Регулирование занятости населения на локальном рынке труда на примере Кабардино-Балкарской Республики

Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Думается, что она должна включать как минимум пять основных подпрограмм:

стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;

создание общественных работ для безработных;

содействие найму;

социальная поддержка безработных;

регулирование международной миграции кадров.

При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.

Сущность регулирующей роли государства заключается в максимальном сближении спроса на рабочую силу и ее предложения. Поэтому исключительно важной задачей является разработка и реализация программ регулирования рынка труда.

Развитие дальнейших рыночных реформ в нашей стране должно быть непосредственно связано с государственной политикой регулирования рынка труда.

В силу социальной важности рынок труда должен функционировать эффективно, поэтому он нуждается в квалифицированном государственном регулировании. В России такая задача обеспечения занятости является одной из важнейших в сфере социального реформирования, так как она стремится быть причисленной к странам с социально ориентированной рыночной экономикой.[32, с. 39]

Таким образом, регулировать рынок труда - значит поддерживать работоспособность наемных работников, не допуская снижения их доходов до черты бедности; не допускать чрезмерного увеличения продолжительности рабочего дня и интенсивности. Также под регулированием рынка труда следует понимать поддержание его существования, выживания в различных условиях, равновесия составных частей и соответствия с другими структурами рыночной экономики.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Основные характеристики системы рынка труда Кабардино-Балкарской Республики

Кабардино-Балкарская Республика относится к субъектам Российской Федерации с высокой плотностью населения - 71,5 чел. на 1 кв. км, что в 8,6 раза больше средней плотности по России. Население составляет 892,4 тыс. чел., из них 575,4 тыс. чел. - трудоспособного возраста, а 405,1 тыс. чел. - экономически активная часть. В 2009-2011 годах ситуация на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики оставалась стабильной, отмечены позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии, наблюдается тенденция снижения общей и регистрируемой безработицы.

Общая численность безработных по методологии МОТ в среднегодовом исчислении за последние три года сократилась на 23,2 тыс. человек и в 2011 году составила 51,1 тыс. человек. При этом уровень безработицы уменьшился на 5,6 п.п. и составил 12,7 процента.

Число безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте, за тот же период снизилось на 11,8 тыс. человек. Если по состоянию на 1 января 2009 года на учёте по безработице в органах службы занятости населения состояло 23,7 тыс. чел., то по состоянию на 1 января 2011 года данный показатель составил 12 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы снизился соответственно за рассматриваемый период 5,5% до 3,0%.



Рис. 2 - Уровень регистрируемой безработицы (% к экономически активному населению)

Вместе с тем в восьми муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики уровень регистрируемой безработицы продолжает превышать среднереспубликанский показатель в 1,3 - 2,1 раза (таблица 1 приложение 1).

Численность занятого населения уменьшилась незначительно на 1,1тыс. человек и составила 351,4 тыс. человек.

Структура среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности распределилась следующим образом:

Рис. 3 - Среднегодовая численность занятых в экономике по форме собственности

Численность персонала на крупных и средних предприятиях за три последних года уменьшилась на 5 тыс. человек и составила почти 129 тыс. человек.

Наибольшее сокращение численности работающих наблюдалось: в образовании - 2,7 тыс. человек; в обрабатывающих производствах - 1,5 тыс. человек; операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 1,2 тыс. человек; строительстве - 0,7 тыс. человек; в сельском хозяйстве - 0,5 тыс. человек. Спрос на рабочую силу определялся в основном потребностью в частичном восполнении выбытия кадров.

Предложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда не соответствует спросу работодателей.

Для республики характерны высокие показатели сельской безработицы, где доля сельских жителей в общей численности зарегистрированных безработных составила в конце 2011 года 52,9 процента.

За 2011 год органами службы занятости населения было предложено гражданам 16977 вакансий рабочих мест и должностей (за 2010 г. - 20307 вакансий).

Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках на 1 января 2011 года составила 2640 единиц.

Качественный состав заявленных вакансий остается неизменным. На рынке труда существует спрос в основном на рабочие профессии (90%), преимущественно «мужские», в то время как основная часть безработных (свыше 60%) - женщины, а свыше трети из них имеют высшее и среднее профессиональное образование.

Рынок труда республики перенасыщен такими специалистами как юристы, экономисты, бухгалтера, воспитатели, инженеры, менеджеры, преподаватели, товароведы и техники промышленного производства, медсестры, повара, кондитеры, токари, монтажники, операторы. Спрос на них небольшой.

