Пути совершенствования бюджетного процесса в Администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 - 4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Немаловажным аспектом организации финансовых основ местного самоуправления является бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределение средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим кратко понятие дотаций, субвенций, межбюджетных трансфертов и взаимозачетов.

Дотации - это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентам) средств, выделяемых из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соотношении с законодательством Российской Федерации.

На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам могут предоставляться бюджетом другого уровня нашей бюджетной системы субвенции. Они предоставляются также на безвозмездной и безвозвратной основах, однако в отличие от дотаций субвенции согласно Закону от финансовых основах местного самоуправления выделяются только на конкретные цели и на определенный срок.

Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделяемых средств.

Взаимозачеты - выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расходных функций по решению Правительства; ссуды вышестоящих бюджетов.

Трансферты - оказание финансовой помощи за счет средств Фонда финансовой поддержки регионов.

Из анализа приведенного выше материала видно, что к особенностям бюджетного процесса на стадии исполнения бюджета по доходам относятся образования доходов местных бюджетов от:

региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном случае особенностью является то, что налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет (в том числе и от муниципальных образований), возвращаются в бюджет муниципального образования по определенным нормативам отчислений.

Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другие безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней - также привилегия местных бюджетов; данная норма существует в российском бюджетном законодательстве для того, чтобы подержать местные бюджеты.

Также в доходы местных бюджетов зачисляются дотации, субвенции, взаимозачеты, а также трансферты, поступающие из вышестоящих бюджетов и Фонда поддержки регионов. Данное положение - также привилегия только местных и региональных бюджетов, которые получают поддержку из бюджета федерального уровня.

2. Анализ особенностей бюджетного процесса на примере Администрации Ахтубинского сельского поселения

2.1 Общая характеристика и история образования администрации Ахтубинского сельского поселения

Среднеахтубинский муниципальный район - муниципальное образование в Волгоградской области, административный центр - рабочий поселок Средняя Ахтуба. Среднеахтубинский район расположен в юго-восточной части Волгоградской области в Заволжье, между р. Волгой и р. Ахтубой. Площадь составляет 2038,5 кмІ.

Среднеахтубинский район учреждён Постановлением Президиума ВЦИК 23 июня 1928 года составе Сталинградского округа Нижне-Волжского края. С 1934 года в составе Сталинградского края, с 1936 года - Сталинградской (Волгоградской) области.

В состав района входят 12 муниципальных образований, объединяющих 59 населённых пунктов:

Муниципальные образования:

Среднеахтубинское городское поселение (рабочий посёлок Средняя Ахтуба)

Краснослободское городское поселение (город Краснослободск, поселки Вторая Пятилетка, Песчанка)

Ахтубинское сельское поселение (посёлки Колхозная Ахтуба, Киляковка, хутора Новенький, Тутов)

Верхнепогромное сельское поселение (село Верхнепогромное, посёлки Волжанка, Звёздный)

Кировское сельскон поселение (хутора Лебяжья Поляна, Зональный, Старенький, Тырлы, посёлки Третья Карта, Кировец, Красный Буксир, Приканальный, Рыбоводный)

Клетское сельское поселение (хутора Клетский, Кривуша, Пламенка, Прыщевка, Репино, Тумак, Щучий, Ямы)

Красное сельское поселение (хутора Красный Сад, Заяр, посёлки Калинина, Первомайский, Стандартный)

Краснооктябрьское сельское поселение (посёлки Красный Октябрь, Восьмое Марта, Красный Партизан, Максима Горького)

Куйбышевское сельское поселение (посёлки Куйбышев, Великий Октябрь, Красный, хутора Вязовка, Каширин, Кочетково, Невидимка, Стахановец, Шумроватый)

Рахинское сельское поселение (село Рахинка, посёлок Вондо)

Суходольское сельское поселение (хутора Суходол, Булгаков, Таловый, Чапаевец, Маляевские Дачи, посёлок Максима Горького)

Фрунзенское сельское поселение (хутора Закутский, Госпитомник, Бурковский, Сахарный, посёлки Маслово, Рыбачий, Третий Решающий)

Крупнейшие населенные пункты (2011): г. Краснослободск - 14 514 чел., р.п. Средняя Ахтуба - 14 446 чел. В некоторых селах (Клетское, Ямы, Колхозная Ахтуба) население достигает 3-4 тыс. чел.

Ахтубинское сельское поселение - орган местного самоуправления, образованный 30 декабря 2005 года, действует, согласно, Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", входящее в пределы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В состав муниципального образования Ахтубинского сельского поселение входят 4 населенных пункта, в которых постоянно проживает населения в количестве 1990 человек. В летний период численность населения увеличивается в несколько раз за счет населения, прибывающего в садоводческие товарищества и домовладения, использующиеся как сезонные.

