Проблемы оптимального соотношения рынка и государства
Раскрытие сущности и комплексный анализ преимуществ и недостатков рыночной экономики. Оценка роли государства и характеристика методов государственного регулирования экономики. Определение оптимального соотношения рынка и государственного регулирования.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.09.2011 |
| Размер файла | 368,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
30
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Экономическая теория»
на тему: «Проблемы оптимального соотношения рынка и государства»
СОДЕРЖАНИЕ
- Введение
- 1. Теоретические аспекты государственного регулирования рыночной экономики
- 1.1 Сущность рыночной экономики. Ее преимущества и недостатки
- 1.2 Роль государства в рыночной экономике
- 1.3 Требования к методам государственного регулирования экономики
- 2. Анализ оптимального соотношения рынка и государственного регулирования экономики России на современном этапе
- 2.1 Государственное регулирование рынка труда на современном этапе
- 2.2 Меры государственной поддержки кредитно-денежной системы РФ
- 2.3 Меры государственного стимулирования обновления основного капитала
- 3. Пути проблем оптимального соотношения рыночного механизма хозяйствования и государственного регулирования экономики
- Заключение
- Источники и литература
- ВВЕДЕНИЕ
- Опыт промышленно развитых стран, осуществивших глубокие рыночные преобразования, свидетельствует, что не контролируемый государством рынок способствует ухудшению финансово-экономической и социальной ситуации. Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики сегодня не отрицает никто.
- С самого начала рыночных преобразований в России был допущен серьезнейший просчет, поскольку роль государственного регулирования была сведена к минимуму, а сами преобразования были отданы во власть рыночной стихии.
- Для того чтобы реформы в России оказались результативными и ее экономика вышла из затяжного кризиса, необходимо в стратегии рыночных преобразований большее внимание уделять методам государственного регулирования переходных процессов, то есть проведению активной государственной экономической политики. Ее осуществление подразумевает упорядочение, осторожное и гибкое, но вместе с тем настойчивое и целенаправленное регулирование государством экономических и социальных процессов в интересах большинства населения. Государство уже не может оставаться сторонним наблюдателем. В России на протяжении многих десятилетий капиталоемкие добывающие и перерабатывающие предприятия всех отраслей народного хозяйства и промышленности находились в собственности государства. Это необходимо учитывать в долгосрочных социально-экономическим программах. Отрицание этого опыта было бы неправомерно.
- Цель государственного регулирования - коррекция тех «несовершенств», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. В этом и заключается актуальность данной темы. Задачи государственного регулирования экономики достаточно многочисленны, среди них есть такие, как стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержание внешнеэкономического равновесия путем активизации или сдерживания экспорта либо импорта разных товаров или капитала.
Цель курсовой работы - анализ проблем оптимального соотношения рынка и государственного регулирования экономики.
Цель достигается постановкой следующих задач
1. Раскрыть сущность рыночной экономики
2. Определить преимущества и недостатки рыночной экономики
3. Рассмотреть роль государства в рыночной экономике
4. Раскрыть требования, предъявляемые к методам государственного регулирования рыночной экономики
5. Провести анализ государственного регулирования рынка труда, денежно-кредитной системы РФ, мер государственного стимулирования обновления основного капитала как наиболее значимых сфер экономики страны
6. Определить пути решения проблем оптимального соотношения рынка и государства.
Объект исследования - государственное регулирование рыночной экономики.
Предмет исследования- цели и задачи государственного регулирования рыночной экономики. Цели и задачи курсовой работы определили ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Существенный вклад в разработку научных проблем экономической роли государства в рыночной экономике внесли отечественные экономисты: Абалкин Л.И., Борисов Е.Ф., Глазьев С.Ю., Илларионов А., Камаев В.Д., В.К. Сенчагов В.К.и др. В качестве источников литературы для исследования послужили учебные пособия по экономической теории, труды отечественных экономистов, статистические данные и периодические издания за 2008-2010 годы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Сущность рыночной экономики. Ее преимущества и недостатки
Рыночная экономика является самой распространенной экономической системой в мире на рубеже ХХ-ХХI вв. и самой эффективной с точки зрения долгосрочного экономического развития. Необходимость перехода к рыночной экономике объясняется тем, что она основывается на свободе человека, его предпринимательских талантах и на справедливом отношении к ним государства.
«Рыночная экономика - это такая экономическая система, в которой фундаментальные экономические проблемы - что, как и для кого производить - решаются главным образом через рынок, в центре которого находится конкурентный механизм формирования цен на продукты и факторы производства». Экономика / Под ред. А.С.Булатова - М.: ЭкономистЪ, 2006. С.110
Дадим одно из определений рынка. “Рынок- это способ, определенная форма организации и функционирования экономических связей, хозяйствующих субъектов, основанная на принципах свободной купли-продажи, обеспечивающих взаимодействие производства, распределения, обмена и потребления”. Слагода В. Г. экономическая теория . - М.: Форум -Инфра-М, 2007. С. 83
Рыночная система - это, прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений, как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Отсюда рынок как экономическая категория есть совокупность конкретных экономических отношений и связей между покупателями и продавцами, а также торговыми посредниками по поводу движения товаров и денег, отражающая экономические интересы субъектов рыночных отношений и обеспечивающая обмен продуктами труда.
