Основные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

Незаконная миграция в ряде случаев сопряжена с осуществлением незаконными мигрантами иностранцев на территории Республики Беларусь нелегальной трудовой деятельности. Стабильная экономическая ситуация в республике привлекает мигрантов, в особенности из государств Содружества Независимых Государств, которые въезжают на территорию Республики Беларусь и занимаются трудовой, предпринимательской деятельностью с нарушением установленного порядка.

Ежегодно органами внутренних дел совместно с подразделениями пограничных войск и государственной безопасности задерживается более сотни организованных групп незаконных мигрантов, стремящихся попасть в Польшу, Литву, Латвию, Украину. Так, в 2002 году было задержано 150 организованных групп численностью 2120 человек, в 2003 году - 133 группы численностью 1925 человек, в 2004 году - 126 групп численностью 1044 человека, в 2005 году - 53 группы численностью 302 человека, в 2006 году - 26 групп численностью 127 человек. При этом по данным МВД Республики Беларусь существенно изменилась тактика действий организаторов незаконной миграции. Так, если в 1995 - 1996 годах количественный состав группы нелегальных мигрантов, задерживаемых органами внутренних дел, доходил до 40 человек, то в настоящее время группы такой численности вообще не формируются. Проникновение на территорию республики осуществляется автомобильным транспортом группами по 3 - 5 человек с применением повышенных мер конспирации с последующей концентрацией, как правило, в небольших населенных пунктах районов, прилегающих к пограничной зоне, что существенно затрудняет их выявление [23, с. 4].

Проблемы, связанные с незаконной миграцией, по-разному проявляют себя в государствах - участниках СНГ. Если для Республики Беларусь актуальным является незаконный транзит мигрантов через нашу территорию, то для некоторых стран государств - участников СНГ характерны иные тенденции в незаконной миграции. Так, для Российской Федерации основной проблемой является незаконный въезд и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации [24, с. 24].

По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - МВД) в 2006 году за нарушения Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь органами внутренних дел к административной ответственности было привлечено 24964 иностранных гражданина.

Необходимо отметить, что противоправным действиям, совершаемым в сфере незаконной миграции характерен высокий уровень латентности. По данным МВД из числа лиц, въехавших в страну без правовых оснований, задерживается примерно около 30%.

После о расширения Европейского союза Беларусь оказалась на его новой восточной границе. Находясь на перекрестках Европы, территория страны является транзитным коридором для перемещения потоков нелегальных мигрантов с востока на запад. По оценкам государственных органов, общее число незаконных мигрантов ежегодно возрастает.

А значит государство должно обладать современной системой управления миграцией, позволяющей, с одной стороны, бороться с незаконным перемещением, а с другой -- предоставлять убежище лицам, нуждающимся в международной защите.

В рамках развития национальной системы убежища и интегрирования в международную систему защиты беженцев в Беларуси создана государственная миграционная служба, представленная подразделениями в столице и областных центрах, а также подготовлена соответствующая законодательная база.

Основные задачи, сформулированные Верховным комиссаром ООН по делам беженцев, определяют приоритеты в деятельности Представительства УВКБ ООН в Беларуси в сфере обеспечения гендерного равенства. Это значит, что особое внимание будет уделено развитию системы убежища с учетом гендерных аспектов, предупреждению сексуального насилия, расширению возможностей женщин-беженок и обеспечению равного доступа женщин к программам помощи и интеграции.

Таблица 1 Решения, принятые Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Формирование общего рынка труда в рамках Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России, высокая мобильность белорусов, географическая близость стран, реальная возможность найти работу, безвизовый режим и, что немаловажно, знание языка будут способствовать и в дальнейшем росту трудовой миграции из Беларуси в Россию.

Об этом свидетельствуют данные социологических опросов, проведенные в ходе регистрации желающих выехать за рубеж и создания соответствующей базы данных [14, с 65]. На вопрос "В какой стране вы хотели бы работать?" больше 50% опрашиваемых отвечали - "в России". Люди согласны были ехать на любые работы, главное - чтобы неплохо и вовремя платили за работу.

