Исследование направлений адаптации административно-территориального деления страны в условиях рыночной экономики

Экологические результаты инвестиционного проекта могут оцениваться следующими критериями [45, с. 96-107]:

- выбросы и отходы в окружающую среду (водный, воздушный бассейны, земельные угодья, лесные ресурсы, животный мир). Оценка производится на основе сравнения с ПДК вредных веществ и ПДУ воздействия на окружающую среду, а также с помощью показателей и характеристик, по которым не установлены предельные нормативные значения. Могут также оцениваться влияние объекта на экологическую ёмкость территории, уровень которой не должен снижаться при введении в эксплуатацию новшества, а также экологические риски: вероятность и тяжесть возможных природных катастроф, связанных с нововведением;

- безотходность производства (за счёт замкнутого технологического цикла переработки ресурсов или благодаря переработке образующихся отходов). Оценки могут фиксировать полностью или частично безотходные технологии, а также степень утилизации отходов производства, организации оборотного водоснабжения, малоотходных и бессточных производств.

Оценка технологии осуществляется с позиции степени перехода с природоперерабатывающего типа производства на процессы, близкие к естественным, с замкнутым вещественно-энергетическим циклам, или сокращение объёма переработки природных ресурсов. Оценки могут состоять в констатации традиционности принятого в проекте типа природопользования или в регистрации технологических изменений, являющихся перспективными по созданию в будущем нового типа природопользования и заданной среды обитания.

Комплексная оценка экономической эффективности инвестиционного проекта, учитывающая рациональное сочетание его экономических, экологических и социальных результатов, возможна на основе многокритериальной оптимизации. Конкретный подход к учёту влияния указанных трёх сфер общественной или народнохозяйственной эффективности желательно свести к ограниченному количеству показателей, достаточно полно и корректно отражающих объективную реальность во всем многообразии и сложности:

1. С экономических позиций инвестиционная деятельность характеризуется текущими затратами труда и использованием ранее созданной стоимости в интересах получения возможно большего объёма благ в будущем. Соответствующие этому подходу показатели (объём вложений, сроки запуска инвестиций, трудоёмкость и материалоёмкость продукции) имеют тенденцию к минимизации для обеспечения большей эффективности реальных инвестиций.

2. Если подходить из социальных критериальных подходов при реализации инвестиционного проекта, то в общественных интересах необходимо стремиться к увеличению доходов занятых в производстве, снижению затрат ручного труда, уменьшению безработицы как явного социального зла. Соответствующие показатели имеют различающуюся направленность.

3. Экологические аспекты инвестиционной деятельности должны быть сориентированы на минимизацию использования природных, земельных, воздушных и водных ресурсов, а также уменьшение уровня загрязнения окружающей среды как в процессе инвестирования, так и в период коммерческой эксплуатации проекта.

Значимость инвестиционного проекта может рассматриваться с позиций федерального, регионального, местного или отраслевого уровней. Соответственно, проект может носить федеральное, региональное, локальное (местное) или отраслевое значение, причём эти оценки могут иметь определённое сочетание по отношению к конкретному проекту.

Федеральная значимость связана с решением в рамках или с помощью проекта проблем российского масштаба во всех сферах его реализации в соответствии с утверждёнными государственными целями социально-экономического развития.

Региональная значимость отражает особенности текущего и перспективного развития субъекта Федерации, его влияние на решение свойственных данному региону социальных, экономических и экологических актуальных задач.

Локальное (местное) значение проекта проявляется в решении им задач конкретного города или местного самоуправления в свете стоящих перед ними проблем.

Отраслевая значимость отражает влияние проекта на решение общеотраслевых проблем, имеющих существенное значение для многих хозяйствующих субъектов в данной отрасли экономики.

Степень влияния проекта на решение задач соответствующего уровня или уровней может условно иметь следующие градации:

- сильное влияние - решение главных или первоочередных проблем;

- существенное влияние - решение отдельных приоритетных задач;

- условное влияние - решение отдельных текущих задач.

Существующие в мире методики расчётов инвестиционных проектов в рыночных условиях в большинстве своём не вполне адаптированы к российской действительности.

Пути улучшения экономического развития России во многом зависят от решения проблем в экономике территориальных образований. Отметим, что на экономику отдельно взятой территории влияет административное, политическое устройство и экономическая система государства.

Рассматривая социально-экономические аспекты территориального развития, следует учитывать их многообразный характер. Необходимо отметить и различное разделение субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития. Это приводит к отделению и обособлению административно-территориальных единиц, миграции населения, переливу капитала, оттоку специалистов и т.д. В связи с этим одной из главных предпосылок стабилизированного развития на местном уровне является выравнивание уровней экономического положения территорий. При этом необходимы достаточные средства финансовой поддержки проблемных локальных образований, а также средства на разрешение проблемы по разработке основной тенденции развития их социально-экономического положения.

В результате рыночных преобразований и развития демократических рыночных принципов в государственном устройстве произошло отделение местного самоуправления от государственной системы управления, что привело к выделению в отдельное звено финансовой системы Российской Федерации финансов местного самоуправления [62, 68, 120-121; 128, с. 24-25].

Федеральным законом № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлены виды материальных ресурсов и финансовые средства, составляющие экономическую основу местного самоуправления, а именно: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований [3].