На территории Ахтубинского сельского поселения проживают:

1) участников Великой Отечественной войны - 16 человек,

2) участников боевых действий в Афганистане и на Кавказе - 9 человек

3) пенсионеров - 304 человека,

4) детей - 393 человека,

5) многодетных семей с несовершеннолетними детьми - 8,

На территории Ахтубинского сельского поселения расположены следующие предприятия:

6) 13 торговых предприятий, из них: 1 кафе, 1 ресторан, 5 закусочных и магазины.

7) лечебное учреждение фельдшерско-акушерский пункт в п. Колхозная Ахтуба.

8) 3 учреждения культуры: сельский Дом культуры, в п. Колхозная Ахтуба, который в 3 квартале 2010 преобразовался в юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение культуры «Колхозноахтубинский сельский Дом культуры»; сельская библиотека в п. Колхозная Ахтуба, расположенная в здании МКУК «Колхозноахтубинский СДК»; структурное подразделение МКУК “Колхозноахтубинский СДК” Новенький сельский клуб в хуторе Новенький.

9) 8 садоводческих товариществ;

10) 1 КФХ, ведется производство сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах.

Жилой фонд, находящийся на территории Ахтубинского сельского поселения, составляет 790 жилых дома, из них:

1 многоквартирный жилой дом и 789 усадебных жилых домов.

Администрацией ведется исполнение отдельных государственных полномочий в части ведения воинского учета.

Учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу в ВС РФ в администрации организован и ведется в соответствии с требованиями закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о воинском учете, инструкции.

На воинском учете состоят 432 человека, в том числе:

а) офицеры - 10;

б) сержантов и солдат - 359;

в) призывники - 34;

г) допризывники - 14.

В структуру администрации Ахтубинского сельского поселения входят представительный орган муниципального образования - Сельская Дума Ахтубинского сельского поселения, глава Ахтубинского сельского поселения, местная администрация.

Лица, занимающие должности в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования, Федеральным законом №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. и законами субъектов Федерации.

Муниципальные должности подразделяются:

1) на выборные, занимаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);

2) занимаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав этих органов в результате муниципальных выборов;

3) иные муниципальные должности, занятые путем заключения трудового договора, которые относятся к муниципальным должностям муниципальной службы.

Администрация Ахтубинского сельского поселения по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе администрации Ахтубинского сельского поселения.

Глава Ахтубинского сельского поселения является высшим должностным лицом и наделяется уставом Ахтубинского сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Ахтубинского сельского поселения в соответствии с уставом:

1) избирается на муниципальных выборах;

2) входит в состав представительного органа - Сельской Думы Ахтубинского сельского поселения с правом решающего голоса, является его председателем и возглавляет местную администрацию;

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом Ахтубинского сельского поселения.

Структура администрации Ахтубинского сельского поселения утверждена решением Сельской Думы Ахтубинского сельского поселения.

2.2 Анализ доходной части бюджета Администрации Ахтубинского сельского поселения

Доходы бюджета Ахтубинского сельского поселения формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Среднеахтубинского муниципального района о налогах и сборах.

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым отделом Администрации Ахтубинского сельского поселения.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки.

Исходя из этих принципов, доходы Ахтубинского сельского поселения формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений. (Приложение Г).

Итак, процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления планового бюджета, т.е. ожидаемое поступление от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года. Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса и представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых поступлений местного бюджета на основе оценке налоговой базы.

Показатели по налоговым доходам рассчитываются бюджетным отделом Финансового управления, руководствуясь методическими указаниями по формированию доходной части бюджета, в части собственных доходов.

Рассчитанные плановые показатели утверждаются Министерством финансов. Составление проекта бюджета Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района - исключительная прерогатива администрации Ахтубинского сельского поселения. Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый отдел Администрации Ахтубинского сельского поселения.

Составлению проекта местного бюджета предшествует подготовка ряда необходимых документов:

- прогноз социально-экономического развития Ахтубинского сельского поселения;

- основные направления бюджетной налоговой политики Среднеахтубинского муниципального района на очередной финансовый год;

- баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

- предполагаемый объем финансовой помощи,

- видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу - доходы определяют расходы).

Таблица 2.1

Доходы местного бюджета Ахтубинского сельского поселения за 9 месяцев 2009, 2010, 2011 годы

Наименование вида дохода	9 месяцев 2009 г. руб.	9 месяцев 2010 г. руб.	9 месяцев 2011 г. руб.
Доходы всего:	5 963 835,0	7 751 739,0	5 252 373,0
1. Налоговые доходы:	835 423,0	3 635 282,0	1 318 079,0
Налог на доходы физ. лиц	644 325,0	3 375 514,0	981 475,0
Единый сельскохозяйственный налог	1 800,0	6 921,0	2 920,0
Налог на имущество физических лиц	46 958,0	87 813,0	167 195,0
Земельный налог	142 313,0	165 034,0	166 489,0
2.Неналоговые доходы:	2 001 642,0	1 860 087,0	1 371 947,0
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	1 306 763,0	1 656 893,0	1 070 426,0
Доходы от сдачи в аренду имущества	9 153,0	14 443,0	94 134,0
Доходы от продажи земельных участков	685 726,0	188 751,0	207 387,0
3. Безвозмездные поступления:	3 126 770,0	2 256 370,0	2 562 347,0
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2 948 200,0	1 719 000,0	2 029 300,0
Субвенции на осуществление первичного воинского учета, выполнение переданных полномочий	137000,0	143 400,0	155 700,0
Прочие субсидии	-	346 200,0	362 362,0
Межбюджетные трансферты	41 570,0	47 770,0	14 985,0