В тоже время почти все учреждения высшего и среднего профессионального образования республики ведут подготовку специалистов по одним и тем же специальностям: юрист, экономист, бухгалтер, финансист, менеджер и др.

Наиболее востребованы работодателями слесари, сварщики, электрики, машинисты, столяры, плотники, неквалифицированные работники. Из числа специалистов нужны врачи и учителя, особенно в сельской местности.

Дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости населения и напряженности (численность незанятых граждан в расчете на одну вакансию) остается значительной.

Более 50% вакансий приходится на столичный центр, где сосредоточена основная часть предприятий и организаций республики. В отдельных сельских районах на одно рабочее место претендуют 30 и более человек. В сельской местности практически не создаются новые рабочие места. Закрыты многие объекты социально-бытовой сферы, предприятия потребкооперации, на которых была занята значительная часть трудоспособного населения.

Половина трудоспособного населения в сельской местности занимается производством сельскохозяйственной продукции для собственного потребления, не имея возможности найти другое доходное занятие. Поэтому из сельской местности продолжается отток населения, особенно молодежи, в городскую местность республики и за ее пределы.

Миграционная убыль наблюдается во всех районах республики. За анализируемый период миграционная убыль по республике составила почти 10 тыс. человек. Миграционный отток населения из сельской местности значительно выше, чем городской и составляет около 80 % от общего сальдо миграции.

Масштабы занятости населения в неформальном секторе экономики республики остаются значительными. В отчетном периоде неформальная занятость населения оценивалась в пределах 77-110 тыс. человек, 25 - 31 % к общей численности занятого населения. Для большинства из них, это - единственное доходное занятие. С одной стороны неформальный сектор экономики снимает социальное напряжение в обществе, с другой - оказывает отрицательное воздействие на поступление налогов в бюджет и на другие экономические показатели и социальную защищенность работников.

Между емкостью неформального сектора и масштабами незарегистрированной безработицы имеется тесная зависимость. Возможность получения случайных, пусть и незначительно превышающих прожиточный минимум приработков, удерживает часть занятого населения в неформальном секторе от регистрации в качестве безработных.

Продолжается процесс увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организаций, который в наибольшей степени затронул предприятия обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, транспорта и связи, строительства, организации государственного и муниципального управления и обеспечения военной безопасности.

По данным мониторинга, с октября 2010 года по декабрь 2011 года 244 организации различных форм собственности и видов экономической деятельности заявили о планируемом увольнении 3774 работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности.

Среди зарегистрированных безработных граждан, в основном лица, имеющие низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающие трудности в поиске работы. Удельный вес безработных, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва составил - 47,6%; впервые ищущих работу (ранее не работавших) - 17,1%. Продолжительность безработицы сохраняется на уровне 5,1 месяца. Вместе с тем коэффициент напряженности на рынке труда уменьшился с 8,0 ед. в 2009 году до 4,6 ед. в 2011 году.

Высокая безработица остается среди женщин и молодежи: доля женщин и молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности зарегистрированных безработных в среднем за три года составила 63 % и 28 % соответственно.

Для Кабардино-Балкарской Республики характерны высокие показатели сельской безработицы, где в последние годы доля сельских жителей в общей численности, зарегистрированных безработных остается на уровне 55 %. В большинстве сельских населенных пунктах отсутствуют работодатели, располагающие вакантными рабочими местами, и в сельской местности сформировался избыток рабочей силы при ограниченных возможностях перемещения сельского населения. Поскольку сфера приложения труда и выбор работы на селе ограничены, обеспечение занятости населения в сельской местности намного сложнее, чем в городе.

По-прежнему остается высокой численность безработных, имеющих начальное профессиональное и среднее общее образование. Доля безработных с низким образовательным уровнем составила 70 %. Это напрямую связано с ростом безработицы в сельской местности, где образовательный уровень ниже. Среди безработных доля лиц, имеющих высшее образование, остается в пределах 10%.

Напряженная ситуация сохраняется в Черекском, Чегемском, Урванском сельских районах, где уровень безработицы превышает среднереспубликанский показатель в два-три раза.

Ситуация на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике складывается таким образом: росте продолжительности безработицы сопровождается высокой напряженностью и несоответствием состава вакансий в структуре безработных, что становится одной из важных проблем. Решение данной проблемы невозможно без координированной региональной социально-экономической, финансовой и демографической политики.

