Исследование направлений адаптации административно-территориального деления страны в условиях рыночной экономики

Исходя из вышеназванной цели основной задачей органов местного самоуправления является создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для инвестиционного процесса, обеспечивающих взаимодействие инвесторов и объектов инвестиций с учётом интересов муниципальных образований.

Рассмотрим эффективность реализации программы по развитию малого предпринимательства в Ставропольском крае на примере города Кисловодска.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 4 ноября 2002 г. № 1625 был создан общественный Совет по поддержке предпринимательства в г. Кисловодске, принимающий активное участие в реализации политики поддержки субъектов малого предпринимательства в данном муниципальном образовании.

Реализация целевой программы «Развитие малого предпринимательства в г. Кисловодске Ставропольского края на 2003-2005 годы», утверждённой решением совета г. Кисловодска от 17 января 2003 г. № 01-23, привела к созданию благоприятного предпринимательского климата в городе [14]:

- количество малых предприятий города увеличилось до 1297 дей-ствующих предприятий (113 % роста к уровню 2002 г.) (в том числе: промышленность - 94, строительство - 230, торговля - 630, общественное питание - 165, услуги - 162);

- оборот малых предприятий в 2005 г. достиг 2370 млн руб. (123,2 % роста к уровню 2002 г.);

- численность работников, занятых на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в 2005 г. составила 11,8 тыс. человек (105,2 % роста к уровню 2002 г.).

Недостаточность финансирования программы 2003-2005 гг. не позволила реализовать в полной мере запланированные мероприятия в рамках программы поддержки малого предпринимательства. Даже на проведение конкурса «Лучшее малое предприятие Кисловодска - 2005 года» не были выделены средства из местного бюджета.

Основные внешние проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства [14]:

- чрезмерный надзор контролирующих органов;

- трудности в получении денежных средств для развития;

- несовершенное, динамично меняющееся законодательство;

- высокие цены на аренду помещений;

- недостаточное развитие системы консультационной поддержки действующих предпринимателей;

- отсутствие системы обучения начинающих предпринимателей;

- негативное отношение общества.

Необходимым условием развития малого предпринимательства, а соответственно, и конкурентной среды, является разработка и реализация комплекса специальных мер по его стимулированию и поддержке не только на краевом уровне, но и на уровне муниципального образования.

Программа поддержки малых организационных форм хозяйствования экономики должна включать [14]:

- меры прямой поддержки, обеспеченные средствами из краевого и местного бюджетов и направленные на развитие приоритетных для города сфер деятельности, связанных с созданием новых рабочих мест, развитием инноваций, высоких технологий, экспорта;

- меры косвенной поддержки, направленной на общее улучшение делового и инвестиционного климата для малого бизнеса города-курорта Кисловодска.

Основными направлениями программы должны стать меры по облегчению доступа к финансовым и инвестиционным ресурсам, развитию системы микрофинансирования, приоритетной поддержке экспортно ориентированного и инновационного малого бизнеса, стимулированию создания новых малых предприятий, повышению их конкурентоспособности, развитию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства, созданию сети бизнес-инкубаторов, повышению информационного уровня предпринимателей, дальнейшего последовательного снижения излишнего администрирования.

Основной целью целевой программы «Развитие малого предпринимательства в городе-курорте Кисловодске Ставропольского края на 2006-2008 годы» является обеспечение развития малого предпринимательства на территории города-курорта Кисловодска на основе повышения эффективности мер государственной и муниципальной поддержки.

Для достижения цели поставлены следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных ресурсов разрешить основные проблемы развития малого предпринимательства в городе-курорте Кисловодске [14]:

- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства, создания благоприятного бизнес-климата в городе-курорте Кисловодске;

- финансирование приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

- создание условий для развития малого предпринимательства в инновационной сфере;

- практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;

- развитие инфраструктурной поддержки малого предпринимательства;

- оказание информационной и консультационной поддержки, внедрение современных методик подготовки кадров для сферы малого предпринимательства;

- повышение эффективности деятельности исполнительной власти города-курорта Кисловодска по поддержке малого предпринимательства;

- создание условий для реализации в городе-курорте Кисловодске зарубежных программ поддержки развития предпринимательства;

- продвижение продукции малых предприятий на общероссийские и международные рынки.

Настоящая программа разработана на среднесрочный период с 2006 по 2008 гг. Основные мероприятия по реализации программы состоят из пяти разделов.

Первым разделом предусмотрены меры по организации и проведению социологических и финансово-экономических обследований состояния малого бизнеса, проведению мониторингов уровня налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства, сроков прохождения административных процедур по официальному оформлению документов, регламентирующих хозяйственную деятельность малых предприятий, практики проведения проверок субъектов малого предпринимательства контролирующими органами государственной власти.

Эффективность государственной политики в отношении малого предпринимательства отражают следующие тенденции: динамика количества субъектов малого предпринимательства и занятости населения в этом секторе, вклада малого предпринимательства в общий объём производства товаров и услуг города-курорта Кисловодска. Поэтому возникает острая необходимость организации мониторинга не только эффективности выполнения мероприятий программы, но и бизнес-климата на уровне города-курорта Кисловодска.

Мероприятия второго раздела направлены, в первую очередь, на развитие кредитного потребительского кооператива граждан на территории города-курорта Кисловодска. Это позволит существенно облегчить доступ субъектов малого предпринимательства к так называемым быстрым кредитам.