Как видно из данных таблицы 2, значительную долю среди респондентов составили строители: от 30 до 50% (в зависимости от года регистрации). Среди лиц строительных специальностей весомую группу представили высококвалифицированные каменщики - от 23 до 40% в общей численности строителей. В основном они желали выехать на строительные работы в Россию, Украину, а также в Чехию, Германию, Польшу.

Из других профессий массово представлены инженерно-технические работники, которые согласны работать и не по специальности. В большинстве своем они также хотели бы работать в России.

Небольшой контингент лиц интеллектуального труда - преподаватели, артисты, тренеры, те же инженерно-технические работники, электронщики - ориентированы на работу как в ближнем, так и в дальнем зарубежье; главное для них - "приличный" заработок.

Медсестры, как правило, настроены на работу домработницами, нянями в странах дальнего зарубежья.

Таблица 2 Численность и профессиональный состав желающих выехать на работу за рубеж, человек

В сфере решения проблем трудовой миграции одним из ключевых факторов является своевременная достоверная информация о возможности выезда в ту или иную страну, официальных требованиях этих стран, фирмах по трудоустройству и т.д. В настоящее время главными информаторами являются сами люди, так называемый "беспроволочный телефон". Информация передается из "уст в уста" и зачастую является недостоверной или устаревшей. Зачастую люди не знают, каким фирмам можно доверять: в прессе чаще всего негативно отзываются о фирмах-посредниках, уличая их в обмане населения. Такие сведения формируют недоверие человека к подобным организациям. О возможностях трудоустройства можно узнать лишь в миграционных службах, да из некоторых газет. Сами фирмы-посредники, зачастую из-за стесненных средств, рекламу о себе в периодической печати, а, тем более, на телевидении дать не могут.

Таким образом, можно отметить, что особенности и проблемы миграции в Республике Беларусь заключаются в том, что население Республики Беларусь во все времена было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех ее видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны обусловлены рядом факторов: экономико-географическими (расположение в центре Европы на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), этническими (многонациональный состав населения).

После распада Советского Союза Беларусь имела положительное сальдо миграции со странами Содружества Независимых Государств и Балтии. Общая тенденция превышения иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы. Трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов для Республики Беларусь. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики принимающих стран - торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. За счет трудовой иммиграции можно сгладить дефицит трудовых ресурсов на региональных рынках труда.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов, в том числе стимулирование роста теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности.

Основной проблемой в проявлении миграционных процессов можно считать вынужденную миграцию. В целях обеспечения конституционных прав, свобод и интересов населения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка государства вынуждены брать под контроль миграционные процессы. С этой целью государствами устанавливается порядок въезда, пребывания, транзита, выезда иностранных граждан или лиц без гражданства. Нарушение этого порядка образует явление, которое называется незаконной миграцией.

Проблема незаконной миграции в Республике Беларусь обусловлена ее географическим положением: через территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу. Таким образом, западноевропейскими государствами территория Республики Беларусь используется в качестве "санитарного кордона", препятствующего проникновению незаконных мигрантов.

После о расширения Европейского союза Беларусь оказалась на его новой восточной границе. Находясь на перекрестках Европы, территория страны является транзитным коридором для перемещения потоков нелегальных мигрантов с востока на запад. По оценкам государственных органов, общее число незаконных мигрантов ежегодно возрастает. А значит государство должно обладать современной системой управления миграцией, позволяющей, с одной стороны, бороться с незаконным перемещением, а с другой -- предоставлять убежище лицам, нуждающимся в международной защите.

В рамках развития национальной системы убежища и интегрирования в международную систему защиты беженцев в Беларуси создана государственная миграционная служба, представленная подразделениями в столице и областных центрах, а также подготовлена соответствующая законодательная база.

2.2 Правовые основы регулирования миграции в Республике Беларусь

Миграционные процессы в обществе представляют собой сложное многогранное социальное явление. По своей сути миграция представляет собой естественное проявление мобильности человека, которое мотивировано его стремлением к улучшению условий своего существования. В литературе, посвященной изучению проблем миграции, выделяют три основных признака, характеризующих миграцию: а) перемена индивидом координат своего пребывания (перемещение в пространстве); б) намерение индивида улучшить свое материальное и социальное положение; в) стремление индивида обжиться на новом месте

Реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции обеспечивают Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел.

