В Федеральном законе № 209-ФЗ [6] прописаны основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, такие как:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего продукта;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Кроме того, в целях расширения доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, необходимо определить особенности участия в указанных поставках субъектов малого предпринимательства.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее, чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг [4, 55, 92, 149]. В целях реализации данной статьи Федерального закона Правительство РФ приняло Постановление № 642 от 4 ноября 2006 г., утвердивший перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. В данный перечень включены продукция растениеводства и животноводства, лесозаготовок, услуги, связанные с рыболовством, текстильные изделия, одежда и обувь, строительство, транспортные услуги, услуги в области рекламы, организации отдыха и др.

Участие малых предприятий в выполнении госзаказа возможно практически во всех отраслях промышленности, среди них: машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, промышленность стройматериалов, лёгкая и пищевая промышленность, некоторые отрасли добывающей промышленности. В торгах на осуществление этих поставок малые предприятия участвуют на общих основаниях, часто побеждая других претендентов по относительно небольшим контрактам.

Однако, несмотря на реализацию комплекса мероприятий по поддержке малого предпринимательства, начатую Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в 2005 г. (финансирование поддержки малого бизнеса в РФ из федерального бюджета с 2005 г. составило более 8 млрд руб. [153]), реальное участие малых предприятий в поставках для государственных нужд, в целом, незначительно. В настоящее время руководством муниципальных образований большее внимание уделяется развитию малых организационных форм хозяйствования экономики на региональном уровне. Почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого предпринимательства, более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды его поддержки.

Запас прочности и стабильности российской экономики в огромной степени зависит от комплексного развития всех форм хозяйственного развития в регионах и на местах. В распоряжении территориальных властей существует достаточно большой набор организационно-экономических инструментов, призванных оживить социально-экономические отношения на местах. Поэтому для более полного использования данного набора организационно-экономических инструментов, необходимо разработать опирающуюся на местный ресурсный потенциал, адаптируемую к изменениям окружающей среды стратегию развития регионов и муниципальных образований, а также выбрать эффективную систему стимулов для развития самих малых организационных форм хозяйствования.

1.2 Анализ государственной поддержки и инвестиционной активности малых организационных форм хозяйствования

Мировой опыт [73, 144] свидетельствует о важной роли малых организационных форм хозяйствования в выполнении как экономических, так и социальных функций. Наличие развитого производственного и инновационного малого предпринимательства является одной из отличительных черт современной экономики. В связи с этим, на наш взгляд, развитие в России эффективной государственной поддержки малых организационных форм, производящих и реализующих инновационную продукцию - наиболее актуальная задача.

Первым шагом в обеспечении государственной поддержкой малых организационных форм хозяйствования является Постановление «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. № 446 [7] отмечающее, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы. В этом документе определялись приоритетные направления развития малого бизнеса, такие как: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров народного потребления, включая товары, имеющие экспортный потенциал, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения. Данное Постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. № 897 [9].

Далее, 14 июня 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [1]. Данным Законом обозначены формы и методы государственного регулирования и стимулирования субъектов малого предпринимательства, разграничены полномочия между Российской Федерацией и её субъектами.

В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утратил силу ранее действующий Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [6].

В соответствии с данным законом определены новые категории отнесения предприятий к малым и средним формам предпринимательства. Так, суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25 % (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25 %. Что же касается средней численности работников, то этот показатель за предшествующий календарный год не должен превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

- до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек.

При этом выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Федеральном законе № 209-ФЗ уделено внимание основным целям государственной политики в области развития малых организационных форм хозяйствования в Российской Федерации, таким как [6]:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

- обеспечение благоприятных условий для развития малых организационных форм;

- обеспечение конкурентоспособности предприятий сектора малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- увеличение количества предприятий сектора малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего продукта;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В основу оценки государственной поддержки малого предпринимательства и её эффективности должны быть положены принципы:

- непротиводействие - это уже содействие;

- ресурсная обеспеченность и реальная осуществимость провозглашаемых мер и намерений;

- адресность и приоритетность;

- диалог и сотрудничество с объединениями предпринимателей.

Политика переориентации экономической реформы на цели поддержки производства и её социальная направленность должны создать базисные условия развития малого и среднего производства и организации малого предпринимательства в различных хозяйственных сферах, ослабить теневой и криминальный характер его развития, учесть социальные основы, на которых малый и средний бизнес может развиваться.