Предусматривается отбор и финансирование проектов в приоритетных направлениях развития малого предпринимательства города-курорта Кисловодска, в том числе проектов начинающих субъектов малого предпринимательства, а также содействие реализации проектов по созданию малых производств в целях вовлечения в предпринимательскую деятельность безработных и других социально незащищённых слоёв населения.

Направлениями адресной поддержки приоритетных проектов определены следующие сферы деятельности малых предприятий [14]:

- развитие инноваций и высоких технологий;

- развитие бытового обслуживания населения;

- содействие развитию предприятий по переработке сельскохозяй-ственной продукции;

- производство импортозамещающих товаров, в том числе товаров широкого потребления, изделий лёгкой промышленности;

- строительство, производство строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство.

Реализация мероприятий этого раздела обеспечит создание дополнительных рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы.

В рамках третьего раздела планируется реализовать мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне, формирующие условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путём оказания финансовых, информационных, консультационных, образовательных и других услуг (рис. 4).



Размещено на http://www.allbest.ru/

136

Рис. 4. Инфраструктурная поддержка малого предпринимательства на территории муниципального образования Авторская разработка.

Особое внимание будет уделено созданию сети организаций (бизнес-инкубаторов и технопарков), обеспечивающих на льготных условиях офисным сервисом и услугами по развитию бизнеса начинающих предпринимателей [14].

В целях стимулирования создания новых малых предприятий необходима организация работы сети инновационных и производственных бизнес-инкубаторов для начинающих малых предприятий, разработка технологий для дальнейшего тиражирования бизнес-инкубаторов муниципальным образованием города-курорта Кисловодска. Предусматриваются меры, направленные на содействие развития малого предпринимательства на территории города-курорта Кисловодска, финансирование проектов, предусматривающих повышение эффективности действующих, создание новых организаций инфраструктурной поддержки малого предпринимательства на территории города-курорта Кисловодска.

Планируется содействие созданию и развитию общественных объ-единений предпринимателей. Эти мероприятия обеспечат реализацию инвестиционных проектов в приоритетных направлениях деятельности малых предприятий, создание дополнительных рабочих мест.

Планируемые мероприятия четвёртого раздела направлены на формирование основ системного развития инновационного малого предпринимательства в городе-курорте Кисловодске.

Кроме того, предусматривается обеспечение льготной финансовой поддержкой инновационных проектов субъектов малого предпринимательства, создание и ежегодное обновление базы данных по инновационным проектам субъектов малого предпринимательства, проведение мероприятий по изучению отечественного и зарубежного опыта развития инновационного малого предпринимательства.

В пятом разделе представлен комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства. В рамках данного раздела будет осуществляться совершенствование и развитие инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства, актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов существующих сетей поддержки малого предпринимательства в части разработки учебно-методической базы дистанционного образования и повышения квалификации кадрового потенциала малого предпринимательства, электронных учебных пособий, тестов, рекомендаций по ведению бизнеса, банка бизнес-идей для малого предпринимательства и т.п.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счёт средств краевого и местного бюджетов [14].

1. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счёт средств бюджета Ставропольского края Министерством экономического развития и торговли Ставропольского края. Бюджетное финансирование мероприятий программы может быть осуществлено как в форме субсидий, так и в других формах расходов бюджета, предусмотренных бюджетным законодательством РФ. Прогнозируемые суммы уточняются ежегодно при формировании бюджета Ставропольского края.

2. Средства бюджета муниципального образования города-курорта Кисловодска, предусмотренные в проекте программы, прогнозируются как возможный источник финансирования. Суммы будут уточняться в процессе утверждения программы советом города-курорта Кисловодска.

3. Средства исполнителей мероприятий программы прогнозируются как возможный источник финансирования. При расчётах предполагалось участие исполнителей в финансировании мероприятий программы в пределах 20 % их общей стоимости.

Реализация программы позволит [14]:

- увеличить численность действующих малых предприятий до 1500 единиц;

- увеличить численность работников малого бизнеса до 13 тыс. человек, или 27,0 % экономически активного населения;

- увеличить оборот малых предприятий по всем видам деятельности до 3335 млн руб., или на 140,7 % к уровню 2005 г.;

- осуществить 10 инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства;

- создать дополнительно не менее 100 рабочих мест.

Прогнозируемые объёмы и источники финансирования программы - средства бюджета СК - в размере 5,8 млн руб., в том числе: 2006 г. - 0,4 млн руб.; 2007 г. - 2,5 млн руб.; 2008 г. - 2,9 млн руб. (суммы могут уточняться при ежегодном формировании бюджета СК); средства бюджета города-курорта Кисловодска - 0,3 млн руб., в том числе: 2007 г. - 0,1 млн руб.; 2008 г. - 0,2 млн руб. (суммы могут уточняться в процессе утверждения программы советом города-курорта Кисловодска СК, а также - при ежегодном формировании местного бюджета (табл. 3).

