Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Кафедра экономики и управления бизнесом

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: Основные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

Минск 2009

Содержание

Введение

1. Теоретические основы внешней трудовой миграции населения и трудовых ресурсов

1.1 Международное и межрегиональное перемещение населения и трудовых ресурсов: сущность, причины, динамика

1.2 Необходимость и содержание регулирования миграционных процессов

1.3 Важнейшие этапы и направления международной трудовой миграции

1.4 Международно-правовые основы международной трудовой миграции

2. Анализ государственного регулирования внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

2.1 Особенности и проблемы миграции в Республики Беларусь

2.2 Правовые основы регулирования миграции в Республике Беларусь

3. Направления совершенствования государственного регулирования миграции в Республики Беларусь на основе мирового опыта

3.1 Негативные последствия миграции и пути их преодоления

3.2 Развитие законодательной базы регулирования миграции в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

Миграция как социальное явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.

Тема данной дипломной работы - основные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции в Республике Беларусь. Проблема миграции очень актуальна в наше время, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу.

Исследованием проблем миграции длительное время занимались многие ученые. Среди зарубежных и отечественных ученых, внесших большой в клад в теорию миграции, выделяются: Г. Беккер, Л. Бувье, Д.Ж Кейнс, Б.Томас, В.П Вощинин, Г.К. Гинс, В.И. Бреев, Т.И. Заславская.

В последнее десятилетие количество работ, посвященных миграционной проблематике значительно возросло. Данной теме ежегодно посвящают свои труды такие авторы как Г.С. Витковский, В.А. Тихонов, Л.Л. Рыбаковский и целый ряд других ученых и практиков.

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Цели, поставленные в дипломной работе, следующие:

· рассмотреть теоретические основы внешней трудовой миграции, а именно: причины и динамику международного и межрегионального перемещение населения и трудовых ресурсов, необходимость и содержание регулирования миграционных процессов, основные этапы и направления международной трудовой миграции населения, а также международно-правовые основы международной трудовой миграции

· выявить особенности и проблемы миграции в Республики Беларусь, а также правовые основы регулирования миграции в Республики Беларусь;

· проанализировать направления совершенствования государственного регулирования миграции в нашей стране на основе мирового опыта;

· рассмотреть направления развития законодательной базы регулирования миграции в Республики Беларусь.

Предметом данного исследования является внешняя трудовая миграция рабочей силы.

Объектом исследования являются масштабы современных миграционных процессов, их экономические и социальные последствия для стран-доноров и принимающих стран, а также государственное регулирование этих процессов.

Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части - теоретические аспекты проблемы международной трудовой миграции, во второй - проанализировать особенности государственного регулирования внешней трудовой миграции в нашей стране, в третьей - рассмотреть направления совершенствования государственного регулирования миграции в Республики Беларусь на основе мирового опыта.

Исходя из вышесказанного, курсовая работа имеет следующую структуру: введение, основная часть, включающая три главы, заключение, список использованных источников, приложения.

В процессе исследования проблемы международной трудовой миграции были использованы следующие методы: наблюдение и сбор фактов, описание, метод анализа и синтеза, сравнение, графический метод и приведение статистических данных.

При написании дипломной работы был использован список научной литературы, издания периодической печати: научные журналы, политические и экономические газеты, официальный интернет-сайты.

1. Теоретические основы внешней трудовой миграции населения и трудовых ресурсов

1.1 Международное и межрегиональное перемещение населения и трудовых ресурсов: сущность, причины, динамика

Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Современная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных средств производства..

Исследованием проблем миграции длительное время занимались многие ученые. Среди зарубежных ученых, внесших большой в клад в теорию миграции, выделяются: Г. Беккер, Л. Бувье, Д.Ж Кейнс, Т.Ман, Т.Мальтус, Дж. Саймон, Б.Томас, М. Фридман. Также на важность численности населения для увеличения экономической мощи государства указывали М.Ломоносов, В. Мордвинов, и многое другие ученые. В досоветский период проблема миграции населения и рабочей силы занимались В.П Вощинин, Г.К. Гинс, В.И. Григорьев, А.А. Исаев. В 60-80 годы ХХ века над проблемами миграции населения плодотворно работали В.И. Бреев, Т.И. Заславская, В.М. Моисеенко. В последнее десятилетие количество работ, посвященных миграционной проблематике значительно возросло. Данной теме ежегодно посвящают свои труды такие авторы как Г.С. Витковский, В.А. Тихонов, Л.Л. Рыбаковский и целый ряд других ученых и практиков.

Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека.

Термин "миграция" (от лат. migratio) означает перемещение или переселение [25, с.20]. Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.

В наиболее узком смысле миграцию трудовых ресурсов можно определить как перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. Это социальное явление принято рассматривать в двух разрезах: как перемещение населения между территориями (внешняя миграция) и между основными типами населенных мест (внутренняя миграция). Межрегиональная (внутренняя) миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Международная (внешняя) миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны.

В своих работах Л.Л. Рыбаковский рассматривает международную миграцию рабочей силы как ".. процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда" [26, с.12]. В зависимости от направления международные миграции назеваются иммиграцией или эмиграцией. Это процессы нередко сопровождаются сменой гражданства.

Иммиграция - въезд в страну на постоянное или временное, как правило, долговременное проживание из другой страны.

Эмиграция - выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране.

Реэмиграция - возвращение эмигрантов на родину к постоянному месту жительства.

Наибольшую роль в развитии мировой экономики международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. Распад СССР значительно усилил подвижность населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности международных трудовых мигрантов.

Первоначально международная трудовая миграция имела стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Так, уже в конце 19 - начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией. Современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины прошлого столетия.

В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов [10, с.78].

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные межрегиональное и международное перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это - добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это - беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением "обстоятельств".

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов современной международной миграции:

· переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

· работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

· профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования ("Утечка мозгов");

· нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

· беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы [12, с.55].

В мировой практике в зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом), если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

Временная (краткосрочная)миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели [7, с.78].

По территориальному охвату миграцию разделяют:

· межконтинентальная;

· внутриконтинентальная: между государствами и между макрорегионами;

По степени законности:

· легальная - нахождение в стране на законных основаниях;

· нелегальная - незаконное пересечение границы;

По мотивам:

· добровольная - обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции;

· вынужденная - вызвана военными, политическими событиями, преследованиями не этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства;

· принудительная - насильственные переселения людей, организованные государством (депортации) [12, с.78].

Динамичность экономических и социальных процессов, происходящих в обществе в последнее время, глобализация мировой экономики активизировали перемещение населения как внутри государств, так и между ними.

Сегодня внешняя трудовая миграция как в Республики Беларусь, так и в странах СНГ все весомее сказывается на политическом, социально-экономическом и культурном развитии государства. Причины внешней трудовой миграции могут быть связаны со многими факторами как экономического, так и по внеэкономическим характера.

Причины экономического характера кроются в :

· различии в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

· различии в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;

· несоответствии количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

· состоянии национального рынка труда.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций.

Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер. К ним можно отнести: объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести, и приводят к крупным государственным перемещениям рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам. Таким образом, миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах.

Можно выделить основные мотивы осуществления миграционных передвижений. Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

.В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, "социальный комфорт" в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны [6, с.16]. Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это связано прежде всего с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

Таким образом, миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества. Как лучший индикаторов социально-экономического состояния общества, миграция трудовых ресурсов существенно воздействует и на "отдающие", и на "принимающие" страны, равно как и на участь людей, составляющих потоки переселенцев. Поэтому правительству каждой страны необходимо определить направления и цели миграционной политики при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, а также необходимо придерживаться правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

1.2 Необходимость и содержание регулирования миграционных процессов

Миграционные процессы оказывают существенное влияние на мировые демографические показатели, на социально-экономическое развитие практически всех государств. Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и потребительского спроса привели к повышению спроса на труд. Однако нерешенность ряда организационно-правовых и экономических вопросов в области внешней трудовой миграции уже породила ряд негативных последствий, таких как: отток за рубеж обладателей дефицитных профессий, в том числе носителей высоких технологий, что приводит не только к снижению научно-технического потенциала страны, но и к возникновению международных конфликтов; рост масштабов нелегальной трудовой миграции и, как следствие, с одной стороны, потери валютных поступлений от граждан, работающих за границей, с другой - превращение мест дислокации иностранных рабочих в криминальные зоны; социальная незащищенность граждан, работающих за границей. Эти факты говорят о необходимости регулирования миграционных процессов и совершенствовании мер, направленных на защиту интересов трудящихся-мигрантов и стран- импортеров и экспортеров рабочей силы.