По данным таблицы 2.1 видно, что за период с 2009 по 2011 годы в доходах местного бюджета Ахтубинского сельского поселения преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период снижается в 2010 году, по сравнению с 2009годом, с 3 126 770 до 2 256 370 рублей, и в 2011 году растет до 2 562 347 рублей. Это говорит о том, что собственных доходов Ахтубинского сельского поселения не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Таблица 2.2

Структура доходов местного бюджета Ахтубинского сельского поселения в 2009-2011 годы

Вид дохода	Удельный вес к общему объему доходов за 9 месяцев 2009	Удельный вес к общему объему доходов за 9 месяцев 2010	Удельный вес к общему объему доходов за 9 месяцев 2011
Доходы всего	100	100	100
Налоговые доходы	14	46	25
Неналоговые доходы	34	25	26
Безвозмездные поступления	52	29	49

Доля налогов в общем, объеме поступлений местного бюджета Ахтубинского сельского поселения показана в таблице 2.2. Анализируя структуру доходов за период с 2009 по 2011 годы прослеживается динамика увеличения удельного веса налоговых доходов от общего объема поступлений с 14% до 46% - в 2009 и 2010 гг., а 2010 и 2011 прослеживается снижение налоговых доходов с 46% до 25%, с одновременным снижение в 2010 году, и ростом в 2011 году доли финансовой безвозмездной помощи от общего объема доходов с 52% до 29%, и с 29% до 49%. Бюджет Ахтубинского сельского поселения находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению или снижению объема финансовой помощи, что подтверждается в таблице 2.2.

К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: земельный налог; налог на имущества физических лиц, налог на доходы физических лиц, единый сельскохозяйственный налог.

Таблица 2.3

Налоговые доходы местного бюджета Ахтубинского сельского поселения в 2009-2011 годы

Наименование вида дохода	9 месяцев 2009 г.	9 месяцев 2010 г.	9 месяцев 2011 г.
Налоговые доходы:	835 423,0	3 635 282,0	1 318 079,0
Налог на доходы физ. лиц	644 325,0	3 375 514,0	981 475,0
Единый сельскохозяйственный налог	1 800,0	6 921,0	2 920,0
Налог на имущество физических лиц	46 958,0	87 813,0	167 195,0
Земельный налог	142 313,0	165 034,0	166 489,0

Рисунок 2.2 Структура налоговых доходов за 2009-2011 гг., тыс. рублей

Показатели налоговых доходов Ахтубинского сельского поселения за период с 2009 года по 2011 год отражены в таблице 2.3. В 2009 году сумма налоговых доходов составила 835 423,0 руб., в 2010 году - 3 635 282,0 руб., в 2011 году - 1 318 079 руб. Если рассмотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост поступлений налоговых доходов, как в целом, так и по видам основных налоговых доходов, это хорошо видно на рисунке 2.2. Так, налог на доходы физических лиц вырос с 835 423 рублей до 3 635 282 рублей, а в 2011 году наблюдается падение этого налога по сравнению с 2010 годом до 981 475 рублей. Такая динамика связана с тем, что на территории Ахтубинского сельского поселения строиться такой федеральный объект, как мостовой переход через реку Ахтуба. В 2010 году был построен первый мостовой переход через реку Ахтуба, и в связи с замедлением строительства второго мостового перехода через реку Ахтуба в 2011 году НДФЛ поступил на 36% от показателя за 2010 год меньше.

Также наблюдается рост таких местных налогов как земельный налог и налог на имущество физических лиц. Поступление земельного налога в 2009 году составило 142 313 рублей, в 2010 - 165 034 рублей, в 2011 году - 166 489 рублей. Налог на имущество физических лиц в 2009 году - составил 46 958 рублей, в 2010 году 87 813 рублей, в 2011 году 167 195 рублей.

Таблица 2.4

Структура налоговых доходов в общем объеме поступлений

Период	Единица измерения	Всего доходов в местный бюджет	В том числе: налоговые доходы
9 месяцев 2009 год	Тыс. руб.	5963,835	835,423
Удельный вес	%	100	14,0
9 месяцев 2010 год	Тыс. руб.	7751,739	3635,282
Удельный вес	%	100	46,9
9 месяцев 2011 год	Тыс. руб.	5252,373	1318,079
Удельный вес	%	100	25,1

Рисунок 2.3 - Структура налоговых доходов в общем объеме поступления в 2009-2011 годы

Анализируя структуру налоговых доходов от общего объема поступлений (таблица 2.4) можно сказать, что предусмотрен рост налоговых доходов в течение трех лет, но, тем не менее, доля налоговых платежей в общем объеме уменьшается в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 36% и увеличивается по сравнению с 2009 годом на 57,7%. Динамика поступления налога на доходы физических лиц в местный бюджет показывает, что на территории Ахтубинского сельского поселения увеличивается число рабочих мест и возрастает заработная плата на одного работающего на территории Ахтубинского сельского поселения. Такая динамика хорошо видна на рисунке 2.3 Структура налоговых доходов в общем объеме поступлений в 2009-2011 гг.

