии: новых конструкционных материалов, оборудования, транспортных средств и т.д.).

6. Анализ институциональных факторов развития межотраслевых и межтерриториальных интеграционных процессов.

7. Формирование модели межотраслевых и межсубъектных кластеров в УрФО, ориентированных на создание машин и оборудования в «северном исполнении».

8. Разработка механизмов участия государства в формировании межотраслевых и межсубъектных кластеров, ориентированных на создание машин и оборудования в «северном исполнении», координации совместных работ машиностроительных и металлургических заводов, отраслевых учебных и научных институтов, различных профильных КБ и нефтегазовых компаний.

Цели разработки: создание межотраслевых и межсубъектных кластеров, ориентированных на создание машин и оборудования в «северном исполнении». В рамках цели исследования выделены следующие подцели:

* поддержка «сильных» производителей машиностроения и металлургии, производящих товары-лидеры мирового и отечественного рынков техники в «северном» исполнении;

* совершенствование механизмов эффективного взаимодействия государственной власти, науки, образования и бизнеса по организации межотраслевых и межсубъектных кластеров, ориентированных на создание машин и оборудования в «северном» исполнении;

* генерации новых знаний, представленных научно-исследовательскими и конструкторскими организациями, вузами и академическими научными организациями в области создания машин и оборудования в «северном исполнении»;

* расширение кооперации научных учреждений с ведущими российскими и зарубежными научными центрами в области создания машин и оборудования в «северном исполнении»;

* модернизация системы образования и профессиональной подготовки для повышения квалификации занятых в машиностроении, металлургии и ТЭК;

* развитие инновационного предпринимательства в сфере производства техники в «северном исполнении» и услуг;

* развитие международного сотрудничества в сфере создания машин и оборудования в «северном исполнении» в целях интеграции науки, технологий и техники в мировое пространство;

* содействие процессам интеграции машиностроения, металлургии и ТЭК в рамках формируемых в УрФО межотраслевых и межсубъектных кластеров.

Приоритеты разработки.

Исходя из задач структурной перестройки отраслей ТЭК, металлургии и машиностроения выделяются следующие приоритетные направления их эффективного взаимодействия:

* разработка новых материалов;

* освоение новых технологий межотраслевого характера;

* создание нового, более эффективного оборудования;

* усовершенствование действующей техники на предприятиях ТЭК.

Конечный результат разработки - расширение межотраслевых и межсубъектных связей в УрФО. В его рамках предусматривается:

* развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей конкурентные позиции машиностроения для ТЭК на мировом и отечественном рынках;

* обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти, результаты оценки деятельности которой будут включены в реестр публичных информационных ресурсов;

* создание институциональных условий для эффективного взаимодействия машиностроительных и металлургических заводов, отраслевых учебных и научных институтов, различных профильных КБ и нефтегазовых компаний, а также функционирования межотраслевых и межсубъектных кластеров;

* диверсификация используемых видов топлива и энергии, а также рынков сбыта нефтяного оборудования с целью снижения уровня зависимости от конкретного потребителя или региона;

* создание совместных предприятий по производству на территории УрФО высокотехнологичного оборудования в «северном исполнении», приобретаемых в настоящее время по импорту, а также технических средств, материалов, строительно-монтажных и проектно-конструкторских работ, а также сервисных услуг (в том числе по подготовке кадров);

* создание централизованной информационной базы данных для предприятий, формирующих межотраслевые и межсубъектные кластеры. Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ

4. Инновационно-институциональные преобразования, становление и развитие инновационного предпринимательства

Цель проекта: формирование в регионе эффективной инновационной системы, направленной на удовлетворение потребностей территории в современных технологиях добычи и воспроизводства сырьевых ресурсов, развитии перерабатывающих производств и наукоемкого бизнеса.

Основными приоритетами при реализации проекта являются:

1. выявление «узких мест» в формировании инновационной системы территорий Тюменского Севера и разработка вариантов их «расшивки» с учетом специфики производственного и научно-технического потенциала;

2. разработка концепции развития и размещения объектов инновационной инфраструктуры, необходимых для эффективного функционирования инновационного комплекса;

3. подготовка предложений по формированию в регионе благоприятного инновационного климата, совершенствованию нормативной правовой базы в инновационной сфере и укреплению взаимодействия государства и предпринимательского сектора при реализации Проекта.