В этих условиях основной вектор работы правительства Республики Беларусь должен быть направлен на создание такой миграционной политики, чтобы внешняя миграция не создавала угрозу безопасности государству, а служила средством его социально-экономического развития с позитивным результатом от миграционных процессов.

Регулирование миграционных процессов - особая, специфическая область социальной политики государства, реализуемая посредством комплекса административно- правовых, организационно - экономических, информационных и других методов. Государственное регулирование должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции.

Целями регулирования миграционных процессов являются:

· принятие комплексных мер в области миграции для сведения к минимуму влияния нелегальных мигрантов на социально- экономическое положение государства;

· повышение благосостояния и уровня жизни граждан;

· проведение согласованной социальной политики, направленной создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Регулирование миграционных процессов на территории РБ основывается на следующих принципах:

· защита прав и свобод человека и гражданина на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

· согласование национальных интересов Беларуси и обеспечение безопасности нашего государства;

· сочетание интересов личности, общества и государства [27, 16].

Важная особенность международной трудовой миграции состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна--импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны--экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран--экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции, которые предполагают одинаковые условия передвижения граждан, единый режим пребывания иностранных граждан и общий рынок трудовых ресурсов. Двухсторонние соглашения принимают вид межправительственных или межведомственных договоров. В обоих случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по труду. Например, в Финляндии - Министерство труда, а в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда. Подписанные соглашения реализуются следующим образом: запрос о кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный орган своего государства, который изучает его соответствие условиям соглашения и переправляет его уполномоченному органу принимающей страны.

Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики. Так, в январе 1991г. на Венской конференции было принято совместное коммюнике с целью нейтрализации волны неконтролируемой эмиграции из стран бывшего СССР [33, с.32].

Большое место в сфере миграционной политики отводиться внешней трудовой миграции. Система государственных мер по регулированию иммиграции включает:

1) законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе трудящихся- иммигрантов;

2) институционные службы по иммиграции рабочей силы;

3) межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы.

Регулирующие мероприятия стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну, в том числе трудящихся иммигрантов; устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране. Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Непосредственное осуществление иммиграционной политики возложено на специальные организации - национальные службы иммиграции, созданные при министерствах труда и внутренних дел. В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Иммиграционные службы контролируют и оформляют в соответствии с изданными законами въезд в страну иммигрантов, выдают разрешение на проживание и работу. Направление на работу в определенные отрасли и районы страны согласовывается с заявками предпринимателей, в которых указывается требуемое количество рабочей силы и ее качественная характеристика.

Таким образом, проведение согласованной миграционной политики, создание комплексной системы регулирования миграционных процессов будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека и гражданина и повышению качества жизни населения страны.

1.3 Важнейшие этапы и направления международной трудовой миграции

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.

США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран - Мексики, стран Карибского бассейна. Начиная с 50-х гг. проводится политика по привлечению высококвалифицированных кадров в США. В соответствии с решением конгрессав настоящий момент предпочтение отдаются при иммиграции высококвалифицированным рабочим, инженерам, медицинским работникам, менеджерам, ученым. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д.

Важнейшим центром международной миграции рабочей силы является Европа. Здесь насчитывается 20 млн легальных мигрантов и членов их семей, в том числе в Европейском союзе - 13 млн. Характерная черта рынка рабочей силы этого региона - не стандартность, а специфичность каждой страны. При этом в межгосударственных перемещениях участвует в основном молодежь, как правило, люди до 25 лет. Исследования показывают, что удельный вес молодых людей в иностранной рабочей силе достигал поразительной высоты: во Франции - 40,2 %, Нидерландах - 40,2 %, в Бельгии - 49,8 % от общего числа иностранных работников [1, с.88].

