Пути совершенствования бюджетного процесса в Администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

Основными задачами бюджетного процесса являются:

1) выявление материальных и финансовых резервов;

2) максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета;

3) максимально точный расчет расходов бюджета;

4) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

5) согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

6) осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

В бюджетном процессе муниципальных образований зачастую невидимые сразу проблемы и нарушения возникают чаще всего на стадии разработки и исполнения бюджета, причем ошибки и проблемы на стадии разработки довольно часто порождают проблемы на стадии исполнения. Некоторые проблемы, которые имеют место в бюджетном процессе муниципальных образований.

На стадии разработки и утверждения бюджета выявляются следующие проблемы:

1) Бюджеты муниципальных образований зачастую составляются и утверждаются без разработки бюджетного послания главы администрации;

2) Не разрабатываются долгосрочные и среднесрочные программы социально-экономического развития муниципальных образований;

3) При разработке и принятии бюджета зачастую не устанавливаются цель бюджетной политики.

В настоящее время бюджеты муниципальных учреждений утверждаются в форме трех годового плана на очередной финансовый год и плановый период. Такое планирование проще и привычнее, но оно не ведет к повышению эффективности управления и означает существенное замедление развития бюджетной системы.

Симптомы «старой болезни» управления бюджетным процессом проявляются в недостаточном уровне планирования бюджетных расходов, в большом количестве изменений, которые вносятся в сводную бюджетную роспись местного бюджета в течение всего финансового года, в низкой организации исполнения планов и программ (запоздалое доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до исполнителей, несвоевременная подготовка и доработка проектно-сметной документации, длительность внесения изменений в целевые программы, срыв конкурсов и позднее заключение муниципальных контрактов по целевым программам, отсутствие инвестиционных соглашений на реализацию инвестиционных проектов), в недостаточном контроле исполнения или полном его отсутствии.

На стадии и исполнения бюджета выявляются следующие проблемы:

1) По-прежнему актуальна проблема неисполнения запланированной структуры бюджета по доходам, особенно по налоговым поступлениям;

2) Из вышеуказанной проблемы вытекает проблема неисполнения бюджета по расходам. Данная проблема становится особенно острой, когда страдает непосредственно население, которое остро нуждается в поддержке бюджетов. Это недопустимо, особенно, когда речь идет о малоимущих и нуждающихся в социальной поддержке людях.

3) Фактически профицит бюджета зачастую складывается в результате неисполнения расходной части бюджета.

На стадии контроля бюджетной отчетности в целом, по выводам Счетной палаты РФ, получатели средств федерального (областного, местного) бюджета не в полной мере выполняют требования Бюджетного кодекса РФ о контроле использования бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями. Самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы только в 24 из 114 главных получателей средств федерального бюджета. В 71 главном получателе средств (62,3 процента от общего числа) отсутствуют утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля. Основа формирования бюджетной системы была заложена более чем десятилетие назад. Нынешний Бюджетный кодекс РФ действует с 1 января 2000 года. За это время было принято около 90 федеральных законов, которыми введены множество изменений и дополнений в его содержание. За счет внесения частых и многочисленных поправок целостность этого важного документа разрушена.

Также разграничение полномочий между уровнями управления (центр - субъекты Федерации - местное самоуправление) выявило реальную потребность в финансовых ресурсах для производства бюджетных услуг населению в соответствии с Конституцией РФ. Начатые попытки сбалансировать консолидированный бюджет государства между этими уровнями позволили обеспечить устойчивость на этапе развернувшегося мирового финансово-экономического кризиса. И, тем не менее, проблема обеспечения бюджетными ресурсами социально-экономических программ остается. Анализ заключений Счетной палаты РФ, осуществляющей системный анализ межбюджетных отношений, эффективности бюджетного планирования и исполнения принимаемых бюджетов, и в том числе на заключении Счетной палаты РФ при принятии федерального закона об исполнении бюджета Российской Федерации за 2010 год позволяют сделать выводы, что это коренная проблема с точки зрения укрепления бюджетной системы России.