Исполнители:

* Институт экономики УрО РАН;

* Институт математики и механики УрО РАН;

* Институт инноватики и маркетинга (УГТУ-УПИ);

* Тюменский государственный нефтегазовый университет;

* Тюменский ЦНТИ.

Ожидаемые результаты:

Концепция формирования и развития инновационной системы Тюменского Севера и предложения по механизмам ее реализации Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ.

5. Разработка институционального обеспечения управления проектом

Исполнители:

* Институт экономики УрО РАН:

* Уральская государственная юридическая академия;

* Институт философии и права УрО РАН;

* Уральская академия государственной службы.

Цель раздела: разработка институционального обеспечения управления проектом.

Приоритеты:

1. Разработка и согласование институциональной структуры обеспечения управления проектом «Урал Промышленный - Урал Полярный»;

2. Разработка экономико-правового механизма управления реализацией проекта;

3. Уточнение технологий и инструментов государственно-частного партнерства в рамках реализации проекта.

Предполагаемые конечные результаты:

1. Обоснованная институциональная структура управления реализацией проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный», включающая экономические отношения между Дирекцией программы, инвестиционными фондами, региональными органами управления, частными компаниями.

2. Проекты нормативных актов, принимаемых на региональных уровнях управления, призванных регулировать правовые взаимоотношения между участниками реализации проекта.

3. Обоснованные технологии и инструменты взаимодействия между государственными структурами и частными компаниями, участвующими в реализации проекта.

6. Оценка отдельных инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры в зоне реализации мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный»

1. Состав мегапроекта

* Мегапроект «Урал Промышленный - Урал Полярный» включает в себя несколько крупных инфраструктурных инвестиционных проектов, в том числе транспортные:

* строительство железнодорожной линии Полуночное - Обская;

* достройка железнодорожной линии Обская - Бованенково с последующим выходом на порт Харасавэй;

* строительство железнодорожной линии Надым--Салехард и далее через Салехард до Лабытнанги;

* строительство железнодорожной линии Коротчаево - Игарка с перспективой выхода на Дудинку и Норильск.

* строительство автодороги Тюмень-Урай-Агириш- Салехард.

2. Краткая характеристика транспортных проектов

2.1 Ядром проекта «Урал промышленный - Урал Полярный» является формирование меридионального транспортного коридора вдоль восточного склона Урала, включающее строительство новой железнодорожной магистрали Полуночное - Обская и автомагистрали Салехард - Урай - Тюмень. Реализация проекта позволит обеспечить кратчайшее транспортное сообщение промышленно развитых районов Среднего и Южного Урала с ресурсной базой Приполярного, Полярного Урала и Западно-Сибирского региона; вовлечь в хозяйственный оборот месторождения минерального сырья, дефицит которого ощущают предприятия металлургического комплекса Урала. Реализация проекта даст мощный толчок развитию газо- и нефтепереработки, лесозаготовки и лесопереработки в районах прохождения магистрали, а также развитию машиностроения и металлургии Урала.

Институтом экономики УрО РАН совместно с Институтом Уралгипротранс был выполнен ряд работ по обоснованию стратегии транспортного освоения Уральского Севера, совместно с Институтами Уралгипротранс и Уралгипромез подготовлен доклад о необходимости установления более рациональной транспортной связи между ЯНАО и промышленным Уралом. Сведения по минерально-сырьевой базе Приполярного и Полярного Урала, содержащиеся в данных исследованиях, а также предварительные обосновывающие материалы к проекту строительства железнодорожной магистрали Полуночное - Обская, выполненные ГУП ГипротрансТЭИ и Сибирским научно-аналитическим центром, являются исходным материалом.

2.2 Достройка железнодорожной линии Обская - Бованенково с последующим выходом на порт Харасавэй, строительство железнодорожной линии Надым-Салехард и далее через Салехард до Лабытнанги, строительство железнодорожной линии Коротчаево -Игарка с перспективой выхода на Дудинку и Норильск являются необходимым условием для развития нефтегазодобывающей промышленности Тюменского Севера. В свою очередь, развитие нефтегазового комплекса Тюменского Севера оказывает определяющее влияние на формирование устойчивых грузопотоков и развитие транспортной инфраструктуры в этом регионе Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ.