2.2 Оценка эффективности регулирования занятости населения на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики

Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, социальных гарантий гражданам.

Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивающим проведение на территории республики единой государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений, является Министерство труда и социальной защиты населения КБР.

Министерство осуществляет разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Оно также организует работу по реализации государственной политики в сфере развития трудовых ресурсов республики, содействию предприятиям в профессиональном развитии персонала на производстве; разрабатывает и организует выполнение республиканской концепции развития кадрового потенциала; проводит мониторинг и анализ состояния трудовых ресурсов, ежегодное формирование сводного баланса трудовых ресурсов республики, изучение потребности в кадрах в отраслевом и профессиональном разрезе, подготовку сведений о потребности в рабочей силе на среднесрочную и долгосрочную перспективу; обеспечивает деятельность республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по координации развития социального партнерства всех уровней и совершенствованию коллективно-договорных отношений в организациях всех форм собственности на территории республики, городов и районов.

Кроме этого Министерство проводит мониторинг состояния уровня жизни населения, заработной платы с целью осуществления контроля за динамикой роста реальной заработной платы, снижения масштабов бедности среди трудоспособного населения на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях, в разрезе предприятий и организаций, готовит соответствующие предложения; реализует основные направления государственной политики в области охраны труда (государственное управление охраной труда) на территории области совместно с органами исполнительной власти, местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в настоящее время являются:

обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.

В республике разработаны и реализуются ряд программных документов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда, предусматривающие меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

В 2011 году в органы службы занятости населения за предоставлением государственных услуг обратилось 61,1 тыс. чел., из них 39,5 тыс. чел. - за содействием в поиске подходящей работы, 24,0 тыс. чел. - за профессиональной ориентацией, 14,4 тыс. чел. - за информацией о положении на рынке труда (Рис. 4).

Рис. 4 - Численность людей, обратившихся в службу занятости за государственными услугами

Большую часть граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, составляют женщины - 22,5тыс. человек.

Оказано содействие в трудоустройстве 13345 человек.

В целях поддержки доходов граждан, в период поиска постоянной работы, органами службы занятости организовывались временные оплачиваемые общественные работы с использованием средств федерального, местных бюджетов, средств работодателей (таблица 2 приложение 2).

В 2011 году общая численность участвующих в общественных работах составила 4438 чел., из них 2720 чел. - безработные граждане.

Получили помощь в профессиональном самоопределении с учетом ситуации на рынке труда 29,3 тыс. учащихся (таблица 3 приложение 3).

Практика показала, что повышению эффективности информирования населения в значительной степени способствует организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, которые способствуют более быстрому заполнению свободных рабочих мест. Так как ярмарки вакансий дают возможность работодателям подобрать претендентов на имеющиеся вакансии, а гражданам - самостоятельно найти себе работу, в том числе и по вакансиям, которые не заявлены в службу занятости, непосредственно от работодателя узнать об особенностях организации труда, уровне оплаты и социальных гарантиях, а также получить консультацию специалистов службы занятости. В 2010-2011 гг. центрами занятости населения были проведены 64 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, участниками которых стали свыше 16,0 тыс. граждан, ищущих работу, и 359 работодателей. С учетом структурирования безработных проводятся также специализированные ярмарки вакансий. В городе Нальчике регулярно проходят ярмарки образовательных услуг «Старт в профессию» с участием образовательных учреждений. Здесь проводится анкетирование посетителей ярмарки и работодателей. Участники оставляют свое резюме на интернет-сайте службы занятости. Полезной оказалась мини-ярмарка вакансий рабочих мест для подростков 14-18 лет. В ее работе приняли участие 8 предприятий района и 130 учащихся школ, желающих работать в период каникул. Из числа посетителей ярмарки была сформирована бригада школьников для работы в городском муниципальном хозяйстве.

Коэффициент напряженности на рынке труда на конец отчетного периода составил 4,6 незанятых граждан на одну вакансию, в соответствующем периоде прошлого года этот показатель составил 14,1. (рис. 5)

Рис. 5 - Коэффициент напряженности на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики

Учитывая негативные тенденции, складывающиеся в экономике республики под влиянием кризисных фактов, правительство Кабардино-Балкарской Республики приняло постановления «О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда КБР в 2011 г.», «О комплексном плане организации общественных работ муниципальными образованиями КБР в 2010 г.» и др. В них содержатся дополнительные меры, направленные на:

- организацию общественных работ, временное трудоустройство (1000чел.), стажировку для приобретения опыта работы безработных граждан, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников, находящихся под риском увольнения (630 чел.);

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (100 чел).

