Анализ взаимосвязи миграций и производительности труда в Чувашии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность международной миграции

1.1 Причины и виды международной миграции

1.2 Основные направления международной миграции

1.3 Количественные показатели миграции

1.4 Последствия трудовой миграции для стран-доноров и принимающих стран

2. Исследование тенденций развития трудовой миграции и механизма ее регулирования в Чувашии

2.1 Исследование современных тенденций трудовой миграции в регионе Чувашии

2.2 Анализ механизма регулирования трудовой миграции в Чувашской Республики

2.3 Оценка влияния миграции трудовых ресурсов и миграционных установок населения на развитие регионального рынка труда

Заключение

Список литературы



Введение

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

Тема данной курсовой работы - анализ взаимосвязи миграций и производительности труда в Чувашии. Это явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.

Проблема миграции очень актуальна в наше время, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу.

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутри становые и меж страновые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Цели, поставленные в курсовой работе, следующие:

-рассмотреть теоретические основы международной миграции кадров, а именно виды и причины трудовой миграции, основные центры притяжения мигрантов, количественные показатели и последствия трудовой миграции для стран принимающих и стран-доноров;

-проанализировать современные международные миграционные потоки, а также миграционные процессы в России и Белгородской области;

-рассмотреть цели и инструменты государственного регулирования международной трудовой миграции в странах-донорах и принимающих странах;

-выявить особенности государственного регулирования трудовой миграции в России.

Предметом данного исследования является международная миграция рабочей силы.

Объектом исследования являются масштабы современных миграционных процессов, их экономические и социальные последствия для стран-доноров и принимающих стран, а также государственное регулирование этих процессов.

Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части - теоретические аспекты проблемы международной трудовой миграции, во второй - характер и масштабы современных миграционных потоков, в третьей - инструменты государственного регулирования трудовой миграции



1. Сущность международной миграции

1.1 Причины и виды международной миграции

Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. (11, с.20) Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.

Миграция рабочей силы - это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны.

Международная миграция рабочей силы - процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. [1, с.137] Как процесс представляет собой единство иммиграции, эмиграции, реэмиграции.

Иммиграция - въезд, в страну на постоянное или временное, как правило, долговременное проживание из другой страны.

Эмиграция - выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране.

Реэмиграция - возвращение эмигрантов на родину к постоянному месту жительства.

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов современной международной миграции:

-переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

-работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

-профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

-нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

-беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы. [8, с.762-763]

В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы: [4, с.297-298]

по направлениям:

- миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

- миграция между промышленно развитыми странами;

- миграция между развивающимися странами;

- миграция квалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

- миграция из развивающихся стран в бывшие социалистические страны;

по территориальному охвату:

- межконтинентальная;

- внутриконтинентальная:

a) между государствами;

b) между макрорегионами;

по времени:

- безвозвратная - связана с изменением постоянного места жительства;

- временная:

a) краткосрочная (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства);

b) долгосрочная (более 1 года);

- сезонная;

по степени законности:

- легальная - нахождение в стране на законных основаниях;

- нелегальная - незаконное пересечение границы;

по мотивам:

- добровольная - обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции;

- вынужденная - вызвана военными, политическими событиями, преследованиями не этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства;

- принудительная - насильственные переселения людей, организованные государством (депортации). [3, с.179]

Причины международной трудовой миграции делятся на экономические и неэкономические.

К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:

-различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

-различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;

-несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

-состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.

Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, «социальный комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны. [4, с.296]

Наибольшую роль в развитии мировой экономики международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. Распад СССР значительно усилил подвижность населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности международных трудовых мигрантов.

Первоначально международная трудовая миграция имела стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Так, уже в конце 19 - начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией.

В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов. [3, с.191]

1.2 Основные направления международной миграции

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.

США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран - Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д.

С 1982 года Австралия проводит миграционную политику, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны. (4, с.302)

Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Лидерство по масштабам миграции в Европе удерживают Германия, Франция, Великобритания и Нидерланды.