Перспектива развития нефтегазодобычи на территории ХМАО и ЯНАО выглядит следующим образом. В ближайшие 10-15 лет в Западной Сибири предстоит сформировать новые центры по добыче газа, поскольку запасы таких месторождений, как Уренгойское, Ямбургское, Медвежье будут в значительной мере исчерпаны. По мнению экспертов, месторождения-гиганты (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) находятся в стадии пиковой или падающей добычи. Для обеспечения внутреннего рынка и экспортных поставок газа потребуется освоение новых ресурсов газа, поэтому дальнейшие перспективы роста газодобычи будут определяться освоением новых месторождений, прежде всего на полуострове Ямал и в Пур-Тазовском междуречье. В ближайшей перспективе начнется сдвиг газодобычи на север, северо-запад ЯНАО (сначала на полуостров Ямал - Харасовэй, Бованенков), а затем, за пределами 2010 г., далее на шельф Карского моря (Русановское, Ленинградское и другие месторождения). В рамках Программы комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал к 2013 г. планируется ввести в эксплуатацию Бованенковское месторождение, к 2014 - Новопортовское, к 2015 Харасавэйское, к 2017 г. - Крузенштерновское, месторождения Тамбейской группы к 2022 г. Максимальные ежегодные объемы добычи в год должны составить: на Бованенковском месторождении -140 млрд. куб. м, на Харасавэйском 38 млрд. куб. м, на Крузерштерновском - 33 млрд. куб. м.

Параллельно, по мере общей отработки наиболее продуктивных пластов сеномана в регионах крупнейших месторождений (Уренгойского, Ямбургского, Медвежьего), ускоренными темпами будут осваиваться месторождения нефти и газа восточных, северо-восточных, юго-восточных регионов ЯНАО (Тазовского, Красноселькупского административных районов), территорий Тазовско-Енисейского междуречья, близких к границам Красноярского края. Это станет серьезным фактором роста перевозок в регионе тяготения железных дорог, идущих от узла Коротчаево - Новый Уренгой - Ягельная. В этом регионе к началу XXI века открыто уже свыше сотни месторождений нефти и газа, в том числе: около 20 в Пур-Тазовском междуречьи, около 15 - в Красноселькупском районе, более 30 - восточнее реки Таз в Тазовско-Енисейское междуречье. Общие прогнозные запасы нефти в этих месторождениях оцениваются в 500- 570 млн. т, а газа в пределах 500-1000 млрд. куб.м. Среди самых крупных месторождений выделяется Русское ( свыше 410 млн.т нефти и более 400 млрд. куб.м газа), Заполярное (44 млн. т нефти и 3,5 трлн. куб. м газа), Ванкорская площадь на границе с Красноярским краем, там же группа Мессояхских газоконденсатных и газовых месторождений с запасами от 35 до 100 - 150 млрд. куб. м газа в каждом и т.д. Большинство этих месторождений восточной части ЯНАО лежат на расстоянии в пределах 200-250 км от линии Новый Уренгой (станция Коротчаево) - Игарка, то есть от трассы бывшей «мертвой дороги», строившейся в 1950-1953гг. Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ

Освоение новых газонефтяных баз требует соответствующего развития транспортной инфраструктуры, в т. ч. железнодорожного транспорта. Транспортная инфраструктура должна соответствовать быстрому смещению территориальных акцентов добычи углеводородного сырья, а, следовательно, и перемещениям значительных объемов добывающих мощностей (оборудования, обеспечивающих систем, буровых, компрессорных станций, пунктов подготовки нефти и газа, мобильных блочных электростанций, социальных объектов и прочего оборудования). В связи с ростом геологоразведочных работ и необходимостью обустройства новых нефтегазовых баз возможен значительный рост строительных работ в зоне Ямала и Надым - Пур-Тазовского междуречья. Кроме того, имеется необходимость постоянного обновления изношенной линейной части трубопроводов и компрессорного оборудования в действующих районах нефте-и газодобычи. Все это будет способствовать увеличению потребностей региона в строительных грузах, оборудовании, трубах.