Процедура регистрационного учета миграции в Республике Беларусь может быть представлена с помощью следующей схемы (Рис.4)

Рис.4 Схема регистрационного учета миграции в Беларуси

По поручению Совета Министров Республики Беларусь вопросы внешней трудовой миграции рассматриваются другими государственными органами в пределах их компетенции.

Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы.

Для реализации поставленных задач в республике полностью сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя законы "Об иммиграции", "О внешней трудовой миграции", "О беженцах", "О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь", "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь".

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Законодательством Республики Беларусь, регулирующим внешнюю трудовую миграцию, предусмотрена защита прав трудящихся-мигрантов как въезжающих на территорию Республики Беларусь, так и выезжающих за границу для занятия трудовой деятельностью.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь от 17 июня 1998 года "О внешней трудовой миграции" осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, производится на основании специальных разрешений (лицензий).

Любые действия, в том числе однократные, направленные на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей, включая посредничество, осуществляются только при наличии специального разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с законодательством о лицензировании при наличии документа, подтверждающего договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем (либо между соискателем лицензии и иностранной посреднической организацией в случае, указанном в части второй настоящей статьи) о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей, и сведений об этом нанимателе, определяемых Советом Министров Республики Беларусь, а также после проведения предварительной проверки условий осуществления этой деятельности. Порядок проведения такой проверки устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за границей в период летних каникул граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, по студенческим программам, по которым Министерство образования дает заключения о возможности трудоустройства граждан за границей, выдается при наличии документа, подтверждающего соответствующую договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией. В иных случаях заключение договоров о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей с организациями и гражданами, в том числе иностранными, не являющимися непосредственными нанимателями, запрещается.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, обязаны:

- регистрировать в подразделениях по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов трудовые договоры с иностранными нанимателями в отношении каждого трудоустраиваемого за границей гражданина Республики Беларусь с представлением сведений о нанимателе.

- заключать с гражданами Республики Беларусь письменный договор о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, который должен содержать обязательство об оказании помощи в заключении трудового договора с иностранным нанимателем, обязанность стороны, оказывающей услугу, предоставить полную и объективную информацию о нанимателе, характере предполагаемой работы, предварительные условия заключения трудового договора, ответственность стороны, оказывающей услугу, за предоставление не соответствующей действительности информации;

- проверять достоверность информации об иностранных нанимателях;

- представлять в подразделения по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов по месту своей регистрации информацию о гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, в течение пяти рабочих дней со дня их отъезда и в такой же срок - со дня их возвращения.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь направляет не позднее 5-го числа каждого месяца в Министерство иностранных дел Республики Беларусь обобщенную информацию о гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, и гражданах Республики Беларусь, возвратившихся после окончания работы.

В целях регулирования рынка труда, защиты прав и свобод граждан Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь предложения о введении временных ограничений на выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.

Граждане Республики Беларусь, выезжающие за границу на работу, должны иметь трудовой договор, заключенный с нанимателем, и визу государства трудоустройства, выданную его дипломатическим представительством или консульским учреждением.

Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, возрастные и иные требования к ним устанавливаются законодательством государства трудоустройства, международными договорами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республику Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе, выданной в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь за границей.

Виза может быть продлена в случаях:

а) продления срока трудового договора с трудящимся-мигрантом;

б) представления документов, подтверждающих уважительность причины ее неиспользования (болезнь, стихийное бедствие и др.) и сохранение рабочего места согласно заключенному с нанимателем трудовому договору.

Трудящиеся-мигранты, прибывшие в Республику Беларусь, подлежат в установленном порядке регистрации в подразделениях по гражданству и миграции по месту их временного проживания.

По истечении срока действия трудового договора трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны покинуть государство трудоустройства.