Особо следует отметить международную миграцию в рамках стран Европейского Союза, где принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписанная 9 декабря 1989 г.). В разделе I «Хартии» записано: «Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем»; «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране». По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах Евросоюза. Низкоквалифицированные работники окажутся менее мобильными. (4, с.301-302)

Ближний Восток. Рынок рабочей силы этого региона стремительно сформировался в 70-е годы XX века. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

Страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань. Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром.

Другие развивающиеся страны. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта. (6, с.199)

1.3 Количественные показатели миграции

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

-Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц - нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

-Перемещения мигрантов (migrants` transfers) - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) - по данной статье.

- Переводы работников (workers` remittances) - пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» (которая в платежных балансах некоторых стран называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, то есть временно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, то есть мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину.

На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.



1.4 Последствия трудовой миграции для стран-доноров и принимающих стран

Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

-вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;

-существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов. К примеру, в результате «похищения умов» США лишь в сфере образования и науки сэкономили с 1965 по 1990 год не менее 15 млрд. долл.

-иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;

-велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению;

-иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;

-иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их увольняют первыми;

-иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ и Франции. На тяжелую работу охотно нанимаются индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие в том числе и экспортный доход для страны, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии;

-снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но и, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.

Вместе с тем, иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:

-обостряется ситуация на национальном рынке труда;

-вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;

-провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в странах-донорах является то, что:

-эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;

-после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;

-для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе с тем, эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов.

Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ. [4,300]



2. Исследование тенденций развития трудовой миграции и механизма ее регулирования в Чувашии

2.1 Исследование современных тенденций трудовой миграции в регионе Чувашии

международный миграция трудовой

Миграционные процессы в экономике любого региона имеют как положительные, так и отрицательные последствия. Первые связаны с решением демографических проблем, привлечением рабочей силы, ростом спроса на отдельные категории товаров и пр.

Отрицательные последствия проявляются в основном при незаконной миграции в виде роста криминогенной обстановки, болезненности социально-психологической и культурной адаптации мигрантов и жителей, усилении напряженности на рынке труда, росте теневого сектора и т.д. [1].

В Чувашии миграционные процессы характеризуются значительными межрегиональными различиями, связанными с привлекательностью регионов для трудовой деятельности мигрантов.

Как свидетельствует статистика, по числу мигрантов Россия занимает второе место в мире после США.

За последние несколько лет число мигрантов в России увеличилось почти на 40%. За семь месяцев 2014 года в Чувашии въехало 10470 тыс. иностранцев, из которых на миграционный учет встали 5453 тыс. человек. В 2013 году въехало 17342 тыс. человек, а на учет встало 7760 тыс. человек, в 2012 году эти цифры составили 15940 тыс. и 6480 тыс. человек соответственно [2]. По данным на июль 2014 года в Чувашии находится 458 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, а на законных основаниях из них трудятся только 1,5 млн. человек [3]. Наибольшей популярностью для приезжих пользуется Чувашия, где в 2013 году проживало около 1,5 млн. мигрантов. В основном это граждане Узбекистана, Киргизии и Таджикистан, включающий в свой состав шесть крупных субъектов Российской Федерации, является экономически развитым регионом, отличающимся высоким уровнем промышленного производства, размером среднемесячной заработной платы, низкой безработицей, что делает его крайне привлекательным для различных категорий мигрантов, в том числе незаконных.

За последние десять лет поток мигрантов на территорию Чувашии вырос в два раза. Наиболее быстрый рост их числа отмечался с 2010 года (рисунок 1).

Доля мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в регионе, в среднем составляет 12-14% от их общей численности на территории Российской Федерации [4]. С 2000 года наблюдался значительный прирост численности мигрантов, работающих в регионе, к 2009 году их число возросло в 10 раз. После 2009 года произошло сокращение численности мигрантов на территории всего округа с 323 тыс. до 136 тыс. человек в 2013 году (рисунок 2).

Так что же понимается под «нелегальной миграцией»? В широком смысле под миграцией понимают «переселение, пространственное перемещение людей» [6]. В таком случае нелегальная миграция будет рассматриваться как незаконное перемещение на территорию государства, то есть нерегистрируемое пересечение, которое нарушает законодательство страны, в частности, условия въезда и пребывания на территории.