Суть рыночных отношений сводится к возмещению затрат продавцов (товаропроизводителей и торговцев) и получению ими прибыли, а также удовлетворению платежеспособного спроса покупателей на основе свободного, взаимного соглашения, возмездности, эквивалентности и конкурентности. Именно это и составляет родовые, сущностные черты рынка. Материальную основу рыночных отношений составляет движение товара и денег. На рисунке представлена структура современного рынка, выделяющая его виды.
Рис. 1.1 Структура современного рынка Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2006
Преимущества рыночной экономики находят свое выражение в главных ее экономических функциях, выражающих основное назначение данной категории и отражающих ее сущность (рис. 1.2). Экономическая теория / Под ред. В.И. Видяпина - М.: Инфра-М, 2008. С.67
Интегрирующая функция состоит в соединении сферы производства (производителей), сферы потребления (потребителей), а также торговцев-посредников, во включении их в общий процесс активного обмена продуктами труда и услугами. Без рынка производство не может служить потреблению, а потребитель не сможет удовлетворить свои потребности.
Рис. 1.2 Важнейшие функции рынка
Рынок содействует углублению общественного разделения труда и росту интеграционных процессов в экономике. Эта функция актуальна сейчас для России и может служить важным аргументом в пользу заключения между республиками и регионами экономического соглашения по созданию условий для функционирования единого всероссийского рынка.
Регулирующая функция предполагает воздействие рынка на все сферы экономики, обеспечивает согласование производства и потребления в ассортиментной структуре, сбалансированность спроса и предложения по цене, объему и структуре, пропорциональность в производстве и обмене между регионами, сферами национальной экономики.
Рынок дает ответы на вопросы: что производить? для кого производить? как производить? Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2006. С.27
На рынке действует регулирующая "невидимая рука", о которой писал А. Смит: "Предприниматель имеет в виду лишь свой собственный интерес, преследует собственную выгоду, причем в этом случае он невидимой рукой направляется к цели, которая, совсем не входила в его намерения. Преследуя свои собственные интересы, он часто более действенным способом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится служить им".
Стимулирующая функция состоит в побуждении производителей к созданию новой продукции, необходимых товаров с наименьшими затратами и получением достаточной прибыли, стимулировании научно-технического прогресса и на его основе -- интенсификации производства и эффективности функционирования всей экономики. Выполнение рынком стимулирующей функции очень важно для развития экономики. "Без давления рынка работники предприятия будут избирать директорами не лучших специалистов, а наиболее популярных и менее требовательных людей" (О.Шик), а в результате произойдет падение объемов производства и уровня индивидуального материального благосостояния.
Ценообразующая (или эквивалентная) функция -- это установление ценностных эквивалентов для обменов продуктов. При этом рынок сопоставляет индивидуальные затраты труда на производство товаров с общественным эталоном, т.е. соизмеряет затраты и результаты, выявляет ценность товара посредством определения не только количества затраченного труда, но и его пользы.
Контролирующая функция рынка выполняет роль главного контролера конечных результатов производства. На рынке выявляется, в какой мере нуждам покупателей соответствует не только количество, но и качество товаров и услуг.
Посредническая функция обеспечивает встречу экономически обособленных производителей и потребителей с целью обмена результатами труда. Без рынка невозможно определить, насколько взаимовыгодна та или иная экономическая и технологическая связь между участниками общественного производства. Потребитель имеет возможность выбора оптимального продавца-поставщика, а продавец -- наиболее подходящего покупателя.
Информационная функция дает участникам рынка через постоянно меняющиеся цены, процентные ставки на кредит объективную информацию о спросе и предложении товаров и услуг на рынке. Современный рынок превращается в "гигантский компьютер", собирающий и обрабатывающий огромные объемы информации и выдающий обобщенные данные о состоянии и условиях реализации товаров и услуг.
Функция экономичности предполагает сокращение издержек обращения в сфере потребления (затрат покупателей на покупку товаров) и соразмерности спроса населения с заработной платой.
Функция реализации интересов рыночных субъектов обеспечивает взаимосвязь этих интересов по принципу, сформулированному А.Смитом: "Дай мне то, что мне нужно, и ты получишь то, что тебе нужно.,." Экономический интерес продавцов состоит в получении большого дохода, а покупателя -- в удовлетворении потребности с наименьшими затратами. Соединение этих интересов предполагает обмен нужными друг другу полезностями и эквивалентность рыночной сделки.
Из сущности рынка и его функций логически вытекает и его роль в процессе общественного воспроизводства. Понятия "функция рынка" и "роль рынка" тесно связаны между собой. Функция и роль -- это как бы ступени познания одного и того же объективного процесса. Функция непосредственно выражает сущность явления и определяет роль категории, которая ей соответствует.
Роль рынка в общественном производстве сводится к следующему:
Выдавать сигнал производству с помощью обратных "первичных" связей: что, в каком объеме и какой структуре следует производить.
Уравновешивать спрос и предложение, обеспечивать сбалансированность экономики.
Дифференцировать доходы товаропроизводителей в соответствии с эффективностью их работы и нацеленностью на покрытие рыночного спроса.
"Санитарная" роль рынка сводится к вымыванию неконкурентоспособных предприятий и свертыванию устаревших производств.
Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная организации экономики вместе с тем обнаруживает неспособность решать другие, не менее важные социально-экономические проблемы. Итак, рыночная система обладает огромными способностями к саморегулированию. Позитивные функции рынка делают его в принципе достаточно эффективной системой. Вместе с тем рынок нуждается в институциональном регулировании. Рыночный экономический механизм дополняется государственным регулированием экономики. Рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям. Он непригоден для устранения внешних эффектов. Рынок не заинтересован и не может производить общественные блага. Он не способен обеспечить социальные гарантии и противостоять социальному расслоению.
1.2 Роль государства в рыночной экономике
По мере развития рыночных хозяйств возникли и обострились экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Возникла необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали общегосударственной экономической политики.
В настоящее время общепризнано, что развитая рыночная экономика не может существовать без постоянного государственного воздействия на нее Холодов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики - М.: Экономистъ, 2006. С.12. Расхождения касаются лишь степени, форм и методов влияния.
“Несовершенство рынка нейтрализуются мерами государственной экономической и социальной политики”. Экономика / Под ред. А.С.Булатова - М.: ЭкономистЪ, 2006. С.111. К ним прежде всего относится удовлетворение тех общественных потребностей, которые невозможно измерить в деньгах или превратить в платежеспособный спрос (национальная система обороны, народное образование, единая энергетическая система, охрана общественного порядка, аппарат управления государством и т. п.). Такие товары и услуги получили название «общественных» (или «коллективных») товаров. Производство этих товаров и услуг целиком вынуждено брать на себя государство, финансируя его из средств бюджета за счет налогов на доходы предприятий и отдельных граждан. При этом государство должно учитывать, что «общественные товары» имеют весьма сложную структуру, ибо часть из них (например, национальная оборона) «потребляется» всем населением страны поровну, другая -- лишь частью населения (например, услуги милиции данного региона), третья -- лишь малым коллективом (коммунальные услуги, предоставляемые муниципалитетом данного населенного пункта). Тем не менее ясно, что удовлетворение потребностей в «общественных товарах» не может происходить на рыночной основе.
Вторая проблема связана с «внешними эффектами». Деятельность предприятий может иметь как отрицательные, так и положительные последствия, реально влияющие на благосостояние других членов общества (загрязнение окружающей среды в результате производственной деятельности, исчерпание природных запасов, возникновение региональных диспропорций в производстве и пр.). Рыночный механизм не способен нейтрализовать эти негативные последствия, потому что ориентирует экономику исключительно на спрос. Поэтому регулирование внешних эффектов по необходимости должно взять на себя государство. Оно делает это путем их измерения и организации перераспределения доходов через госбюджет с целью погасить негативные внешние эффекты или справедливо перераспределить выгоды, полученные от положительных внешних эффектов (например, ирригационных работ, инициатором которых выступил один производитель, а положительными результатами пользуются многие).
Ликвидация негативных внешних эффектов возможна и путем прямого администрирования, т. е. запрета эксплуатации невосполнимых природных ресурсов, применения вредных технологий, наносящих ущерб здоровью людей. Нарушители таких запретов подвергаются штрафам, размер которых многократно превосходит возможные выгоды производителя. В своей борьбе с негативными внешними эффектами государство не одиноко. Ему помогают многочисленные общества по защите прав потребителей, свободная пресса, институты представительной демократии.
Третья группа проблем, порождаемая ограниченностью рыночного механизма, связана с правом на труд. Теоретически и практически невозможна рыночная экономика с полной занятостью. Мобильность всех видов ресурсов предполагает периодическое возрастание или уменьшение разных видов незанятости: «технологической» (из-за свертывания устаревших производств), «структурной» (из-за перестройки структуры экономики), «региональной» (из-за неравномерности развития разных регионов).
Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.
Рис. 1.3 Государственное воздействие на сферы жизни общества
Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе она превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.
Прежде всего, необходимо определить, что включает в себя понятие государственное регулирование.
Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.
Стоит отметить, что среди экономистов нет единого мнения о том, в какой мере и в какой форме государству следует это делать. Одни считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что ничего путного из такого прямого вмешательства не получится и функции государства должны сводиться исключительно к поддержанию правил «рыночной игры», например ограничению власти «диктаторов» на рынке.
Современная научная литература определяет цели государственного регулирования трояким образом:
· обеспечение экономического роста, эффективного производства;
· обеспечение экономической стабильности;
· обеспечение экономической и социальной справедливости. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика // Экономист. - 2008. - N 2
В рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать свое влияние. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то, увеличивая, то, уменьшая степень вмешательства.
1.3 Требования к методам государственного регулирования экономики
Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет следующие требования:
Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т.д.), всеобщий административный контроль над ценами и т.п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.
Во-вторых, влиять на рынок в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.
В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.
Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через:
1) свои расходы,
2) налогообложение,
3) регулирование,
4) государственное предпринимательство.
Государственные расходы считаются одним из важных инструментов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение.
Существенный элемент расходов - трансфертные платежи. Сюда относятся различные виды пособий (по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по старости, ветеранам войн. Но возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплат пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе. Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низко доходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.
Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. В США, например, налоги составляют около 1/3 всей стоимости производимых товаров и услуг в течение года. Налоги играют значительную роль в перераспределении доходов. Однако возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капитала за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.
Государственное регулирование способствует формированию хозяйственных связей и пропорций, координированию экономических процессов и увязке частных и общественных интересов
Государственное регулирование осущестляется в различных формах - законодательной, налоговой кредитной, субвенционной. Законодательная форма означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.