Под финансовыми ресурсами местного самоуправления понимают совокупность денежных средств, предназначенных для решения задач органами местного самоуправления.

Систематизирующим элементом финансовых ресурсов территории муниципальных образований является местный бюджет. В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Законодательные меры, направленные на создание материальных предпосылок местного самоуправления, осуществляются и в финансовой сфере. Так, муниципальным образованиям поручено право на определённую часть собираемых на их территории налогов. В настоящее время на этот уровень полностью переданы земельный налог и налоги на имущество физических лиц, а основным источником налоговых поступлений является налог на доход физических лиц, удельный вес которых составляет более 53 % местного бюджета. Однако реальными возможностями формирования своих бюджетов за счёт собственных источников доходов муниципальные образования, по-прежнему, не располагают. Основная масса формирующих доходы местных бюджетов поступлений является финансовой помощью из бюджетов вышестоящего территориального уровня, имеет место несоответствие финансовых ресурсов исполняемым органами местного самоуправления функциям. Вследствие недостаточного финансирования органы власти на местах не справляются с реализацией своих социальных обязательств. В результате более высокого роста расходов по сравнению с доходами свыше 90 % муниципальных образований являются дотационными [128, с. 24-25].

Преобладание финансовой помощи из бюджетов вышестоящего территориального уровня в доходах местных бюджетов снижает ответственность органов местного самоуправления за решения вопросов местного значения.

Развитие финансовых взаимоотношений между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требуют осуществления комплекса мероприятий, которые, согласуясь с Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 гг. для муниципалитетов, предусматривают [64; 94; 120, с. 17-19; 127, с. 23]:

- повышение результативности бюджетных расходов, достоверности и объективности среднесрочного бюджетного планирования. Данное направление предусматривает внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей средств местных бюджетов, создание систем управления качеством муниципальных услуг, текущего мониторинга их предоставления и контроля за результатами;

- совершенствование механизмов распределения инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам путём формализации принципов и условий её предоставления;

- усиление ответственности органов местного самоуправления за исполнение делегируемых полномочий, в том числе и через развитие системы мониторинга и контроля за реализацией переданных полномочий;

- установление различных условий осуществления бюджетного процесса для муниципалитетов в зависимости от их дотационности в целях стимулирования органов власти к увеличению поступлений доходов в местные бюджеты;

- проведение работы по профилактике неплатёжеспособности муниципальных образований посредством введения регулярного мониторинга оценки платёжеспособности и качества управления муниципальными финансами, разработки регламента действий временной финансовой администрации;

- повышение прозрачности муниципальных финансов, включая обязательные публичные ежегодные отчёты муниципальных органов власти о планах и результатах своей деятельности, развитие института независимой экспертизы деятельности органов местного самоуправления.

Основной целью реформирования муниципальных финансов должно стать стимулирование экономического роста в муниципальных образованиях, усиление роли органов местного самоуправления в общественных процессах.

В настоящее время бюджет каждого второго города и района имеет превышение фактических расходов над доходами, т.е. является дефицитным. Такую ситуацию нельзя не расценивать как крайне неблагоприятную.

Фактическое распределение финансирования расходов не отражает разграничения полномочий и ответственности за формирование расходов, поскольку значительная часть расходов региональных и особенно местных бюджетов регламентируется централизованно принимаемыми решениями. Не имея возможности сбалансировать свои бюджеты, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления вынуждены проводить политику выборочного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая безнадёжную задолженность (в том числе за счёт заимствований). В таких условиях у них исчезают стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

Расходы на проведение экономической политики в большей части являются капитальными затратами на развитие инфраструктуры государственного и муниципального сектора производства. Крайне важно развитие финансовой инфраструктуры - до уровня, адекватного растущим потребностям экономики. В конечном счёте в России должен сложиться один из мировых финансовых центров. Безусловно, необходимо дальнейшее строительство новых и модернизация действующих дорог, вокзалов, портов, аэропортов, электростанций и систем коммуникаций. Действующие энергетическая и транспортная системы неудовлетворительны. Требуются дополнительные инвестиции со стороны государства и государственных компаний.

Облегчение налогового бремени за счёт урезания государственных расходов на дорожное строительство, обустройство границ и таможенной инфраструктуры, общее образование, поддержку НИОКР в профильных технических областях фактически ведут к снижению, а не увеличению темпов роста экономики в средне- и долгосрочной перспективах. Необходимо ограничение текущих расходов бюджета и наращивание капитальных вложений в инфраструктуру с использованием проектных подходов и механизмов частногосударственного партнёрства. Очевидно, что важным моментом организации системы межбюджетных отношений является вопрос распределения расходных полномочий между уровнями государственной власти, а следовательно, и бюджетной системы.

За муниципалитетами формально закреплены расходы на местные органы власти, находящиеся в их собственности (ведении) учреждения и организации, на выплату субсидий жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, на содержание дорог муниципального значения. Кроме того, они разделяют с федеральным центром ответственность за финансирование таких крупных статей, как образование, здравоохранение, социальная политика, субсидии экономике.