Таблица 2.5

Структура налоговых доходов Ахтубинского сельского поселения в 2009-2011 годы

Вид дохода	Удельный вес к общему объему доходов за 9 месяцев 2009 года, %	Удельный вес к общему объему доходов за 9 месяцев 2010 года, %	Удельный вес к общему объему доходов за 9 месяцев 2011 года, %
Налоговые доходы:	100	100	100
Налог на доходы физ. лиц	77,2	92,9	74,5
Единый сельскохозяйственный налог	0,2	0,2	0,2
Налог на имущество физических лиц	5,6	2,4	12,6
Земельный налог	17,0	4,5	12,7

Анализ структуры налоговых доходов в разрезе видов платежей в бюджет Ахтубинского сельского поселения (таблица 2.5) за период с 2009 года по 2011 год, показал, что основу собственных доходов составляет налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в общей сумме налоговых доходов местного бюджета района составил в 2009 году 77,2% к общему доходу налоговых платежей, в 2010 году показатель составляет 92,9%, в 2011 году 74,5%.

Таблица 2.6

Динамика налоговых доходов в 2009-2011 годах

Наименование	9 месяцев 2010 год, тыс. руб.	9 месяцев 2011 год тыс. руб.	Динамика роста (снижения) Тыс. руб.	Динамика роста (снижения), %
Доходы всего:	7751,739	5252,373	-2499,366	-32,2
в т. ч. Налоговые доходы:	3635,282	1318,079	-2317,203	-63,7
Налог на доходы физических лиц	3375.514	981,475	-2394,039	-70,9
Единый сельскохозяйственный налог	6,921	2,920	-4,001	-34,2
Налог на имущество физических лиц	87,813	167,195	+79,382	+69,7
Земельный налог	165,034	166,489	+1,455	+0,9

Такие налоги как налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, земельный налог определяют доходную базу местного бюджета. Не смотря на то, что наблюдается спад, в общем, по годам показатели налоговых доходов имеют рост по некоторым налогам как, например налог на имущество физических лиц (таблица 2.6). И напротив, такой налог на НДФЛ имеет огромный спад в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 70,9% что составляет 2317,203 тыс. рублей.

Действующее законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы. В связи с этим местный бюджет недополучает значительные финансовые ресурсы для развития своей территории. При этом социальные, имущественные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц производятся по месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога производится из бюджета, в который он не поступал. Поэтому, необходимо в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан и для развития социальной инфраструктуры муниципального образования.

Не маловажным доходным источником для бюджета является земельный налог, который с 2005 года полностью зачисляется в местный бюджет. С 2006 года введена новая система обложения земельным налогом. Налогооблагаемой базой является кадастровая стоимость земельных участков. Исчисление суммы налога производится по ставкам, установленным представительными органами местного самоуправления. Было бы целесообразно совершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков, периодически пересматривать оценку стоимости земли, а также предоставить право органам местного самоуправления устанавливать ставки земельного налога и индексировать налогооблагаемую базу в пределах, устанавливаемых федеральным законодательством.

Ставки по налогу на имущество с высокой инвентаризационной стоимостью установлены на среднем уровне. В результате местный бюджет несет потери.

Таким образом, объем поступлений налоговых доходов в бюджет Ахтубинского сельского поселения напрямую зависит от стабильности установленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами, которые узаконены нормативными документами, а налогоплательщики как физические, так и юридические лица, соблюдая законодательство в полном объем производят налоговые платежи в местный бюджет.

Неналоговые доходы являются составной частью доходов местного бюджета. Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо установленной ставки. В отличие о других доходов неналоговые доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

В бюджет муниципального района подлежат зачислению такие доходы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, от продажи и сдачу в аренду земельных участков.

Таблица 2.7

Неналоговые доходы местного бюджета за 2009-2011 годы

Наименование вида дохода	9 месяцев 2009 г. руб.	9 месяцев 2010 г. руб.	9 месяцев 2011 г. Руб.
Доходы всего:	5 963 835,0	7 751 739,0	5 252 373,0
В т.ч. неналоговые доходы:	2 001 642,0	1 860 087,0	1 371 947,0
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	1 306 763,0	1 656 893,0	1 070 426,0
Доходы от сдачи в аренду имущества	9 153,0	14 443,0	94 134,0
Доходы от продажи земельных участков	685 726,0	188 751,0	207 387,0