Примером законодательной формы регулирования является антимонопольное законодательство.
Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условия кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и соответственно сокращается производство.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Доля субвенции в ВНП развитых стран составляет 5-10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае они не могли бы покрывать по рыночным ценам.
Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные предприятия занимают существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Доля государственного предпринимательства варьируется в различных странах, но в названных отраслях она довольна весома.
2. АНАЛИЗ ОПТИМАЛЬНОГО СООТНОШЕНИЯ РЫНКА И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Государственное регулирование рынка труда на современном этапе
В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие.
Отметим, что существенным следствием, происходящих процессов на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.
В настоящее время в Российской Федерации происходит медленный рост безработицы, характерный для посткризисной (депрессивной) фазы экономического цикла. До наступления реального оживления экономики рост безработицы происходит за счет оптимизации численности работников на стабильных предприятиях, за счет увольнений на закрывающихся предприятиях. Уровень безработицы в РФ в начале 2010 года составил 9,2% (см. таблицу 2.1).
Среднегодовой прогноз регистрируемой безработицы в 2010 году, заложенный в бюджете РФ -- 2,2 млн. человек. В феврале 2010 года в службах занятости России было зарегистрировано 2,2 млн. человек.
С начала кризиса (октября 2008 г.) общая численность официально уволенных работников в РФ достигла 954 742 человека.
Беспокойство у экономистов вызывает динамика и, главное, быстрая концентрация проблемы в отдельных отраслях, регионах и городах.
Таблица 2.1 Экономическая активность населения в 2009 году. Регионы России. Занятость и безработица в Российской Федерации. Статистический сборник. - М., Росстат, январь 2010
|
2009 г. |
Январь 2010 |
|||||||
|
февраль |
май |
август |
ноябрь |
декабрь |
В среднем в году |
|||
|
Тыс. чел |
||||||||
|
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила) |
74816 |
75878 |
76569 |
75524 |
75420 |
75658 |
74569 |
|
|
занятые |
67760 |
69395 |
70562 |
69362 |
69246 |
69285 |
67737 |
|
|
безработные |
7056 |
6483 |
6007 |
6162 |
6173 |
6373 |
6832 |
|
|
В процентах |
||||||||
|
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет) |
66,9 |
67,8 |
68,7 |
67,8 |
67,7 |
67,8 |
66,9 |
|
|
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет) |
60,6 |
62,0 |
63,3 |
62,3 |
62,2 |
62,1 |
60,8 |
|
|
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения) |
9,4 |
8,5 |
7,8 |
8,2 |
8,2 |
8,4 |
9,2 |
Так, весьма значительное снижение занятости (в том числе в форме перехода на сокращенную рабочую неделю, перевод работников в административные отпуска) отмечается в металлургии, химии, угольной промышленности, машиностроении. Среди регионов в наиболее тревожном положении оказались Челябинская, Свердловская, Новосибирская, Самарская, Воронежская, Вологодская области, Пермский и Приморский края. В случае, если складывающиеся тенденции будут развиваться, именно в этих отраслях и регионах уровень общей безработицы может достигнуть 40-50%, а в некоторых моногородах - и более высоких показателей. Экономический кризис в России: экспертный метод / Под общей ред. Юргенса И.Ю. - М., Эконом-Информ, 2009. С. 69
Государство обладает экономическими средствами регулирования величины и структуры предложения рабочей силы.
Правительство РФ в 2009 году сформировало и и в настоящий момент реализует комплекс мер по смягчению ситуации с безработицей.
В их числе:
· организация и ведение еженедельного мониторинга ситуации;
· выделение дополнительных средств на финансирование курсов переподготовки безработных;
· стимулирование переезда в другую местность в поисках работы;
· повышение размера и облегчение доступа к пособию по безработице.
Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.
1. Программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
2. Программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;
3. Программы содействия найму рабочей силы
4. Программы по социальному страхованию безработицы (правительство выделяет средства на пособия безработным) Экономика / Под ред. А.С. Булатова - М, ЭкономисЪ, 2006. С. 285.
Регулирование рынка труда направлено на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий безработицы. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка.
В целом на мероприятия по поддержке занятости в федеральном бюджете на 2009 г. было выделено 54 млрд. рублей. Выделяемые государством средства распределяются по регионам, исходя из представленных «снизу» программ поддержки занятости.
Около 2 млн. безработных россиян могут быть трудоустроены в 2010 году с помощью правительственной программы. В программе переобучения в 2010 году смогут принять участие более 200 тыс. человек, которые впоследствии получат постоянное место работы. Кроме того, результатом поддержки малого и среднего бизнеса в 2010 году станет появление 150 тыс. новых предпринимателей. Отметим необходимость резкого повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на профессиональную переподготовку. Для этого целесообразно использовать механизм, состоящий из следующих взаимодополняющих звеньев: переподготовка только с гарантией получения рабочего места и с подписанием претендентом на переобучение специального договора, согласно которому он обязуется отработать на рабочем месте, предоставленном ему после окончания курсов, не менее 1-2 лет.