К основным причинам возникающих сложностей при формировании и исполнении местных бюджетов Российской Федерации можно отнести следующие: отсутствие комплексного подхода к формированию правой базы экономических реформ в целом и реформы налогово-кредитной системы страны, способной создать необходимые условия перехода к цивилизованным нормам государственного регулирования рыночных отношений в частности; пассивное отношение государства к урегулированию микроэкономических процессов. Имеется ввиду регулирование, основанное на принципах и формах реализации прямого государственного контроля за соблюдением установленных законов всеми участниками рыночных отношений; не отработанность форм и методов взаимодействия федеральных и местных властей в сфере налогово-бюджетных отношений, ориентированных не только на учёт интересов регионов и различных управленческих уровней, но и на стимулирование интересов производителей и потребителей. Трудности при формировании доходной части бюджетов в России характеризуются также наличием больших объёмов просроченной задолженности организаций, как бюджетам, так и по собственным обязательствам перед партнёрами. Кризис неплатежей - результат невнимания государственного регулирования выпали проблемы мотивации хозяйственной деятельности предприятий, их собственников и управляющих, что фактически привело к разрегулированию финансов реального сектора экономики, выразившемуся в кризисе ликвидности и как следствие - втягиванию в «круг неплатежей» государственных финансовых ресурсов. Взаимосвязь кризиса и бюджетного кризиса очевидна, поскольку причины, их породившие, обусловлены преимущественно недостаточно продуманной налогово-бюджетной политикой.

К числу таких причин можно отнести следующие: Ёслабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявилось в чрезмерном налоговом бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность; «кругооборот долгов между государством и предприятием из-за сугубо фискальной налоговой политики уклониться от налогов;» направленность, бюджетного финансирования главным образом на «латание дыр», а не на структурную перестройку экономики; уравнительное распределение бюджетных ресурсов, которое не только порождает иждивенчество (льготы, как правило, даются более слабому, а не сильному), но и приводит к неэффективному использованию муниципальных средств из-за низкой экономической отдачи от этих вложений; отсутствие нормальной амортизационной политики, приводящей к тому, что предприятия, не имея базы для собственного накопления, вынуждены «проедать» свои оборотные средства или наращивать долги поставщикам; уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки; Критическое состояние материального производства вызвало глубокие социальные деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение нормальных пропорции формирования денежных доходов населения, происходящее на фоне проблемы невыплаты заработной платы. Финансирования образования, науки, культуры, здравоохранения из местного бюджета не обеспечивает даже минимальных потребностей социально значимых отраслей деятельности. Управление бюджетным процессом нуждается в решении сложной проблемы обеспечить в долгосрочной перспективе неизменность государственной политики стабилизации посредством поддержания эффекта от распределения и перераспределения государственных ресурсов. Без этого бюджетная стабилизация может потребовать сокращения расходов и увеличения налогообложения в таких масштабах, которые могут поставить под угрозу политическую поддержку мер по стабилизации и оздоровлению экономики.

3.2 Система мер, направленная на совершенствование и решение проблем бюджетного процесса на местном уровне

Масштабы задач по модернизации экономики России и совершенствованию общественных отношений требуют разработки новых механизмов системы управления государством. В том числе и в бюджетном процессе, межбюджетных отношениях между центром и субъектами Федерации.

За прошедшее десятилетие бюджетная система была основательно усовершенствована применительно к новым экономическим и социальным условиям развития страны. Это позволило преодолеть кризисный характер переходного периода. Принятие в конце девяностых годов прошлого века Бюджетного и Налогового кодексов ввело в правовое поле соответствующую периоду систему межбюджетных отношений.

Необходимость формирования новой бюджетной системы объективно назрела. Несомненно, в основу должны быть положены принципы федерализма и консолидации усилий органов местного самоуправления. При этом бюджетный процесс, межбюджетные отношения должны рассматривать как объект управления. Следовательно, и бюджетная система должна быть построена на новой управленческой технологии, основой которой являются информационно-коммуникационные системы на каждом бюджетном уровне. Регионы, получившие помощь из федерального бюджета должны представлять в Минфин РФ подробные данные о расходах и доходах своих бюджетов и внебюджетных фондов. Это осуществляется в целях контроля целесообразности произведенных расходов. Трансферты регионам перечисляются ежемесячно исходя их фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона, в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки. Помимо трансфертов сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные вложения для осуществления федеральных целевых программ и на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне. Сегодня крайне актуальна проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления. В настоящее время расходы отдельных звеньев бюджетной системы в основном финансируются из федерального бюджета (оборона, финансирование государственных программ и т.п.). Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

1) не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;

2) оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;

3) упорядочить сумму группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;

4) создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включенные в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и др.