Федеральная миграционная служба Чувашии определяет незаконную миграцию как «въезд в Чувашию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда указанных категорий лиц» [7].

В целом, к нелегальным мигрантам относят следующие категории [8]:

- иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без удостоверяющих личность документов, или имеющие поддельные документы;

- мигранты, незаконно пресекшие границу государства, или по поддельному разрешению на въезд;

- иностранцы, находящиеся на территории государства с просроченной визой, иностранные студенты, не покинувшие страну по истечении обучения, рабочие с просроченными трудовыми договорами;

- мигранты, имеющие вид на жительство (или разрешение на временное проживание) с правом или без права на трудовую деятельность, но работающие нелегально;

- дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (напомним, что в настоящее время в России ребенок признается гражданином РФ, если хотя бы один из родителей является гражданином РФ или оба родителя являются иностранцами, но ребенку отказано в гражданстве в их стране);

- иностранцы, подлежащие изгнанию или депортации.

Исходя из представленного определения нелегальной миграции, можно классифицировать всех нелегальных мигрантов по причине возникновения их нелегального статуса: незаконный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость. В экспертной литературе по теме миграции можно встретить такую же классификацию.

В среднем, по приблизительным оценкам, численность нелегальных мигрантов в мире составляет от 10 до 15% от общего числа мигрантов. Следовательно, в Чувашии численность нелегальных мигрантов по самым минимальным оценкам в разные годы составляла от 3,5 до 5 млн. человек [9]. В таблице 2 представлено значение доли нелегальных мигрантов в 2013 году по отдельным регионам.

Таким образом, согласно приведенным расчетам уровень нелегальной миграции в России достаточно высок. Результаты обследования регионов России показывают, что численность незаконных мигрантов как правило, составляет от 0,5% до 3% [11]. По мнению отдельных специалистов, численность незаконных мигрантов в перспективе может возрасти, что связано с ужесточением российского законодательства в области миграции, нехваткой рабочей силы и демографическим кризисом.

Как свидетельствуют данные, представленные в таблице 3, численность нелегальных мигрантов в регионе Чувашии выросла в сравнении с 2012 годом.

Какие риски несет в себе нелегальная миграция и почему необходимо предпринимать действия, направленные на борьбу с ней?

Рисунок 1 Динамика численности мигрантов на территории Уральского федерального округа в период 2005-2014 гг., человек

Рисунок 2 Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность



По оценкам экспертов, в течение последних пяти лет незаконная миграция в субъекты Чувашии сопутствовала значительному росту числа преступлений и правонарушений в регионе (например, число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков растет в соответствии с темпами роста нелегальных мигрантов), а также увеличению количества межнациональных конфликтов, что ставит под угрозу успешное социально-экономическое развитие региона.

В результате притока мигрантов происходят изменения в различных сферах региона - растут цены на рынке недвижимости, обостряется конкуренция на рынке труда, снижается уровень жизни населения, усиливаются социальные проблемы в области образования и здравоохранения, ухудшается криминогенная обстановка, усиливаются межнациональные конфликты.

Низкая квалификация и отсутствие разрешения на работу толкает нелегальных мигрантов соглашаться на любые условия труда, на низкую заработную плату.

Это приводит к снижению спроса на труд российских граждан, которые не могут трудиться при такой низкой оплате труда, ибо вынуждены оплачивать услуги ЖКХ, здравоохранения и образования. В результате растет безработица среди местного населения, происходит примитивизация производства, снижается производительность труда, нарушается технологическая безопасность выполняемых работ.

От решения вопросов, связанных с регулированием нелегальной миграции, во многом зависит формирование цивилизованного рынка труда, обеспечение занятости населения, укрепление позитивных тенденций в развитии Чувашской Республике, обеспечение безопасности граждан, рост уровня и качества жизни населения.

В 2012 году был сделан важный шаг в решении задач по обеспечению управляемости миграционными процессами - принятие Концепции государственной миграционной политики Чувашской Республике на период до 2025 года [12].