До последнего времени иностранные рабочие использовались в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается непрестижной для местных рабочих. Здесь доля иностранцев доходит порой до 70 %, и это доказывает, что такие предприятия уже "сориентированы" на пришлую рабочую силу.

В последнее время в Западной Европе наблюдаются некоторые сдвиги в традиционной структуре занятости иностранной рабочей силы. Произошло значительное снижение занятости иностранцев в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении. В то же время доля иностранных рабочих возросла в сфере услуг. За последние 10 лет число иммигрантов, работавших в торговле, увеличилось на 50 %, а занимавшихся услугами производственного характера - на 70 %. [32, с.89].

Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, а также Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды. Эти страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи.

По статистики во Франции насчитывается около 4 млн иностранцев (в основном выходцы из Либерии и Северной Африки), в Швейцарии - около 1 млн (итальянцы, испанцы, турки), в Швеции - 1 млн (в основном финны). Если говорить о максимальном "проценте" присутствия иностранцев относительно общей численности населения, то он характерен для Люксембурга - 33,5 % в 1998 г. [32, с.92].

Особо следует отметить международную миграцию в рамках стран Европейского Союза, где принята "Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС" (подписанная 9 декабря 1989 г.). В разделе I "Хартии" записано: "Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем"; "свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране". По прогнозам европейских экспертов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах евросоюза. То есть работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. Массовая, плохо организованная иммиграция работников низкой квалификации уступит место коллективным договорам по целевому назначению (без нарушения устойчивости внутреннего рынка рабочей силы).

Ближний Восток. Рынок рабочей силы этого региона стремительно сформировался в 70-е годы XX века. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Сюда к началу 90-х гг. оказалось стянуто более 4,5 млн иностранных рабочих (местная рабочая сила составила 2 млн человек). В странах Ближнего Востока, и прежде всего в странах Персидского залива, сложилась уникальная демографическая ситуация: иммигранты составляют подавляющее большинство. [1, с.111].

Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) классической страной иммиграции является Австралия. Удельный вес иностранцев в общих трудовых ресурсах этой страны составляет 24 %. Это выше показателя, характеризующего присутствие иммигрантов в общей численности населения ? 22,3 %. Как и США, Австралия сориентирована на ассимиляцию иммигрантов. В 50-60-х гг. сюда в основном привлекались иммигранты из Восточной и Центральной Европы, особенно из Италии, Греции и Югославии. С 70-х гг. австралийская иммиграционная политика переориентировалась на Азию, связывая с ней экономическое будущее страны. В середине 70-х гг. количество прибывших из Восточной и Юго-Восточной Азии увеличилось более чем на 30 % по сравнению с 60-ми гг., а число выходцев из Восточной и Центральной Европы, напротив, сократилось более чем на 25 %. С 1982 года Австралия проводит миграционную политику, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны [19, с.26].

Кроме Австралии в АТР основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Сянган (Гонконг), Малайзия, Пакистан, Сингапур, Южная Корея, Тайвань. Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром.

Другие развивающиеся страны. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта [19, с.27].

Современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины нынешнего столетия. Главные его особенности следующие.

Миграция охватила все континенты, весь мир и обрела поистине глобальный характер. На начало последнего десятилетия XX в. в мире уже насчитывалось более 45 млн трудящихся-мигрантов. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов представляет собой важнейшую особенность современности. Доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический.

Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это связано прежде всего с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

На современном этапе развития значительно увеличилась нелегальная миграция рабочей силы, которая стала мировой проблемой.

В международной миграции происходят качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты.

Одной из характерных особенностей современного этапа международной миграции рабочей силы стало все более активное вмешательство государства в этот процесс. Оно регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда иммигрантов. Оно занимается вербовкой и созданием благоприятных условий для найма иностранных рабочих. Поскольку Республика Беларусь вовлекается в международный рынок труда и связанные миграционные процессы усовершенствованное законодательство позволит защитить белорусских специалистов, уменьшить число нелегальных мигрантов.

Таким образом, на сегодняшний день Республика Беларусь не может отгораживаться от общемировых процессов трудовой миграции и проблем связанных с ней. Интенсивность, направленность, характер внешней миграции населения страны существенно изменились. Следовательно, процессы международной миграции существенно воздействует и на "отдающие", и на "принимающие" страны, равно как и на участь людей, составляющих потоки переселенцев.