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита - первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Для сбалансированности бюджетов органы власти могут установить предельные размеры дефицита бюджета.

Если в ходе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, т.е. пропорциональное снижение государственных расходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Однако секвестру не подлежат защищенные статьи (зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный Фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия, приобретение медикаментов и т.п.).

Покрытие дефицита бюджета происходит также за счет выпуска государственных займов или использования кредитных ресурсов.

Данные проблемы необходимо регулярно выявлять и решать, прежде всего, для обеспечения достойной жизни населения в муниципальных образованиях. Для решения указанных проблем могут быть предложены следующие задачи:

1) Ежегодно работать над стратегией, долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной программой социально-экономического развития.

2) С целью использования бюджетных средств в течение финансового года в полном объеме (минимизация остатков средств на счетах по учету средств бюджета) исполнение бюджетного процесса проводить своевременно в соответствии с действующим законодательством.

3) Своевременно предоставлять отчеты исполнителей целевых программ за очередной финансовый год.

4) Муниципальные гранты предоставлять на конкурсной основе, на цели и условия, определенные представительным органом в соответствии с Решением Думы муниципального образования.

5) Представлять Итоги социально-экономического развития в более полном объеме.

6) Формирование смет доходов и расходов учреждений производить в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

7) Утверждение ставок местных налогов производить до начала формирования прогноза социально-экономического развития территории и проекта бюджета на очередной финансовый год с целью более точных расчетов сумм налогов и выпадающих доходов от предоставления налоговых льгот;

8) В связи с реформированием бюджетного процесса и переходе на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета целесообразно мероприятия по решению вопросов местного значения (в сфере жилищного и коммунального хозяйства: благоустройство территории, капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, энергосбережение и др.), мероприятия в социально-культурной сфере (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) объединять и разрабатывать городские целевые программы либо ведомственные с указанием отраслевых индикаторов результативности и эффективности программ;

9) Разработать и утвердить порядок и методику планирования бюджетных ассигнования на очередной финансовый год ив соответствии со ст.174.2 БК РФ;

10) Доходную часть проекта бюджета сельского поселения формировать исключительно на основе прогноза социально-экономического развития сельского поселения на среднесрочную перспективу;

11) Активизировать работу с межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой в части формирования налоговых доходов, предоставления более раскрытой информации по объектам или субъектам поступлений налогов, недоимке и т.д.;

12) Планирование бюджетных ассигнований производить с учетом местных градостроительных нормативов, разработанных и утвержденных на основании ст.8 ГК РФ;

13) Активизировать работу по решению вопросов местного значения, установленных ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Также совершенствование бюджетного процесса должно быть достигнуто постепенным внедрением методов планирования, ориентированного на конечные результаты, и определением эффективности направления средств местного бюджета уже на стадии его формирования.

Существенным резервом здесь является оптимизация, как сети бюджетных учреждений, так и расходов на их содержание.

В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов и необходимость внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года.

Тем не менее, указанные меры представляются недостаточными, особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней, требующему определенности не только на очередной финансовый год, но и на более длительный период.

В этой связи следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.

В целях расширения самостоятельности и повышения ответственности органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательному утверждению единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную классификацию.

При этом для обеспечения единства бюджетного учета и отчетности Министерству финансов Российской Федерации следует предоставить право утверждать единый для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов и операций сектора государственного управления, а также перечень и коды целевых статей и видов расходов, в том числе финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет межбюджетных трансфертов.

Необходимо установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены, как, например, изменение налогового законодательства и разграничение полномочий.

Однако в условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций и субсидий, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений. Кроме того, распределение указанных дотаций и субсидий производится вне формализованной основы без увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках основных форм межбюджетных трансфертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченности регионов, что существенно снижает эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом.

Становится очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга и оценки федеральными органами исполнительной власти эффективности реализации полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, а также повысить ответственность за исполнение делегируемых полномочий.