Таблица 3

Прогнозируемые объёмы и источники финансирования программы «Развитие малого предпринимательства в городе-курорте Кисловодске Ставропольского края на 2006-2008 гг.» [14]

№ п/п	Источники финансирования	ВСЕГО	в том числе по годам:
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	Средства бюджета СК	5,8	0,4	2,5	2,9
2	Средства бюджета города-курорта Кисловодска	0,3	-	0,1	0,2
3	Средства исполнителей	1,22	-	0,6	0,62
	ИТОГО:	7,32	0,4	3,2	3,72

Эффективность реализации целевой программы по поддержке малого предпринимательства в городе Кисловодске заключается в решении важнейших задач: совершенствование правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства, создание благоприятного бизнес-климата в городе-курорте Кисловодске; финансирование приоритетных направлений развития малого предпринимательства; создание условий для развития малого предпринимательства в инновационной сфере; практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; совершенствование информационной и консультационной поддержки, внедрение современных методов подготовки кадров для сферы малого предпринимательства; повышение эффективности деятельности исполнительной власти города-курорта Кисловодска по поддержке малого предпринимательства; создание условий для реализации в городе-курорте Кисловодске Ставропольского края зарубежных программ поддержки малого предпринимательства; продвижение продукции малых предприятий на общероссийские и международные рынки.

Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Кисловодске на 2009-2011 гг.» является логическим продолжением предыдущих программ и учитывает результаты их реализации [15].

Показатели развития малого и среднего предпринимательства города-курорта за 2007-2008 гг. и по оценке 2009 г. характеризуются как устойчивые с положительной динамикой (табл. 4).

Таблица 4

Основные показатели развития малого предпринимательства города-курорта Кисловодска в 2007-2008 гг., ед. [15]

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - всего	3484	3516	3541
в том числе: число средних предприятий	36	41	41
число малых предприятий	302	286	286
число микропредприятий	746	744	744
число индивидуальных предпринимателей	2400	2445	2470

По данным ИФНС по городу Кисловодску численность работающих в сфере малого и среднего предпринимательства города-курорта в 2008 г. составила 23,0 тыс. чел. или 51 % от общего числа занятых в экономике города-курорта.

По данным Кисловодского городского отдела статистики Ставропольстата оборот малого и среднего предпринимательства за 2008 г. составил 3797,1 млн руб. или 22 % от общего объёма выпуска товаров, работ и услуг по городу-курорту.

Рост оборота малого и среднего предпринимательства города к уровню 2007 г. составил 119,8 %.

Ежегодно увеличиваются поступления в бюджет города-курорта Кисловодска налогов и платежей от малого и среднего предпринимательства.

В 2008 г. по налогам на совокупный доход (единый налог по упрощён-ной системе налогообложения, единый налог на вменённый доход и единый сельскохозяйственный налог) в местный бюджет поступило 79,1 млн руб., что всего лишь на 4,7 млн руб. меньше всех налоговых платежей, поступивших в бюджет города от курортного комплекса. А с учётом земельного налога, НДФЛ, арендной платы за землю и имущество вклад малого и среднего бизнеса в местный бюджет гораздо весомее, чем от главной отрасли городского хозяйства - санаторно-курортного комплекса.

В соответствии с программой поддержки малого предпринимательства за 2006-2008 гг. проведена работа [15]:

- рассмотрены бизнес-проекты и выданы заключения трём малым предприятиям города-курорта для получения инвестиционных кредитов с субсидорованной процентной ставкой: ООО «Здоровье», ООО «КМВ-Инвест», ООО «Торговый дом «Национальный»;

- проведён конкурс «Лучшее малое предприятие города-курорта 2007» по трём номинациям;

- проведено обучение сотрудников и установлено программное обеспечение предприятий малого бизнеса.

Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программном подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля со стороны администрации города-курорта создаст предпосылки для дальнейшего развития этого сектора экономики Кисловодска.

Основной целью программы является обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения краевого и местного бюджетов, формирования конкурентной среды в экономике города-курорта Кисловодска.

Для достижения цели поставлены следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных ресурсов разрешить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства [15]:

- проведение мониторинга основных производственно-финансовых показателей деятельности малого и среднего предпринимательства; создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства; создание благоприятного бизнес-климата на территории города-курорта;

- внедрение и совершенствование финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;

- финансирование приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпри-нимательства на муниципальном уровне;

- совершенствование информационной и консультационной поддержки, внедрение современных методик подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

- продвижение продукции малых и средних предприятий на общероссийские и международные рынки.

Предлагаемый перечень основных мероприятий программы включает в себя следующие разделы [15]:

1. Проведение мониторинга основных показателей производственно-финансовой деятельности малого и среднего предпринимательства города-курорта Кисловодска.

2. Развитие системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Совершенствование организационной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

5. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

6. Развитие системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств из государственных и муниципальных источников [15]:

1. Средства бюджета Ставропольского края, выделяемые в форме субсидий (субвенций) муниципальному образованию на реализацию мероприятий Программы.

Субсидии (субвенции) за счёт средств бюджета Ставропольского края предоставляются в соответствии с порядком, установленным Правительством Ставропольского края, в рамках реализации ВЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009-2011 гг.».

2. Средства бюджета города-курорта Кисловодска на софинансирование мероприятий Программы в пределах 10 % их общей стоимости.

Прогнозируемые суммы могут ежегодно уточняться при формировании бюджета города-курорта Кисловодска (табл. 5).

Таблица 5

Финансирование программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Кисловодске на 2009-2011 гг.», тыс. руб. Авторское обобщение по [15].

Наименование	Всего	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Объём финансирования мероприятий	6790,0	140,0	2650,0	4000,0
Финансирование за счёт средств бюджета города-курорта Кисловодска	790,0	0,0	150,0	500,0

В результате реализации мероприятий Программы в 2009-2011 гг. будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства.