2.2.1 Железнодорожная линия Обская (Лабытнанги) - Бованенково общей протяженностью 524 км предназначена для освоения месторождений углеводородного сырья, расположенных на полуострове Ямал. В настоящее время ОАО «Ямалтрансстрой», основной подрядчик строительства, которое курирует Газпром, уже построило около 270 км пути, 27 капитальных и 9 временных мостов, открыто рабочее движение по участку Обская - Паюта (190 км). Для продолжения строительства этой дороги требуется, помимо уже освоенных 7 млрд. руб., еще порядка 35 млрд. руб., которые выделит концерн. По прогнозам экспертов, объем грузопотоков по маршруту Обская -Бованенково к 2015 г. составит 10-15 млн. т. В дальнейшем предстоит построить ряд ответвлений - на Новый Порт и Харасавэй, которые позволят обеспечить выход к портам Северного морского пути.

2.2.2. По инициативе администрации ЯНАО ведется подготовка обоснования инвестиций в строительство железной дороги Надым - Салехард, предполагается, что эта работа будет закончена к середине 2003 г. Прогнозируемый объем грузоперевозок по данной ветке в 2015 г. составит не менее 5 млн. т, объем необходимых инвестиций - 20 млрд. руб.

2.2.3. В перспективе широтный ход потребует и строительства железной дороги Коротчаево - Игарка и далее до Дудинки с выходом на Норильск. Примерный объем загрузки участка может составить более 15 млн. т различных грузов, требуемый объем инвестиций - около 50 млрд. руб.

В пользу положительного решения о строительстве линии к востоку от Коротчаево говорят не только потребности освоения лежащих здесь продуктивных пластов нефтегазового сырья, но и другие факторы, такие как возможность освоения природно-сырьевых ресурсов Средне-Сибирского плоскогорья (низовьев рек Нижней и Подкаменной Тунгусок). Здесь весьма велики запасы углей Тунгусского бассейна (они оцениваются по категории Сз в объеме 2089 млрд. тонн). Кроме углей, в перспективе возможна транспортировка и других минерально-сырьевых запасов правобережья Енисея: руд цветных металлов (медно-никелево-кобальтовых, из месторождений плато Путорана), слюды и графита из месторождений Курейки и Хантайки, имеются на Средне-Сибирском плоскогорье и перспективные площади на нефть и газ. Серьезным фактором в пользу развития железнодорожной сета на восток от Коротчаево к Енисею является также проблема круглогодичного вывоза продукции Норильского промузла, в том числе на экспорт.

3. Наличие научных разработок

В Институте экономики УрО РАН выполнен ряд исследований по транспортной тематике, которые могут быть использованы для оценки инвестиционных проектов по развитию железнодорожного транспорта на полуострове Ямал, строительства железнодорожных магистралей Надым -Салехард и Коротчаево - Игарка.

Например, в 2000 г. была выполнена научно-исследовательская работа по определению среднесрочных перспектив развития Свердловской железной дороги во взаимосвязи с основными тенденциями и векторами социально-экономического развития Урала с представлением результатов исследования на коллегии Министерства путей сообщения РФ. Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ

В 2001 г. выполнена оценка и обоснование последствий изменения важнейших грузопотоков, обеспечивающих работу регионального транспортного комплекса, выполненные на основе анализа и прогноза тенденций развития важнейших отраслей и предприятий хозяйственного комплекса в зоне обслуживания Сургутского и Тюменского отделений Свердловской железной дороги.

В 2002 - 2003 г.г. проведено исследование общих тенденций развития нефтегазодобывающих компаний и вариантов развития транспортной сети Тюменского Севера с использованием геоинформационного подхода. В данной работе впервые разработана модель развития транспортной инфраструктуры территории, позволяющая учесть взаимосвязи развития территориальных комплексов с динамикой потребностей в грузоперевозках, разработан соответствующий модельно-методический инструментарий. Результаты исследований были одобрены и приняты к внедрению решением коллегии МПС РФ (выездное заседание коллегии 21 апреля 2003 г., г. Новый Уренгой).

В 2003 г. разработан прогноз развития сети автомобильных дорог Уральского федерального округа на период до 2025 года с экономической оценкой эффективности инвестиционных проектов.