Темпы прироста числа новых малых и средних предприятий, увеличение объёмов выпуска продукции, продаж и оказания услуг на действующих малых предприятиях и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица зависят от следующих важнейших условий и факторов [73, 143, 151]:

- создание благоприятного предпринимательского климата;

- уменьшение налоговой нагрузки, упрощение процедур налогообложения и предоставления отчётности. Предоставление налоговых льгот для вновь созданных субъектов малого предпринимательства, прежде всего, в сфере производства и инноваций, а также для поддержки социального малого предпринимательства - медицинских центров, учебных заведений, библиотек и т.п.;

- повышение конкурентоспособности и ускорение роста числа малых предприятий. Необходима концентрация финансовых средств, поступающих на поддержку малых предприятий из федерального и региональных бюджетов, средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и внебюджетных источников на такие приоритетные направления, как создание системы гарантий (поручительств), массовое освоение микрофинансирования и микрокредитования, эффективное использование возможностей финансового лизинга и франчайзинга, создание таких элементов инфраструктуры, как бизнес-инкубаторы, научные, техно-инженер-ные и инновационные парки;

- налаживание межведомственной координации и контроля в сфере малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне за решениями Президента РФ и Госсовета России;

- активизация покупательского спроса и постепенное преодоление доминирующего консервативного типа потребительского поведения.

В соответствии с вышеперечисленными факторами, можно определить важнейшие приоритеты в поддержке и развитии малых организационных форм [143]:

1. Законопроектная работа по нормативно-правовому регулированию малого предпринимательства и созданию адекватного рыночным условиям хозяйственного механизма управления малыми предприятиями.

2. Формирование эффективной управленческой структуры.

3. Финансово-кредитная поддержка малых организационных форм, развитие микрофинансирования малых предприятий. Формирование первоначального капитала для малых предприятий - проблема номер один, причём для создания малого предприятия недостаточно обладать интеллектуальным капиталом, необходимо формировать основные фонды, характеризующиеся большой капиталоёмкостью. Банковский кредит должен быть основным источником формирования первоначального капитала. В этой связи актуальным является создание специальных банков (местных, муниципальных) для предоставления кредита малым предприятиям на долгосрочной и относительно низкой процентной основе. Эти банки могут быть созданы при участии государства. Это могут быть кооперативные банки, общества взаимного кредита, кредитные союзы. Поддержка микрофинансирования предусматривает субсидирование стоимости привлечения кредитных ресурсов. В то же время кредитование является одной из важнейших проблем малого предпринимательства. Это связано с тем, что кредиты выдаются под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия [55, с. 101-102; 110; 135, с. 5]. Российские банки выдают малым предприятиям небольшие кредиты под более высокие проценты, чем по крупным кредитам большим предприятиям. Высокие проценты по кредитам зависят от высокой степени риска по их кредитованию. Финансовое состояние этих предприятий нестабильное и неопределённое, а низкая капитализация существенно увеличивают риск невозврата кредитов.

Особое внимание направленно на финансово-кредитную поддержку малых организационных форм со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определённый срок под более низкие процентные ставки, чем те, что действуют на частном рынке ссудных капиталов. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии, составляющие до 90 % заёмного капитала. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капиталов мелким фирмам.

4. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для нужд развития малых организационных форм хозяйствования.

5. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства из сферы деловых услуг и неправительственных предпринимательских организаций, способных встать на защиту интересов предпринимательства (профсоюзы частных предпринимателей). Создание инфраструктурной сети предполагает выделение средств на строительство зданий, где смогут размещаться фирмы, прошедшие конкурсный отбор. Вначале таким фирмам, особенно инновационного типа, для дальнейшего развития необходимы льготные условия, поскольку затраты на аренду помещения и коммунальные платежи являются тяжким бременем для стартующих компаний, и другие затраты. Поэтому инфраструктурная сеть позволяет частично решить этот комплекс проблем для предприятия и создаёт благоприятные условия для стартового развития [137, с. 89-90].

6. Усиление роли производственного предпринимательства, которое должно стать основой хозяйственного механизма в стране, а государство всеми доступными ему экономическими, правовыми, социальными, организационными мерами должно обеспечить условия для формирования предпринимательской среды с приоритетом сферы материального производства. В этом случае малый и средний бизнес сможет реализоваться в полной мере и не будет развиваться однобоко (преимущественно в форме торгово-посреднической деятельности).

7. Информационно-пропагандистская и кадровая поддержка малого предпринимательства.

8. Дальнейшее расширение международных связей с целью увеличения объёмов международного сотрудничества.