Совет Министров Республики Беларусь с учетом государственных интересов и ситуации на внутреннем рынке труда и приоритетности права граждан Республики Беларусь на занятие вакантных мест устанавливает квоты (пределы) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

Трудовые отношения трудящегося-мигранта с нанимателем оформляются трудовым договором, который заключается в письменной форме на родном или понятном для трудящегося-мигранта языке и должен содержать данные:

- о сроке его действия, характере и месте работы, условиях труда и его оплате, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

- о размере премий, надбавок и удержаниях с заработной платы;

- о правах, обязанностях, ответственности сторон, порядке и условиях расторжения или продления трудового договора;

- об организации переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи;

- о порядке и условиях социального страхования трудящегося-мигранта;

- о порядке возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в процессе его трудовой деятельности, и о других социальных гарантиях.

Наниматель Республики Беларусь обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и миграции.

Один экземпляр трудового договора, заключенного между иностранным нанимателем и гражданином Республики Беларусь, вручается трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства.

При заключении трудовых договоров на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей и привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы должен соблюдаться принцип равенства прав трудящихся-мигрантов с гражданами государства трудоустройства в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Не допускается наем трудящихся-мигрантов на условиях, унижающих человеческое достоинство, наносящих вред здоровью.

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Государство принимает меры по обеспечению занятости и социальных прав трудящегося-мигранта.

Если трудовой договор с трудящимся-мигрантом расторгнут в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением численности, штата работников нанимателя, соответствующие государственные органы принимают меры по вовлечению трудящегося-мигранта, насколько это возможно, с его согласия, в другие равноценные трудовые отношения на срок действия заключенного трудового договора.

На трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников - граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

При нарушении условий трудового договора нанимателем Республики Беларусь Департамент и подразделения по гражданству и миграции оказывают содействие трудящемуся-мигранту в получении причитающихся ему льгот и компенсаций, досрочном расторжении трудового договора и возвращении в страну выезда за счет нанимателя.

В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе на получение причитающихся льгот и компенсаций, расторжению трудового договора и возвращению трудящегося-мигранта (и членов его семьи) в Республику Беларусь за счет нанимателя.

В случае досрочного расторжения трудового договора по вине трудящегося-мигранта в соответствии с законодательством Республики Беларусь расходы на его возвращение в государство выезда оплачиваются за счет его личных средств. При досрочном расторжении трудового договора по вине нанимателя расходы на возвращение трудящегося-мигранта в государство выезда несет наниматель.

В случаях невозможности покрытия расходов на отправку трудящегося-мигранта из Республики Беларусь в государство выезда за счет его личных средств или средств нанимателя финансирование этих расходов может осуществляться за счет средств республиканского бюджета.

В случае временной нетрудоспособности и болезни, беременности и родов, рождения ребенка трудящиеся-мигранты, работающие на территории Республики Беларусь по трудовому договору, пользуются льготами, пособиями в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Вопросы пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов и членов их семей регулируются двусторонними международными договорами Республики Беларусь.

Возмещение вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей за границей, а также вследствие наступления смерти потерпевшего, производится в соответствии с трудовым договором.

Государственные органы или по их поручению другие организации оказывают содействие в переводе сумм, причитающихся за причиненный вред здоровью, по месту жительства трудящегося-мигранта, занимающегося трудовой деятельностью в Республике Беларусь.

В случае смерти работника наниматель обеспечивает перевозку тела и личных вещей умершего на территорию государства выезда и несет все связанные с этим затраты. Наниматель информирует об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение государства выезда с представлением материалов по факту смерти работника.

Не допускается высылка трудящегося-мигранта в государство выезда при увечьи или болезни, связанных с исполнением трудовых обязанностей в Республике Беларусь, кроме тех случаев, когда потерпевший гражданин желает этого сам или это предусматривается международным договором Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты, занимающиеся трудовой деятельностью в Республике Беларусь, могут осуществлять перевод заработанных средств и сбережений на территорию государства выезда в соответствии с законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Налогообложение трудящихся-мигрантов, занимающихся трудовой деятельностью в Республике Беларусь, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Исключение двойного налогообложения заработков трудящихся-мигрантов регулируется международными договорами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты и проживающие вместе с ними члены их семей могут временно ввозить в Республику Беларусь в течение срока действия контракта товары, предназначенные для их личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, инструменты и оборудование, необходимые для выполнения функциональных обязанностей, а также вывозить указанные товары, инструменты и оборудование в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать соответствующие государственные органы и трудящихся-мигрантов, принимаемых на работу по трудовому договору, объективной информацией о характере работы, об оплате и охране труда, условиях проживания, о социальном и медицинском обеспечении, проезде трудящихся-мигрантов и членов их семей к месту трудовой деятельности и возвращении в государство выезда.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, которые ввели в заблуждение нанимающихся работников и представили в Департамент и подразделения по гражданству и миграции ложные сведения о характере трудовой деятельности, лишаются права на осуществление этой деятельности и привлекаются к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Департамент и подразделения по гражданству и миграции обеспечивают граждан Республики Беларусь достоверной информацией в сфере внешней трудовой миграции и принимают меры, направленные на предотвращение распространения информации, вводящей в заблуждение.