В бюджетном планировании доминирует задача определения возможных будущих доходов местных бюджетов. Для этого используются специальные методики оценки доходных (налоговых) потенциалов, производятся вариантные расчеты и т.д. Определение же расходов местных бюджетов носит вторичный характер, они планируются исходя из потребностей не населения, а муниципальных бюджетных учреждений на базе ведомственных нормативов. В результате подобных расчётов расходные потребности, как правило, превышают имеющиеся в консолидированном бюджете региона финансовые средства, и в результате применяется процедура бюджетного регулирования, основанная на индивидуальном подходе к муниципальным образованиям, учитывающем объёмы их бюджетных расходов в предшествующий период с необходимыми корректировками (индексацией и т.п.).

В сложившейся структуре бюджетных расходов муниципальных образований основными видами затрат являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, социальную политику, здравоохранение и на государственное управление. При всех региональных различиях доля указанных расходов составляет преобладающую часть ассигнований местных бюджетов.

Общепризнанным символом автономии местного самоуправления и мерилом его реальной финансовой самостоятельности служат так называемые собственные доходы местных бюджетов.

Логично было бы эти собственные доходы определять как финансовые средства, получаемые местными властями вследствие принятия ими самостоятельных решений. Например, если речь идёт о налогах, то органы местного самоуправления должны были бы иметь собственное право устанавливать ставки налогообложения в зависимости от своих потребностей, а также от готовности и возможности налогоплательщиков нести определённое налоговое бремя. Предоставление такого права, конечно же, должно стать прерогативой общегосударственного (федерального) закона, но его реализация, вне всякого сомнения, - предметом самостоятельных решений органов власти муниципальных образований.

Именно за счёт понимаемых таким образом собственных доходов от налогообложения и других сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать сами, местные бюджеты должны были бы получать значительную долю своих поступлений. В правоспособности органов местного самоуправления взимать собственные налоги заключается глубокий смысл. С одной стороны, устанавливая местные налоги, местные выборные лица принимали бы на себя определённые обязательства перед своими избирателями, ведь эти обязательства являются формой ответственности перед гражданами. С другой - если финансовые средства органов местного самоуправления поступают не в результате их самостоятельных решений и не прямо от местных налогоплательщиков, а по воле вышестоящих органов власти и из других источников, то местным выборным лицам легче сложить с себя ответственность за использование данных ресурсов. Кроме того, наличие собственных налоговых поступлений обеспечивает гибкость и, в некоторой степени, финансовую безопасность органов местного самоуправления, позволяя им предвидеть, на какие ресурсы следует рассчитывать в долгосрочной перспективе.

Законодательно закреплённая бюджетная автономия субнациональных властей является ключевым условием успешной реализации экономической программы российского правительства, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата и, в конечном счёте, обеспечения устойчивого экономического роста.

Таким образом, чёткое разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы является необходимым условием развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Такое разграничение позволяет более эффективно использовать финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении бюджетов всех уровней, что, в свою очередь, должно обеспечить эффективность межбюджетных взаимодействий.

В условиях ограниченности собственных финансовых средств, обеспечивающих реализацию планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ необходимо привлекать инвестиции, аккумулировать сбережения и накопления предприятий и граждан, создавать условия для привлечения капитала, в том числе и иностранного, на территорию города. В территориально-хозяйственных системах инвестиции выполняют ряд значимых функций, включая обеспечение расширенного воспроизводства, поддержание инновационного процесса и создание условий устойчивого роста в экономике.

Важную роль в информационном и методическом обеспечении процесса принятия управленческих решений в организации инвестиционной деятельности на муниципальном уровне играет оценка и прогнозирование инвестиционного климата муниципального образования.

Сущность инвестиционной политики муниципального образования можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционной деятельности, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, улучшения качества жизни населения.

Наиболее полное и объективное сопоставление инвестиционного климата в муниципальных образованиях обеспечивает их сравнение по всей совокупности показателей с проведением количественно выводимых разносторонних оценок.

Основным рычагом реализации инвестиционной политики на уровне муниципального образования должны стать муниципальные инвестиционные программы и планы, учитывающие присущие особые условия данной территории под руководством со стороны федеральных органов. При этом возможно софинансирование наиболее выгодных инвестиционных проектов из федеральных источников.

Инвестиционный климат представляет собой совокупность факто-ров, влияющих на решение инвестора о вложении средств в экономику региона.

Оценка инвестиционного климата основывается на анализе факторов, определяющих инвестиционный климат. Выделим наиболее значимые из них:

- природные ресурсы и состояние экологии;

- качество рабочей силы;

- уровень безработицы;

- уровень развития и доступность объектов инфраструктуры;

- политическая стабильность, уровень преступности и коррупции;

- качество управления муниципалитетами;

- законодательно-правовая база;

- уровень развития предпринимательской деятельности и способы её поддержки;

- административные, технические, информационные и другие проблемы, возникающие в процессе управления.

Недостатки вышеназванных факторов необходимо устранить с помощью решения ряда задач, поставленных в определённой инвестиционной программе территории:

- дальнейшее устранение спорных моментов в законодательно-правовых актах инвестиционной деятельности;

- расширение дополнительных услуг в сфере банковского кредитования инвестиций и малого предпринимательства, а также в области ипотечного кредитования;

- дальнейшее развитие рынка корпоративных ценных бумаг;

- стимулирование территорий для создания конкуренции между ними в целях большей инвестиционной привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов;

- уровень подготовки руководителей и специалистов предприятий в области стратегии, бизнес-планирования и обоснования инвестиционных проектов можно повысить с помощью создания сети консультационных фирм и активизации консультационной деятельности в области инвестиций, особенно в регионах.