Логическим обобщением указанных работ является аналитическое исследование Транспортная стратегия Уральского федерального округа до 2025 года», выполненное в 2004 г. Аналитическое исследование получило положительную оценку Минтранса РФ (письмо от 25.11.2004 № АМ-29/3518-ИС), были получены также отзывы и рекомендации от субъектов РФ, предприятий и организаций. С учетом полученных замечаний и предложений Институтом экономики УрО РАН подготовлена монография «Транспортная стратегия Уральского федерального округа». В дальнейшем приоритеты, обозначенные в данной работе, были учтены в региональном разделе Транспортной стратегии РФ до 2020 г., утвержденной постановлением Правительства РФ в мае 2005 г. Основные положения «Транспортной стратегии Уральского федерального округа» также вошли составной частью в аналитический доклад «Транспорт и экономический рост России и государств Содружества» на Санкт-Петербургском экономическом форуме в июне 2005 года. Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ

В 2005 г. была выполнена научно-исследовательская работа по разработке среднесрочного (до 2010 г.) прогноза грузопотоков в зоне хозяйствования Свердловской железной дороги во взаимосвязи с перспективами развития Уральского региона и сопредельных территорий. Результаты исследования были представлены на выездном заседании Правления ОАО «Российские железные дороги» в ноябре 2005 г.

7. Кадровое обеспечение реализации проекта

Исполнители:

* Институт экономики УрО РАН

* УрГУПС

* УГТУ-УПИ

Актуальность разработки подпрограммы:

Реализация проекта невозможна без обеспечения специалистами высшего и среднего звена, квалифицированными рабочими. Условия и сроки реализации проекта во многом зависят от степени обоснованности численности привлекаемого персонала, формирования оптимальной профессиональной структуры работников, создания необходимых условий для эффективного использования кадрового потенциала.

Цель подпрограммы:

определение текущей и прогнозной потребности в персонале в профессионально-квалификационном разрезе; разработка основных направлений кадрового обеспечения реализации проекта

Задачами подпрограммы являются:

* изучение особенностей организационно-производственной структуры проекта и имеющихся возможностей для кадрового обеспечения его реализации (оценка и прогноз демографического и трудового потенциала территорий, входящих в зону реализации проекта; оценка возможности привлечения рабочей силы из других регионов, а также использования внешней трудовой миграции )

* планирование трудовых ресурсов - разработка методики , расчет и обоснование потребности в персонале (в количественном и качественном аспектах, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе); разработка схем его эффективного использования;

* определение источников для набора и подготовки персонала - описание процедуры, поиск и отбор источников, через которые (посредством которых будет производиться набор и подготовка персонала);

* разработка концепции и целевой программы привлечения и подготовки кадров для реализации проекта;

Итоговый продукт:

* научно обоснованная концепция и целевая программа кадрового обеспечения проекта;

* пакет расчетных материалов и конкретных рекомендаций по кадровому обеспечению проекта.

8. Формирование рынка доступного жилья и социальной инфраструктуры

Исполнители:

* Институт экономики УрО РАН

* Институт города (г. Челябинск)

* Институт ЖКХ (г. Екатеринбург)

* УГТУ-УПИ

Актуальность разработки подпрограммы:

Успешная реализация проекта невозможна без обеспечения нормальных условий жизни, труда и отдыха не только занятых на строительстве и эксплуатации дороги, но и членов их семей. Поэтому не менее важным в проекте является создание жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры жизнеобеспечения населения. Данная проблема носит межотраслевой и межведомственный характер и требует государственного участия;

Цель подпрограммы:

формирование организационных, экономических, финансовых механизмов обеспечения работников и членов их семей доступным комфортным жильем и комплексом социально-бытовых услуг

Задачами подпрограммы являются:

* обоснование форм и способов создания социальной инфраструктуры и эффективного жилищного сектора, отвечающего требованиям к условиям проживания на северных территориях, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности работников на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу;

* разработка механизмов участия федеральных, региональных органов власти и управления, органов местного самоуправления, бизнеса, банков в поддержке развития и функционирования рынка доступного жилья ;

* разработка схем и механизмов реализации долгосрочного жилищного финансирования граждан (ипотечное кредитование на цели приобретения жилья, кредитование участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, многоквартирных домов малосемейного типа, кредитование индивидуального жилищного строительства, жилищно-накопительные формы и др.).