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты необходимо законодательно установить условия осуществления бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их дотационности. Это необходимо для того, чтобы субъекты Российской Федерации стремились к увеличению собственных доходов и переходу из категории субъектов Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.

Одним из направлений работы по повышению качества управления муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины муниципальных образований.

Бюджетным законодательством Российской Федерации установлен целый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров - ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга.

Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловность указанных ограничений, их нарушение допускается целым рядом субъектов Российской Федерации. При этом предоставленное Министерству финансов Российской Федерации право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получило системного воплощения.

Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры и последовательности действий по применению санкций к субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство.

Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а во-вторых, разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.

В качестве меры по повышению ответственности за несоблюдение органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством, следует уменьшать размеры субсидий на реализацию полномочий органам местного самоуправления, направляемых из создаваемого Федерального фонда софинансирования расходов.

Представление прозрачной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективного и устойчивого управления муниципальными финансами. Основой процесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов местного самоуправления.

Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления муниципальными финансами, повышает ответственность органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.

Открытая информация о финансовом состоянии муниципальных образований, планах и результатах управления муниципальными финансами должна быть достоверной, понятной, своевременной и полной. В получении указанной информации заинтересованы не только органы, осуществляющие управление муниципальными финансами, но и граждане, инвесторы, кредиторы, другие субъекты хозяйственной деятельности.

В настоящее время в открытом доступе на регулярной основе существуют отдельные элементы статистической информации о состоянии региональных и муниципальных финансов, в числе которых присутствует отчетность об исполнении местных бюджетов.

Вместе с тем отсутствует полная картина функционирования секторов общественных финансов на региональном и муниципальном уровнях, равно как и единая методологическая основа для сбора, обработки и предоставления такого рода информации.

Особенно эта проблема актуальна на муниципальном уровне в условиях ограниченного набора данных в отношении муниципальных образований не только поселенческого, но и районного типа.

Очевидно, что для эффективного исполнения полномочий по формированию и распределению межбюджетных трансфертов, муниципальным образованиям необходим определенный перечень показателей по всем муниципалитетам, характеризующий уровень развития экономики, демографические, климатические, половозрастные и другие особенности конкретной территории. Целесообразно расширить возможности использования и повысить качество и полноту налоговой отчетности, формируя ее по каждому муниципальному образованию.

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности и органов местного самоуправления.

В Российской Федерации функции по независимой экспертизе частично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус муниципального контроля. Их главной функцией является контроль за исполнением бюджета, анализ отклонений бюджета от установленных показателей, обнаружение и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, определение эффективности и целесообразности их расходования. В то же время муниципальные контрольно-счетные органы не осуществляют оценку результативности и эффективности управления муниципальными финансами.

Между тем переход к бюджетированию, ориентированному на результат, требует не только контроля за правильностью расходования бюджетных средств, но и оценки результативности их использования в бюджетном году и при завершении каждой бюджетной программы.

По решению представительного органа муниципального образования эту функцию могли бы выполнять также независимые аудиторские фирмы.

Задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов местного самоуправления с выражением независимого экспертного мнения относительно его достоверности, а также экспертизы систем внутреннего контроля и результативности управления муниципальными финансами.

Необходимо также разработать комплекс мер по обеспечению внедрения независимой экспертизы - установить полномочия независимых экспертов, разработать требования к ним и процедуры отбора экспертов.

Реализация федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации требует существенного расширения нормативного правового регулирования, осуществляемого органами местного самоуправления.

Особенно это важно в условиях преобразования системы мер социальной поддержки путем замены натуральных льгот денежными выплатами.

В ближайшие несколько лет необходимо интенсифицировать работу по оказанию помощи органам местного самоуправления по разработке соответствующей нормативной правовой базы, созданию стимулирующих механизмов для субъектов Российской Федерации, активно участвующих в этой работе.

Необходимо осуществить переход на формирование нормативов финансирования муниципальных услуг на основе стандартов качества их оказания. Основная цель это переход к формированию местных бюджетов по нормативам, рассчитанным на конкретного жителя, что позволит обеспечить равные условия формирования средств бюджетов муниципальных образований, на исполнение возложенных на них полномочий.