Выбор альтернатив развития региона КМВ относительно небольшой. Конкурентные преимущества для санаторно-курортной и туристско-рекреационной деятельности несомненны. В соответствии с этим возможны следующие пути развития данной территории:

- сохранение специализации на относительно недорогом сегменте рынка, обслуживание, в основном, российских клиентов, при существенной доле лечащихся в рамках системы социального страхования;

- увеличение доходов за счёт предоставления более дорогих лечебных и профилактических процедур и за счёт оплаты туристско-рекреационных услуг;

- выход на мировой рынок санаторно-курортных и туристско-рекреационных услуг.

Второй вариант развития Кавказских Минеральных Вод предполагает эффективное развитие кластеров, не препятствующих санаторно-курортной и туристско-рекреационой деятельности. При этом будет наблюдаться дальнейшее развитие сферы торговли.

На наш взгляд, для эффективного развития Кавказских Минеральных Вод и привлечения инвестиций, необходимо уделить наибольшее значение именно первому варианту благодаря особым условиям:

- уникальность, разнообразие, компактность размещения и комплексности лечебно-оздоровительных факторов (минеральные воды, лечебные грязи, климат);

- уникальные лечебно-оздоровительные технологии;

- богатое культурно-историческое наследие, высокая концентрация высших учебных заведений;

- выгодное географическое положение и важнейший транспортный узел;

- безопасность региона относительно соседних республик Северного Кавказа является необходимым условием развития санаторно-курортной функции;

- инновационно-ориентированная политика края, хороший инвестиционный климат;

- наличие координации деятельности всех уровней государственной власти и местного самоуправления в сфере природопользования, курортного дела и инвестиционной политики;

- загрязнение окружающей среды выражено загрязнением грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха; деградацией природных ландшафтов;

- проблемы санаторно-курортного комплекса определяются отставанием уровня развития от известных мировых курортов, износом материально-технической базы, недостаточным уровнем развития инфраструктуры курортов, перенаселенностью и стихийными застройками в курортных зонах, отсутствием контроля за использованием природных лечебных ресурсов; не проводятся научно-исследовательские и производственные работы в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования, отсутствует единый подход к расчёту стоимости курортно-сана-торных услуг, недостатки имеются в уровне профессиональной подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортного комплекса;

- проблемы в сфере экономики характеризуются наличием большей доли теневой экономики, недостаточным развитием инфраструктуры, низким уровнем инвестиционной активности;

- проблемы в социальной сфере - относительно низкий уровень и качество жизни населения;

- проблемы территориального развития: отсутствуют схема территориального планирования региона КМВ, интеграция всех звеньев территориального управления и др.

- проблемы транспортной и инженерной инфраструктуры;

- проблемы в управлении регионом.

На современном этапе становления цивилизованного рыночного хозяйства в России возникают предпосылки для более осознанного и целенаправленного социально-экономического развития как общества в целом, так и отдельных территорий.

Переход к рыночным отношениям, происходящие изменения во всех сферах жизни территориально-административных образований страны, изменение способов распределения ресурсов и средств, необходимых для эффективного развития территорий, поставили перед местными органами власти проблему самоопределения воспроизводства. Однако до сих пор не существует определённого механизма эффективного управления экономическим развитием территориальных образований, в результате чего необходимо разработать стратегию развития муниципального образования, учитывающую его социально-экономическую специфику.

Экономическая стратегия охватывает широкий комплекс экономических регуляторов и представляет собой систему взаимосвязанных критериев, параметров, принципов, функций и методов управления, организационных структур и экономических условий воздействия государства на субъекты хозяйствования, побуждающую к осуществлению хозяйственной деятельности, способствующей устойчивому и сбалансированному функционированию всех систем с целью повышения уровня жизни населения территории.

В результате вышеизложенного содержание стратегии экономического развития территориальных образований можно рассматривать как систему мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учётом рационального вклада отдельных территорий в решение существующих задач [60, 72, 81].

Можно предположить, что формирование механизма функционирования муниципального образования в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров развития или от стратегических целей (рис. 11). Далее, достижение поставленных целей определяется развитием уровня конкуренции, разнообразием форм собственности участников местного рынка, уровнем эффективности использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, усилением мотивации к труду, ростом объёмов привлечения государственных и иностранных инвестиций в экономику муниципалитета.

Экономическая стратегия муниципального образования в аспекте устойчивого развития состоит в том, что органической частью такого развития служит комплекс не только экономических и социальных факторов, но и природных условий. Таким образом, стратегия механизма функционирования должна быть реализована на конкретных территориях, в объективно существующих территориальных структурных единицах, в каждой из которых социальные, экономические и природные компоненты образуют определённую целостную систему, являющуюся частью общей территориальной структуры страны.

Механизмы реализации государственной стратегии развития включают федеральные целевые программы, программы социально-экономического развития региона и муниципального образования, бизнес-планы и проекты коммерческих и общественных организаций и индивидуальные стратегии людей.