В 2009 году упор Правительства РФ в борьбе с безработицей был сделан на общественные работы, которые, по словам аналитиков “стали «идеей фикс» для властей”. Да, благодаря этому не произошло осеннего всплеска безработицы. Но аналитики считают, что это путь в никуда. «Общественные работы выполняют лишь одну функцию: не позволяют людям маргинализироваться. То есть чтобы человек ходил хоть на какую-то работу, а не пил». По мнению экономистов, вместо этих мер властями необходимо было сразу направить средства на обучение и переобучение специалистов.
Финансово-экономический кризис сделал явной проблему моногородов: безудержный рост безработицы, рост долгов по зарплате (к середине 2009 года - более 8 млрд руб.), падение налоговых поступлений. Ко второму полугодию 2009 года было отмечено падение объемов производства - от 20% (в целом промышленность) до 70% (автопром, машиностроение).
Правительство РФ в конце 2009 года утвердило концепцию плана развития моногородов - судя по всему, в варианте Минрегиона, с акцентом на переселение людей, а не на спасение производств. В 2010 году на спасение моногородов запланировано 20 млрд руб., из них половина от Минфина в виде бюджетных кредитов, а половина - на поддержку инвестпроектов - от крупнейшей в РФ госкорпорации “Банк развития (Внешэкономбанк)”. Барабанов В. План спасения моногородов превратится в “нацпроект” ? // Солидарность, №10, 2010
В списке 27 моногородов, нуждающихся в скорейшей помощи; первые кандидаты на “неотложку” от кабмина - Пикалево, Байкальск и Тольятти и др. Для решения проблем российских моногородов, согласно прогнозам Минрегиона, необходим 1 триллион рублей. Российские власти поделят моногорода на депрессивные и прогрессивные. В 2010 году на моногорода предусмотрено выделение 25 миллиардов рублей, из них 10 миллиардов - бюджетные средства, 10 миллиардов - инвестиции, а 5 миллиардов рублей планирует выделить Фонд содействия реформированию ЖКХ.
Что касается стимулирования переезда в другую местность, то пока предполагается, что речь идет о переезде на постоянное место жительства. На самом же деле наиболее востребованным в ближайшее время будет работа на временной или вахтовой основе. Это потребует со стороны государства помощи в обеспечении комфортных условий временного проживания (современные общежития, доставка к месту работы, организация полноценного питания и т.д.). Кроме того, государственные центры занятости должны быть готовы к оказанию информационной поддержки небольшим артелям, которые будут формироваться в моно- и малых городах, а также в сельской местности, для поиска временной работы в крупных городах и их пригородах. Наконец, что касается повышения максимального размера пособия по безработице до 4900 рублей и расширения возможностей доступа к нему, то это решение, наряду с положительными, будет потенциально иметь и негативные последствия. В частности, в местностях с относительно низкой стоимостью жизни (к примеру в Коми-Пермяцком автономном округе) на 4900 рублей можно прожить (конечно, весьма скромно) от полугода до года, не пытаясь найти работу или имея неформальную занятость. Учитывая нестраховой характер пособия по безработице более эффективным было бы введение адресного порядка его предоставления (в зависимости от уровня дохода семьи, а также наличия недвижимости), не увязанного с размером утерянного заработка, тем более что документы об этом заработке во многих случаях не вызывают доверия.
2.2 Меры государственной поддержки кредитно-денежной системы РФ
Кредитно - денежные отношения - основа всех рыночных связей, это особые, слишком важные отношения, чтобы их функционирование можно было отдать на «откуп» требованиям только законов спроса и предложения. Кредитно-денежная система играет в жизни общества настолько важную роль, что нарушение ее функционирования может повлечь катастрофические последствия для всей экономики.
Во всех странах кредитно-денежная система находится под жестким контролем государства. Используя различные методы, государство добивается такого ее состояния, которое соответствует интересам развития всей экономики, эффективному решению постоянно возникающих экономических задач.
В условиях мирового финансового кризиса Россия, как и другие страны, вынуждена прибегать к экстренным мерам для сохранения кредитно-денежной системы страны.
Большая часть мер, принятых к настоящему времени в рамках государственного антикризисного регулирования, касается поддержки финансового сектора российской экономики. Именно на это направлена львиная доля (свыше 75%) ресурсов, уже выделенных Правительством РФ и Банком России. Экономический кризис в России: экспертный метод / Под общей ред. Юргенса И.Ю. - М., Эконом-Информ, 2009. С. 42 Финансовая система является «кровеносной» системой экономики - это основа основ. В зависимости от состояния механизмов генерирования и распределения финансовых потоков, последние могут нести с собой как дополнительные кризисные импульсы, так и стимулы к макроэкономической стабилизации.