При внедрении практики учета количества муниципальных услуг и построение системы их финансового обеспечения по нормативному принципу потребует разработки единой информационно-аналитической системы, позволяющие поддерживать в актуальном состоянии базу данных по характеристикам и оказываемым услугам муниципальными учреждениями, а также осуществлять расчет объема бюджетных ассигнований и частично платных услуг. Сегодня данная система стала средством решения стратегических задач бюджетного управления. Она позволяет проводить планирование, учет и анализ данных необходимых для управления. Информационно-аналитическая система позволяет аккумулировать и представляет возможность ведения единой централизованной базы данных, что позволяет довести перспективные модели управления социальной сферой до каждого учреждения с построением на их основе муниципальных заказов на управление органам местного самоуправления. Такое внедрение и доведение до каждого учреждения в приведет к:

1) формированию информационно-аналитического комплекса планирования и мониторинга исполнения социальных услуг, финансируемых за счет средств бюджета местного бюджета;

2) автоматизации расчетов нормативов финансирования, финансового обеспечения учреждений и бюджетной потребности;

3) созданию актуальной информационной базы данных основных показателей учреждений;

4) формированию единого информационного пространства и повышению информационной открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской федерации от 30 июня 2010 г. №1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2010 г. В соответствии с разделом 20 Программы принято решение о развитии единой интегрированной информационно системы управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок - 3.1 Задачи единой интегрированной информационно системы управления общественными финансами

1) обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью за их деятельностью путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

2) повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;

3) создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;

4) обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

5) усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципальных образований, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

6) позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности.

В рамках развития электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов и общероссийских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, муниципальных служащих, государственных (муниципальных) зданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись и т. д.), создав технологии их взаимоувязки, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе «электронного бюджета». Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий (таблица 3.1).

№	Мероприятие
1	разработка нормативно правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия
2	обеспечение проектирования системы «электронного бюджета» как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы
3	создание единого портала муниципальных финансов (портал «электронного бюджета») для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы «электронного бюджета»
4	обеспечение развития функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления основными средствами и обязательствами сектора муниципального управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организации сектора муниципального управления, а так же для предоставления соответствующих услуг организациям сектора муниципального управления с использованием средств удаленного взаимодействия

Внедрение системы «электронного бюджета» позволит перейти на качественно новый уровень управления финансами и создать инструментарий для принятия решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных процессов.

Как показывает мировой опыт, реформы государственного аппарата и бюджетного процесса в разных странах проходили достаточно сложно. Они не давали однозначных результатов и сопровождались сопротивлением целевых групп. Успешные попытки трансформации бюджетного процесса наблюдались, как правило, в странах, столкнувшихся с кризисом государственных финансов в году, который предшествовал началу реформы.

Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности бюджетного процесса в муниципальных образованиях может способствовать созданию эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

4. Информационные технологии в бюджетном процессе

4.1 Организационные аспекты и проблемы информатизации бюджетного процесса

Бюджетная система - центр пересечения информационных потоков, объем которых согласно оценкам экспертов растет экспоненциально. Для успешной организации больших объемов динамической и стратегически важной для страны информации необходимо решить проблемы управления и широкого доступа на всех уровнях организации бюджетной системы.

Понимание социально-экономической значимости этой проблемы проявляется на уровне правительственных органов России, где в настоящее время подготовлена Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. Концепция предполагает разработку целевой крупномасштабной общегосударственной комплексной программы дальнейшей информатизации российского общества на основе скоординированного развития его национального информационного потенциала. Решение ключевых проблем развития и эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий предполагает коренной поворот в государственной политике информатизации России, суть которого заключается в переходе от приоритетного развития инструментальных средств информатизации к координации и интеграции информационных ресурсов. Это важный момент, который, безусловно, не только найдет свое отражение в стратегии эффективного реформирования российской экономики, но и окажет существенное влияние на дальнейшее развитие информатизации в стране.

Под информационными технологиями чаще всего понимают компьютерные технологии. Информационными технологиями имеют дело с использованием компьютеров и программного обеспечения для хранения, преобразования, защиты, обработки, передачи и получения информации.

Специалистов по компьютерной технике и программированию часто называют ИТ-специалистами.

Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационные технологии - это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы.