Результативность функционирования этого механизма определятся наличием элементов соответствующего обеспечения [150]:

- нормативно-правовое обеспечение, содержащее совокупность нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных для реализации муниципальной стратегии;

- методическое обеспечение представляет собой комплекс рекомендуемых разработок по планированию и управлению реализацией стратегии;

- организационное обеспечение, предполагающее создание необходимых организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю целей стратегии;

- ресурсное обеспечение - основа реализации стратегии;

- информационное обеспечение - необходимая составляющая процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования и механизма реализации стратегии.

Необходимы также прямые и косвенные методы муниципального регулирования. При использовании прямых методов государство активно участвует в капитальных вложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства. Применение косвенных методов государство осуществляет через финансовую систему, создавая тем самым соответствующий экономический климат для стимулирования их ускоренного развития.

Таким образом, чётко функционирующий механизм реализации экономической стратегии муниципального образования будет способствовать формированию эффективной системы стратегического управления развитием муниципалитета и позволит решить комплекс проблем, связанных с рациональным использованием местных ресурсов, активизацией экономического роста и развития.

Специфической чертой механизма инвестиционного процесса являются особенности процесса воспроизводства экономического и производственного потенциалов. Инвестиционный механизм можно представить как взаимосвязанную совокупность методов и форм, источников финансирования, а также других способов, воздействующих на воспроизводственные процессы.

3.2 Основные направления повышения инвестиционной привлекательности Кавказских Минеральных Вод

Все субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, находящиеся на их территории, заинтересованы в привлечении инвестиций и предпринимают все возможные меры для этого, что обусловлено основными факторными показателями их эффективности для территорий: происходит создание новых рабочих мест и в результате этого растёт благосостояние населения, развивается инфраструктура, увеличивается рост налоговых поступлений в местный бюджет и др.

Исходя из этого местным органам власти необходимо использовать различные меры и комплексы мероприятий, обеспечивающих привлечение инвестиций на их территорию. Эти мероприятия можно объединить в несколько групп [107]:

- государственная поддержка инвестиционной деятельности на местном уровне;

- создание особых зон экономического и технологического развития;

- разработка мероприятий по созданию благоприятного имиджа муниципального образования для потенциального инвестора;

- формирование эффективной информационной системы для инвесторов;

- разработка дополнительных мер для стимулирования потенциальных инвесторов;

- создание структур финансовой поддержки инвестиционной деятельности.

Государственная поддержка на локальном уровне может осуществляться в форме [2]:

- предоставления бюджетных гарантий;

- страхования зарубежных инвестиций;

- урегулирования инвестиционных споров;

- административной и консультативной поддержки.

В последнее время создание особых экономических зон является одним из наиболее эффективных механизмов привлечения инвестиций.

Одним из направлений деятельности по реализации стратегии развития региона Кавказских Минеральных Вод может служить образование особой экономической зоны в регионе КМВ. Создание на территории Кавказских Минеральных Вод особой экономической зоны туристско-рекреационного типа способствует формированию и эффективному совершенствованию инвестиционной политики в регионе.

Закон об особых экономических зонах № 116-ФЗ был принят 22 июля 2005 г. [5]. В нём законодательно закреплены два типа ОЭЗ: технико-внедренческие и промышленно-производственные. Основной закон, определяющий правовой режим деятельности особых экономических зон на территории Российской Федерации, уже применяется на практике. По инициативе субъектов Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение в Госдуму федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который создаёт юридическую базу для ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

В законе прописано, что «особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, технологичных отраслей, производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры, а также в целях стимулирования, развития и эффективного использования туристских ресурсов в Российской Федерации».

Необходимость создания в регионе КМВ современного курортно-туристского комплекса, удовлетворяющего потребностям российских и зарубежных туристов, очевидна и экономически обусловлена. Таким образом, курортная составляющая экономики региона КМВ должна являться градообразующей, что возможно при условии её большей активизации в развитии. При этом должны быть созданы конкурентоспособные условия данного комплекса.

Принятие закона свидетельствует об участии государства в туристско-рекреационной политике. Многие зарубежные государства туристскую отрасль рассматривают как одну из основных в своём экономическом развитии, для чего используют различные механизмы экономического регулирования.

При определении направлений инвестирования нужд особой экономической зоны из средств бюджетов, финансирование курортной инфраструктуры должно быть максимально возможным.

В рамках закона должны быть прописаны условия для масштабного привлечения в курортные регионы отечественных и иностранных инвестиций, направленных на создание современных, отвечающих мировым стандартам санаторно-курортных и туристических комплексов. Для этого на территориях зон устанавливается особый режим ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Но особая экономическая зона - это не только налоговые преференции, при всей их важности для инвестора. Поэтому важна помощь государства в виде как федеральных, так и местных средств для развития инфраструктуры. Закон предусматривает значительное участие государства в тех проектах, которые победят в конкурсе. По финансово-экономическим расчётам затраты государства на 1 км² особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на строительство дорог и инженерной инфраструктуры оцениваются в 2,7 млн евро [153].