Показатели экономической эффективности [15]:

1) ежегодный прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города-курорта Кисловодска в количестве не менее 35 единиц;

2) увеличение объёмов оборота товаров (работ, услуг), производимых на малых и средних предприятиях города-курорта Кисловодска не менее, чем на 17 % ежегодно;

3) увеличение доли продукции, произведённой малыми и средними предприятиями в общем объёме товаров, работ и услуг по городу-курорту Кисловодску на 5 % ежегодно;

4) увеличение инвестиционных вложений на малых и средних предприятиях на 10 % ежегодно.

Показатели бюджетной эффективности:

1) ежегодный прирост налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства города-курорта Кисловодска на 5-10 %;

2) рост доли налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства города-курорта Кисловодска.

Показатели социальной эффективности:

1) увеличение численности работников на малых и средних предприятиях города-курорта Кисловодска на 5,0 % ежегодно;

2) увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях города-курорта Кисловодска на 15 % ежегодно;

3) снижение уровня безработицы в городе-курорте.

Каждое муниципальное образование обладает своими уникальными природными ресурсами, географическим и геополитическим положением, демографической ситуацией. Каждая территория различается по уровню и динамике развития отраслей экономики, степени сбалансированности бюджетов и прибыльности предприятий, уровням доходов населения и его покупательной способности. Все перечисленные факторы имеют большое значение для инвесторов.

В основе разработки муниципальной инвестиционно-структурной политики находятся исследования структурных составляющих привлекательности данного муниципального образования, на примере города-курорта Кисловодска. К основным из них относятся следующие виды потенциала (рис. 5):

- природно-ресурсный;

- демографический;

- наличие развитого производства;

- достаточное развитие инфраструктуры;

- инвестиционный ресурс;

- финансовый.

Муниципальная инвестиционно-структурная политика представляет собой совокупность взаимосвязанных факторов, оценивая которые потенциальные инвесторы отдают своё предпочтение менее рискованным отраслям и территориям.

Город Кисловодск относится к особо охраняемому эколого-курорт-ному региону. Важной особенностью являются требования к экологической обстановке, сохранение природных комплексов и полезность их естественных свойств для нужд общества, поэтому главной задачей является не только снабжение курорта минеральной водой, но и поддержание чистой экологической обстановки, т.к. природные условия идеально подходят для лечения. С этой целью проводится работа по запрещению размещения объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение мероприятий по борьбе с загрязнением окружающей среды.

По данным территориального (межрайонного) отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю в г. Кисловодске по состоянию на 01.01.2008 г. площадь земель в границах города-курорта Кисловодска - 71830000 м² (табл. 6).

Таблица 6

Распределение земель города-курорта Кисловодска URL: www.region.kmv.ru

Функциональное назначение земель	Площадь земельного участка (м2)
1. Земли под домами многоэтажной застройки	1120000
2. Земли под домами индивидуальной жилой застройки	6420000
3. Земли дачных садоводческих объединений граждан	3400000
4. Земли гаражей и автостоянок	120000
5. Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания	12022000
6. Земли учреждений и организаций народного образования	20000
7. Земли под промышленными объектами	550000
8. Земли под административно-управленческими и общественными объектами	88000
9. Земли под военными объектами	120000
10. Земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения	13600000
11. Земли сельскохозяйственного использования	8930000
12. Земли под лесами в поселениях	18260000
13. Земли под обособленными водными объектами	126000
14. Прочие земли поселений	20440000
Всего	71830000

В административных границах города находится четыре сельхозпредприятия. В запредельном пользовании находятся 762 га земли. Из них в настоящее время 655 га находятся под садоводством.

По состоянию на 01.01.2008 г. в городе-курорте Кисловодске постоянно проживает 135,0 тыс. чел., из них 129,3 тыс. чел. составляют городское население и 5,7 тыс. чел. - сельское.

Наблюдается постепенное увеличение численности населения на территории данного муниципалитета. Так, с 2005 г. население увеличилось на 0,8 тыс. чел. При этом в 2006 г. было отмечено снижение данного показателя на 0,5 тыс. чел. Поэтому, сравнивая 2007 с 2006 г., можно отметить значительный рост демографической ситуации в территории на 1,3 тыс. чел. (с 133,7 тыс. чел. в 2006 г. до 135,0 тыс. чел. в 2007 г.) (рис. 6).

Рис. 6. Изменение численности населения города-курорта Кисловодска за 2005-2007 гг. Авторская разработка по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

Город-курорт Кисловодск является многонациональным городом на территории Кавказских Минеральных Вод. В связи с этим ему присущ неоднородный национальный состав населения, включающий в себя: русских (72,1 %), армян (10,9 %), карачаевцев (6,0 %), украинцев (2,2 %), грузин (1,0 %), а остальные народности Северного Кавказа составляют менее 1 %.

Трудовые ресурсы города-курорта Кисловодска на начало 2008 г. составили 71,1 тыс. чел., однако по сравнению с предыдущими годами этот показатель снизился на 13,7 тыс. чел. При этом работающее население города - 49,5 тыс. чел. в 2007 г., а в 2005-2006 гг. показатель зафиксирован на отметке в 66,5 тыс. чел. (рис. 7). Уровень безработицы за 2005-2007 гг. стабилизировался и составил 0,6 %.

Рис. 7. Сравнительная характеристика динамики населения и трудовых ресурсов города-курорта Кисловодска за 2005-2007 гг.^* То же.