В последнее время мы все чаще оцениваем результаты бюджетной реформы за прошедший период, стараясь взглянуть на бюджетный процесс и достижения в его реформировании с разных сторон.

Используя возможности современных информационно-коммуникационных технологий, можно сократить сроки доставки бюджетных отчетов, повысить качество их проверки на рабочих местах бюджетополучателей и распорядителей средств бюджетов всех уровней. Это, в свою очередь, позволит уменьшить количество случаев, когда отчеты приходится по несколько раз перерабатывать после проверки вышестоящими органами. Но для того, чтобы система сбора отчетности давала реальный эффект, она должна на уровне субъекта пронизывать всю бюджетную систему - от правительства и финансового органа до бюджетополучателя - и работать по единому регламенту. В условиях существующего качества отчетности и вместе с тем ужесточения требований к этому процессу создание единых региональных систем консолидации и свода отчетности с использованием Интернета, общей для всех нормативно-справочной информации, единой системы проверки качества является эффективным и перспективным решением проблемы.

Например, для создания таких систем сегодня есть все технологические предпосылки: высокий уровень развития коммуникаций, технологий защиты информации и работы с «тонким клиентом», возможность использования Интернет-доступа. Создав подобную систему, ее инфраструктурную составляющую можно будет использовать не только для сведения отчетности, установленной законодательством, но и для оперативного сбора любой финансовой информации, необходимой для принятия управленческих решений. Бюджетная реформа поставила задачу перехода к новым формам финансирования бюджетных услуг (таким, например, как социальный заказ), среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат, расходам бюджета по программам. Для решения этих задач и в целом для эффективного управления общественными финансами органам власти необходима возможность быстрого получения и анализа той или иной информации. Из бухгалтерской отчетности зачастую сложно получить эту информацию, поэтому, сегодня сбор данных приходится осуществлять с помощью бумажных отчетов и телефонограмм, на что уходит много времени.

Муниципалитеты сегодня оказались на пересечении двух реформ - бюджетного процесса и местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны сами решать все вопросы управления муниципальными финансами, самостоятельно формировать бюджеты поселений: планировать и исполнять их, осуществлять финансирование своих расходных обязательств, используя казначейские технологии исполнения бюджета. И все эти новации были реализованы в условиях очень жесткого финансового и кадрового дефицита.

В ходе автоматизации решаются задачи ведения учета в электронном виде с применением необходимой методологии, интеграцией муниципальных систем с финансово-казначейскими технологиями. Но надо понимать, что в связи с серьезным финансовым дефицитом и проблемой необеспеченности квалифицированными работниками органы местного самоуправления чаще всего не могут внедрить современное программное обеспечение, для них оно слишком дорогое и сложное в использовании, к тому, же зачастую требует высокой технической оснащенности учреждений. Муниципалитетам нужен доступный по цене продукт, который позволит автоматизировать процесс организации исполнения бюджета поселения с минимальным привлечением высококвалифицированных кадров.

Не менее важен и другой вопрос. Органам местного самоуправления надо помочь не только в автоматизации учета, но и в оптимизации процесса наполнения местных бюджетов - это сегодня важнейший вопрос. Основой доходной части бюджета муниципалитета являются земельный налог, налог на доходы физических лиц и налог на имущество физических лиц, а также доходы от муниципального имущества. И увеличение объема поступлений в местные бюджеты во многом зависит от наличия достоверной информации, позволяющей оценить налоговый потенциал на основе детального учета налогооблагаемой базы, контролировать собираемость налогов, выявлять неплательщиков и оказывать на них административное воздействие, эффективнее управлять имуществом, прогнозировать объемы доходов. Собирать такую информацию воедино, несмотря на наличие необходимых источников, невозможно без программно-технических средств.

Наконец, еще одна проблема, которую необходимо решать муниципалам - это необходимость электронного взаимодействия с федеральными и региональными информационными ресурсами. Несмотря на значительные усилия в этом направлении, вопрос взаимодействия в целом не решен и стоит по-прежнему остро. Обмен данными необходим для решения задач как по доходной части бюджета муниципальных образований (с Федеральной налоговой службой, Федеральной регистрационной службой, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости), так и по расходной (с казначейскими и финансовыми системами). Данные источники информации крайне важны, но сегодня для ее сбора муниципальным образованиям не хватает технической оснащенности, и эту задачу также необходимо решать с применением информационных технологий.