Помимо экономических рычагов будет определён механизм, когда образованный территориальный орган - Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами - будет отвечать в целом за проводимую в этом направлении политику, решать вопросы с властями, с земельными комитетами, с налоговыми и правоохранительными органами. Будут упрощены визовые формальности, разработаны схемы доступных кредитов, будет обеспечиваться ускоренная процедура согласования и экспертизы инвестиционных проектов по принципу «одного окна». То есть будет формироваться благоприятный режим для резидентов и разрабатываться, помимо Закона, и другие меры правового и экономического характера.

В конечном итоге создание в регионе отвечающих мировым стандартам курортных и туристских объектов, сможет оказать стимулирующее действие на развитие низкорентабельных, но крайне необходимых для курортного региона обслуживающих отраслей (торговля, общественный транспорт, общественное питание и т.д.), увеличивая тем самым опосредованные доходы в бюджеты всех уровней от их функционирования. Помимо этого произойдёт создание новых рабочих мест с достойной заработной платой обслуживающего персонала.

Однако при всей положительности использования такого инструмента повышения эффективности социально-экономической системы Кавказских Минеральных Вод, необходимо понимать ответственность руковод-ства региона за сохранение в максимально первозданном виде природно-экологической составляющей региона КМВ. Расширение хозяйственной деятельности, вызванной привлечёнными инвестициями, без достаточного государственного и общественного экологического контроля может привести к преждевременному расходованию такого важного для региона Кавказских Минеральных Вод уникального природно-бальнеологического комплекса.

В соответствии с поручением губернатора Ставропольского края в 2006 г. был разработан проект конкурсной документации по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на Кавказских Минеральных Водах (далее ОЭЗ ТРТ «КМВ») и подана заявка на участие в федеральном конкурсе [153].

В подготовке заявки на участие в конкурсе участвовали администрации городов-курортов КМВ - Кисловодска, Ессентуков, Пятигорска, Железноводска, города Лермонтова, Минераловодского и Предгорного муниципальных образований, органы власти Правительства Ставропольского края. Для систематизации и оформления заявки были привлечены 5 консалтинговых фирм Ставрополья и 2 из Москвы, а также 4 проектных института. Представленный материал составил более 6000 страниц и соответствовал всем требованиям федерального конкурса. Представленные документы содержали: технико-экономическое обоснование создания ОЭЗ; характеристику социально-экономического положения Ставропольского края и региона Кавказских Минеральных Вод; стратегию социально-экономического развития Ставропольского края; перечень потенциальных резидентов; расчёты предполагаемых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны; перечень объектов инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктур, строительство которых предполагается в рамках создания особой экономической зоны и др.

Проектом предлагалось создание ОЭЗ ТРТ на 14 участках в 4 городах-курортах - Кисловодске, Пятигорске, Ессентуках, Железноводске, городе Лермонтове, Минераловодском и Предгорном муниципальных образованиях на общей площади 1649 га.

Перечень инвестиционных площадок и проектов

1. «VIP-деревня», г. Железноводск, подножье горы Развалка. Общая площадь участка - 130 га.

Идея: создание закрытой зоны VIP-отдыха, ориентированной на премиум-сегмент потребителей. Целевая группа: состоятельные клиенты, ценящие эксклюзивный сервис.

Площадка включает в себя: гольф-клуб международного уровня, SPA-клинику биологического обновления, теннисный центр, элитный пансион, боулинг-клуб, рестораны, бары, частные виллы и элитные коттеджи, пятизвёздный отель.

Требуемые инвестиции - 2 млрд 651 млн 512 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 143,8 млн руб.

2. «КавМинЛЭНД» (Мегапарк развлечений), г. Железноводск, на границе с Пятигорском. Общая площадь участка составляет - 70 га.

Идея: создание одного из крупнейших в ЮФО парков водных аттракционов, включающего в себя несколько тематических зон для привлечения различных групп клиентов. Предусмотрено сочетание возможностей для отдыха и развлечений с культурно-познавательными элементами. Предполагается разделение парка на зону при озере Каррас, аквапарк, Диснейленд. Целевая группа: самый широкий спектр отдыхающих, в первую очередь, семьи с детьми, со средним уровнем дохода.

Требуемые инвестиции - 3 млрд 403 млн 138 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 137,8 млн руб.

3. Спортивно-оздоровительный комплекс, Новопятигорское озеро. Общая площадь участка - 38 га.

Идея: строительство крупного спортивно-оздоровительного центра, рассчитанного на посещение отдыхающими из различных городов КМВ и регионов Северного Кавказа. Места размещения, в основном, ориентированы на краткосрочное пребывание. Целевая группа: ценовой уровень - средний, доступный для большинства туристов и значительного числа жителей региона.

Требуемые инвестиции - 1 млрд 347 млн 913 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 66,04 млн руб.

4. Комплекс мини-пансионатов, г. Пятигорск, юго-восточное подножье горы Машук. Общая площадь участка - 38 га.

Идея: создание первого в Ставропольском крае комплекса санаториев и семейных мини-пансионатов. На территории комплекса предполагается расположение торгово-информационного центра, лечебно-диагностического и спортивного комплекса, а также автостоянки. Целевая группа: ориентировано на людей, предпочитающих сочетание спокойного отдыха с лечебными и культурно-познавательными компонентами (уровень дохода клиентов: средний и выше среднего).

Требуемые инвестиции - 891 млн 371 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 270,03 млн руб.