Рисунок 2.4 - Структура неналоговых доходов за 2009-2011 годы

Показатели неналоговых доходов Ахтубинского сельского поселения за период с 2009 года по 2011 год отражены в таблице 2.7. В 2009 году сумма неналоговых доходов составила 2 001 642руб., в 2010 году 1 860 087руб., в 2011 году 1 371 947руб. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что с каждым годом наблюдается спад в поступлении неналоговых доходов как в целом, так и по видам основных неналоговых доходов, это хорошо видно на рисунке 2.4. Так доходы от сдачи в аренду земельных участков в 2011 году снизились на 586,467 тыс. рублей. Это связано с ростом продаж муниципального имущества (земельных участков) в 2009 году на 685,726 тыс. руб., и следственно такой источник доходов - невозобновляемый, и его использование в одном году сокращает поступление данного дохода в другом. Но доходы от сдачи в аренду имущества увеличились с 14,443 тыс. руб. до 94,134 тыс. руб. Небольшое увеличение такого неналогового дохода как аренда муниципального имущества, говорит о том, что Администрация Ахтубинского сельского поселения с каждым годом более эффективно использует муниципальное имущество.

Таблица 2.8

Структура неналоговых доходов в общем объеме поступлений за период 2009-2011 годы

Период	Единица измерения	Всего доходов	В том числе: неналоговые доходы
9 месяцев 2009 год	тыс. руб.	5963,835	2001,642
удельный вес	%	100	33,6
9 месяцев 2010 год	тыс. руб.	7751,739	1860,087
удельный вес	%	100	24,0
9 месяцев 2011 год	тыс. руб.	5252,373	1371,947
удельный вес	%	100	26,1

Рисунок 2.5 - Структуры неналоговых доходов в общем объеме поступлений в местный бюджет за 2009-2011 годы

Анализ показывает, что удельный вес неналоговых поступлений в доходы местного бюджета составил в 2009 году - 33,6%, в 2010 году - 24%, и в 2011 году - 26,1% (таблица 2.8), в 2010 году по сравнению с 2009 годом наблюдается спад неналоговых доходов на 9,6%.Также в 2011 году по сравнению с 2010 годом прослеживается рост неналоговых доходов в общем объеме поступлений на 2,1%. Основными источниками доходной части неналоговых платежей в 2010 году стали доходы от аренды земельных участков их доля в объеме неналоговых поступлений составила 38,4%., возмещение потерь от сельскохозяйственного производства 34,5% и штрафные санкции их удельный вес составил 26,9%. Неналоговые доходы, устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской федерации юридических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей.

Таблица 2.9

Структура неналоговых доходов местного бюджета Ахтубинского сельского поселения в 2009-2011 годы

Вид дохода	9 месяцев 2009 год, тыс. руб.	9 месяцев 2010 год, тыс. руб.	9 месяцев 2011 год, тыс. руб.
Неналоговые доходы, всего:	2001,642	1860,087	1371,947
удельный вес	100	100	100
1. Доходы от сдачи в аренду имущества	1306,763	1656,893	1070,426
удельный вес к неналоговым доходам	65,2	89,1	78,0
2. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	9,153	14,443	94,134
удельный вес к неналоговым доходам	0,5	0,9	6,9
3. Доходы от продажи земельных участков	685,726	188,751	207,387
уд. вес к неналоговым доходам	34,3	10,0	15,1

Итак, анализ неналоговых доходов показал, что их доля в общем объеме доходов местного бюджета не очень велика. Существует проблема учета неналоговых доходов. Одним из резервов увеличения доходов является уменьшение недоимки по арендным платежам. Функции учета и контроля всех неналоговых платежей следует передать финансовому органу. Следует проводить постоянную работу с невыясненными платежами. Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местного бюджета является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам не исключительно на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В целях мобилизации неналоговых доходов в бюджет муниципального образования органу местного самоуправления следует постоянно проводить проверки по вопросам предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и уплаты арендной платы за землю и муниципальное имущество, зачисления средств от аренды и продажи земельных участков и муниципального имущества; осуществления контроля за передачей в субаренду земельных участков и муниципального имущества.

Качественное управление муниципальной собственностью, постоянный контроль за эффективным ее использованием является серьезным резервом пополнения доходов бюджета Ахтубинского сельского поселения.

Местный бюджет Ахтубинского сельского поселения находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня, то есть поселение является на 50% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидий, межбюджетные трансферты. Доходную часть местного бюджета, в общем, характеризуют данные таблицы 2.10.

По данным таблицы 2.10 видно, что за период с 2009 по 2011 годы в доходах местного бюджета Ахтубинского сельского поселения преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за 2010 год снижается, а в 2011 году имеет рост с 2256,370 тыс. руб. 2562,347 тыс. руб. или с 29% до 49%.