За 2007 г. выпуск продукции обрабатывающих производств составил 2662,9 млн руб., темп роста к 2006 г. - 127,5 %. Рост промышленного производства за 2007 г. обеспечили: ЗАО «Бештау» - 153,6 %, ЗАО «Байсад» - 152,9 %, ОАО «Нарзан» - 145,5 %, ООО «Спектр-Телеком» - 139,5 %, ЗАО «Кисловодский ХМК» - 125,5 %. Уменьшение объёмов производства допустили: УПП ВОС - 85,2 % ООО завод «Кисловодскминрозлив» - 78,8 %.

За 2007 г. объём услуг предприятий транспорта составил 112,0 млн руб., к уровню 2006 г. - 97,4 %. Увеличения объёмов платных услуг населению добилось только одно автотранспортное предприятие города - ЗАО «Автоколонна 1721» - 101,2 % к уровню 2006 г. Остальные автотранспортные предприятия города снизили объёмы услуг: ПАТП-1 - 92,8 %, ПАТП-2 - 96,3 %, АТП курорта - 85,9 % к уровню 2006 г. Основная причина - тариф на внутригородские перевозки (6 руб.) действует с 2005 г. и в настоящее время, с учётом инфляции, не позволяет возместить затраты автотранспортных предприятий.

За 2007 г. объём услуг связи составил 2532 млн руб., темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 114,8 %. Рост объёмов и стабильно высокое качество услуг обеспечило предприятие «Мобиком-Кавказ». В 2006 г. организациями муниципальной формы собственности оказано жилищно-коммунальных и бытовых услуг на сумму 106,8 млн руб., 99,3 % к уровню 2005 г. В 2007 г. организациями муниципальной формы собственности оказано жилищно-коммунальных и бытовых услуг на сумму 109,4 млн руб., 102,4 % к уровню 2006 г.

В 2006 г. построено жилья общей площадью 17,3 тыс. м², в том числе индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счёт, - 7,0 тыс. м². По оценке в 2007 г. ожидается рост ввода в эксплуатацию жилого фонда до 30,9 тыс. м², в том числе за счёт населения - 17,6 тыс. м². Общая площадь муниципального жилищного фонда в 2006 г. составляет 1357,7 тыс. м². По прогнозу на 2008 г. муниципальный жилищный фонд увеличится на 27,2 тыс. м² и составит 1384,9 тыс. м². Заметим, по состоянию на 01.01.2007 г. полезная площадь жилых строений города - 2096,9 тыс. м², в том числе муниципальных - 1357,7 тыс. м², ведомственных - 55 тыс. м², ЖСК - 81,2 тыс. м², личной собственности граждан - 603 тыс. м².

В 2007 г. построено жилья общей площадью 28,4 тыс. м², в том числе индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счёт, - 11,5 тыс. м². По оценке в 2008 г. ожидается рост ввода в эксплуатацию жилого фонда до 30,9 тыс. м², в том числе за счёт населения - 17,6 тыс. м². Общая площадь муниципального жилищного фонда в 2007 г. составляет 1357,7 тыс. м². По оценке 2008 г. муниципальный жилищный фонд увеличится на 13,3 тыс. м² и составит 1371,0 тыс. м². По состоянию на 01.01.2008 г. полезная площадь жилых строений города - 2096,9 тыс. м², в том числе муниципальных - 1357,7 тыс. м², ведомственных - 55 тыс. м², ЖСК - 81,2 тыс. м², личной собственности граждан - 603 тыс. м².

В 2007 г. количество субъектов малого предпринимательства увеличилось, но незначительно и составило 1,27 тыс. единиц. Этот показатель в 2005-2006 гг. был на отметке 1,26 тыс. единиц (табл. 7).

Таблица 7

Основные показатели малых предприятий города-курорта

Кисловодска за 2005-2007 гг. Авторское обобщение по www.adm-kmv.ru.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Изменение + (-), тыс.	Темп роста, %
				2006 г. к 2005 г.	2007 г. к 2006 г.	2006 г. к 2005г.	2007 г. к 2006 г.
Число малых предприятий, тыс., всего	1,26	1,26	1,27	0	0,01	100	100,8
Среднесписочная численность, тыс., всего	8,84	8,87	8,90	0,03	0,03	100,3	100,3
Оборот малых предприятий, млн руб., всего	2370,0	2734,0	3024,0	364,0	290,0	115,3	110,6

Основными видами экономической деятельности среди субъектов малого предпринимательства выступают обрабатывающее производство, строительство и сфера торговли и предоставления услуг (табл. 8).

При этом оборот малых предприятий в 2007 г. по сравнению с 2006 г. увеличился на 290 млн руб. и достиг отметки 3024,0 млн руб., а рост данного показателя в 2006 г. по сравнению с 2005 г. составил 364 млн руб.

Таблица 8

Структура оборота малых предприятий по видам экономической деятельности города-курорта Кисловодска^*** Авторская разработка.^*

	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Абсолютные характеристики
Оборот малых предприятий, всего млн руб.	2370,0	2734,0	3024,0
Обрабатывающие производства	905,0	958,0	1060,0
Строительство	355,0	392,0	469,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	923,0	1020,0	1192,0
Другие	187,0	364,0	303,0
Структура оборота малых предприятий
Оборот малых предприятий, всего, %	100	100	100
в том числе: обрабатывающие производства	38,2	35,0	35,0
строительство	15,0	14,3	15,5
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	38,9	37,3	39,4
Другие	7,9	13,4	10,1

Как видно по данным таблицы 8, наибольший удельный вес в общем обороте малых предприятий закреплён за сферой торговли и оказания бытовых услуг населению, что более наглядно отражено в аналитической диаграмме на рисунке 8.