5. Этнопарк и обсерватория, г. Кисловодск (5 км от центральной части). Общая площадь - 40 га.

Идея: создание комплекса объектов для развития научного туризма, в том числе, и международного, а также культурно-познавательного вида отдыха. Предположительно немалую часть прибывающих составят люди из научных кругов (сферы астрономии, метеорологии, специалисты по древней культуре, истории и археологии). Тем не менее, площадка ориентирована и на любителей познавательного туризма с широкими профессиональными интересами. Целевая группа: любители познавательного туризма среднего уровня достатка, научные коллективы и школы.

Требуемые инвестиции - 1 млрд 389 млн 565 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 117,97 млн руб.

6. Спортивная тренировочная база, г. Кисловодск. Общая площадь - 14 га.

Идея: создание спортивного центра с футбольной ориентацией. Помимо тренировок команд региона КМВ и РФ, планируется постоянное проведение международных соревнований различного уровня, создание игровых школ. Целевая группа: футбольные школы и команды различного уровня. Возможно обучение в частном порядке.

Требуемые инвестиции - 883 млн 644 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 68,8 млн руб.

7. «Отдых бизнес-класса», г. Ессентуки, район Капельной балки. Общая площадь - 50 га.

Идея: формирование первого в Ставропольском крае туристского центра с существенной деловой (событийной) составляющей, а также с использованием природных возможностей (балка, пруды и лесопарковая зона) для формирования развлекательной компоненты. Целевая группа: комплекс предназначен для активных и динамичных людей с уровнем доходов от среднего и выше. Деловой туризм обеспечивается конгресс-центром и центром управления ОЭЗ.

Требуемые инвестиции - 2 млрд 254 млн 208 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 243,07 млн руб.

8. «Всесезонный спортивно-горнолыжный курорт», г. Лермонтов. Общая площадь участка - 174 га + 25 га.

Идея: создание всесезонного курорта эконом-класса на склоне горы Бештау, самой большой горе Кавказских Минеральных Вод. Курорт используется в зимний период в качестве современного горнолыжного комплекса. Трассы среднего уровня сложности, ориентированы преимущественно на отдых любителей и новичков горнолыжного спорта. Площадка идеально подходит для проведения всероссийских соревнований по весенне-летним горным видам спорта. Целевая группа: любители спорта среднего достатка.

Требуемые инвестиции - 3 млрд 836 млн 904 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 290,41 млн руб.

9. Всероссийский детский оздоровительный центр и «Фабрика здоровья», Минераловодский район, подножье горы Верблюд. Общая площадь участка - 353 га.

Идея детского оздоровительного центра: проектируемый центр будет сформирован из санаторно-курортного комплекса на 3000 мест, размещённого в лесопарковой зоне. Целевая группа: дети, ориентированные на инновационное лечение, с использованием бальнеоресурсов региона и трудового воспитания. Площадка включает в себя: всероссийский детский оздоровительный центр типа «Артек» на 550 детей в смену, завод по розливу минеральной воды, фабрику по производству косметологических средств на основе природных лечебных ресурсов региона КМВ, клинику современных технологий.

Требуемые инвестиции - 3 млрд 401 млн 593 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 216,89 млн руб.

10. Туристский комплекс «Michene» (со стрелковой компонентой), г. Минеральные Воды, поворот на г. Железноводск. Общая площадь - 120 га.

Идея: создание центра по подготовке спортсменов-стрелков и комфортабельного туристского комплекса. Целевая группа: любители и профессиональные спортсмены с уровнем достатка выше среднего.

Требуемые инвестиции - 2 млрд 283 млн 758 тыс. В том числе на инфраструктуру - 150,82 млн руб.

11. Транспортно-логистический центр - аэропорт Минеральные Воды, г. Минеральные Воды. Общая площадь - 183 га.

Идея: создание транспортно-логистического центра позволило бы улучшить инфраструктуру приёма туристов и наладить логистическую систему региона в целом. Площадка включает в себя: логистические терминалы, мотель, ресторан и т.д.

Требуемые инвестиции - 2 млрд 222 млн 87 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 142,8 млн руб.

12. Центр экстремального туризма, Предгорный район, гора Юца. Общая площадь участка - 360 (под застройку - 15 га + 2 га).

Идея: создание спортивного центра дельта- и парапланеризма, ориентация как на спортсменов-профессионалов, так и на любителей и обучающихся; доступность для большинства туристов и значительного числа жителей региона. Целевая группа: любители и профессиональные спортсмены среднего уровня достатка.

Площадка включает в себя: дельтадром и аэродром для малой авиации, спортивный центр, гостиницу, бальнеологический комплекс, ресторан и кафе, магазин снаряжения, магазин сувениров, площадки для отдыха и видовые площадки.

Требуемые инвестиции - 284 млн 391 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 65,7 млн руб.

13. Спортивно-реабилитационный центр, Предгорный район, п. Нежинский. Общая площадь около - 4 га.

Идея: создание спортивно-реабилитационного центра. Помимо игровых объектов, проект включает и лечебно-оздоровительную компоненту. Целевая группа: профессиональные спортсмены и любители спорта (в том числе в посттравматический и реабилитационный периоды). Площадка включает в себя: спорткомплекс, футбольный стадион, развлекательный клуб.