Таблица 2.10

Финансовая помощь Администрации Ахтубинского сельского поселения за 2009-2011 годы

Наименование вида дохода	9 месяцев 2009 год, тыс. руб.	9 месяцев 2010 год, тыс. руб.	9 месяцев 2011 год, тыс. руб.
Доходы всего:	5963,835	7751,739	5252,373
Из них безвозмездные поступления	3126,770	2256,370	2562,347
Удельный вес безвозмездных поступлений	52%	29%	49%
в том числе: дотации	2948,200	1719,000	2029,300
субвенции	137,000	143,400	155,700
субсидии	-	346,200	362,362
межбюджетные трансферты	41,570	47,770	14,985

Рисунок 2.6 - Изменение безвозмездных поступлений в местный бюджет за 2009-2011 годы

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи. На рисунке 2.6 отчетливо видно изменение финансовой помощи в разрезе видов финансирования. Значительный рост в 2009 году дотации, это в 1,7 раза больше чем в 2010 году. Столь высокий показатель обусловлен передачей на уровень муниципальных районов государственных полномочий и полномочий поселений. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» радикально сменил систему межбюджетных отношений, установил новые подходы к организации местного самоуправления на территории Российской Федерации и новые принципы функционирования финансовой системы муниципального образования. Наиболее значимым нововведением стало наделение муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территории муниципального образования, осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов):

1) на осуществление полномочий по осуществлению мер социальной поддержки граждан;

2) на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

3) на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

Таблица 2.11

Удельный вес финансовой помощи в общем объеме поступлений в разрезе видов доходов за 2009-2011годы

Наименование	9 месяцев 2009 год, %	9 месяцев 2010 год, %	9 месяцев 2011 год, %
Доходы всего:	100	100	100
Финансовая помощь в общем объеме доходов	52,4	29,1	48,8
в т.ч.: доля дотации в объеме безвозмездных поступлений	94,3	76,2	79,2
доля субвенции в объема безвозмездных поступлений	4,4	6,4	6,1
доля субсидии в объеме безвозмездных поступлений	0	15,3	14,1
Доля межбюджетных трансфертов в объеме безвозмездных поступлений	1,3	2,1	0,6

Из таблицы 2.11 видно, что снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению или к уменьшению объема финансовой помощи.

Рисунок 2.7 - Структура финансовой помощи местного бюджета в 2009 году

Рассмотрев структуру финансовой помощи местного бюджета в 2009 году (таблица 2.11), можно сказать, что ее доля составила 52,4% от общего объема поступления или 3126,770 тыс. руб. Финансовая помощь поступала в виде дотаций, удельный вес которых составил 94,3% или 2948,200 тыс. руб., а также в виде субвенций, доля которых 4,% или 134,0 тыс. руб. На рисунке 2.7 представлена диаграмма безвозмездных поступлений в 2009 году. На дотационное финансирование приходится наибольший процент. В анализируемом периоде с вышестоящего бюджета дотации поступали на выравнивание бюджетной обеспеченности Ахтубинского сельского поселения сумме 2948,2 тыс. руб. или 94,3% от общего объема безвозмездных поступлений.

Таблица 2.12

Структура безвозмездных поступлений местного бюджета 2009-2010 годы

Наименование	9 месяцев 2009 год, тыс. руб.	Уд. вес к общ. доходу (в %)	9 месяцев 2010 год, тыс. руб.	Динамика - снижение + рост
1	3	4	5	6
Безвозмездные поступления	3126,770	100	2256,370	-870,400
Дотации	2948,200	94,3	1719,000	-1229,200
- на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального района	2948,200	94,3	1719,000	-1229,200
Субвенции	137,000	4,4	143,400	+6,400
- на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	137,000	4,4	143,400	+6,400
Субсидии	-	0	346,200	+346,200
- прочие субсидии	-	0	346,200	+346,200
Межбюджетные трансферты	41,570	1,3	47,770	2,1
- наказы избирателей	41,570	1,3	47,770	2,1

Объем межбюджетных трансфертов незначителен 41,570 тыс. руб. или 1,3 % к общему объему финансовой помощи. Доля субсидий составила 0%, этот вид финансовой помощи имеет целевой характер долевого финансирования. В 2009 году субвенция составила 137,000 тыс. рублей, которая расходовалась на осуществление полномочий по первичному воинскому учету. Вся финансовая помощь имеет целевой характер, и расходовалась строго по назначению.

Рассмотрев структуру финансовой помощи местного бюджета в 2010 году (таблица 2.13), можно сказать, что ее доля составила 29,1% от общего объема поступления или 256,370 тыс. руб. Финансовая помощь поступала в виде дотаций, удельный вес которых составил 76,2% или 1719,000 тыс. руб., это на 18,1% меньше чем в 2009 году.

Таблица 2.13

Структура безвозмездных поступлений местного бюджета 2010-2011 годы

Наименование	9 месяцев 2010 год, тыс. руб.	Уд. вес к общ. доходу (в %)	9 месяцев 2011 год, тыс. руб.	Динамика - снижение + рост
1	3	4	5	6
Безвозмездные поступления	2256,370	100	2652,347	+395,977
Дотации	1719,000	76,2	2029,300	+310,3
- на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального района	1719,000	76,2	2029,300	+310,3
Субвенции	143,400	6,4	155,700	+12,3
-на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	143,400	6,4	155,700	+12,3
Субсидии	346,200	15,3	362,362	+16,162
- прочие субсидии	346,200	15,3	362,362	+16,162
Межбюджетные трансферты	47,770	2,1	14,985	+32,785
- наказы избирателей	47,770	2,1	14,985	+32,785

Рисунок 2.8 - Структура финансовой помощи местного бюджета в 2010 год

Финансирование в виде дотаций направлялось на покрытие текущих расходов, которых в 2009 году было больше чем в 2010 году, субсидии, доля которых 15,3% или 346,200 тыс. руб.