Публикация информационных (рекламных) объявлений о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей без согласования с Министерством внутренних дел Республики Беларусь запрещается. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и средства массовой информации за нарушение порядка рекламирования деятельности в сфере внешней трудовой миграции, а также в случае признания рекламы ненадлежащей несут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты и члены их семей в случае необходимости могут в любое время выехать из Республики Беларусь[10, c. 15].

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для оплачиваемой трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Законодательно закреплен порядок выезда белорусских граждан для выполнения оплачиваемой работы у иностранного нанимателя. Согласно статье 5 этого же Закона белорусские граждане выезжают на работу за границу по визе государства трудоустройства, выданной его дипломатическим представительством или консульским учреждением, и должны иметь трудовой договор с иностранным нанимателем. Рабочая виза, выданная трудящемуся-мигранту, должна давать право не только законного нахождения в иностранном государстве, но и право осуществлять трудовую деятельность у иностранного нанимателя.

В соответствии со статьей 12 Закона на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников - граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для оплачиваемой трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе на получение причитающихся льгот и компенсаций, расторжению трудового договора и возвращению трудящегося-мигранта в Республику Беларусь за счет нанимателя.

В целях защиты интересов Республики Беларусь на международном рынке труда и эффективной защиты прав своих граждан, работающих за границей, организации противодействия незаконному трудоустройству граждан Беларуси за границей заключаются соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств.

Межправительственные соглашения в этой области заключены в основном со странами, входящими в Содружество Независимых Государств, а именно: с Российской Федерацией (24.09.93г.), Республикой Молдова (5.05.94г.), Украиной (17.07.95г.), Литовской Республикой (12.07.96 г.), Республикой Казахстан (23.09.97г.), Республикой Армения (19.07. 2000 г). Аналогичное соглашение заключено и с Республикой Польша (27.09.95г.).

Соглашения обеспечивают соблюдение прав и законных интересов трудящихся-мигрантов, равенство оплаты их труда с гражданами государства трудоустройства, выплату льгот и компенсаций при досрочном расторжении трудового договора (контракта), а также в случае получения увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, связанного с выполнением трудовых обязанностей. Соглашения регулируют порядок и условия государственного страхования, оказания медицинской помощи, покрытия расходов на проезд, а также меры по регулированию ввоза и вывоза личного имущества, инструментов и оборудования, выплаты налогов и перевода денежных средств.

Трудящиеся-мигранты, работающие в странах СНГ, с которыми Республика Беларусь не имеет двусторонних соглашений в области взаимного трудоустройства граждан, должны иметь в виду, что принято Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, которое регулирует вопросы налогообложения, социального страхования и социального обеспечения, пенсионного обеспечения работников и членов их семей, признания трудового стажа и документов, необходимых для осуществления трудовой деятельности.

Вопросы сотрудничества Беларуси и России в сфере регулирования внешней трудовой миграции нашли отражение в Договоре о равных правах граждан, заключенном между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 22 июля 1999 г. Договор гарантирует предоставление гражданам Беларуси и России равных гражданских прав и свобод, законодательно закрепляет предоставление гражданам обоих государств равных прав на трудоустройство, оплату и условия труда, режим рабочего времени, другие вопросы трудовых отношений.

Таким образом, можно отметить, что правовые основы регулирования миграции в Республике Беларусь определены государственной политикой в этой области. Реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции обеспечивают Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел.