В целом Россия встретила мировой финансовый кризис с большими государственными резервами и слабой финансово-кредитной системой. Крупнейшие финансовые группы оказались в полной зависимости от государства, поскольку увязли в краткосрочном заимствовании за рубежом под залог своих быстро падавших в цене акций. Неоднозначная валютная политика заморозила активность кредитных институтов. В ожидании снижения валютного курса банки были не склонны давать рублёвые кредиты, а ссуды в иностранной валюте по той же причине не хотели брать потенциальные заёмщики. Были приняты меры по предотвращению коллапса кредитной системы. Банкам предоставили значительные финансовые ресурсы для преодоления кризиса ликвидности. Это должно было способствовать поддержанию производственной активности. Был принят законопроект, касающийся предоставления Банком России безналоговых кредитов российским банкам на срок не более 6 месяцев. Это должно было облегчить банкам доступ к деньгам. Для поддержания банковской системы Правительство и ЦБ реализовали следующие меры:
· снижены нормативы обязательных резервов (высвобождено около 380 млрд. рублей);
· смягчены условия кредитования с использованием отдельных видов залога (в рамках указанных мер ЦБ сможет разместить в банках до 1,5 трлн. рублей; фактически размещено - около 350 млрд. рублей);
· предоставляются беззалоговые кредиты (потенциальный лимит - до 3,5 трлн. рублей; фактически предоставлено - свыше 1,7 трлн. рублей), срок кредитования увеличен до 1 года, право на кредиты имеют 143 банка, воспользовались им 124 кредитные организации;
· ЦБ получил право частично компенсировать убытки коммерческих банков от операций на рынке межбанковского кредитования, если они возникли вследствие отзыва лицензии у банка-контрагента (необходимо для восстановления рынка МБК);
· на пополнение капиталов банков выделено 950 млрд. рублей субординированных кредитов, в том числе «Сбербанку» - 500 млрд. рублей, ВТБ - 200 млрд. рублей, «Россельхозбанку» - 25 млрд. рублей, иным банкам - 225 млрд. рублей при условии привлечения эквивалентного софинансирования их акционерами (фактически одобрено кредитов на сумму 17 млрд. рублей для 3 банков);
· до 700 тыс. рублей (ранее - 400 тыс. рублей) повышена страховая сумма по банковским вкладам граждан; в результате защищены 98,5% вкладов;
· Агентством по страхованию вкладов начата санация банковской системы (переход банков под управление АСВ, поиск инвесторов). На оздоровление таких банков выделено 200 млрд. рублей (фактически израсходовано 60 млрд.). Экономический кризис в России: экспертный метод / Под общей ред. Юргенса И.Ю. - М., Эконом-Информ, 2009. С.49
В острой фазе кризиса лета 2008 года Правительство РФ в экстренном порядке принимало меры для стабилизации кредитно- денежной системы страны.
В Госдуму были внесены проекты законов "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ" и "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О Центральном банке РФ /Банке России/". Госдума приняла законопроект по стабилизации финансовой системы России // www. news.ru.com (См. рис.4) Это пакет законов начал действовать с 14 октября 2008 года. Он был направлен на стабилизацию финансовой ситуации в стране.
1. Внешэкономбанк получил от Банка России до 50 млрд. долларов и еще 250 млрд. ВЭБ получил из Фонда национального благосостояния. В результате Внешэкономбанк продолжил давать предприятиям и банкам кредиты в валюте.
2. Перекредитовавшись во Внешэкономбанке всего под 8% годовых, предприятия смогли расплатиться с краткосрочными займами, взятыми за рубежом. А банки не закрыли кредитные линии бизнесу и не перестали кредитовать население.
3. Сбербанк - самый крупный банк, работающий с гражданами, - получил 500 млрд. рублей дешевых кредитов. 200 млр. рублей также получили ВТБ и 25 млрд. рублей - Россельхозбанк.
4. Центробанк получил право кредитовать без обеспечения на срок не более полугода коммерческие банки, имеющие высокий рейтинг надежности.
Общее число действующих кредитных организаций в России за семь первых месяца 2010 года составило к 1 августа 1037. По сравнению с данными конца 2009 года их количество сократилось на 21. Глушенкова М., Меркулов В., Рушайло П. Секреты банковской очистки // Деньги. 2010. № 7 (764).
Тенденция уменьшения количества кредитных организаций в России прослеживается из года в год.
К примеру, на начало 2008 года в России было зарегистрировано 1296 кредитных организаций, в том числе 1243 банка. Только за 2008 год количество кредитных учреждений в стране сократилось на 28, в 2009 г. - 42. Терещенко Г.Н. Развитие банковского сектора России в 2006-2009 годах // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2009. №15 (332). [Интернет-источник: www.budgetrf.ru].
Всего в период с 1 января 2006 года по 1 января 2010 года лицензии отозваны у 186 кредитных учреждений.
В таблице 2.2 представим основания, по которым в период с 2006 по 2009 год отзывались лицензии на осуществление банковских операций у кредитных организаций.
Таблица 2.2 Основания, по которым в 2006-2009 годах отзывались лицензии на осуществление банковских операций у кредитных учреждений О ликвидации кредитных организаций по состоянию на 01.01.2010 . [Интернет-источник: www. cbr.ru].
