Актуальность темы исследования. Внешняя миграция для Кыргызстана стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-1 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения. Основной причиной внешней миграции является дифференциация страны по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свёртывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, ёмким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, "прозрачностью" пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстана. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты, а также надвигающаяся демографическая катастрофа формируют достаточно большие потоки мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики - торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство стран принимающих мигрантов. И напротив трудовая миграция в страну экспортёра отправляет мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, трудовые мигранты ежегодно переводят и вывозят из России и Казахстана до 15 млрд. долларов. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платёжных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов, которая требует комплексного подхода в своём решении. Обострение снижения качества жизни населения, рост безработицы и напротив высокий уровень качества жизни, и растущий спрос на постоянные трудовые ресурсы других стран порождает угрозу масштабного оттока населения из Кыргызстана. Пока еще незаметная нависающая угроза требует постоянного исследования, чем и вызывает актуальность выбранной темы.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной, российской и отечественной экономической литературе теоретико-методологическим аспектам исследования проблем международной трудовой миграции уделяется немалое внимание. Об этом свидетельствует значительное увеличение за последнее десятилетие числа монографических работ и статей. Среди российских учёных, работы которых привлекают особенное внимание, можно выделить публикации Алешковского И.А., Зайончковской Ж.А., Заславской Т.И., Елизарова В.В., Ивахнюк И.В., Ионцева В.А., Каменского А.Н., Кваша А.Я., Костакова В.Г., Красинец Е.С., Моисеенко В.М., Панарина С.А., и др.

Отдельные вопросы и проблемы по международной трудовой миграции затрагиваются в работах и статьях отечественных авторов Кумскова Г.В., Кумсковой Н.Х., Магомедовой А.Г., Максаковой Л.П., Прибытковой И.М., Садовской Е.Ю., и пр.

Среди зарубежных ученых, чьи работы подверглись внимательному изучению в ходе исследования, следует выделить таких авторов, как А. Гидденс (Giddens А.), Р. Дауне (Downs R. M.), В. Зелинский (Zelinsky W.), Д. Лейдер и др.

кыргызский трудовая миграция население

Цель исследования - оценить влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Кыргызской Республики и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции.

Задачи исследования:

Глубокие изменения, происходящие в мире на рубеже XX - XXI веков и связанные с резким возрастанием роли науки, образования, технологического прогресса в развитии национальных экономик, существенно усиливают значение тех факторов, которые влияют на изменение характера человеческой деятельности. При этом в современных условиях важнейшими факторами, определяющими динамику социально-экономических процессов, выступают мобильность и миграция населения. Мобильность населения является весьма широкой его характеристикой, отражающей сложные и противоречивые процессы изменения положения людей в связи с их движением, продвижения и перемещения. При этом, например, К. Маркс под мобильностью понимал всестороннюю подвижность работников Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Международная трудовая миграция в Россию и принципы новой миграционной политики// Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола. - М.: Институт международных экономических и политический исследований РАН, 2005. - С. 8-9. Некоторые ученые указывают на то, что мобильность - это не только пространственное перемещение индивида, но и качественное его изменение, а трудовая мобильность - это подвижность работников, их перемещение по рабочим местам Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. - М., 2001. , другие предлагают связывать мобильность с любым изменением в положении человека Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние перспективы развития научного знания. - М.: Изд-во МГУ, 1997. - С. 24. . Т.И. Заславской и Л.Л. Рыбаковским было обращено внимание на то, что в литературе встречаются три толкования термина "мобильность". В связи с этим они писали, что в одних случаях он рассматривается как синоним слова "перемещение", в других как общее понятие для обозначения потенциальной и реальной миграции, в-третьих - как потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса. Не связывая себя ранее опубликованными работами, мы хотели бы высказаться в пользу последнего толкования, предпочтительность которого - в четком разграничении психологической готовности к перемещению и фактического перемещения Метелев С.Е. Международная миграция и влияние на социально-экономическое развитие России. - М.: Изд-во «ЮНИТИ», 2007. - 324 с. . Постановка вопроса о целесообразности четкого разграничения готовности населения к перемещению и фактического перемещения нашло свое дальнейшее обоснование в теории трехстадийности миграционного процесса и на данной основе получено широкое признание в настоящее время. В связи с этим мобильность рассматривается, как потенциальная способность работника совершать необходимые перемещения под воздействием каких-либо причин, это подвижность, способность к быстрому передвижению Маслова И.С. Политика на рынке труда в контексте макроэкономических императивов// Мир России. - 1996. - №2. - С. 34-45 .