Рис. 8. Структура оборота малых предприятий в 2007 г., в % (диаграмма построена по данным таблицы 8) Авторская разработка.

За 2007 г. выпуск продукции обрабатывающих производств составил 2662,9 млн руб., темп роста к 2006 г. - 127,5 %.

Заметим, что значительный рост оборота малых предприятий характерен для предприятий торговли и сферы услуг, это объясняется спецификой города, основным направлением развития которого является курортное.

В связи с этим развитие промышленности имеет узконаправленный характер, т.к. может повлечь за собой нанесение большого вреда экологии, что и является отличительной особенностью данного муниципального образования.

В результате отсутствия в городе сети крупных товаропроизводящих предприятий, большая доля муниципальных закупок приходится на субъекты малого предпринимательства. Тем самым муниципальная власть может держать на «плаву» ряд предприятий.

Бюджет города-курорта Кисловодска является дефицитным, что свидетельствует о перечислении дотаций, субсидий и субвенций как из краевого, так и федерального бюджета, направленные на оказание помощи сферы образования, здравоохранения, социальной политики, жилищно-коммунального хозяйства. По этой причине в муниципалитете на поддержку и развитие малых организационных форм экономики средства практически не выделяются.

В целях стимулирования создания новых малых предприятий необходима организация работы сети инновационных и производственных бизнес-инкубаторов для начинающих малых предприятий, разработка технологии для дальнейшего тиражирования бизнес-инкубаторов муниципальными образованиями Ставропольского края.

Основными экологическими проблемами города-курорта Кисловодска являются:

- захламлённость территории города-курорта Кисловодска отходами производства и потребления, несвоевременный вывоз отходов;

- отдалённость мест утилизации отходов;

- износ специализированной техники коммунальных предприятий города;

- неудовлетворительное состояние водных объектов, участвующих в формировании гидроминеральной базы Кисловодска (малые реки и ручьи);

- неудовлетворительное состояние водных объектов, предназначенных для отдыха и купания;

- низкая экологическая культура населения;

- сохранение городских лесов и городских зелёных зон;

- рост количества автотранспорта, въезжающего в город и зарегистрированного на территории города-курорта Кисловодска;

- отсутствие единой схемы ливневой канализации и локальных очистных сооружений;

- ветхость сетей и низкая пропускная способность городской канализации, а в ряде районов города её полное отсутствие;

- развитие опасных природных явлений: таких как подтопление территорий, оползневые процессы, эрозия берегов малых рек.

В современных условиях особое значение приобретает состояние и уровень развития экономической инфраструктуры муниципального образования.

Транспортная инфраструктура муниципального образования представлена:

- железными дорогами общего пользования;

- автомобильными дорогами общего пользования с твёрдым покрытием, протяжённостью 181 км, из них протяжённость автомобильных дорог федерального значения составляет 20 км.

Местные телефонные сети представляют собой сложную инженерную систему, которая состоит из восьми АТС разных типов, общей монтированной ёмкостью 42252 номеров. Плотность телефонной сети на 100 семей составляет 112 телефонов при среднероссийской - 45 телефонов. На 100 человек городского населения - 30,1 телефонный аппарат.

Однако объекты инфраструктурной сферы имеют свои недостатки:

- значительный физический и моральный износ (многие объекты энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктуры полностью выработали свой ресурс и требуют замены или реконструкции);

- несоответствие отдельных элементов инфраструктуры современным требованиям (высокая ресурсоёмкость, несоответствие современным технологическим требованиям транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры).

Объём инвестиций в 2006 г. по муниципальному сектору за счёт всех источников финансирования составил 48,2 млн руб., в том числе управление образования - 11,8 млн руб., управление здравоохранения - 1,5 млн руб., управление жилищно-коммунального хозяйства - 29,9 млн руб.

Объём инвестиций в 2007 г. по муниципальному сектору за счёт всех источников финансирования составил 390,5 млн руб., в том числе управление образования - 14 млн руб., управление здравоохранения - 10,8 млн руб., управление жилищно-коммунального хозяйства - 323 млн руб.

В 2006 г. доходы бюджета города составили 945,2 млн руб., из них собственных доходов - 311,9 млн руб.; 33,0 % от общего объёма поступления доходов. В 2006 г. в структуру собственных доходов введены отчисления от налога на имущество юридических лиц - 10 % по нормативу и 50 % от транспортного налога.

Структура собственных доходов города-курорта Кисловодска выглядит следующим образом: 50,5 % - налог на доходы физических лиц; 12,0 % - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; 8,9 % - единый налог на вменённый доход; 7,8 % - единый налог, взимаемый по упрощённой системе; 4,1 % - доходы от приватизации муниципального имущества.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» увеличился объём перечисления безвозмездных поступлений (дотаций, субсидий, субвенций) из краевого бюджета. Безвозмездные поступления в 2006 г. составили 633,3 млн руб., или 67,0 % от общего объёма поступления доходов.

Расходы бюджета в 2006 г. составили 957,7 млн руб., в том числе образование - 231,1 млн руб. (24,1 % от общей суммы расходов); здравоохранение - 165,0 млн руб. (17,2 %); социальная политика - 52,8 млн руб. (5,5 %); жилищно-коммунальное хозяйство - 196,5 млн руб. (20,5 %). Таким образом, профицит бюджета города в 2006 г. составил 12 млн руб.