1.4 Международно-правовые основы международной трудовой миграции

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся- мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

· организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

· принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;

· принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, пе ремещение и прием мигрантов;

· организацией соответствующих медицинских служб;

· разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся- мигрантов.

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно -- вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. Посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

* наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;

* частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, -- возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.

2. Анализ государственного регулирования внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

2.1 Особенности и проблемы миграции в Республике Беларусь

Миграция населения присуща всем государствам. В настоящее время миграция входит в число актуальных проблем их социально-политического и экономического развития любого государства. Население Республики Беларусь во все времена было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех ее видах и формах.

Массовые перемещения на территории нашей страны обусловлены рядом факторов: экономико-географическими (расположение в центре Европы на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), этническими (многонациональный состав населения). В разное время миграционные потоки имели различные направления и динамику.

Так, в 50--60 гг. XX в. в Беларуси наблюдался избыток трудовых ресурсов, который народное хозяйство республики не могло использовать в полной мере, обусловив тем самым переселение жителей в другие регионы бывшего СССР.

Кроме того, Беларусь теряла свое население в обмене с Российской Федерацией, Украиной, Казахстаном, Прибалтийскими республиками. За 1950-- 1964 гг. отрицательное сальдо миграции в Беларуси составило 1173,9 тыс. чел., или 63 % естественного прироста населения. Миграция оказала существенное влияние на численность и воспроизводство населения страны.

Коренной перелом во внешней миграции населения в сторону уменьшения произошел в середине 60-х гг. XX в. в результате развития производительных сил и увеличения количества рабочих мест в самой республике. В 1965 г. сальдо внешней миграции населения впервые становится положительным. В дальнейшем в течение длительного периода времени естественную убыль населения компенсировал миграционный приток в Беларусь.

Максимальный миграционный прирост населения страны происходил в 1984, 1992 и 1993 гг., максимальный отток -- в 1986 и 1990 гг. В последние годы миграционный прирост населения резко снизился. Если в 1991 --1995 гг. он в среднем за год составлял 22,2 тыс. чел., то в 1996--2000 гг. -- 12,7 тыс. чел., а в 2001 -- 2003 гг. -- всего 6,6 тыс. чел.[1, с. 81].

После распада Советского Союза Беларусь имела положительное сальдо миграции со странами Содружества Независимых Государств и Балтии. При этом миграционный прирост населения за последнее десятилетие прошлого века составил свыше 150 тыс. человек.

Общая тенденция превышения иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы.

Так, в 2006 году в Республику Беларусь прибыло 14124 человека, основную численность из которых составили выходцы из стран СНГ и государств Балтии - 13 тысяч человек. Выбыло из республики 8498 человек. Миграционный прирост составил 5626 человек, в то время как в 2005 году - 1949 человек.

При этом основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из России, Украины и Казахстана, на долю которых приходится около 90% общего числа прибывающих в Беларусь, в 2006 году он составил 8150, в 2007 году - 913 человек.

Ежегодно в установленном порядке разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь получают 10 - 13 тысяч иностранных граждан. В 2006 году такое разрешение получили 11869 иностранных граждан и 369 лиц без гражданства (Приложение А).

В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете 111372 иностранных гражданина и 8886 лиц без гражданства [23, с. 1].

Трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов для Республики Беларусь. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики принимающих стран - торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. Трудовые иммигранты заполняют многие непрестижные ниши на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. За счет трудовой иммиграции можно сгладить дефицит трудовых ресурсов на региональных рынках труда. Трудовые иммигранты из стран при успешной интеграции на рынке труда, культурной и языковой ассимиляции могли бы пополнить численность граждан стран приема, что в условиях депопуляции очень актуально.

Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение безработицы и дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. По данным Национального Банка, объем денежных переводов физических лиц через системы денежных переводов и почту составил в 2007 г. USD 0,9 млрд. Основными целями переводов являются поддержание семьи, текущие расходы на обучение детей, затраты на лечение.

Как показали социологические исследования, проведенные Международной организацией труда, около половины опрошенных трудовых мигрантов посылают часть заработанных денег на родину.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов, в том числе стимулирование роста теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку ("этнических анклавов"). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводить к обострению межнациональных отношений.