Миграция населения и трудовых ресурсов выступают как процессы, складывающиеся на основе территориальной мобильности. Миграция населения означает перемещение, переселение (например, населения внутри страны или из одной страны в другую.). Она играет особую роль в социально-экономической жизни общества и выступает таким процессом, который, с одной стороны, весьма чувствителен к изменениям в жизни общества, а с другой стороны - в свою очередь является важным фактором, оказывающим значительное влияние на формирование динамических и структурных параметров данных изменений. Миграция населения, по мнению И.С. Масловой, является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений Вместе с тем, как отмечает В.И. Переведенцев, миграция населения представляет собой "одно из условий нормального функционирования общества, с помощью которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, которое способствует выравниванию уровней экономического развития регионов, преодолению социально - экономических и культурно - бытовых различий между городом и селом и т.д. " Переведенцев В. И.. Миграционный потенциал//Миграция. - Вып. 2. - М.: ФМС РФ, 1998. - С. 20-22. . Следует принимать во внимание и то обстоятельство, что "мигранты, стремящиеся к знаниям, едут ближе к культурным центрам, а желающие повысить свое материальное благосостояние, едут в районы, где больше ценится рабочая сила и есть возможность подзаработать". На первый взгляд, миграция населения выступает как достаточно простое явление, которое складывается на поверхности социально-экономической жизни. Однако,". чем проще и однозначнее определяется то или иное явление, тем сложнее и многообразнее бывают его связи с окружающим миром и, следовательно, труднее исследование". При анализе миграции населения не всегда четко различают ее как некоторый процесс территориального перемещения людей и как тот или иной результат осуществления последнего. В связи с этим ряд исследователей, справедливо указывая на данное обстоятельство, отмечают, что миграцией населения часто называют сам процесс миграции, то, что лучше все-таки назвать "территориальным перераспределением населения": явление здесь подменяется одной его стороной, а миграция как процесс перемещения - итогами процесса. Это ведёт к смещению понятий и серьёзным ошибкам.

Миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое противоречивым образом связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения. При этом в ходе исследования миграции возникает необходимость разграничения и рассмотрения двух ее аспектов. Во-первых, в узком смысле миграция выступает как законченный вид территориального перемещения, который связан со сменой постоянного места жительства, при этом миграция означает переселение. Во-вторых, миграцию можно интерпретировать как переселение в самом широком смысле слова. В данном контексте миграция характеризует любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Многогранность процесса миграции и сложившиеся в связи с этим расхождения в теоретических подходах к его исследованию приводят к формированию различных его трактовок. Так, в демографическом энциклопедическом словаре указывается, что миграция (от латинского - переселение) - это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. В законодательстве "О внешней миграции" Кыргызской Республики миграция определяется как "перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства" Закон «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года N 4 . В кратком словаре по социологии под редакцией Д.М. Гвишиани миграция характеризуется как социально-экономический и демографический процесс, представляющий собой совокупность перемещений, совершаемых людьми между странами, районами, поселениями Краткий словарь по социологии под редакцией Д.М. Гвишиани - 2006. С-65-67.

В настоящее время встречаются различные интерпретации понятия миграция, в которых акцентируется внимание на разных аспектах данного социально-экономического явления. При этом, например, А.С. Ахиезер исходит из того, что миграция населения представляет собой изменяющийся по своей важности элемент образа жизни, форму деятельности, характеризующий ценности части населения, его групп, связанные с временной или постоянной сменой мест проживания и труда, а также насильственное переселение людей Ахизер А.С. Миграция// Вестник философского общества. - 2004. - №1. - С. 34-39.В.И. Староверов отмечает, что "миграции населения - это изменение положения людей в географическом пространстве в связи с постоянным или временным переходом из одной социально - экономической общности в другую, с возвращением в общность или с изменением пространственного перемещения общности в целом" Современные проблемы интеграции и повышения уровня толерантности. Материалы региональной научно-практической конференции. / Под общ. ред. Ефимова Ю.Г. и Забелина В.М. - Ставрополь: СГАУ, 2002. - 266 с. .