Финансовая помощь носит целевой характер.

Рисунок 2.9 - Структура финансовой помощи местного бюджета в 2011 год

Рассмотрев структуру финансовой помощи местного бюджета в 2011 году, можно сказать, что ее доля составила 48,8% от общего объема поступления или 2029,300 тыс. руб. Это очень высокий процент дотационности, который показывает, что на реализацию собственных полномочий не достаточно собственных денежных средств, поступающих в местный бюджет. Это свидетельствует о слабой финансовой устойчивости поселения. Финансовая помощь в 2011 году поступала в виде дотаций, удельный вес которых составил 79,2% или 2029,300 тыс. руб., субсидии, доля которых 14,1% или 362,362 тыс. руб., а также в виде субвенций 6,1% или 157,700 тыс. руб. На рисунке 2.9 представлена диаграмма безвозмездных поступлений в 2011 году. Видно, что в 2011 году, как и в 2009,2010 годах доля дотаций очень велика.

Столь высокий показатель обусловлен передачей на уровень муниципальных районов государственных полномочий и полномочий поселений. Наиболее значимым нововведением стало наделение муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территории муниципального образования, осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов):

а) на осуществление полномочий по осуществлению мер социальной поддержки граждан;

б) на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий;

в) на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

г) для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

2.3 Анализ расходной части бюджета муниципального образования на примере Администрации Ахтубинского сельского поселения

Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения на территории Ахтубинского сельского поселения. Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым отделом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств.

Таблица 2.14

Расходы местного бюджета за 9 месяцев 2009-2011 гг.

Расходные разделы	9 месяцев 2009 г. тыс. руб.	Уд. вес к общ. расход., %	9 месяцев 2010 г. тыс. руб.	Уд. вес к общ. расход., %	9 месяцев 2011 г. тыс. руб.	Уд. вес к общ. расход., %
1	2	3	4	5	6	7
Расходы всего:	3902,531	100	5851,261	100	5652,707	100
Общегосударственные вопросы	1663,991	42,7	2122,095	36,3	3176,742	56,2
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	83,857	2,1	92,591	1,6	103,427	1,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	16,393	0,4	99,221	1,7	220,319	3,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	1206,083	30,9	2296,89	39,3	1022,047	18,1
Молодежная политика	3,500	0,1	17,500	0,3	18,225	0,3
Культура и искусство	881,703	22,6	1046,034	17,9	1025,205	18,2
Здравоохранение и физическая культура	17,004	0,4	64,055	1,1	24,822	0,4
Средства массовой информации	30,000	0,8	112,875	1,8	61,920	1,1

Расходная часть местного бюджета, показанная в таблице 2.14, включает довольно большой перечень видов расходов. Администрация Ахтубинского сельского поселения из средств местного бюджета осуществляют финансирование учреждений культуры (МУК «Колхозноахтубинский СДК» и «Новенький сельский клуб», в 2009 году сумма расхода составила 881,703 тыс. руб. в 2010 году расходы выросли до 1046,034 тыс. руб. в 2011 году 1025,205 тыс. руб., на жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство, озеленение, строительство газопроводов, содержание автомобильных дорог, монтаж уличного освещения и т.д.) в 2009 году было израсходовано 1206,083 тыс. руб. или 30,9%, в 2010 году расходы возросли до 2296,89 тыс. руб. или 39,3% в 2011 году затраты составили 1022,047 тыс. руб.

В поселении затраты на непроизводственную сферу в течение анализируемого периода составляют значительную долю расходов бюджета. Например, это финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства, рост этих расходов за 2010 год составил на 1090,807 тыс.руб. по сравнению с 2009 годом, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, повышением стоимости (строительство) основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Структура расходов местного бюджета района на протяжении последних трех лет, не одинакова.

Таблица 2.15

Структура расходов по разделам за 2009 -2011 гг.