По поручению Совета Министров Республики Беларусь вопросы внешней трудовой миграции рассматриваются другими государственными органами в пределах их компетенции. Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы. Для реализации поставленных задач в республике сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя законы "Об иммиграции", "О внешней трудовой миграции", "О беженцах", "О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь", "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь".

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

3. Направления совершенствования государственного регулирования миграции в Республике Беларусь на основе мирового опыта

3.1 Негативные последствия миграции и пути их преодоления

Особым проявлением негативного последствия миграции является криминальная миграция. В криминологической и уголовно-правовой литературе криминальную миграцию определяют по-разному: "социальное, общественно-опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещении криминальных технологий"[13, с.19], "совокупность межпоселенных передвижений, имеющих добровольный и легальный характер с криминальными целями (убийства, ограбления и тому подобные нарушения закона и общественного порядка) и принудительный характер в отношении лиц, подвергшихся тюремному заключению и осуждению" [13, с.84]. В целом главным признаком криминальной миграции является наличие цели совершения преступлений на соответствующей территории.

По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь в последние годы с участием иностранных граждан на территории Республики Беларусь совершается около 2000 преступлений в год. Так, в 2004 году иностранцами на территории Республики Беларусь было совершено 2233 преступления, в 2005 году - 2108 преступлений, в 2006 году - 1923 преступления. Вместе с тем существующие формы статистической отчетности Министерства внутренних дел Республики Беларусь не содержат конкретных сведений, позволяющих определить число преступлений, совершенных незаконными мигрантами. Однако по данным Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений число преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами в Республике Беларусь в 2004 году, составило 2% в удельном весе от всех раскрытых преступлений [23, с.59].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.12.2005 N 1403 утверждена Государственная миграционная программа на 2006 - 2010 годы. В разделе 5 указанной Государственной программы отмечено, что в целях противодействия незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, организации контроля за режимом их пребывания на территории нашей республики необходимо:

осуществлять прогнозирование миграционных процессов для выявления каналов незаконной миграции из третьих государств; создать республиканскую информационную сеть по вопросам миграции; повысить эффективность взаимодействия республиканских органов государственного управления по выявлению и пресечению деятельности лиц, незаконно пребывающих на территории Республики Беларусь, а также организаторов и лиц, содействующих незаконной миграции иностранцев через территорию Республики Беларусь; создать региональную базу данных учета иностранных граждан, въезжающих на территорию государств - участников Союзного государства через пункты пропуска Государственной границы Республики Беларусь; создать центр временного содержания иностранных граждан, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь; осуществить методологическое обеспечение деятельности правоохранительных органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений и преступлений в сфере миграции; дальнейшее развитие сотрудничества с правоохранительными органами других стран и представительствами международных организаций в вопросах противодействия незаконной миграции; повышать профессиональную подготовку сотрудников, занимающихся проблемами противодействия незаконной миграции.

Действующим законодательством предусмотрена система мер административно-правового или уголовно-правового воздействия в отношении незаконных мигрантов или лиц, причастных к процессу незаконной миграции.

В новом Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, вступившем в силу 01.03.2007, можно выделить две основные нормы, которые направлены на охрану существующего порядка миграции: ст. 23.29 (незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь) и ст. 23.55 (нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь).

Статья 23.29 КоАП устанавливает ответственность за умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь либо за покушение на такое пересечение. Примечание к ст. 23.29 КоАП содержит важную оговорку о том, что "действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Республику Беларусь с нарушением правил пересечения Государственной границы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства для приобретения права убежища либо лиц, обратившихся с ходатайствами о признании их беженцами в соответствии с законодательством Республики Беларусь".

Порядок пересечения Государственной границы для всех категорий лиц подробно регламентируется Законом Республики Беларусь от 04.11.1992 N 1908-XII "О Государственной границе Республики Беларусь".

Как показывает практика, наиболее распространенным способом совершения данного административного правонарушения является попытка выезда транзитных незаконных мигрантов через пункты пропуска по поддельным документам.

Необходимо отметить, что санкция ч. 1 ст. 23.55 КоАП, а равно санкция ст. 23.29 КоАП предусматривает возможность применения в качестве дополнительного административного взыскания депортацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

Депортация как мера административной ответственности назначается с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности иностранного гражданина и лица без гражданства, совершившего административное правонарушение.

Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 N 333.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение года дважды привлекалось к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь в третий раз совершает подобное нарушение, то это обстоятельство является основанием для привлечения соответствующего лица к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 371-2 УК. Вместе с тем если лицо, депортированное или высланное из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 371 УК нарушило указанные правила, то оно привлекается к ответственности по ч. 2 ст. 371-2 УК. При этом признаков административной преюдиции не требуется.

Организация незаконной миграции может сопровождаться совершением действий, которые по своему характеру являются самостоятельными преступлениями (подделка документов; подкуп должностных лиц, ответственных за выдачу соответствующих разрешений мигрантам, и др.). В таких случаях содеянное требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК.

В последнее время часто встречаются факты мошенничества в отношении незаконных мигрантов: организаторы каналов незаконной миграции, получив заранее от мигрантов деньги за услугу, оставляют их в приграничных районах, не доставив их в конечный пункт следования. В 2005 году правоохранительными органами была пресечена деятельность преступной группы, специализирующейся на вымогательстве у незаконных мигрантов денежных средств. В ходе разработки данной группы была получена информация в отношении гражданина Республики Беларусь и гражданина Вьетнама, которые под предлогом незаконных переправ получали мигрантов с целью захвата последних в заложники, требуя в последующем денежного выкупа. Вышеуказанным лицам удалось получить выкуп за три группы мигрантов, общая численность которых составила 25 - 30 человек, а размер выкупа достигал до 5000 долл. США из расчета за одного человека.

Незаконная миграция может организовываться с целью совершения преступлений на территории Республики Беларусь (криминальная миграция). При осознании соответствующей преступной цели организатор незаконного переправления криминального мигранта на территорию Республики Беларусь должен нести ответственность по иным статьям УК с учетом положений о соучастии в преступлении. Например, если имеет место организация незаконного въезда иностранца на территорию Республики Беларусь с целью совершения акта терроризма, то квалифицировать действия организатора следует по ч. 4 ст. 16 и соответствующей части ст. 289 УК.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положения Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху сориентированы на криминализацию незаконного ввоза мигрантов, который носит транснациональный характер и совершен при участии организованной преступной группы. Кроме того, в данном Протоколе отмечено, что незаконный ввоз мигрантов означает обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды.

Кроме того, как показывает практика, правоохранительные органы, как правило, сталкиваются с деятельностью транснациональных или межрегиональных преступных групп, обеспечивающих нелегальные каналы миграции

Еще одно негативное проявление миграционных процессов выражается в торговле людьми. Торговля людьми - одна из самых опасных угроз современной цивилизации. Ее последствия бывают необратимы. Эксплуатация человека с применением физического и психического насилия ломает его как личность, а иногда делает инвалидом.

Противодействие торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям является одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов Республики Беларусь, влияющим на национальную безопасность, стабильность в обществе, обеспечение прав человека и основных свобод.

Созданию национального законодательства, направленного на противодействие незаконной миграции, способствовали многие международно-правовые акты. Так, в ст. 3 Конвенции Генеральной Конференции Международной Организации Труда от 24.06.1975 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" отмечено, что каждый Член Организации принимает все необходимые и соответствующие меры как в рамках своей юрисдикции, так и в сотрудничестве с другими Государствами-Членами для пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов, а также против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, начинается ли это движение с его территории, проходит ли через эту территорию или прибывает на нее, а равно против тех, кто нанимает трудящихся, мигрировавших в незаконных условиях.

В статье 4 Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией одним из направлений взаимодействия Сторон в области борьбы с незаконной миграцией является гармонизация национального законодательства Сторон в области ответственности для всех категорий лиц, оказывающих содействие незаконной миграции.

Статья 6 Модельного закона "О миграции" содержит рекомендацию об установлении ответственности за незаконный въезд иностранцев и лиц без гражданства на территорию государства или за незаконный их выезд из другого государства в соответствии с национальным законодательством.

Согласно ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющей Конвенцию Организации Объединенных Наций от 15.11.2000 против транснациональной организованной преступности каждое государство-участник принимает законодательные меры для признания в качестве уголовно наказуемого деяния создание условий для незаконного ввоза мигрантов.