Итоговый продукт:

* научно обоснованная концепция и целевая программа и программно-целевые мероприятия развития инфраструктурного строительства и формирования рынка доступного жилья на территориях освоения. Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» Аутентичный текст СПС ГАРАНТ

9. Мониторинг социально-экономического и эколого- валеологического самочувствия населения на территориях промышленного освоения

Цель проекта:

* выявление и оценка социально-экономического и эколого-валеологического самочувствия населения на территориях промышленного освоения районов Крайнего Севера РФ «на входе» и в процессе расширения дальнейшего промышленного освоения регионов Крайнего Севера РФ.

Основными задачами реализации проекта являются:

1. Разработка основных принципов, критериев, показателей и индикаторов развития социальной инфраструктуры в процессе расширения дальнейшего промышленного освоения регионов Крайнего Севера РФ.

2. Оценка состояний социальной инфраструктуры регионов Крайнего Севера; выявление «узких мест» в развитии жизненного комплекса северян на этапах экстенсивного промышленного освоения северных территорий (ретроспективный анализ) и в период «стабилизации» этого процесса 1990-2005 гг.

3. Разработка концепции приоритетных направлений в развитии жизненного комплекса на территориях интенсифицированного промышленного освоения до 2020 г. и последующий период.

4. Выявление «механизма» формирования у населения положительного отношения к своей жизнедеятельности в условиях промышленного освоения территорий Крайнего Севера.

5. Разработка индикаторов замеров состояния общественного мнения по поводу расширения промышленного освоения и развития жизненного комплекса в городах и поселениях Крайнего Севера.

6. Мониторинговое отслеживание состояния общественного мнения северян по поводу их социально-экономического и эколого-валеологического самочуствия в процессе дальнейшего промышленного освоения северных регионов.

7. Разработка концепции и механизмов целенаправленного процесса формирования благоприятного общественного климата на северных территориях по мере их дальнейшего промышленного освоения валеологического самочувствия в процессе дальнейшего промышленного освоения северных регионов.

8. Разработка концепции и механизмов целенаправленного процесса Формирования благоприятного общественного климата на северных территориях по мере их дальнейшего промышленного освоения.

Основными методологические подходы, условия и требования при решении намечаемых задач:

1. Учёт соотношения темпов, масштабов и территориальной дислокации точек расширения и активизации промышленного освоения в сравнении с «устоявшимися» производствами и селитебными зонами;

2. Учёт потребностей, интересов, социально-экономического положения и эколого-валеологического состояния основных социальных групп северян:

а) работающее население на основных градообразующих производствахж;

б) население, занятое в сфере вспомогательных производств и социальной сфере;

в) дети и учащаяся молодёжь; г) пенсионеры; д) представители коренных народностей Крайнего Севера

3. Учёт соотношения и тенденций развития жизненного комплекса в регионах Крайнего Севера по сравнению с другими регионами РФ (в первую очередь с прилегающими и «тяготеющими» субъектами РФ и ближнего Зарубежья к регионам Крайнего Севера РФ)

4. Учёт особенностей социально-экономического развития различных субъектов РФ на территории Крайнего Севера.

Исполнители проекта:

* Институт экономики УрО РАН

* УрАГС

* Институт промышленной экологии УрО РАН

* ЧелГУ

* Тюм НГУ

Ожидаемые результаты:

1. Концепция формирования и развития социальной инфраструктуры городов и поселений Крайнего Севера;

2. Анализ социального самочувствия населения в мониторинговом режиме - замер «социального пульса» для корректировки тактики и стратегии промышленного освоения северных территорий.

10. Основные положения по оценке социально-экономических последствий влияния минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов

Методологические положения по оценке социально-экономических последствий влияния минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов

11. Имиджевое и информационное сопровождение проекта

Исполнитель:

Институт экономики УрО РАН

Соисполнители:

Институт истории РАН, УрГУ, УрГЭУ, УГАХА,

Актуальность разработки подпрограммы

Реализация проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» предполагает привлечение значительных инвестиций (возможно и иностранных), организацию новых производств (производственного и потребительского назначения) и реконструкцию уже имеющихся, расширение рынков сбыта продукции национальных и региональных производителей, привлечение трудовых ресурсов, привлечение населения на постоянное место жительства.