Источником финансирования мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда КБР являются средства федерального бюджета, выделяемые в виде субсидий Кабардино-Балкарской Республике на реализацию мероприятий, организованных вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (30,9 млн. руб.) и республиканского бюджета (1,9 млн. руб.).

На реализацию комплексного плана организации общественных работ муниципальными образованиями было направлено 26,2 млн. руб., в том числе:

- средства республиканского бюджета в сумме 20млн. руб., которые направляются на возмещение работодателю затрат на выплату заработной платы участникам общественных работ;

- субвенции федерального бюджета в сумме 6,2 млн. руб. - на материальную поддержку безработных граждан, участвующих в общественных работах.

Приоритетными видами общественных работ в постановлении определены: благоустройство, озеленение и очистка территории населенных пунктов, косметический ремонт зданий и цехов, молярные и штукатурные работы. Указаны также организации, в которых развернуты общественные работы, они определены на основании еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников.

В мае 2011 года служба занятости заключила договоры на организацию оплачиваемых общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, с ОАО «Нальчикский электровакуумный завод» на 100 чел., ОАО «Терекалмаз» - 200 чел., муниципальным предприятием «Нальчикгорзеленхоз» - 100 чел., учреждениями лесного хозяйства - 75 чел.

Финансирование общественных работ, выделяемых из средств республиканского бюджета, осуществляется по следующей схеме.

- Администрации муниципальных образований финансируются из республиканского бюджета. Государственный комитет КБР по занятости населения финансируется за счет субвенций федерального бюджета.

- Администрации муниципальных образований направляют финансовые средства администрациям сельских поселений и муниципальным предприятиям, согласно представленным документам, подтверждающим участие граждан в общественных работах.

- Администрации сельских поселений и муниципальные предприятия перечисляют на лицевые счета граждан заработную плату из расчета 4611 руб. в месяц, с уплатой единого социального налога в размере 26,2%. Центры занятости населения оказывают безработным гражданам, направленным на общественные работы, материальную поддержку в размере 2-кратной минимальной величины пособия по безработице. Для информирования выпускников об условиях организации стажировки, приобретения опыта работы органами службы занятости совместно с Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Центром содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников Кабардино-Балкарского государственного университета проведены целевые встречи, две специализированные ярмарки вакансий рабочих мест для выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней. Заключены договоры на организацию стажировки для 303 выпускников учреждений профессионального образования. Из них стажируются по полученной профессии (специальности) 180 выпускников (бухгалтер, технолог, социальный работник, медицинская сестра, юрист и др.).

Численность участников мероприятий по содействию, развитию предпринимательства и самозанятости установлена с учетом численности увольняемых в связи с ликвидацией или сокращением штатов. В результате реализации дополнительных мер 100 чел., в том числе 70 чел. - жители села, открыли собственное дело и обеспечили самозанятость путем откорма скота, птицы, оказания услуг по пошиву одежды, изготовлению металлических изделий, ремонта автоматической и бытовой техники.

Следует отметить, что регламентация данного вида государственной услуги и создание необходимых условий для реализации мероприятий по социальной адаптации безработных граждан (техническое оснащение рабочих мест, методическое сопровождение и др.) позволили увеличить более чем в 2 раза численность участников программы.

За прошлый год такие государственные услуги на рынке труда предоставлены 941 безработному гражданину (в 2011г.- 400чел, в 2010г.-250чел., из них 674 чел. - женщины, 472 чел. - молодые люди в возрасте от 16 до 29лет). Из числа слушателей программы трудоустроены 92 человека.

Организация профессионального обучения остается одним из важнейших направлений активной политики занятости, способной уменьшить существующие на рынке труда диспропорции и обеспечить необходимыми кадрами предприятия республики. Приоритетное право в прохождении профессионального обучения предоставлено гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, их доля в общей численности, как правило, составляет более 80%.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по 40 профессиям (специальностям), видам деятельности. Доля обучаемых по рабочим профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, составляет около 60%.

В целом все программные мероприятия, запланированные на 2011 год, реализовались успешно, что в значительной степени способствует снижению напряженности на региональном рынке труда. Это стало возможным в результате дополнительного финансирования со стороны федеральных и региональных органов государственной власти.