Таким образом, модель государственной поддержки малого предпринимательства должна представлять собой стратегическую цель политики государственного участия в расширенном рыночном воспроизводстве малого частного предпринимательства и выполнять следующие задачи [73; 114, с. 44-48]:

- государственная поддержка малых организационных форм хозяйствования проводится по критериям бюджетной оптимизации осуществляемых мер на основе приоритетов, закреплённых законом;

- налаживание нормативно-правового механизма реализации профессиональных интересов частного предпринимательского класса в России через координацию деятельности профсоюзов предпринимателей;

- обеспечение безопасности бизнеса, охрана жизни и деятельности предпринимателей от криминальных коррумпированных структур;

- государство должно стать стратегическим партнёром малого пред-принимательства, гарантирующим ему справедливые и экономически привлекательные условия хозяйствования, включая доступ на рынок капитала, помощь в освоении инвестиций, защиту от недобросовестной конкуренции в сфере производства и сбыта;

- скоординированность действий властных структур федерального и регионального уровней, создание ими специализированных организаций (фондов, центров, компаний, агентств) в качестве хозяйственных партнёров малых организационных форм, выполняющих от имени и по поручению государства работы и услуги в интересах малых предприятий при строгом следовании гражданским правовым принципам (свобода выбора, отсутствие властного принуждения, равная ответственность перед законом, взаимная выгода, справедливое разделение рисков).

В экономически развитых государствах малое предпринимательство играет исключительно важную роль в экономической и социальной жизни.

Опыт многих стран свидетельствует [111, 149] об эффективном использовании возможностей сектора малого предпринимательства в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. В этих странах имеются чёткие правовые механизмы и соответствующие подразделения при государственных органах поддержки предпринимательской деятельности, которые заняты размещением госзаказов в секторе малого предпринимательства на конкурсной основе. Кроме того, существует система субконтрактации, предусматривающая для крупных предприятий возможность размещения определённой части заказов в малом предпринимательстве. С целью обеспечения гарантий качественного и своевременного исполнения госзаказов, проводится официальная сертификация предприятий, способных выполнять госзаказы и составляются реестры таких предприятий. Распределение госзаказов производится на конкурсной основе.

Государство является самым крупным субъектом рыночных отношений. Поэтому в качестве особого аспекта рассматриваемого вопроса (интеграции малого и крупного бизнеса) уместно рассмотрение вопроса эффективности размещения государственных заказов на малых предприятиях.

Российские малые предприятия также могут рассчитывать на получение доли госзаказов, поэтому целесообразно воспользоваться имеющимся опытом развитых стран и создать в нашей стране чётко работающую систему размещения госзаказов в секторе малого и среднего предпринимательства. Это позволит создать конкурентную среду в сфере исполнения госзаказов, даст возможность дополнительного финансирования малым и средним предприятиям, поднять их технический уровень и снизить стоимость заказанной продукции. Сложившаяся к настоящему времени система закупок товаров, работ, услуг для государственных федеральных нужд использует механизм привлечения малых предприятий через конкурсные торги, в процессе которых государственный заказчик на основе заранее объявленных условий выбирает поставщика (исполнителя работ).

Среди возможных элементов механизма включения малых предприятий в систему конкурсных торгов можно выделить [149]:

- разукрупнение объектов торгов на отдельные лоты, что предоставит возможность для малого предприятия напрямую участвовать в торгах;

- проведение специальных торгов для малых предприятий с целью реализации небольших государственных контрактов, стоимость которых не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда (по которым Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. № 305 закупка может производиться как посредством конкурсных торгов, так и методом запроса котировок);

- заключение контрактов, в первую очередь, с малыми предприятиями, предоставившими обеспечение заявок на участие в торгах (банковскую гарантию, залог или поручительство);

- в случае участия малого предприятия в торгах совместно с крупным предприятием для него из общего объёма поставки возможно выделение своего (особого, небольшого) лота. При этом к малому предприятию применяется упрощённая процедура участия в конкурсе, а для крупного предприятия - общепринятая.

В торгах на осуществление поставок малые предприятия участвуют на общих основаниях, часто побеждая других претендентов по относительно небольшим контрактам.

Существенное влияние на участие малых предприятий в торгах оказывает главный критерий конкурсного отбора - минимальная цена предложения. Помимо ценовой конкуренции малым предприятиям также не по силам принять риск несвоевременной оплаты выполненных контрактов, что при слабой финансовой дисциплине госзаказчиков случается часто. Для малых предприятий, обладающих минимальными финансовыми ресурсами и минимальным оборотным капиталом, это в большинстве случаев является неприемлемым.

Участие малых предприятий в торгах затруднено отсутствием механизма обратной связи. До сих пор не создан предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 523 перечень малых предприятий - потенциальных участников госзаказов [8].