Однако проблема нелегальной миграции носит комплексный характер и ее преодоление благодаря принятию одного документа маловероятно. В связи с чем можно предложить следующие направления борьбы с незаконной миграцией, который могут быть реализованы как на федеральном, так и региональном уровнях:

1. Создать центры, которые будут оценивать профессиональные навыки иностранных рабочих, гарантировать предоставление им необходимых социальных услуг, регулировать размеры заработной платы, размеры налоговых отчислений.

2. Расширить список заболеваний, по которым возможна законная депортация мигрантов из страны (в настоящее время это только СПИД).

3. Скорректировать систему квотирования миграции, определив приоритетные специальности.

4. Активно использовать опыт других стран в регулировании миграционных процессов. Например, в Канаде существует балльная система, с помощью которой на основании личностных характеристик (квалификация, уровень образования, возраст, профессиональный статус и пр.) осуществляется градация мигрантом. Это позволяет повысить объективность отбора и удовлетворить требования регионального рынка труда.

В заключении хотелось бы отметить, что реализация указанных мероприятий должна быть нацелена на борьбу с незаконной миграцией, а не миграцией в целом. При этом не следует забывать, что все большее вовлечение России в международные экономические отношения будет способствовать развитию трудовой миграции в направлении повышения ее квалификации. Поэтому меры государственного воздействия в первую очередь должны быть направлены не на сокращение потока мигрантов, а на повышение «качественных» характеристик мигрантов



Рисунок 3 - Доля нелегальных мигрантов к общей численности населения

2.2 Анализ механизма регулирования трудовой миграции в Чувашской Республики

Миграция является одним из важнейших источников формирования населения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.

Современное российское общество характеризуется наличием отрицательного естественного прироста населения и сокращением трудовых ресурсов страны и, следовательно, возрастающей ролью миграции как источника поддержания и роста численности населения России. Несовершенство законодательства и проводимых мер в области миграции, сопровождающееся оттоком трудоспособного, высококвалифицированного в различных сферах местного населения и притоком зачастую неквалифицированной рабочей силы, увеличение доли нелегальной миграции, - все это требует немедленного регулирования. Основная цель миграционной политики - рациональное размещение населения с точки зрения эффективного развития экономики и самого населения, улучшение его качественного состава, равномерное развитие отдельных регионов, сглаживание социально-экономической дифференциации в условиях жизни населения. На сегодняшний день проводимая миграционная политика в России на всех уровнях имеет много недостатков. Прежде всего, они связаны с отсутствием комплексного многоцелевого миграционного планирования. В результате возникают дисбаланс миграционных потоков, концентрация мигрантов в тех регионах, где их пребывание противоречит экономическим, демографическим, социальным и геополитическим интересам Российской Федерации.

В Чувашкой Республике процессы миграции происходят довольно интенсивно. Но общая совокупность входящих и выходящих потоков миграции складывается в отрицательный для республики результат. Помимо влияния на численность постоянного населения, сложившаяся ситуация с миграцией имеет ряд негативных моментов. Среди них - влияние на возрастную структуру населения, его профессиональный и образовательный состав. Происходящие изменения естественного движения и численности населения позволяют сделать вывод, что Мордовия не сможет обеспечить стабильность численности населения, а также удовлетворить потребность в трудовых ресурсах, опираясь лишь на внутренние демографические ресурсы. Одним из способов восполнения убыли населения, в том числе и дефицита трудовых ресурсов, является привлечение населения трудоспособных возрастов извне.

За последние десять лет в Чувашской Республике сокращалось общее количество как прибывающего, так и выбывающего населения (таблица 1). Тем не менее, в республике преобладает выезжающее за пределы РМ население, о чем наглядно свидетельствует отрицательный миграционный прирост в регионе. Хотя все больше отмечена тенденция снижения соотношения количества убывших иностранных граждан к прибывшим, что предположительно связано с вступлением в силу изменений в законодательство РФ, в части касающейся осуществления миграционного учета.

Миграция является одним из важнейших источников формирования населения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.