В результате принятых мер не допущено роста уровня регистрируемой безработицы. В то же время без эффективного государственного регулирования рынка труда невозможно полноценно обеспечить процесс воспроизводства трудовых ресурсов региона.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1 Мероприятия по совершенствования занятости населения на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики

Регулирование занятостью населения является основной составляющей в деятельности служб занятости, включающей в себя:

управление социальной защитой безработных;

создание новых и поддержка перспективных рабочих мест для обеспечения полной занятости трудоспособного населения;

управление подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации рабочей силы;

управление первичным распределением рабочей силы, направление безработных и выпускников учебных заведений профессионального образования на работу в различные отрасли народного хозяйства;

управление перераспределением рабочей силы - трудоустройством, переводом, оргнабором, территориальным перераспределением в пределах предприятия, отрасли или между отраслями народного хозяйства.

Практика работы отечественных и зарубежных служб занятости показывает, что управление занятостью наиболее эффективно осуществляется непосредственно через разработку и реализацию специальных программ содействия занятости населения.

Регулирование программами содействия занятости, как составной части всей системы управления занятостью, ставит своей задачей целенаправленное и скоординированное регулирование рынка труда, расширение спроса на рабочую силу, поддержку эффективного ее предложения, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

В отсутствие федеральной целевой программы содействия занятости значительно возрастает роль региональных целевых программ, являющихся основным инструментом реализации активной политики занятости.

Региональные программы содействия занятости - это комплекс социально-экономических, организационных, законодательных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на проведение политики занятости и социальную поддержку безработных.

При разработке региональных программ необходимо руководствоваться следующими принципами:

комплексный подход к регулированию занятости и рынка труда, учет экономических, демографических, социальных и других факторов, способствующих обеспечению полной, продуктивной и свободно избранной занятости;

приоритет активных действий на рынке труда;

эффективное использование финансовых средств на реализацию программ.

Организационное и методическое руководство разработкой региональных целевых программ содействия занятости в регионах осуществляется органами государственной службой занятости с участием органов исполнительной власти и социальных партнеров.

Региональная целевая программа реализуется на уровне субъекта РФ и включает ряд программ, значимость которых определяется социально-экономической ситуацией в регионе. К ним относятся программы профессионального обучения молодежи, не имеющей профессии (специальности), граждан, уволенных из вооруженных сил, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, обучение предпринимательской деятельности.

Основой региональных программ должна быть оптимизация взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда. Целевые программы строятся по социальным и профессиональным приоритетам, определяемых исходя из запросов общества и тенденции развития рынка труда.

Программы, как правило, включают активные и пассивные мероприятия содействия занятости населения в регионах. Активные мероприятия нацелены на снижение уровня безработицы и повышение качества рабочей силы на рынке труда путем профориентации, профессионального обучения, создания новых рабочих мест, реализации программ социальной адаптации безработных и других мер. Пассивные мероприятия направлены на смягчение негативных последствий безработицы путем материальной поддержки безработных и членов их семей. Естественно, что необходимо разумное сочетание этих мер.

В этом плане заслуживает внимания опыт регулярной разработки и реализации целевых программ в Кабардино-Балкарской Республике.

В республике немало делается в целях создания условий для демографического роста, подготовки кадров, миграционного притока.

Реализуются республиканские программы: "Содействие занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 2006-2010 гг.", "Развитие системы подготовки кадров для предприятий промышленности Кабардино-Балкарской Республики на 2005-2010 гг.", "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Кабардино-Балкарской Республики на 2004-2009 гг.", "Программа развития системы подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием на 2006-2010 гг.". Осуществляется подготовка высококвалифицированных менеджеров в рамках Президентской программы.

Вопросы содействия занятости населения являются предметом особой заботы администрации республики, о чём свидетельствует, в частности, принятие Программы "Содействие занятости населения в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы" (далее - Программа).

Разработка Программы обусловлена необходимостью решения существующих в Кабардино-Балкарской Республике ключевых проблем в сфере занятости, координации усилий участников рынка труда и согласованности их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения, повышения уровня жизни населения.

Приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда, прогноза социально-экономического развития области.

Программа обеспечивает преемственность государственной политики занятости, которая реализовывалась в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республике в предыдущие годы.

Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Основной целью Программы является повышение уровня благосостояния населения и достижение высоких стандартов качества жизни на основе: развития эффективной занятости населения с достойным уровнем оплаты труда; обеспечения реализации права граждан на защиту от безработицы; совершенствования государственных услуг, оказываемых гражданам и работодателям в соответствии с законодательством о занятости населения; обеспечения потребности экономики области в работниках соответствующей профессиональной квалификации.

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, в Кабардино-Балкарской Республике в ближайшей перспективе необходимо определить следующие приоритетные направления активной политики занятости населения:

снижение социальной напряженности на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики и обеспечение рабочей силой предприятия;

сдерживание роста числа безработных, предотвращение критических ситуаций на рынке труда, смягчение последствий долговременной безработицы;

минимизация периода поиска работы гражданами и принятие мер по упреждению длительной безработицы;

развитие и совершенствование качества рабочей силы на рынке труда путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

развитие системы профориентации и психологической поддержки населения;

организация и расширение общественных и временных работ как важнейшего направления деятельности в сфере поддержания занятости населения;

обеспечение социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда граждан и создание действенной системы помощи в трудоустройстве указанной категории населения;

обеспечение гарантий социальной поддержки безработных граждан;

повышение эффективности реализуемых на рынке труда мер активной политики занятости;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов;

повышение уровня информированности населения о положении на рынке труда (вакансиях, профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, оплате и условиях труда) и государственных гарантиях обеспечения занятости граждан.

Приоритеты государственной политики занятости населения на территории Кабардино-Балкарской Республики нашли отражение в различных мероприятиях Программы.

Одним из важнейших направлений интегрированных действий Программы, позволяющим успешно решать ее целевые установки и оказывать реальное воздействие на регулирование рынка труда, содействие занятости и социальную защиту граждан в трудовой сфере, является социальное партнерство.

Органы службы занятости примут активное участие в разработке и реализации соглашения между Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Союзом промышленников и предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики и Федерацией профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики на перспективу. Также служба занятости осуществит взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, органами социальной защиты, военными комиссариатами, общественными организациями по вопросам содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Органы службы занятости должны обеспечить взаимодействие с учреждениями медико-социальной экспертизы при разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов с учетом ситуации на региональном рынке труда. Кроме того, служба занятости будет добиваться включения в отраслевые тарифные соглашения вопросов, касающихся обеспечения занятости населения (таблица 4 приложение 4).

В соответствии с полномочиями в области содействия занятости населения, переданными для осуществления органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами службы занятости населению республики должны быть оказаны государственные услуги. Рассмотрим их подробнее.

Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

В рамках Программы гражданам и работодателям будут оказаны следующие услуги:

информирование о возможностях трудоустройства;

подбор подходящего рабочего места;

предоставление возможности иных форм и видов занятости;

подбор работников по запросу работодателя;

проведение ярмарок вакансий, в том числе выездных;

организация общественных и временных работ;

обучение навыкам поиска работы и специальные формы интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

продолжение эксплуатации автоматизированных систем службы занятости и мобильных центров занятости, обеспечивающих повышение качества обслуживания граждан, включая сокращение времени на подбор рабочих мест.

В целях повышения качества предоставления и доступности государственных услуг в области занятости населения органы службы занятости республики будут руководствоваться в совей деятельности Административными регламентами по предоставлению государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменение конъюнктуры в сфере занятости населения будет продолжено формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей:

реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости, совершенствование и углубление мониторинга социально-трудовой сферы;

повышение информированности населения об услугах, предоставляемых органами службы занятости, в том числе о возможности профессионального обучения, профессиях (специальностях), пользующихся спросом на рынке труда, имеющихся свободных рабочих местах и вакантных должностях, ситуации на рынке труда, с целью трудоустройства граждан, ищущих работу, и подбора работодателем необходимых работников.

Соответствующая информация должна размещаться не только в центрах занятости, но и в учреждениях образования и социальной сферы, на предприятиях, в военных комиссариатах, на рекламных щитах. Для получателей государственных услуг будут издаваться рекламно-информационные материалы: бюллетень «Занятость и безработица», буклеты, памятки и др. Служба занятости должна вести активное сотрудничество со всеми средствами массовой информации республики: телевидением, радио, печатными изданиями. Аналитические и информационные материалы публикуются в изданиях «Российская газета», «Кабардино-Балкарская правда», «Газета Юга», «Синдик», «Из рук в руки», в районных газетах;

дальнейшее расширение информационного пространства, обеспечение гражданам и работодателям реальной возможности доступа к информации о рынке труда через интернет-технологии;

повышение эффективности информационного взаимодействия органов службы занятости, рабодателей и граждан, ищущих работу, координацию усилий всех субъектов рынка труда.