Сейчас бюджетные учреждения используют для автоматизации своего учета самые разные продукты. Компании-разработчики предлагают муниципальным организациям решения, значительно отличающиеся по уровню сложности и стоимости, реализованные на различных платформах. Не меньшим разнообразием характеризуются и предложения услуг по внедрению и сопровождению программного обеспечения. С одной стороны, данная ситуация может устраивать отдельное бюджетное учреждение - у него есть возможность выбора программных продуктов и услуг. Но с другой стороны, такое положение не совсем удовлетворяет РБС и ГРБС, финансовые органы и в целом органы власти субъектов РФ или муниципальных образований, поскольку в условиях существующего многообразия сложно решить целый ряд проблем. Например, обеспечить единую методологию, единую учетную политику, добиться стандартизации этих вопросов при автоматизации. Внедряя программное обеспечение, бюджетные учреждения и внешние консультанты самостоятельно, без согласования с вышестоящими организациями, принимают решения о том, какую при этом обеспечить методологию (рабочий план счетов, перечень операций и т.д.), что в итоге приводит к проблемам с отчетностью, замечаниям контролирующих органов, нарушениям положений Инструкции по бюджетному учету.

Наличие большого числа продуктов и консультантов приводит к высокой степени непрозрачности расходов на автоматизацию. К сожалению, сегодня нет четкого перечня работ по эксплуатации программных продуктов и нормированного перечня консультационных услуг. К примеру, в крупных субъектах РФ разница в стоимости часовых консультаций по автоматизации бюджетного учета, предлагаемых различными компаниями, отличается более чем втрое. Значительно могут отличаться и суммарные расходы на информационные технологии однотипных учреждений. Зачастую эти расходы определяются не потребностью, а возможностью бюджетного учреждения переложить исполнение ряда функций на внедряющие организации.

Нельзя забывать и еще об одном важном вопросе, которому государство сегодня уделяет большое внимание, - лицензионной чистоте использования программных продуктов. К сожалению, не все коммерческие организации, обслуживающие бюджетную сферу, поставляют учреждениям лицензионное программное обеспечение. В итоге лицензионной является далеко не вся продукция, которую используют бюджетные учреждения, о чем есть достаточно много сведений.

Поэтому сейчас уже делаются попытки упорядочить взаимоотношения бюджетных учреждений и поставщиков программных продуктов и услуг - например, путем выбора по конкурсу надежной компании-оператора, которая возьмет на себя координацию усилий всех участников этого процесса: поставщиков, консультантов, РБС, бюджетополучателей. В задачу оператора может входить обучение специалистов по бюджетному учету, обеспечение лицензионной чистоты программных продуктов, единого эксплуатационного стандарта. Такая организация могла бы оказать значительную помощь в повышении прозрачности расходов на информационные технологии и услуги, качества бюджетного учета, своевременности собранной отчетности.

4.2 Информационные технологии, применяемые в Администрации Ахтубинского сельского поселения

В Администрации Ахтубинского сельского поселения используются все возможные информационные технологии, главным из них являются компьютерные технологии, для получения, переработки, хранения и передачи информации. В пример можно привести такие программные обеспечения как: БАРС-Бюджет, «АЦК-Финансы», ППО АРМ СЭД, Контур - Экстерн, АИС ГЗ ВО «Комита-курьер».

Программный комплекс «БАРС-Бюджет» - это комплексное решение для автоматизации бухгалтерской, финансово-экономической деятельности учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете, а также автономных учреждений.

Под названием «БАРС» компания родилась в 1992 году и состояла всего из нескольких энтузиастов. Сегодня «БАРС Груп» -- известное имя на рынке информационных систем, насчитывает в своих рядах более 300 высококвалифицированных специалистов, в том числе кандидатов наук. Компания специализируется в сфере разработки информационных систем управления для государственного сектора экономики. Решения «БАРС Груп» используют 225 ведомств в 60 регионах.