Современное российское общество характеризуется наличием отрицательного естественного прироста населения и сокращением трудовых ресурсов страны и, следовательно, возрастающей ролью миграции как источника поддержания и роста численности населения России. Несовершенство законодательства и проводимых мер в области миграции, сопровождающееся оттоком трудоспособного, высококвалифицированного в различных сферах местного населения и притоком зачастую неквалифицированной рабочей силы, увеличение доли нелегальной миграции, - все это требует немедленного регулирования. Основная цель миграционной политики - рациональное размещение населения с точки зрения эффективного развития экономики и самого населения, улучшение его качественного состава, равномерное развитие отдельных регионов, сглаживание социально-экономической дифференциации в условиях жизни населения. На сегодняшний день проводимая миграционная политика в России на всех уровнях имеет много недостатков. Прежде всего, они связаны с отсутствием комплексного многоцелевого миграционного планирования. В результате возникают дисбаланс миграционных потоков, концентрация мигрантов в тех регионах, где их пребывание противоречит экономическим, демографическим, социальным и геополитическим интересам Российской Федерации.

В Республике Мордовия процессы миграции происходят довольно интенсивно. Но общая совокупность входящих и выходящих потоков миграции складывается в отрицательный для республики результат. Помимо влияния на численность постоянного населения, сложившаяся ситуация с миграцией имеет ряд негативных моментов. Среди них - влияние на возрастную структуру населения, его профессиональный и образовательный состав. Происходящие изменения естественного движения и численности населения позволяют сделать вывод, что Мордовия не сможет обеспечить стабильность численности населения, а также удовлетворить потребность в трудовых ресурсах, опираясь лишь на внутренние демографические ресурсы. Одним из способов восполнения убыли населения, в том числе и дефицита трудовых ресурсов, является привлечение населения трудоспособных возрастов извне.

За последние десять лет в Республике Мордовия сокращалось общее количество как прибывающего, так и выбывающего населения (таблица 1). Тем не менее, в республике преобладает выезжающее за пределы РМ население, о чем наглядно свидетельствует отрицательный миграционный прирост в регионе. Хотя все больше отмечена тенденция снижения соотношения количества убывших иностранных граждан к прибывшим, что предположительно связано с вступлением в силу изменений в законодательство РФ, в части касающейся осуществления миграционного учета.

Чувашия в настоящее время прибывает в основном население из стран СНГ, причем подавляющее большинство из них не имеет высшего образования, и приоритет в работе отдает низкоквалифицированным специальностям. Наряду с этим, достаточно высок отток из Мордовии трудоспособного и образованного населения республики. Целью данной миграции в основном является поиск сезонной работы с более высокой заработной платой. Основными задачами для региона, в связи с естественной убылью населения и сокращением трудовых ресурсов, является восполнение недостатка посредством миграции, а также повышение миграционной привлекательности территории, улучшение условий проживания на ней с целью сокращения выезда населения из республики.

В настоящее время в Чувашии принимаются меры по регулированию миграционных потоков. Осуществление мероприятий в данной области происходит, прежде всего, в рамках программно-целевого подхода. Это относится к Государственной программе, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». В Чувашии разработан проект Республиканской программы по оказанию содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом на 2008 - 2012 гг. Работа над проектом программы, которая велась и ведется НИИ Регион логии, Государственным комитетом по труду и занятости населения, Министерством социальной защиты населения и Управлением Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике до сих пор не закончена. Правительство Российской Федерации несколько раз возвращало проект из-за недостаточной проработки отдельных параметров программы. На сегодняшний день, доработанный с учетом замечаний, проект направлен в Министерство регионального развития России для дальнейшего согласования.

C целью улучшения демографической ситуации в республике действует Республиканская программа по улучшению демографической ситуации в Чувашской Республике на 2011-2016 годы, принятая в 2011 году.

Основная ее цель - создание благоприятных условий для естественного расширенного воспроизводства населения республики. В Республиканской программе по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2011-2016 годы одной из важнейших подпрограмм является «Миграция». Реализация подпрограммы «Миграция» предусматривает ряд мероприятий:

а) содействие переселению семей из других регионов России в переезде и обустройстве в сельской местности республики.