Такое направление господдержки, как предоставление госзаказов малым предприятиям, не является в настоящее время достаточно результативным. Прежде всего, потому, что подавляющая часть малых предприятий, судя по опросам, всё-таки фактически не получает возможности работать на этой части локальных рынков. Так, 72,4 % опрошенных руководителей малых предприятий отметили, что не получали ни разу госзаказов [137, с. 89-90].

В реализации самого механизма предоставления госзаказов, как это следует из ответов, имеются серьёзные недостатки, связанные с тем, что нарушается один из основополагающих принципов конкурсного размещения заказов - открытость и гласность информации. Следствием этого неизбежно становится нарушение конкуренции и определённая монополизация рынка, давление на предпринимателей в различных формах (ценовой, условия сделок и т.д.), ущемление их прав и определённая криминализация, что в долгосрочной перспективе не способствует формированию цивилизованного рынка и полноценного сектора малого бизнеса в регионах [149].

Малые предприятия стимулируют деловую активность и обеспечивают занятость населения, осуществляя мобилизацию трудовых ресурсов и расширяя мотивационную матрицу вовлечения различных слоёв общества (пенсионеров, инвалидов и т.п.) в социально полезную деятельность. Малые предприятия играют огромную роль в реформировании структуры собственности. В частности, активный рост количества малых предприятий способствовал расширению сферы влияния частной собственности, стимулировал многообразие форм хозяйствования.

Приток капитала в любую страну зависит от её инвестиционного климата, складывающегося из широкого комплекса факторов, включающего в себя идеологию, политику, экономическое положение, культуру, социально-политическую стабильность. Эти факторы оценивает инвестор, принимая решение о капиталовложениях и уровне инвестиционного риска. На инвестиционный климат влияют государственная политика в отношении капиталовложений, участие страны в системе международных договоров и традиции их соблюдения, стабильность и однозначность функций органов государственного управления, степень и методы их вмешательства в экономическую деятельность, эффективность работы государственного аппарата, оперативность принятия решений, последовательность в проведении экономической политики и другие факторы.

Методы оценивания инвесторами риска своих инвестиций в иностранную экономику чаще всего включают следующие критерии [73; 118, с. 61-66]: политическую стабильность, свободу экспорта капитала, уровень инфляции национальной денежной единицы, наличие (отсутствие) сильного местного частного сектора, развитость рынка капитала, режим иностранных инвестиций, процентную политику принимающей страны и др. Оценивая рентабельность капиталовложений, инвестор анализирует прямые затраты, связанные с предпринимательской деятельностью, ограничения на неё, вытекающие из действующих законодательных актов, и принимает в расчёт чёткость отдельных норм, практику использования подзаконных актов, наличие неясных или недостаточно однозначно отрегулированных опросов, оперативность информации по нормативной базе инвестирования. Инвестиционному процессу препятствуют отсутствие частной собственности и стабильной приватизационной программы, неконвертируемость валюты и отсутствие финансовой ликвидности, постоянно меняющиеся инвестиционные законы, нестабильность собственнических отношений и правомочий, отсутствие рациональной жилищной политики, плохая инфраструктура коммунальных служб и поставок энергии, опасения политической нестабильности и высокий уровень инфляции.

Для подготовки и реализации действенной инвестиционной политики необходимы чёткое и однозначное определение критериев оценки инвестиционной ситуации в стране и её регионах, разработка методического аппарата, адекватного экономическим реалиям, и его последовательное применение.

Инвестиционная активность страны, региона, отрасли, предприятия представляет собой реальное развитие инвестиционной деятельности в виде инвестиций в основной капитал соответственно в стране в целом, регионах, отраслях, на предприятии.

Взаимосвязь инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности для каждого из этих структурных уровней носит характер корреляционной зависимости: инвестиционная привлекательность является обобщённым факторным признаком (независимой переменной), а инвестиционная активность - зависимым от него результативным признаком (зависимой переменной).

Однако методология официальной статистики не обеспечивает получения актуальных и сопоставимых данных о структуре предпринимательского потенциала в России, о степени готовности российского общества к предпринимательской деятельности, а также о влиянии отдельных компонентов системы поддержки предпринимательства на активизацию предпринимательского потенциала страны, в отличие от специально организованного обследования [117, с. 32-38; 130, с. 29-38].

Так, наиболее эффективные достижения в этом направлении принадлежат международному научно-исследовательскому проекту Global Entrepreneurship Monitor (GEM). Целью исследований международного центра является анализ предпринимательской активности населения, даже на ранних стадиях развития. В результате проведения оценки предпринимательской активности можно выделить группы малого предпринимательства [130, с. 29-38]:

- потенциальное предпринимательство - начальная стадия, включающая планирование и организацию бизнеса;

- раннее предпринимательство - мобилизация ресурсов для начала своей деятельности;

- устоявшееся предпринимательство - существование предприятий на рынке более трёх лет.