В 2007 г. доходы бюджета города составили 1200 млн руб., из них собственных доходов - 409 млн руб., 34,0 % от общего объёма поступления доходов.

Структура собственных доходов города-курорта Кисловодска выглядит следующим образом: 49,9 % - налог на доходы физических лиц; 10,3 % - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; 16,1 % - единый налог на вменённый доход и единый налог, взимаемый по упрощённой системе; 2,4 % - доходы от приватизации муниципального имущества.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» увеличился объём перечисления безвозмездных поступлений (дотаций, субсидий, субвенций) из краевого бюджета. Безвозмездные поступления в 2007 г. составили 731 млн руб. или 60,9 % от общего объёма поступления доходов.

По ожидаемому выполнению бюджета в 2008 г. доходы составят 835 млн руб., в том числе собственные доходы прогнозируются на уровне 451 млн руб. (изменена методология определения собственных доходов, в них включаются дотации), а безвозмездные поступления - 288 млн руб.

Расходы бюджета в 2007 г. составили 1145 млн руб., в том числе образование - 285 млн руб. (24,9 % от общей суммы расходов); здравоохранение - 214 млн руб. (18,7 %); социальная политика - 231 млн руб. (20,2 %); жилищно-коммунальное хозяйство - 223 млн руб. (19,5 %). Заметим, что в 2007 г. профицит бюджета города увеличился и достиг отметки 55 млн руб. Однако, по ожидаемому выполнению бюджета в 2008 г. расходы прогнозируются на уровне 866 млн руб., к уровню 2007 г. - 75,6 %, что сулит дефицит бюджета 2008 г. - 31 млн руб.

В городе функционирует 49 здравниц и 10 гостиничных комплексов. За последние годы количество отдыхающих увеличилось более чем в 2,5 раза. Количество отдыхающих за 2007 г. - 194942 чел., 107,0 % к уровню 2006 г., в том числе детей - 33267 чел. и 129,0 % соответственно. Получено доходов от продажи путёвок в сумме 3 млрд 119 млн руб.; 133,4 % к уровню 2006 г.

За период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. по санаторно-курортным учреждениям поступило в местный бюджет - 46882,3 тыс. руб., в том числе налог на доходы физических лиц - 38434,3 тыс. руб., единый налог на вменённый доход - 585,4 тыс. руб., единый налог, взимаемый по упрощённой системе налогообложения - 510,9 тыс. руб., налог на имущество - 4439,9 тыс. руб., налог на землю - 2532,0 тыс. руб., налог на рекламу - 23,0 тыс. руб., прочие - 356,8 тыс. руб. За период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. по санаторно-курортным учреждениям поступило в местный бюджет - 69713,9 тыс. руб., в том числе налог на доходы физических лиц - 51236,2 тыс. руб., единый налог на вменённый доход - 1255,7 тыс. руб., единый налог, взимаемый по упрощённой системе налогообложения - 1329,4 тыс. руб.; налог на имущество - 12839,8 тыс. руб., земельный налог - 2706,7 тыс. руб., прочие - 346,1 тыс. руб.

Сумма налогов от санаторно-курортных учреждений за 2006 г. составила лишь 15,0 % от суммы собственных доходов городского бюджета, что является совершенно недостаточным для такого курортного города, как Кисловодск, где процент поступления налогов от санаториев должен составлять не менее 90 %. Сумма налогов от санаторно-курортных учреждений за 2007 г. составила лишь 17,0 % от суммы собственных доходов городского бюджета (6,0 % от общих доходов), что является совершенно недостаточным для такого курортного города, как Кисловодск.

Согласно Федеральной целевой программе «Юг России» за 2006 г. проведён капремонт дорог - 23031 тыс. руб.; проведены работы по благоустройству и озеленению - 531,1 тыс. руб. (финансирование за счёт средств местного бюджета). А также - строительство моста и укрепление дамбы Кисловодского водохранилища - 53952 тыс. руб. (в том числе профинансировано за счёт средств федерального бюджета - 50952 тыс. руб.).

Согласно Плану первоочередных действий губернатора Ставропольского края освоено капитальных вложений на объектах:

- строительство водопровода от главной насосной станции Кубанского районного водопровода до города Кисловодска - 18900 тыс. руб.;

- строительство второй нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск - Ессентуки - Пятигорск - 100120 тыс. руб.;

- реконструкция краевой клиники вертеброневрологии - 8000 тыс. руб.;

- реконструкция плавательного бассейна ФГУ санаторий «Кавказ» - 9200 тыс. руб.;

- реконструкция лечебного корпуса санатория «Красные камни» - 50000 тыс. руб.;

- инженерное обустройство площадки по перегрузке ТБО - 12311 тыс. руб.

Согласно Федеральной целевой программе «Юг России» за 2007 г. проведён капремонт дорог - 25357 тыс. руб.; благоустройство и озеленение - 23281 тыс. руб. (все работы проведены за счёт средств местного бюджета).

Объём капитальных вложений по мероприятиям Плана первоочередных действий губернатора Ставропольского края за 2007 г. составил 123,65 млн руб., в том числе (табл. 9).

Инвестиционная активность предприятий муниципального образования есть совокупный результат целенаправленного взаимодействия инвестиционных, маркетинговых, производственных, информационных и финансовых факторов, представленных в данном регионе и обеспечивающих реализацию и увеличение их экономического потенциала.