4 июля 2008 г. Волгоградская компания «Открытые Бизнес Технологии» («ОБТ») представитель «БАРС Груп» в Волгоградской области, выиграла запрос котировок на «Поставку и сопровождение информационно-аналитической системы отчетности» для Комитета Бюджетно-Финансовой Политики и Казначейства Администрации Волгоградской Области. «ОБТ» предложили конкурсной комиссии программный комплекс БАРС.Web-Бюджетная Отчетность, разработанный компанией «БАРС Груп». БАРС Web-Бюджетная Отчетность - это система автоматизации процессов сбора и анализа бюджетной отчетности, которая основана на Web-технологиях и работает в online-режиме через Интернет.

Рисунок 4.1 - Программный комплекс «БАРС-Бюджет»

ПК «БАРС-Бюджет» - универсальное решение «одного окна». Это единая информационная система, имеющая возможности ведения бухгалтерского учета, расчета заработной платы, сдачи налоговой и статистической отчетности, оформлению платных услуг, проведения проводок в бухгалтерии. А это значит, что не требуется дополнительная нагрузка по обслуживанию различных программных продуктов, обеспечивающих деятельность организации; не нужно тратить время на синхронизацию данных из разрозненных программных продуктов; нет необходимости в постоянном обновлении большого количества программных продуктов; экономия времени и финансов, благодаря автоматическому произведению расчетов и возможности массового разнесения документов; комплексный подход к бюджетному учету учреждения, посредством модульной структуры программного комплекса; ведение бухгалтерского учета всегда в точном соответствии с действующим законодательством; возможность оперативной выверки данных бюджетного учета самим бухгалтером в любом временном разрезе.

ПК «БАРС-Бюджет» представляет собой единую информационную систему, имеет внушительные возможности для масштабирования (до 100 и более активных пользователей в одной базе данных) и используется как крупными централизованными, так и небольшими бухгалтериями.

Комплексная система «АЦК-Финансы» разработана для обеспечения автоматизации всего процесса исполнения (третья стадия бюджетного процесса) бюджета и управления бюджетным процессом в субъектах и муниципальных образованиях РФ.

Централизованное решение «АЦК-Финансы» - новый подход к построению единой системы управления финансами региона.

Внедрение системы «АЦК-Финансы» обеспечивает комплексную автоматизацию и оптимизацию всех участков и всех участников бюджетного процесса, в том числе автоматизацию всех структурных подразделений финансового органа (ФО), включая его территориальные подразделения, распорядителей и получателей бюджетных средств (РБС и ПБС). «АЦК-Финансы» решает задачи информационного взаимодействия ФО с органами Федерального казначейства и с учреждениями банков, в которых открыты счета ФО.

Рисунок 4.2 - Комплексная система «АЦК-Финансы»

Система «АЦК-Финансы» полностью реализует положения основных федеральных законов и подзаконных нормативных актов, утвержденных:

Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями, утвержденными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ).

Федеральным законом РФ от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Приказом ФК №8Н от 10 октября 2008 г. «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».

Приказом ФК №7Н от 07 октября 2008 г. «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»

Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (от 23 декабря 2010 г. №191н).

Инструкцией по бюджетному учету (утв. приказом Минфина РФ от 04 декабря 2010 г. №157н).

А также других законов и подзаконных актов, применяемых при исполнении бюджета субъекта РФ или муниципального образования.

Автоматически импортирует из документов электронного обмена с органами Федерального казначейства Российской Федерации (банком), суммы поступлений, осуществляет их разбор и квитовку. Создает распоряжения на зачисление сумм доходов в бюджет, а в случае невозможности их классифицировать - в учетные регистры неклассифицированных поступлений (до проведения уточнений). Осуществляет перезачет доходов (изменение классификационных показателей ранее поступивших и уточненных сумм в качестве доходов бюджета). Формирование проекта бюджета по расходам.

Обеспечивает формирование ведомственной структуры бюджета по расходам, работу финансового органа с заявками о бюджетных ассигнованиях с привлечением всех участников бюджетного процесса (ГРБС (РБС), ПБС). Краткосрочное прогнозирование доходов, расходов и источников. Обеспечивает возможность краткосрочного прогнозирования поступлений и выбытий средств с любой периодичностью (день, неделя, месяц и т.д.).

Транспортная подсистема (off-line рабочее место получателя бюджетных средств). Транспортная подсистема предназначена для автоматизации работы удаленного получателя бюджетных средств с недостаточной технической оснащенностью и недостаточной пропускной способностью каналов связи.