Особое место в информационной работе с населением будет отведено Мобильным центрам занятости, главной задачей которого является приближение услуг государственной службы занятости к тем категориям населения, которые наиболее остро нуждаются в помощи.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Практика проведения ярмарок вакансий позволяет обозначить основные направления деятельности органов службы занятости в части подготовки, организации и проведения данных мероприятий:

- мониторинг структуры занятого населения и профессиональных намерений различных групп населения. Сюда следует отнести формирование и регулярное обновление всех видов банков вакансий, особое внимание к их отдельным составляющим из числа временных, сезонных, общественных работ, учитывая дифференцированный подход работодателей к квалификации работников. Кроме того, необходимо обеспечить регулярный опрос участников ярмарок, для учета их замечаний при подготовке следующих мероприятий;

- формирование положительного имиджа центров занятости населения.

Для реализации этого направления необходима долгосрочная рекламная кампания в средствах массовой информации, направленная на популяризацию службы занятости и формирование устойчивых партнерских связей с работодателями.

Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

В целях реализации социальных гарантий в сфере свободного выбора профессии (специальности), повышения уровня и возможности трудоустройства, мотивации к труду на рынке труда службой занятости будут реализованы следующие мероприятия:

- информирование и консультирование граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

- осуществление профессионального консультирования безработных граждан в целях содействия выбору оптимального вида занятости с учетом их интересов, потребностей и возможностей человека, а также социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке труда;

- организация и осуществление профессионального консультирования учащихся, занятого населения, граждан, подлежащих высвобождению с производства, профессионального отбора безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение;

- оказание профориентационной помощи в профессиональном самоопределении молодежи с использованием информационно

- консультационного модуля Мобильного центра занятости;

Психологическая поддержка.

Органами службы занятости будет осуществляться психологическое консультирование и обеспечение психологической поддержки безработных граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и адаптации к существующим условиям реализации профессиональной карьеры.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.

Целью организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения является повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда.

Для дальнейшего совершенствования направлений и форм профессиональной подготовки безработных граждан профессиям, требующимся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство, планируется:

- укрепление взаимодействия с органами исполнительной власти, работодателями и другими заинтересованными структурами по повышению качества рабочей силы и содействию занятости населения на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

- формирование и систематическое обновление банка данных по профессиям (специальностям), по которым осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- организация конкурсного отбора образовательных учреждений;

- использование в процессе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан современных инновационных технологий и методик обучения, методических пособий и рекомендаций, программно-методических средств обучения, позволяющих оптимизировать сроки и стоимость обучения;

- постоянное изучение и прогнозирование профессионально-образовательных потребностей молодежи, мотивов и стимулов выбора сферы будущей трудовой деятельности.

Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

В целях сохранения мотивации к труду у длительно неработающих граждан, материальной поддержки безработных, приобретения трудовых навыков молодежью, начинающей трудовую деятельность, выполнения работ носящих временный или сезонный характер органами службы занятости будут организованы общественные работы.

В условиях сложившейся ситуации на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики, организация и проведение общественных работ является одним из приоритетных направлений содействия занятости населения и осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

К общественным работам относятся общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность.

Учитывая социальную направленность этих видов работ, их возможности в регулировании сезонной занятости и снижении уровня безработицы предусматривается осуществить следующие мероприятия:

- совершенствование координации действий органов исполнительной власти, администраций городов и районов, органов местного самоуправления, городских и районных центров занятости населения, общественных организаций по вопросам организации и проведения общественных работ, финансовому обеспечению и совершенствованию механизма финансирования;

- предоставление возможности для временного трудоустройства в период активного поиска работы для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- улучшение информационного обеспечения безработных и незанятых граждан о возможностях и условиях участия в общественных работах.