Требуемые инвестиции - 421 млн 977 тыс. руб. В том числе на инфраструктуру - 43,78 млн руб.

Общий объём инвестиций в проекты ОЭЗ составляет более 49 млрд руб. Общий объём требуемых инвестиций на финансирование инфраструктуры ОЭЗ, создаваемой на основании технических условий и бизнес-планов по каждой площадке, в целом составляет 2,393 млрд руб.

После подведения окончательных итогов, Ставропольскому краю предоставлено право создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории региона Кавказских Минеральных Вод.

В результате её функционирования будут построены важные для имиджа федерального курорта и значимые для укрепления экономики и повышения занятости населения объекты, что в конечном итоге будет способствовать быстрейшему выходу санаторно-курортного и туристского комплексов региона Кавказских Минеральных Вод на уровень мировых стандартов.

Механизм и ожидаемые результаты реализации стратегии развития региона КМВ выполнены в виде комплекта стратегических документов, в который входят [153]:

- Доктрина развития региона КМВ до 2020 г.

- Программа развития региона КМВ до 2010 г. (с перспективой до 2020 г.).

- Меры по реализации Стратегии развития региона КМВ до 2020 г.

- Система мер государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод (2008-2012 гг.).

- План мероприятий по реализации «Стратегии социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 года».

В Программе и Мерах по каждой стратегии определены целевые направления, поставлены задачи и конкретные меры, которые необходимо выполнить для достижения стратегических целей, сформулированных в Доктрине. Для каждой меры даны сроки и индикаторы реализации, оценки потребного финансирования и перечень организаций-участников реализации данной меры. Тем самым заложены основы надёжного механизма мониторинга и обеспечения реализации стратегии.

Доктрина развития региона КМВ исходит из целесообразности государственной поддержки развития, соответствующей федеральному статусу особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ и четырёх входящих в него федеральных курортов. Без государственной поддержки регион не сможет эффективно выполнять возложенную на него федеральным статусом задачу укрепления здоровья нации. Поэтому из общего списка намеченных к реализации мер по развитию региона, выполняемых объединёнными усилиями всех уровней власти, бизнеса и общества, выбраны те, которые требуют государственной поддержки. Они включены в «Систему мер государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод (2008-2012 гг.)». Этот документ после рассмотрения в федеральных органах государственной власти будет представлен перечнем поручений министерствам и ведомствам. Тем самым будет выполнено поручение Президента России В.В. Путина (занимаемая должность в момент принятия документа) «разработать систему мер по государственной поддержке развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод».

Проектом системы мер государственной поддержки КМВ предусмотрены вложения общим объёмом около 60 млрд руб. на 5 лет (2008-2012 гг.), из которых на долю федерального бюджета приходится около 25 млрд руб. Тогда как по расчётам экономический эффект от вклада санаторно-курортного комплекса КМВ в оздоровление нации, рост ВВП России и увеличение бюджетных поступлений от контингента пациентов, восстановивших свою работоспособность, в 15 раз превысит уровень государственных инвестиций.

Оценка основана на следующих допущениях [153]:

- пациенты санаторно-курортного комплекса КМВ повышают свою работоспособность в результате лечения в санаториях на 15-30 % и этот эффект сказывается минимум один год. Соответственно, экономический эффект оздоровления одного человека можно определить как 15 или 30 % от душевого ВВП (в пользу этого допущения свидетельствуют результаты научных исследований Пятигорского государственного НИИ курортологии, которыми установлено, что в послекурортном периоде сокращается число больных, пользующихся освобождением от работы - в 1,8-2,6 раза; сокращается количество дней временной нетрудоспособности - в 2,3-3,0 раза; снижается потребность в госпитализации в 2-4 раза; сокращается ущерб, причиняемый производству из-за снижения производительности труда в дни болезни рабочих и служащих - в 2-3 раза);

- число пациентов санаторно-курортного комплекса КМВ вырастет к 2020 г. до 770 тыс. чел. в год;

- среднегодовой рост ВВП России за период 2006-2020 гг. составит около 5,6 %.

Оценки показывают, что даже в худшем варианте (при нулевой динамике ВВП и 15 % приросте работоспособности), экономический эффект оздоровления пациентов соответствует вкладу в ВВП в 289 млрд руб. за период 2006-2020 гг. и вкладу в консолидированный бюджет России в 108 млрд руб., что превосходит суммы, которые планируется за этот период инвестировать в развитие инфраструктуры КМВ из консолидированного бюджета.

Приведённые оценки касаются лишь одной из составляющих эффекта. Не поддаётся учёту, например, социальный эффект от увеличения продолжительности и повышения качества жизни поправивших здоровье пациентов. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что государственные вложения в инфраструктуру КМВ, безусловно, окупятся за счёт роста экономического и социального эффектов санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса, а также за счёт укрепления отраслей сферы обслуживания региона КМВ.

Выделим основные пути развития города-курорта Кисловодска:

1. Для функционирования города, как особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации необходимо проведение на его территории эффективной государственной политики в области сохранения и рационального использования природных лечебных факторов, регулирования градостроительной деятельности, ведение продуманной инвестиционной политики, решение вопросов размещения производительных сил и обеспечения организации экологически чистого сельскохозяйственного производства.