б) информационное сопровождение добровольного переселения в Чувашская Республика соотечественников, проживающих за рубежом, в СМИ.

в) проведение исследований с целью уточнения возможностей территорий по приему и трудоустройству соотечественников, проживающих за рубежом и изъявивших желание добровольно переселиться в республику.

г) подготовка информационных материалов о возможности и условиях переезда на территорию республики соотечественников.

д) осуществление регулирования потоков трудовой миграции с учетом квалификации иностранных работников и потребностей районов республики в конкретных специальностях.

е) осуществление интеграции мигрантов в социум, формирование толерантного отношения к представителям различных национальностей.

ж) координация деятельности образовательных учреждений Чувашская Республика и регионов Российской Федерации с компактным проживанием чувашского населения по развитию национального образования и организация сотрудничества.

и) квотирование мест для подготовки специалистов мордовских национальных школ и учреждений культуры субъектов Российской Федерации с компактным проживанием мордовского населения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования Чувашская республика

к) организация стажировок, краткосрочных курсов повышения квалификации для специалистов учреждений образования и культуры, студентов и учащихся, проживающих в регионах с компактным проживанием мордовского населения, на базе учреждений высшего профессионального образования Чувашская республика

На данный момент отмеченные направления подпрограммы «Миграция» не реализуются в полной мере.

Миграционная привлекательность Чувашии сейчас обеспечивается механизмами межгосударственного и межрегионального сотрудничества в сфере образования. Поэтому особо важным моментом в сфере миграции выступает так называемая образовательная миграция, т.е. привлечение для обучения в регион студентов из других субъектов, а также стран. Основной механизм образовательной миграции - заключение соглашений между Правительством Республики Мордовия и правительствами регионов с компактным проживанием мордвы, а также межведомственных соглашений с регионами о сотрудничестве в области образования.

В Чувашской республике действуют также механизмы социальной адаптации учебных мигрантов. Государственный комитет Республики Мордовия по занятости населения может обращаться с ходатайствами в учебные заведения, о предоставлении льгот при поступлении в учебные заведения лицам, имеющим статус вынужденных переселенцев. В рамках федеральной миграционной программы «Дети семей вынужденных переселенцев и беженцев» оказывается материальная помощь и обеспечивается отдых детям в летних оздоровительных учреждениях.

На основе действующих направлений, которые реализуются в настоящее время в регионе, а также в связи анализом текущего положения в сфере миграции в Чувашской Республике, можно сформулировать несколько предложений:

а) Как было описано ранее, происходящие в Чувашии миграционные процессы оказывают влияние на трудовую ситуацию в регионе. Для оптимального распределения трудовых ресурсов необходимо:

- провести стратификацию районов республики, выделение тех из них, которые испытывают наибольший дефицит и нехватку рабочей силы;

- отраслевую стратификацию, выделение приоритетных отраслей, в которых труд иностранных рабочих мог бы дать максимальный эффект для региона;

- профессиональную стратификацию, то есть выделение наиболее востребованных и незаполненных по отраслям вакансий.

В соответствии с выявленной ситуацией на региональном рынке труда и на основе потребностей районов республики могут быть определены перечни дефицитных профессий и специальностей для упрощенного привлечения к трудовой деятельности. Такие перечни целесообразно утверждать как по Чувашии в целом, так и в отношении отдельных муниципальных образований. Важным моментом является привлечение высококвалифицированных специалистов в республику, что за последний год не было реализовано. Привлечение в регион извне предпринимателей, инвесторов должно осуществляться в совокупности с мероприятиями, направленными на повышение инвестиционной привлекательности региона.

б) Необходимо продолжать работу по противодействию нелегальной миграции. Наряду с жесткими мерами контроля, для республики возможно применение частично, в рамках эксперимента, процедур амнистии к нелегально прибывшим лицам.