Основной проблемой в проявлении миграционных процессов можно считать вынужденную миграцию. Закон Республики Беларусь от 22.02.1995 N 3605-XII "О беженцах" вынужденную миграцию определяет как "недобровольное перемещение (переселение) людей из государства своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного местожительства вследствие опасений стать жертвами преследований по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений". К вынужденным мигрантам относятся беженцы, лица, ищущие политического убежища, депортированные или принудительно переселяемые мигранты и некоторые другие категории лиц.

В целях обеспечения конституционных прав, свобод и интересов населения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка государства вынуждены брать под контроль миграционные процессы. С этой целью государствами устанавливается порядок въезда, пребывания, транзита, выезда иностранных граждан или лиц без гражданства. Нарушение этого порядка образует явление, которое называется незаконной миграцией.

Проблема незаконной миграции в Республике Беларусь обусловлена ее географическим положением: через территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу. Иностранцы прибывают в Республику Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, по служебным делам, а также с прямыми нарушениями правил въезда. Большинство незаконных мигрантов рассматривает Республику Беларусь в качестве транзитного государства для последующей незаконной эмиграции в страны Европейского Союза. Однако ужесточение миграционной политики европейских стран приводят к тому, что незаконные мигранты, не сумев сразу попасть в желаемые страны, предпринимают попытки осесть в Республике Беларусь. Таким образом, западноевропейскими государствами территория Республики Беларусь используется в качестве "санитарного кордона", препятствующего проникновению незаконных мигрантов.

По данным Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь в настоящее время наибольшее число незаконных мигрантов прибывает в Республику Беларусь из Афганистана, Пакистана, Ирана, Ирака, Индии, Шри-Ланки, Китая. При этом используется главным образом "прозрачность" российско-белорусской границы (до 95 процентов незаконных мигрантов прибывают из Российской Федерации). В свою очередь, в Россию, как и в другие страны Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), мигранты прибывают зачастую легально, используя достаточно либеральный режим въезда и получения виз. Пользуясь отсутствием таможенного и пограничного контроля, они свободно могут перемещаться в другие государства Содружества Независимых Государств, в том числе в Республику Беларусь.

Многие мигранты из этих стран имеют устойчивые, развитые диаспоры как в странах назначения (Франция, Чехия, Германия, Польша, Нидерланды и другие), так и в государствах транзита нелегальных мигрантов (Украина, Российская Федерация). Сформированные преступные группы в диаспорах осуществляют подготовку к незаконному пересечению границы по поддельным документам, что включает в себя безупречное изготовление бланков национальных паспортов различных стран и их дальнейшую пересылку по почте к месту нахождения потенциальных нелегальных мигрантов. Этому способствует наличие разветвленной сети подпольных лабораторий по изготовлению поддельных документов, расположенных в европейских государствах.

Для граждан Китая характерно использование паспортов Тайваня и Японии, для граждан Ирака - паспортов стран Ближнего Востока, Кубы и Португалии, для граждан Шри-Ланки - паспортов Индии, для граждан Молдовы и Украины - паспортов Литвы, которые изготовлены на их территории и прошли легализацию путем проставления дата-штампов о пересечении границ государств Евросоюза (Австрии, Чехии, Болгарии, Бельгии и др.). Получив поддельный паспорт, незаконные мигранты в последующем предпринимают попытки легального выезда из Республики Беларусь в пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь. На каналах воздушного сообщения такие иностранцы следуют из Республики Беларусь авиарейсами на Варшаву, Прагу, Вену, Франкфурт, Стокгольм, а в республику - из Киева, Москвы, Стамбула, Тбилиси, Еревана.

Вместе с тем подавляющее большинство незаконных мигрантов, задержанных на территории Беларуси, прибывает в республику железнодорожным транспортом из Российской Федерации, что подтверждается наличием у них виз, регистрации или иных документов, свидетельствующих о проживании иностранца в этой стране. Данная категория лиц в большинстве своем имеет намерения пересечь Государственную границу Республики Беларусь вне пунктов пропуска с Украиной, Литовской Республикой и Республикой Польша [23, с. 4].