Для вовлечения в реализацию программы потенциальных инвесторов, бизнесменов, квалифицированных рабочих и т.д. необходимо сформировать привлекательный имидж программы и наладить ее информационное сопровождение.

Цели подпрограммы:

демонстрация для потенциальных участников программы «УП - УП» возможностей и реальных перспектив для ведения бизнеса, труда и жизни в рамках реализации программы «УП - УП»; формирование благоприятного отношения к программе на всех уровнях (властные структуры, СМИ, бизнес, население и т.д.); формирование позитивного имиджа и репутации субъектов Федерации, участвующих в реализации программы «УП - УП».

Этапы и мероприятия:

* Создание специального совета, занимающегося брэндингом программы «УП - УП» и территорий, участвующих в ее реализации. Основной задачей данного совета является планирование и координация работы.

* Изучение эксклюзивных особенностей территорий, задействованных в программе, которые могли бы стать основой брэндинга территорий и программы «УП - УП».

* Публикация программы и организация ее обсуждения с представителями властных структур, бизнеса, в научном сообществе, в СМИ.

* Разработка фирменной символики и деловой атрибутики программы (логотип, слоган, фолдер и т.д.)

* Разработка рекомендаций по формированию позитивного имиджа и репутации программы «УП - УП» и территорий, задействованных в ее реализации.

* Разработка плана информационного сопровождения программы «УП - УП».

* Организация цикла семинаров по различным направлениям, связанным с реализацией программы «УП - УП».

* Организация ежеквартального издания, посвященного проблемам программы «УП-УП» (экономические обзоры, дискуссии, статьи о компаниях, принимающих участие в реализации программы, тендеры, объявления о рабочих местах и т.д.

* Организация циклов публикаций в газетах, передач по радио, программ по ТВ по проблемам «УП-УП».

* Организация широкомасштабного конкурса идей по программе «УП-УП» с разными номинациями. Для начала - конкурс по разработке фирменной символики и деловой атрибутики программы «УП-УП».

2.2 Государственная поддержка полярного Урала

Государственная поддержка Проекта может осуществляться с использованием следующих механизмов.

1. Разработка и реализация Федерально-целевой программы освоения и социально-экономического развития территории Приполярного и Полярного Урала, где будут сконцентрированы основные мероприятия по государственной поддержке Проекта, обеспечивающей необходимую концентрацию средств и усилий органов государственной власти по реализации проекта.

Согласованное участие Федерации и регионов в реализации мероприятий Федерально-целевой программы способно обеспечить эффект за счет масштабности и глубины системного воздействия на весь комплекс социально-экономических процессов.

2. Использование средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации, что соответствует национальному комплексному характеру Проекта.

Очевидно, что активизация государством столь обширного комплекса мер требует мощной политической поддержки.

Сегодня подготовка проекта к реализации находится на завершающей стадии. На уровне УрФО проведены встречи в Администрации Президента, Совете безопасности, Минпромэнерго, Минприроды, других министерствах и ведомствах Правительства России, на которых признана необходимость разработки стратегии развития УрФО с учетом ускоренного освоения Полярного Урала. И эта стратегия регулярно будет рассматриваться на заседании межведомственной комиссии по стратегическому планированию. В соответствии с поручением президента разрабатывается федеральная целевая программа «Комплексное освоение Приполярного и Полярного Урала».

Минэкономразвития признало необходимость реализации проекта как инвестиционного с участием государства. Получены заключения Мин-природы, Минтранса, Минпромэнерго и Минрегионразвития о целесообразности использования средств Инвестиционного фонда РФ. В июне «Урал промышленный -- Урал Полярный» был представлен на ХI Международном Петербургском экономическом форуме. Сибирский научно-аналитический центр сыграл ведущую роль в Основу реализации проекта составят пути сообщения подготовке технико-экономического обоснования и экспертной оценке запасов. Железная дорога по восточному склону Уральского хребта и автомобильные, которые позволят с экономически обоснованными затратами приступить к разработке месторождений полезных ископаемых. Время, когда освоение начиналось без дорог -- любой ценой, -- безвозвратно ушло.