в) Формирование толерантного отношения местного населения к приезжим. В настоящее время средствами массовой информации отчасти происходит сглаживание негативных тенденций. Наряду с этим требуется эффективная работа правоохранительных органов, возможное привлечение специалистов по социальной работе с мигрантами с последующим содействием адаптации и интеграции мигрантов в обществе, борьба с ксенофобией возможна также через формирование необходимых общественных институтов в Чувашской Республике

г) В связи с тем, что выезд населения из Чувашской Республике в основном связан с неудовлетворенностью социально-экономическими условиями жизни в регионе, то меры, которые способствовали бы уменьшению выезда населения за пределы республики, должны быть тесно взаимосвязаны с общими направлениями социально-экономического развития региона.

д) Чувашская Республика стремится к привлечению на обучение в ВУЗах региона иностранных студентов, а также студентов из других регионов. Приток обучающихся, прежде всего, достигается формированием определенного имиджа самого региона, повышение рейтинга Национального исследовательского Чувашская государственного университета им. Н.П. Огарёва, как высшего учебного заведения, дающего качественное образование на внутреннем и международном рынках научно-образовательных услуг, за счет научно-исследовательской деятельности университета, высокого профессионализма научно-преподавательского состава.

2.3 Оценка влияния миграции трудовых ресурсов и миграционных установок населения на развитие регионального рынка труда

Современная трудовая миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный социальный процесс, затрагивающий многие стороны жизнедеятельности общества. В мире трудовая миграция населения стала важным фактором мирового развития, обеспечивающим гибкость международного рынка труда, приобщение более отсталых стран к мировой культуре производства, более рациональное с точки зрения мирового прогресса перераспределение факторов производства, взаимодействие и взаимообогащение культур. Согласно данным Международной организации труда в конце XX в. в мире насчитывалось в общей сложности не менее 120 млн. человек: легальных трудовых мигрантов и членов их семей. Если же к этому добавить армию нелегальных трудовых мигрантов, цифру нужно, скорее всего, удвоить. Присутствие иностранных работников в развитых странах мира превратилось из временного явления в структурный элемент их экономики. Россия вследствие исторических причин лишь в течение последних полутора десятков лет стала активным участником процессов международной трудовой миграции.

Детальное рассмотрение проблем миграции актуально еще и потому, что общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых европейских стран, пере- живших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии.

Приобретая в последние годы ярко выраженный антисоциальный и этнополитический характер, миграция в целом и трудовая в частности вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет этнические характеристики всех тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках более спокойной жизни и лучшего будущего.

В соответствии с данными министерства труда и социальной защиты населения на российском рынке труда существует постоянная потребность в привлечении рабочих, занятых на горных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах - таких специалистов необходимо привлечь свыше 580 тыс. Кроме того, ощущается нехватка квалифицированных работников сельскохозяйственного производства, лесного и охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства (более 10 тыс. человек), а также водителей и машинистов подвижного состава (почти 12 тыс. мигрантов). Вместе с тем российским регионам требуется и неквалифицированная рабочая сила - субъекты РФ нуждаются в 366 тыс. таких мигрантов.

Потребность в привлечении иностранных работников на текущий год для Российской Федерации определена на уровне 2012 г. - 1 745 584 человек, включая резерв для возможной корректировки объёмов квот. Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений и приглашений на работу 2013 г. распределены по регионам. Соответствующий приказ Минтруда РФ был подписан 6 декабря 2012 г.

Данное количество иностранных работников было предложено исполнительными органами регионов с чётом сложившегося положения на рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, возможностей обустройства иностранных граждан и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Потребность в привлечении иностранных работников в 2013 г. составляет 2,3% от численности экономически активного населения РФ, поэтому введение квот на такое количество трудовых мигрантов не приведет к возникновению негативных последствий на рынке труда.

При этом квота на выдачу иностранцам приглашений на въезд в Россию для осуществления трудовой деятельности составит 410 126 человек (с учётом резерва). Такой объём позволит удовлетворить спрос работодателей в квалифицированных иностранных работниках и привлечь в российскую экономику кадры, обладающие современными передовыми технологиями, в том числе для реализации инвестиционных проектов. Отмечается, что квалифицированные рабочие кадры из числа иностранцев составят в 2013 г. 79% от общей потребности в иностранных работниках, в то время как в 2012 г. этот показатель был на 3% меньше.