В соответствии с проведёнными исследованиями доля предпринимательского потенциала в численности опрошенного взрослого трудоспособного населения составила 11,73 % или более 10 млн чел. При этом индекс ранней предпринимательской активности равен 8,64 %, а также около 6,4 млн чел. в России являются ранними предпринимателями, а остальные уже начинают либо ещё планируют свой бизнес (рис. 2). Результаты ха-рактеризуют Россию как страну со средним уровнем предпринимательской активности населения [130, с. 29-38].

Размещено на http://www.allbest.ru/

136

Рис. 2. Распределение потенциальных предпринимателей по мотивации создания бизнеса по данным проведённого исследования GEM Авторская разработка по [130, с. 29-38].

Качественной характеристикой предпринимательского потенциала является мотив создания своего бизнеса. Так, более чем для 40 % владельцев нового бизнеса и 25 % нарождающихся предпринимателей бизнес рассматривается в качестве вынужденного шага, связанного с отсутствием либо неудовлетворённостью других вариантов трудоустройства. С этой точки зрения, особое значение имеют гендерные различия. В настоящее время достаточно высок уровень предпринимательской активности женщин, составляющий 38,5 % [130, с. 29-38].

Проведённое исследование выявило высокую зависимость начала предпринимательской деятельности от доступа к заёмному финансовому капиталу: только 12,5 % ранних предпринимателей могут самостоятельно организовать свой бизнес. Большинство начинающих предпринимателей предпочитают заимствовать деньги у родственников и знакомых. Однако 62,5 % владельцев нового бизнеса пользуются банковскими кредитами. В то же время в России высока доля населения, инвестирующего собственные средства в стартовое предпринимательство третьих лиц. При этом более 79 % таких инвесторов знакомы со своими заёмщиками, и только 8 % инвестируют в чужие проекты. Причём большинство из них не ожидают никакой отдачи от вложенных в бизнес средств либо вполовину меньшую отдачу. Величина ожидаемой прибыли от инвестирования в проекты зависит в значительной степени также от рисков, которым подвержены малые организационные формы хозяйствования [130, с. 29-38].

В зависимости от особенностей предпринимателей, их бизнеса, внешних условий для предпринимательской активности может быть различной подверженность тем или иным рискам, которые могут приводить и часто приводят к гибели малых организационных форм хозяйствования. Эти факторы влияют на величину предпринимательского потенциала, затормаживая процесс развития с той или иной интенсивностью.

Таким образом, для большинства российских предпринимателей начало нового бизнеса является сознательным шагом, связанным с рациональным выбором, свидетельствуя об активности и высокой адаптивной способности предпринимательского потенциала и об улучшении предпринимательского климата в России.

Перспективное развитие предпринимательского потенциала нуждается в повышенном внимании со стороны государства и позиции средств массовой информации в создании позитивного имиджа малого предпринимательства в сознании общества. В результате предпринимательский потенциал российского общества может превратиться в реальный значимый фактор роста экономики России. В связи с этим актуальной является задача разработки эффективных государственных мер поддержки малого предпринимательства, учитывающих особенности различных групп предпринимателей на всех стадиях развития бизнеса [130, с. 29-38].

При росте численности малых предприятий, развитой инфраструктуре и государственной поддержке, малое предпринимательство является важным фактором решения экономических, социальных задач, а также занятости населения. Развитие малого предпринимательства является условием решения следующих проблем [73, 103, 115]:

- формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества;

- расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров, работ, услуг и культуры обслуживания;

- приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям;

- содействие структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придаёт экономике гибкость, мобильность, маневренность;

- привлечение личных средств населения на развитие производства. Партнёры в малых предприятиях вкладывают свои капиталы в дело с большей заинтересованностью, чем в крупных;

- создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы;

- способствование более эффективному использованию творческих возможностей людей, раскрытию их талантов, развитию различных видов ремёсел, народных промыслов;

- вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определённые ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся);

- формирование социального слоя собственников, владельцев, предпринимателей;

- активизация научно-технического прогресса;

- освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств;

- содействие крупным предприятиям путём изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных и обслуживающих производств;

- освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счёт их аренды, выкупа и более эффективного использования.

Все эти и другие экономические и социальные функции малого предпринимательства ставят его развитие в разряд важнейших государственных задач, делают его неотъемлемой частью реформирования экономики России. Практика показывает, что наиболее полное удовлетворение потребительского спроса во многом определяется эффективностью работы небольших предприятий.