|
Основания отзыва лицензии |
Год отзыва лицензии |
||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
||
|
Недостоверная отчетность (п.3 ч.1 ст.20 ФЗ “ О банках и банковской деятельности”) |
3 |
2 |
17 |
17 |
|
|
Задержка представленной отчетности (п.4 ч.1 ст .20 ФЗ “ О банках и банковской деятельности) |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
|
Осуществление операций, не предусмотренных лицензией (п.5 ч.1 ст.20 ФЗ “О банках и банковской деятельности) |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Нарушение банковского законодательства (п.6 ч.1 ст.20 ФЗ “О банках и банковской деятельности”) |
51 |
29 |
24 |
34 |
|
|
Нарушение требований ст.6 и 7 федерального закона №115-ФЗ (п.6 ч.1 ст.20 ФЗ “О банках и банковской деятельности) |
51 |
44 |
7 |
10 |
|
|
Неоднократное непредставление в установленный срок в Банк России обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
|
Достаточность капитала ниже 2% (п.1 ч.2 ст. 20 ФЗ “ О банках и банковской деятельности) |
1 |
0 |
3 |
12 |
|
|
Размер собственных средств ниже минимального значения уставного капитала (п.2 ч.2 ст.20 ФЗ “ О банках и банковской деятельности”) |
1 |
0 |
3 |
12 |
|
|
Неисполнение в срок требований Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала) (п.3 ч.2 ст.20 ФЗ “О банках и банковской деятельности”) |
0 |
1 |
0 |
1 |
|
|
Неисполнение требований кредиторов (п.4 ч.2 ст.20 ФЗ “ О банках и банковской деятельности) |
2 |
2 |
20 |
24 |
|
|
Снижение в течение трех месяцев подряд размера собственных средств (капитала) ниже размера собственных средств (капитала), достигнутого на 01.01.2007 (п.6 ч.2 ст. 20 ФЗ “ О банках и банковской деятельности”) |
0 |
0 |
0 |
2 |
Участившиеся отзывы лицензий по "капитальным" основаниям - характерная примета кризиса. Из-за необходимости формировать резервы на возможные потери по ссудам банки несут убытки, которые давят на капитал, снижая его достаточность ниже критического уровня. Вероятной тенденцией 2010 года станет укрупнение организаций, вызванное ужесточением требований ЦБ к капиталу банков, либо преобразования банковских кредитных организаций в небанковские.
Центральным Банком России принимаются серьезные меры по увеличению объема и улучшению структуры предоставляемого рефинансирования. При этом воздействие оказывалось не столько изменением процентных ставок, сколько объемами предоставляемой ликвидности.
До кризиса ежегодно по разным причинам прекращали своё существование 20-25 банков. В 2010-ом году, по прогнозам аналитиков, потери составят не более 30 банков, и связано это будет с двумя известными причинами - отбором лицензии за сомнительные операции и реорганизацией, укрупнением банковских структур.
Государство планирует выделить $40 млрд. на докапитализацию системообразующих банков (как с госучастием, так и частных). В Госдуме РФ рассматривается законопроект, согласно которому к 1 января 2010 г. банки должны будут довести свой капитал до 90 млн. рублей, а к 1 января 2012 г. - до 180 млн. рублей. Эта мера направлена на повышение устойчивости и консолидации банковской системы.
Решение Госдумы об увеличении минимального размера капитала банков до 90 млн. рублей ко II кварталу 2010 года также скорей всего послужит слиянию банков. Хазин М. Есть ли проблема “плохих долгов”? // Банковское обозрение. 2010. №6 (137).
События, происходящие на мировых финансовых рынках, показали, что одной из основных причин возникновения проблем в деятельности банков явилась агрессивная, несбалансированная политика в сфере кредитования и инвестирования, ведущая к принятию банками чрезмерных рисков в отсутствие адекватных систем управления рисками и недостаточной транспарентности банков.
2.3 Меры государственного стимулирования обновления основного капитала
Для российской промышленности характерен высокий показатель износа основных фондов. На протяжении многих лет в нашей стране не осуществлялось обновление фондов на многих машиностроительных предприятиях, не осуществлялась разведка новых месторождений, не выпускались новые самолеты и корабли, не строились новые дороги.
Таблица 2.3 Степень износа основных фондов в РФ (в %) Регионы России. Социально- экономические показатели. Статистический сборник. - М., Росстат, 2008. С.372
|
Российская Федерация |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
100 % |
42.4 |
46,8 |
47,8 |
48,6 |
42,8 |
44,8 |
44,1 |
44,4 |
По данным Росстата, степень износа основных фондов непрерывно увеличивался с начала экономических реформ - с 46,8% на начало 1992 г. до исторического максимума на начало 2003 г. (48,6%), затем последовала некоторая стабилизация, и на начало 2004 г. общий износ основных фондов в промышленности составил 44,8%.
Сейчас наибольший износ основных фондов наблюдается в электроэнергетике (примерно 58%), химии и нефтехимии, машиностроении и металлообработке. Наименьшая степень износа - в газовой (28,2%) и в пищевой (33,5%) промышленности.
По оценкам специалистов для инвестиционного обновления физически изношенного на сегодняшний день основного капитала промышленных предприятий России требуется сумма порядка 500 млрд. долларов США. Только решение проблемы обновления машин и оборудования может потребовать вложения средств, эквивалентных 200--250 млрд. долларов. К этим суммам ежегодно необходимо добавлять средства на уровне 10--11% от указанных величин, обеспечивающие режим простого воспроизводства и связанные с ежегодным выбытием (в соответствии с действующими нормами амортизации) активной части устаревших фондов.
Большая изношенность основных фондов по - прежнему остается одним из важнейших источников неустойчивости экономического роста и связанного с ним повышения уровня жизни населения в среднесрочном и долгосрочном плане.