Расходные разделы	9 месяцев 2009 г., %	9 месяцев 2010 г.,%	9 месяцев 2011 г.,%
Всего расходов	100	100	100
в т.ч.: Общегосударственные вопросы	42,7	36,3	56,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	30,9	39,3	18,1
Культура и искусство	22,6	17,9	18,2
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	2,1	1,6	1,8
Здравоохранение и физическая культура	0,4	1,1	0,4
Молодежная политика	0,1	0,3	0,3
Прочие	1,2	3,5	5,0

Рассмотрев структуру расходов с 2009 по 2011 года (таблица 2.15), можно сказать, что одна из наибольших долей расходов приходиться на раздел жилищно-коммунальное хозяйство 30,9% - в 2009 г., 39,3% в 2010 году, 18,1% в 2011. Одна из причин, почему большое внимание уделяется жилищно-коммунальному комплексу связано с тем, что на территории Ахтубинского сельского поселения, а именно в п. Колхозная Ахтуба (самый большой по численности поселок на территории поселения) нет системы питьевого водоснабжения. Начиная с 2010 года, администрация стремиться попасть в областную целевую программу «Чистая Вода». Поэтапно, следуя целевой программе разработанной администрацией поселения, были произведены расходы на:

а) разработку проектно-сметной документации «Строительство системы питьевого водоснабжения в п. Колхозная Ахтуба»

б) отведение земельного участка в муниципальную собственность, под строительство системы питьевого водоснабжения.

В 2010 году администрацией был заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации для строительства системы питьевого водоснабжения в п. Колхозная Ахтуба.

В 2011 году был отведен земельный участок под строительство вышеуказанной системы.

Рассмотреть подробнее раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» поможет рисунок 2.10 «Расшифровка раздела ЖКХ».

Рисунок 2.10 - Расшифровка раздела ЖКХ в 2009-2010 годы

Проанализировав рисунок 2.10, можно сказать, что за 9 месяцев 2010 года по статье расходов «Строительство системы питьевого водоснабжения» было произведено расходов на 700 тыс. рублей. Также на дорожное хозяйство в 2010 году размер финансирования составил 604,483 тыс. рублей, больше на 246,186 тыс. рублей, чем в 2009 году, и больше чем в 2011 году на 399,623 тыс. рублей.

Рисунок 2.11 - Динамика расходов на статью расходов «Культура и искусство»

Также еще одной из крупных статей расходов - это затраты на культуру и искусство. В 2009 году расходов составило 881,703 тыс. руб., в 2010 - возросли до 1046,034 тыс. руб., в 2011 году - 1025,205 тыс. руб.

На территории Ахтубинского сельского поселения располагаются два объекта культуры, это муниципальное учреждение культуры «Колхозноахтубинский сельский Дом культуры» в п. Колхозная Ахтуба, и его структурное подразделение Новенький сельский клуб в х. Новенький.

Духовно-нравственное воспитание и развитие проживающих детей на территории поселения направлено на воспитание в каждом ребенке - гражданина и патриота, на раскрытие способностей и талантов, подготовку их к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире. Поэтому данная статья расходов с каждым годом по сравнению с предыдущим увеличивается.

На втором месте в структуре расходов за 9 месяцев 2009-2011 годов (рисунок 2.12) это расходы на общегосударственные вопросы, их доля составила в 2009 году - 42,7%, в 2010 году - 36,3%, в 2011 году - 56,2%. В этот раздел входят расходы на содержание аппарата управления, высшего должностного лица. Доля расходов приходиться на выборы, судебные расходы и издержки, паспортизацию и инвентаризацию муниципальных объектов, и т.п.

Рисунок 2.12 Структура расходов местного бюджета за 9 месяцев 2009-2011 г.

Проанализировав рисунок 2.12 можно сказать, что в 2009 году по сравнению с 2010 годом на 6,4% понизились затраты на общегосударственные расходы. Это произошло в связи с тем, что в 2010 году больше чем в полтора раза была понижена заработная плата муниципальным служащим Волгоградской области. В 2011 году колоссальное увеличение общегосударственных расходов (на 19,9%) связано с тем, что по программе переселения из аварийного жилья, были перечислены денежные средства на приобретение жилья гражданину поселения.

Таким образом, каждое звено решает определенные задачи по социально-экономическому развитию Ахтубинского сельского поселения. Отсюда, при формировании расходов местного бюджета учитывается финансирование затрат по капитальным вложениям и иной деятельности. Расходы местных бюджетов осуществляются бюджетным назначением на конкретные цели.

бюджетный процесс сельский поселение

3. Проблемы бюджетного процесса на местном уровне и пути их решения

3.1 Актуальные проблемы совершенствования бюджетного процесса на местном уровне

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Особенности бюджетного процесса определяются формами правления и государственного устройства страны. Бюджетный процесс - регламентируемый нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю над их исполнением.

Правовой основой бюджетного процесса в Администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района выступают положения Конституции Российской Федерации, а также принятые в рамках, очерченных нормами Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты Администрации Ахтубинского сельского поселения, и в частности такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность бюджета (краткосрочность бюджетного планирования) и конкретность (специализированность) бюджетных показателей. Бюджетный процесс в Администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района включает в себя четыре стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов местного бюджета;

2) рассмотрение и утверждение местного бюджета;

3) исполнение местного бюджета;

4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Участниками бюджетного процесса в Администрации Ахтубинского сельского поселения являются:

1) Сельская Дума Ахтубинского сельского поселения;

2) Глава Администрации Ахтубинского сельского поселения;

3) Администрация Ахтубинского сельского поселения;

4) Комитет по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района;

5) Контрольно-счетная палата Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области;

6) иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса Администрации Ахтубинского сельского поселения.