При содействии службы занятости планируется обеспечить участие в общественных работах не менее 12 тыс. безработных и незанятых граждан.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В целях оказания содействия трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, службой занятости будут приниматься следующие меры:

- формирование банка данных рабочих мест, предназначенных для организации временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- минимизация периода поиска работы гражданами и принятие мер по упреждению длительной безработицы;

- оказание дополнительной материальной поддержки безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- развитие социального партнерства и усиление ответственности участников трехстороннего соглашения за реализацию политики занятости;

- временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В целях снижения уровня безнадзорности и беспризорности подростков, предотвращения наркомании в подростковой среде, приобщения их к труду с раннего возраста, приобретения ими навыков профессиональной деятельности, а также обеспечения материальной поддержки органами службы занятости будет реализована программа временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Определены основные задачи:

- организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получение ими профессиональных навыков, материальная поддержка данной категории граждан на период их участия во временных работах;

- профилактика правонарушений и безнадзорности в период летних каникул;

- развитие социального партнерства в целях обеспечения трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время;

- повышение уровня информированности подростков о положении на рынке труда и государственных гарантиях обеспечения занятости;

- формирование банка данных рабочих мест, предназначенных для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Приоритетное право при трудоустройстве будет предоставлено подросткам, особо нуждающимся в социальной защите. Это воспитанники детских домов, школ-интернатов, дети из многодетных семей, подростки из неблагополучных семей, подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и др.

Основными видами работ для подростков на республиканском рынке труда станут:

благоустройство и уборка территории населенных пунктов и предприятий;

сезонные сельскохозяйственные работы в период выращивания и переработки продукции;

очистка придорожной территории;

ремонтные работы в школах;

благоустройство и озеленение пришкольной территории;

уход за памятниками и скверами;

вспомогательные и подсобные работы на промышленных предприятиях;

ремонтные работы в жилищно-коммунальном хозяйстве и др.

Подбор временных рабочих мест будет осуществляться с учетом ограничений по использованию труда несовершеннолетних граждан, определенных Трудовым Кодексом РФ.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Данная программа направлена на повышение конкурентоспособности безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, на рынке труда, их социальную адаптацию на первом рабочем месте, получение ими необходимых трудовых навыков.

На рынке труда республики значительные трудности в трудоустройстве испытывают выпускники учреждений профессионального образования. Причиной тому являются несоответствие уровня подготовки требованиям работодателей, отсутствие стажа и опыта работы по специальности, несоответствие характеристик вакансий и условий труда притязаниям выпускников и др.

Ежегодно в органы службы занятости Кабардино-Балкарской Республики обращаются около 1,5 тыс. выпускников различного уровня, большую часть которых составляют выпускники профессиональных образовательных учреждений.

Первоочередными задачами органов службы занятости в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, станут:

- формирование банка данных рабочих мест, предназначенных для организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их трудоустройство на вакантные рабочие места;

- организация временного трудоустройства граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- сотрудничество с заинтересованными структурами в решении проблемы обеспечения занятости молодежи республики.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

Из общего числа безработных, категория граждан длительное время состоящих на учете, является наименее перспективной с точки зрения возможности трудоустройства, исходя как из объективных, так и субъективных факторов.

Основная цель сотрудников службы занятости при работе с такой категорией безработных изменить потребностно-мотивационную сферу клиентов, что может быть достигнуто за счет специально организованного общения во время групповых занятий. Повышение мотивации, активизации на самостоятельный поиск работы, самозанятость, предоставление возможности разобраться в себе, изменение своих взглядов на будущее все эти задачи будут реализовываться с помощью специальной программы по социальной адаптации безработных граждан - «Клуб ищущих работу».

Задачами «Клубов ищущих работу» станут:

- обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы в целях минимизации сроков поиска работы, преодоления безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности;

- выработка позитивного отношения к возможности трудоустройства;

- ориентация на самозанятость путем анализа личных интересов, способностей и потребностей рынка труда;

- оказание психологической поддержки безработным через типологию проблемных ситуаций;

- составление конкретного плана действий по поиску работы.

Приоритетное право на участие в программе будет предоставляться гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также гражданам, состоящим на учете свыше 6 месяцев.

Содействие самозанятости безработных граждан.

Организация содействия самозанятости населения будет осуществляться на основе индивидуального подхода к безработным гражданам и предоставления им комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг в области организации собственного дела, индивидуальной трудовой деятельности и т.д.

С этой целью предполагается использовать в работе разнообразные формы и методы:

- издание справочно-информационных материалов для информирования населения о возможностях организации самозанятости, изготовление стендов;

- консультирование и профессиональная ориентация;

- содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов;

- информирование о возможностях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации самозанятости;