Из всего многообразия существующих в национальной экономике предприятий наибольшую активность проявляют малые предприятия. Они лучше и оперативнее других улавливают рыночную конъюнктуру, выбирают эффективную стратегию деятельности предприятий на рынке, активнее осуществляют внедрение инноваций в области менеджмента и имеют высокий уровень мотивации, хотя и не могут при этом конкурировать с крупными в силу использования последними эффекта масштаба.

Основой деловой активности предприятий является наращивание экономического потенциала. Однако в последние годы углубляются диспропорции между материально-вещественными и финансово-стоимост-ными факторами воспроизводства, постоянно обесценивается основной капитал и разрушается потенциал возрождения экономики. Катастрофическое сокращение инвестиций в последние годы не обеспечивает условий даже для простого воспроизводства, не говоря уже об экономическом росте и структурной перестройке экономики. Источники финансирования воспроизводственных процессов образуют финансовые ресурсы. Потенциально финансовые ресурсы создаются на стадии производства, когда образуется новая стоимость и осуществляется перенос старой. Однако реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована.

Процесс формирования финансовых ресурсов, используемых для расширенного воспроизводства, называется накоплением. Инвестирование основано на использования совокупных материальных, трудовых и финансовых ресурсов, направляемых на увеличение капитала, расширение, модернизацию и техническое перевооружение производства с целью прибыльного размещения капитала. Накопления предшествуют инвестициям, т.к. служат их источником. В то же время накопления - это результат выгодных инвестиций.

Инвестиционная деятельность, таким образом, не имеет смысла, если запланированные инвестиции не могут быть профинансированы. С другой стороны, накопление финансовых средств для предприятия также превращается в самоцель, если они не могут быть использованы для формирования материального, нематериального или финансового имущества (машины и оборудование, технологии, запасы, патенты, лицензии, ценные бумаги, долевое участие и др.), получения дохода или иного положительного эффекта.

Поэтому в современных условиях важнейшее значение имеет выбор наиболее рациональных источников и способов финансирования предприятий. Важнейшими источниками финансирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации являются [74, 105]:

- централизованные средства федерального бюджета;

- средства региональных и местных бюджетов;

- собственные средства предприятий и организаций;

- денежные средства населения;

- коммерческие кредиты российских банков;

- средства иностранных юридических и физических лиц;

- кредиты международных финансовых организаций.

Финансовые средства в настоящее время направляются в основном туда, где их вложения сулят надёжную, быструю и наиболее высокую отдачу. Однако для преодоления кризиса, реализации огромного отечественного научно-технического и производственного потенциала необходимы крупномасштабные инвестиции, направляемые, в первую очередь, на восстановление и развитие реального сектора экономики, т.е. прямые инвестиции. Основным их источником являются собственные средства предприятий и заёмные средства, т.е. внебюджетные источники. Совершенствование налоговой системы, в том числе налогового законодательства, поэтапное снижение ставки налога на добавленную стоимость, снижение предельной ставки налога на прибыль и другие меры позволят несколько стабилизировать финансовое положение предприятий и организаций. Меры по обеспечению нормального функционирования рынка, совершенствованию внешнеэкономической политики, в том числе приведение таможенной политики в соответствие с курсом государства на развитие реального сектора экономики, меры по привлечению прямых иностранных инвестиций, а также меры по укреплению российской государственности будут способствовать улучшению инвестиционного климата, укреплению доверия инвесторов и кредиторов, росту инвестиционной активности в условиях политической стабильности.

Инвестиционная политика, как и финансовая политика, является составной частью экономической политики государства [17, 54, 96]. Инвестиционная политика - это важный рычаг воздействия как на экономику страны, так и на предпринимательскую деятельность её хозяйствующих субъектов.

Результат осуществления инвестиционной политики оценивается в зависимости от объёма вовлечённых в развитие экономики инвестиционных ресурсов.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др.

Инвестиционная политика не может осуществляться без механизма её реализации. Он должен включать в себя [55, 94]:

- выбор источников и методов финансирования инвестиций;

- определение сроков реализации;

- выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;

- создание необходимой нормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную инвестиционную политику и инвестиционную политику предприятия. Все они находятся в тесной взаимосвязи, но определяющей является государственная инвестиционная политика, т.к. она создаёт условия и способствует активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях.

Под отраслевой инвестиционной политикой понимается инвестиционная поддержка приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт промышленной продукции, ускорение научно-технического прогресса и установление неискажённых хозяйственных пропорций на ближнюю и дальнюю перспективу [54, 59, 102].

Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, проводимых на уровне региона и способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов [29, 54, 69].

Муниципальная инвестиционная политика представляет собой систему мер по улучшению инвестиционной привлекательности и стимулированию активности предприятий для привлечения потенциальных инвесторов в экономику муниципалитета.

Инвестиционная политика в каждом регионе имеет свои особенности, которые обусловлены следующими факторами [55, 74-75]:

- экономической и социальной политикой, проводимой в регионе;

- величиной имеющегося производственного потенциала;

- природно-климатическими условиями;

- оснащённостью энергосырьевыми ресурсами;

- географическим местонахождением и геополитическим положением;

- состоянием окружающей среды;

- демографической ситуацией;

- привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.

Всё большую роль в инвестиционной деятельности в последнее время играют отдельные коммерческие предприятия и организации. Исходя из этого существенно повышается роль инвестиционной политики предприятия. Под инвестиционной политикой коммерческого предприятия понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих выгодное вложение собственных, заёмных и других средств в инвестиции с целью обеспечения финансовой устойчивости работы предприятия в ближайшей и дальнейшей перспективе [53, 67, 78,]. Инвестиционная политика предприятия исходит из стратегических целей его бизнес-плана.

Многие проблемы формирования инвестиционного процесса в современных условиях обусловлены отсутствием чётко разработанной системы принципов инвестиционной политики. Система принципов инвестиционной политики является стержнем развития экономики, обеспечивающим эффективное взаимодействие всех уровней, начиная от предприятий и охватывая органы власти всех уровней.

Согласно теории инвестиций основными принципами инвестиционной политики являются: целенаправленность, эффективность, многовариантность, системность, гибкость, готовность к освоению ресурсов, регулируемость действий, комплексность и социальная, экологическая и экономическая безопасность.

Эти принципы должны реализовываться в инвестиционной политике органов власти различного уровня. Инвестиционная политика на федеральном уровне должна активизировать инвестиционную деятельность на местном уровне и предприятий.

Выделим основные принципы муниципальной инвестиционной политики:

- разработка стратегии социально-экономического развития муниципалитета с определением приоритетных направлений инвестирования;

- экономическое обоснование применяемого механизма и инструментов активизации и стимулирования инвестиционной деятельности для реализации этих приоритетов;

- порядок отбора эффективных инвестиционных проектов.

Для проведения эффективной муниципальной инвестиционной политики (на уровне муниципальных образований) требуется выработка стратегии инвестиционной деятельности на уровне региона (области, края, республики) (рис. 3).



Размещено на http://www.allbest.ru/

136

Рис. 3. Взаимодействие региональной и муниципальной инвестиционной политики Авторская разработка.

Привлечение инвестиций на региональном уровне целесообразно проводить с учётом следующих мер [36; 112, с. 97-105]:

- оценки собственного инвестиционного потенциала, сильных и слабых сторон региона;

- формирования и реализации стратегии регионального развития;

- разработки целевых комплексных программ, реализующих круг маркетинговых, организационно-технических и других мер по привлечению инвестиций в регион. В целевых комплексных программах может быть отражена система программных мероприятий, например, создание бизнес-карты, которая содержит информацию о деловом потенциале региона в целом и его отдельных территориальных образований;

- формирование банка данных производственных мощностей, свободных и предлагаемых для включения в инвестиционный процесс, неэффективно используемых, а также имущества для передачи в лизинг;

- разработка программ по стимулированию отдельных территорий путём открытия зон свободного предпринимательства, а также мер по снижению незавершённого строительства;

- формирование бизнес-профилей по отдельным отраслям и предприятиям.

При разработке инвестиционной политики предприятия необходимо придерживаться следующих принципов [36, 80]:

- нацеленность инвестиционной политики на достижение стратегических планов предприятия и его финансовую устойчивость;

- учёт инфляции и фактора риска;

- экономическое обоснование инвестиций;

- формирование оптимальной структуры портфельных и реальных инвестиций;

- ранжирование проектов и инвестиций по их важности и последовательности исходя из имеющихся ресурсов и с учётом привлечения внешних источников;

- выбор надёжных и более дешёвых источников и методов финансирования инвестиций.

Учёт этих и других принципов позволит избежать многих ошибок и просчётов при разработке инвестиционной политики предприятия.

Эффективная инвестиционная политика должна строиться в развитии четырёх базовых принципов [54, 64]:

- совершенствование законодательного обеспечения инвестиционной деятельности;

- осуществление концентрации инвестиционной политики на стратегических направлениях инвестиционных программ;

- организация взаимодействия с предприятиями с целью мобилизации в инвестиции их собственных средств;

- осуществление постоянного мониторинга положительных и отрицательных моментов развития.