Правительством РФ в годы реформ не был обеспечен механизм ускоренной амортизации, к которому сейчас перешли практически все развитые страны. В годы экономического подъема не проводилось активной фискальной политики, способствовавшей ускоренному обновлению основного капитала. Баранов А.О. Нечеткое прогнозирование экономического роста в России в 2008 - 2012 гг.// sibai.ru
Одна из причин сокращения инвестиций в основной капитал - в начале 2002 года изменилась налоговая система, в том числе по налогу на прибыль, «произошли некоторые перекосы» и предприятия стали неохотно обновлять производство. По словам экспертов, речь идет прежде всего об отмене в 2002 году инвестиционной льготы, которая выводила из-под налогообложения часть средств, направленных на обновление основных фондов.
Представляется, что в ситуации критического производственного аппарата государство должно проводить более активную экономическую политику, способствующую ускоренному обновлению основного капитала. Для решения проблем с обновлением основных фондов, на правительство РФ должно разработать механизм инвестиционной льготы и механизм ускоренной амортизации. Предполагается, что сроки амортизации оборудования на российских предприятиях будут сокращены. Эксперты утверждают, что новые правила ускоренной модернизации могут стать дополнительным стимулом для компаний инвестировать средства в основные фонды. Сейчас рассматриваются предложения по изменению и введению новых правил ускоренной амортизации.
Сейчас закон позволяет амортизировать основные средства в ускоренном порядке, например при передаче их в лизинг или при использовании имущества в агрессивной среде. Также с 2006 года действует амортизационная премия: при покупке основных фондов компании получили право в первый же месяц уменьшить налогооблагаемую прибыль на 10% от их цены. Кроме того, уже принята норма, согласно которой с 2009 года предприятия получат возможность амортизировать имущество на 50% стоимости в течение четверти срока его полезного использования. При этом организации смогут начислять амортизацию не по каждому объекту в отдельности, а поделить имущество на десять амортизационных групп. Для каждой группы будет использоваться своя норма амортизации. Ускоренная амортизация позволит предприятиям быстрее обновлять производственные мощности и оборудование. Ведь сокращение сроков амортизации означает сокращение сроков обновления оборудования.
При принятии решения обновить производственные мощности предприятия исходят не из возможности получить льготу, а прежде всего из производственной необходимости.
Минэкономики тоже за ускоренную амортизацию машин и оборудования, предназначенных для производства инновационной продукции,- ускоренная амортизация позволила бы предприятиям быстрее обновлять основные фонды. Минэкономики во главе Э. Набиуллиной предлагает пойти дальше и кроме увеличения сроков поднять размер так называемой "амортизационной" премии, то есть дать компаниям право сразу относить на расходы не 10%, как сейчас, а 30% стоимости вводимых в действие основных фондов. В условиях дефицита бюджета в 2010-2011 годах государство в лице органов федерального центра и органов управления субъектов федерации не сможет частично напрямую финансировать наиболее приоритетные инвестиционные проекты инновационного характера и в области создания инфраструктуры (дорожное строительство, строительство аэропортов, морских портов, частичное финансирование венчурных в фондов и т.д.).
Между тем, для обеспечения стабильного экономического роста на траектории инновационного развития коэффициент возмещения выбытия активной части основного капитала должен возрасти, как минимум, в три раза. Необходимо стабильное накопление инвестиционных ресурсов на базе создания механизма простого и расширенного воспроизводства основных фондов с помощью целенаправленной амортизационно-инвестиционной политики государства.
Подобные документы
Роли государства в рыночной системе. Необходимость и цели государственного регулирования экономики. Методы и проблемы государственного воздействия на экономическое развитие. Рыночные способы хозяйствования, проблемы государственного регулирования.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 10.03.2016Роль и место государства в рыночной экономике. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования. Эволюция макроэкономического регулирования рыночной экономики. Анализ государственного регулирования рыночной экономики в Республике Узбекистан.
курсовая работа [499,1 K], добавлен 09.11.2015Цели и функции государственного воздействия на экономику. Органы государственного регулирования экономики и характеристика методов. Государственный заказ как инструмент государственного регулирования экономики, использование государственного сектора.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 26.01.2014Положение о роли государства в учении меркантилистов. Методология государственного регулирования экономики. Формы, цели и задачи государственного регулирования экономики в современных условиях. Анализ государственного регулирования регионов Казахстана.
дипломная работа [729,2 K], добавлен 27.04.2015Модели экономических систем. Характеристика функционирования рыночной экономической системы. "Провалы" рынка и экономическая роль государства. Методы государственного регулирования рыночной экономики. Сравнительная характеристика экономики России и США.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 25.04.2013Всеобщность рынка. Функции государства в экономике. Позитивные и негативные стороны рыночной экономики. Государственное регулирование экономики. Теории государственного регулирования экономики. Свободная торговля и протекционизм.
реферат [36,2 K], добавлен 18.10.2006Анализ теории Д. Кейнса о ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства. Преимущества и недостатки рыночной экономики. Объективная необходимость государственного вмешательства в решение ее проблем. Функции государства в экономике.
контрольная работа [31,5 K], добавлен 25.04.2016Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 11.06.2010Направления государственного регулирования экономики, его роль, проблемы, цели и инструменты.Модели взаимоотношения экономики и государства. Функциональные экономические системы – объекты государственного регулирования. Общегосударственное планирование.
курсовая работа [55,7 K], добавлен 15.10.2008История эволюции представлений о роли государства в экономике (теория меркантилистов, кейсианская, монетаристская и классическая теория). Особенности государственного регулирования Российской экономики: переход к рыночной системе, обозначение пределов.
контрольная работа [87,7 K], добавлен 14.01.2011