Таблица 9

Распределение капитальных вложенийпо первоочередным мероприятиям URL: www.region.kmv.ru

Наименование мероприятий	Объём капитальных вложений за 2007 г., млн руб.
1. Реконструкция здания детской городской больницы	3,06
2. Реконструкция памятника истории и культуры - Дача Шаляпина	1,0
3. Осуществление ввода в эксплуатацию двух резервуаров на подачу Кубанской воды от главной насосной станции до г. Кисловодска. Увеличение производительности от 24 тыс. м3/сут. до 40 тыс. м3/сут.	4,85
4. Строительство второй нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск - Ессентуки - Пятигорск	93,65
5. Реконструкция районного водопровода для водоснабжения городов-курортов региона. Водопровод в северо-восточной зоне г. Кисловодска от Кубанского водопровода	11,95
6. Организация комплекса по сортировке и утилизации ТБО на базе площадки по перегрузке ТБО	4,5

Рост инвестиционной активности малых организационных форм местного самоуправления способен обеспечить концентрацию капитала в данном регионе, увеличить капиталоёмкость регионального производства, диверсифицировать корпоративный сектор региональной экономики.

Повышение инвестиционной активности малых предприятий в муниципалитете опирается на определённые макроэкономические предпосылки, представленные позитивными тенденциями экономического роста.

Именно рост инвестиционной активности малых организационных форм способен повысить рейтинг инвестиционной привлекательности данного муниципального образования, что крайне актуально для экономики любого муниципалитета, поскольку в настоящее время капиталовложения в развитие местных предприятий в половине случаев осуществляются преимущественно за счёт их собственных средств. Кроме того, инвестиционная активность малых предприятий способствует ускоренному приросту оборотного капитала, а также увеличению доли амортизационных ресурсов в целях расширенного воспроизводства материально-технической базы производства.

В условиях ограниченности собственных финансовых средств, обеспечивающих реализацию планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ, необходимо привлекать инвестиции, аккумулировать сбережения и накопления предприятий и граждан, создавать условия для привлечения капитала, в том числе и иностранного, на территорию города. В территориально-хозяйственных системах инвестиции выполняют ряд значимых функций, включая обеспечение расширенного воспроизводства, поддержание инновационного процесса и создание условий устойчивого роста в экономике.

Важную роль в информационном и методическом обеспечении процесса принятия управленческих решений в организации инвестиционной деятельности на муниципальном уровне играет оценка и прогнозирование инвестиционного климата муниципального образования.

Сущность инвестиционной политики муниципального образования можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционной деятельности, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, улучшения качества жизни населения.

Наиболее полное и объективное сопоставление инвестиционного климата в муниципальных образованиях обеспечивает их сравнение по всей совокупности показателей с проведением количественно выводимых разносторонних оценок.

В последние годы неуклонно возрастает объём привлечения инвестиций в основной капитал, обеспечивая высокие темпы социально-эко-номического развития региона Кавказских Минеральных Вод.

Инвестиционная активность малых организационных форм хозяйствования регионов (в частности, Ставропольского края) объективно ограничивается недостаточностью объёмов местных банковских кредитов в общей величине инвестиций вследствие малого потенциала банковского капитала.

Инвестиционная активность предприятий муниципального образования возрастает в той мере, в какой возрастает его инвестиционная привлекательность. Несомненно, что рост кредитного рейтинга территории превращается в главный фактор привлечения капиталовложений.

Инвестиционная привлекательность муниципального образования является комплексной характеристикой, основанной на параметрах и свойствах, существенных для прямых инвесторов, и рисках, возникающих для них при вложении капитала в конкретные проекты, сферы, объекты или площадки. При этом наиболее важным для инвестора является способность заёмщика к своевременному выполнению взятых на себя долговых обязательств [123; 132, с. 15-19; 155].

Не менее важным направлением, доступным для муниципальной экономики, является стимулирование инвестиционной активности населения территории. Методическое обоснование данного направления состоит в объективной оценке деловой активности населения муниципалитета в инвестиционной деятельности, разработке системы рекомендаций по повышению инвестиционной активности местных предприятий, а также прогнозе эффекта мультипликации инвестиций в экономике муниципального образования. Повышение инвестиционной активности малых организационных форм хозяйствования муниципального образования требует формирования эффективной системы трансформации доходов в капитал и привлечения внешних инвестиций в экономику данного территориального образования. В свою очередь, рост инвестиционной и инновационной активности малых предприятий долгосрочно может быть обеспечен только возрастанием роли собственных средств предприятий, направляемых на инвестирование капитальных вложений. Существенное повышение инвестиционной активности малых предприятий возможно также за счёт формирования выраженной конкурентной среды, ощутимого платёжеспособного спроса населения, стимулирующего вектора местного налогообложения.

2.2 Исследование роли и значения государственной поддержки малых форм хозяйствования для повышения инвестиционной привлекательности

С учётом важности роли малых организационных форм в решении социально-экономических задач, стоящих перед страной, в настоящее время поддержка развития данного сектора рассматривается в качестве одного из основных направлений государственной политики. Стратегия содействия развитию данного сектора выступает первоочередной задачей государственной поддержки малого предпринимательства. При этом, оценивая перспективы развития малого предпринимательства, необходимо учитывать влияние общего бизнес-климата в стране и величины административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства. Динамика данного фактора напрямую зависит от проводимой государственной экономической (в частности, промышленной и конкурентной) политики, а также результативности комплекса мер и мероприятий, направленных на сокращение избыточного государственного вмешательства в экономику [27, с. 5-7; 130, с. 29].