Таким образом, активизация инвестиционной политики муниципального образования позволяет преодолеть несовершенство инвестиционного законодательства: правовое регулирование должно быть основой инвестиционной деятельности муниципального образования, регламентирующая нормативы воздействия, которая позволит обеспечить консолидацию решений, согласованность действий, методологию экономического регулирования, учитывающая социально-экономическое положение муниципального образования. Рациональная инвестиционная политика создаёт конкурентоспособную среду муниципального образования с целью активизации инвестиционной деятельности, конечной целью которой является стабильное социально-экономическое развитие территории.

2. ВЛИЯНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИИ

2.1 Оценка инвестиционной привлекательности муниципального образования

Современный этап развития экономики России связан с задачей активизации инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований в целях обеспечения сбалансированного экономического роста и повышения качества жизни населения.

Пути улучшения экономического развития страны во многом определяются решением проблем в экономике на всех уровнях экономической системы, связанных с политическими и экономическими факторами.

Рассматривая экономические аспекты территориального развития, следует выделить различное разделение субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития.

В этой ситуации стабилизированного развития страны в целом можно добиться путём выравнивания уровней экономического положения муниципальных образований. Однако при этом необходимо выделение дополнительных бюджетных средств на финансовую поддержку территорий.

В настоящее время уровень инвестиционной активности муниципальных образований и перспективы его экономического роста зависят от уровня инвестиционного потенциала отдельно взятой территории.

Анализируя совокупный инвестиционный потенциал муниципального образования, необходимо учитывать отдельные показатели социально-экономического развития, конкурентоспособность экономики территориального образования и состояния инвестиционных процессов.

Особенностью инвестиционной среды муниципальных образований является неоднородность их инвестиционного пространства. Это объясняется различным уровнем развития производственной сферы, инфраструктуры, природных ресурсов и т.д. Немаловажна роль органов власти местного самоуправления в реализации мероприятий, направленных на улучшение инвестиционной активности муниципалитета.

Оценка инвестиционного потенциала того или иного муниципального образования имеет несколько подходов. Наиболее часто применяемые из них основаны на анализе социально-экономического потенциала либо сравнительном анализе отдельных показателей, таких как географических, природных, экономических условий, характерных для определённой территории.

В результате данных подходов можно выделить следующие со-ставляющие структуры инвестиционного потенциала [134, с. 34-40; 138, с. 38-43]:

- ресурсный потенциал - совокупность имеющихся на территории муниципального образования природных ресурсов, при этом целесообразно использование показателя количества переработанного сырья;

- производственный потенциал - определяется на базе совокупной производственной мощности всех хозяйствующих субъектов территории;

- финансовый потенциал - совокупность собственных и привлечённых финансовых ресурсов;

- инфраструктурный потенциал - совокупность предприятий и организаций, составляющих инфраструктуру муниципального образования;

- трудовой потенциал - численность экономически активного населения и его образовательный уровень;

- инновационный потенциал - комплекс научно-технической дея-тельности в регионе.

Инвестиционный потенциал характеризует совокупность всех вышеперечисленных факторов, способствующих привлечению инвестиций в данную территорию. Потенциал представляет собой количественный показатель, включающий основные макроэкономические показатели, такие как наличие в данной территории больших запасов природных ресурсов, рабочей силы, основных фондов, достаточно развитой инфраструктуры и др.

Таким образом, оценка инвестиционного потенциала муниципальных образований позволяет качественно и с высокой степенью адекватности оценить эффективность использования инвестиционных ресурсов в муниципальной экономике, степень их достаточности для обеспечения простого и расширенного воспроизводства, системно проанализировать качество регулирования инвестиционного процесса на местном уровне.

Наиболее благоприятный инвестиционный потенциал той или иной территории оказывает положительный эффект на развитие инвестиционной привлекательности для потенциальных инвесторов, что имеет огромное значение для муниципального образования при инвестировании.

При оценке эффективности использования инвестиционных ресурсов региона необходимо учитывать важные составляющие инвестиционного потенциала, которые недостаточно заметны на макро- и микроуровнях: специфические природные, географические, этническо-исторические, экономические, институциональные условия и прочие. В качестве субъекта, обеспечивающего инвестиционную привлекательность на муниципальном уровне, выступает сложившаяся система управления муниципальных образований, деловые и общественные силы территории. Стимулирование инвестиционной деятельности в сфере промышленного производства, инвестиционной активности предприятий, деловых и финансовых структур является одним из путей достижения главной цели муниципальной политики - повышения уровня жизни населения региона.