Важное значение в противодействии незаконной миграции имеет Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21.02.1995, Минская конвенция от 15.01.1993 о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др.

В развитие положений Закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" Указом Президента Республики Беларусь от 05.04.2006 N 204 утверждено Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении.

Советом Министров Республики Беларусь принят ряд постановлений, детально регламентирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: 19.01.2006 постановлением N 63 утверждены Правила транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь; 20.01.2006 постановлением N 73 утверждены Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь; 03.02.2006 постановлением N 144 утверждено Положение о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь; 03.02.2006 постановлением N 142 утверждено Положение о порядке использования миграционной карты и ее форме; 03.02.2006 постановлением N 145 утвержден Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения; 03.02.2006 постановлением N 146 утверждено Положение о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь; 15.03.2007 постановлением N 333 утверждено Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что принятые в Беларуси меры, в том числе издание Декрета Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. N 3 "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 40, 1/6300), Указа Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 352 "О предотвращении последствий торговли людьми" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 125, 1/6671), усиление уголовной ответственности за преступления, связанные с торговлей людьми, реализация Государственной программы комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002 - 2007 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. N 1636 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 107, 5/9380), позволили заметно повысить эффективность противодействия современной работорговле и обеспечить безопасность населения нашей страны.

С 2001 года в республике выявлены 1100 преступлений, связанных с вывозом людей за рубеж (из них 481 - непосредственно торговля людьми), ликвидированы 11 международных преступных организаций и 53 организованные преступные группы. Установлено порядка 3000 жертв торговли людьми, которым оказана реинтеграционная помощь. К уголовной ответственности привлечено более полутора тысяч человек, около тысячи преступников уже осуждено.

В целях минимизации негативных социальных последствий торговли людьми и поддержки граждан, ставших ее жертвами, в республике в настоящее время действуют 156 территориальных центров социального обслуживания населения Министерства труда и социальной защиты. Несовершеннолетние могут пройти реабилитацию в 143 социально-педагогических центрах и детских социальных приютах Министерства образования. Для детей в возрасте до трех лет предусмотрена реабилитация в 10 домах ребенка Министерства здравоохранения. Специализированные структуры по оказанию помощи жертвам торговли людьми сегодня функционируют в г.Минске, Брестской, Витебской, Гомельской и Могилевской областях.

Республика Беларусь активно выступает на международной арене с предложениями о скоординированности международных усилий по противодействию торговле людьми. Об этом было заявлено Президентом Республики Беларусь на саммите ООН в г.Нью-Йорке в сентябре 2005 г. На 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН успешно принята белорусская резолюция "Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми". Под патронажем Беларуси проведены международные конференции по проблемам борьбы с торговлей людьми в гг. Минске и Нью-Йорке. С учетом накопленного в Республике Беларусь практического опыта противодействия торговле людьми и связанным с ней противоправным деяниям, на основе сформированного прогрессивного законодательства в рассматриваемой области в нашей стране открыт Международный учебный центр подготовки, повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

Однако в современных условиях торговля людьми и связанные с ней противоправные деяния становятся все более скрытными, замаскированными, заранее подготавливаемыми, их выявление, предотвращение и расследование постоянно усложняются. Особую тревогу вызывают преступления, связанные с торговлей детьми и детской порнографией, представляющие собой грубейшие нарушения прав и свобод ребенка. С учетом широких возможностей глобальной компьютерной сети Интернет (далее - сеть Интернет) производство и распространение детской порнографии приобрели угрожающие масштабы и, как правило, являются преступными деяниями международного характера (с 1996 года количество детской порнографии в сети Интернет возросло на 2000 процентов, а общее число веб-сайтов, предлагающих подобную продукцию, превышает 100 тысяч). Для противодействия данным негативным явлениям необходимы как тесное международное сотрудничество, так и самодостаточная национальная правовая база.

Все это требует дальнейшего совершенствования законодательства, форм и методов практической деятельности государственных органов и иных государственных организаций по противодействию торговле людьми, усиления международного сотрудничества. Принятие Государственной программы противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008 - 2010 годы обусловлено также необходимостью проведения дальнейшей эффективной государственной политики, направленной на борьбу с этим социальным злом.