Многие ученые обращают внимание на то обстоятельство, что миграция осуществляется на основе смены места жительства и места приложения труда. В связи с этим Г.С. Вечканов рассматривает миграцию как". свободную смену места жительства и места приложения труда в сочетании личных, коллективных и общественных интересов". Кроме того, существуют и более расширенная трактовка миграции населения. Например, М.В. Курман, исходя из анализа проблем текучести рабочей силы, предлагает рассмотреть текучесть кадров как один из видов миграции. В современной литературе весьма широкое распространение получило представление о том, что миграция характеризует перемещение населения, вызванное сменой места жительства. Так, Т.И. Заславская, указывает, что миграция населения - это "процесс, включающий перемену места жительства, то есть переезд из одних населенных пунктов в другие" Заславская Т.И. Особенности национального рынка труда// Миграция и гражданство. Вып. 1. М.: МВД РФ, 2002. - С. 7. . Вместе с тем иногда встречаются в работах, связанных с исследованием отдельных видов миграции, в зависимости от изучаемого предмета более узкое ее понимание.

Перемещение людей из одного места в другое, образующее миграцию, относится к различным категориям населения. Перемещение без перемены постоянного места жительства образует миграцию наличного населения, с переменой места жительства - миграцию как постоянного, так и наличного населения. В последнем случае могут не совпадать процессы миграции постоянного и наличного населения. Например, устройство на постоянное место жительства в какой-либо местности определенного числа людей, проживающих временно на данной территории, приведёт лишь к изменению численности постоянного населения, в то время как численность наличного населения не изменится. В данном случае миграция наличного населения опережает миграцию постоянного населения. Поэтому нередко в местах притока мигрантов образуется значительное число лиц, временно проживающих на данной территории, а в местах их выхода - временно отсутствующих.

Одним из основных признаков миграции является пересечение административных границ (государства, области, населённого пункта и т.д.). На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю миграцию (эмиграцию и иммиграцию) и внутреннюю. Внешняя миграция связана с пересечением государственной границы; она получила название международной миграции ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную. Безвозвратной считается такая миграция, когда человек навсегда меняет постоянное место жительства. При временной миграции человек переселяется на какой-либо достаточно длительный, но ограниченный период, причём нередко срок бывает заранее определён. Примером временной миграции может служить переселение на несколько лет для работы по контракту. Сезонной миграцией называются ежегодные перемещения в определённые месяцы. К сезонным миграциям можно отнести, например, посещение курортов. Маятниковые миграции - это регулярные поездки на работу или учебу за пределы своего населённого пункта с постоянным возвращением домой. Маятниковые миграции обычно совершаются, когда место работы или учебы находится в другом населенном пункте, но до него достаточно близко, что позволяет совершать каждодневные (или почти каждодневные) перемещения Зайончковская Ж.А. Миграции населения и рынок труда в России// Программа по исследованию миграции. Выпуск IV. - М.: ИНП РАН, РЭНД (RAND), 1994. - С. 119-134. По способу реализации миграция населения делится на организованную (осуществляемую при участии государственных и общественных органов) и неорганизованную, индивидуальную, самодеятельную, которая производится силами и на средства самих мигрантов. В демографической литературе миграция также разграничивается по причинам переселения. К миграциям по социально-экономическим причинам относят переселения в поисках работы, лучших заработков, свободных сельскохозяйственных земель, с целью улучшить условия жизни, приобрести более высокий статус. Под миграциями по политическим причинам понимают бегство от идеологических, расовых, религиозных и прочих притеснений, а также репатриацию. Военными причинами вызываются эвакуация, реэвакуация, депортация.

Важное значение имеет классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения с целью перемены образа жизни - сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т.п.). Немалую роль играют также политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.

По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

Международная миграция рабочей силы возникла, многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьёзные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причём экономическое развитие государства, из которого происходит эмиграция, остаётся прежним или, во всяком случае, не ухудшается.

Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на "утечку мозгов", доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.

Миграция населения - сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Трудовая миграция, прежде всего, обусловлено нестабильностью социально-экономического положения материальной необеспеченностью и дефицитом рабочих мест для населения.

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численностью прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определённого периода времени.

Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.

Важно отметить, что миграция имеет и форму "нелегальной", "незаконной" миграции. Понятие "нелегальная миграция" является юридической, политической и социальной конструкцией XX столетия и стало активно использоваться только в последней трети века. Миграционная политика в ее отношении также широко распространена в мире и разнообразна как торговые соглашения, международные отношения, военные стратегии.

Незаконная или нелегальная миграция стала повсеместным явлением в условиях усиления международного миграционного обмена стран. Усиливающее давление нелегальной миграции, являющееся одной из основных особенностей современного международного обмена мигрантами, приводит к расширению "теневых" процессов в различных сферах общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Противодействие нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий требует всестороннего исследования этого явления, подкреплённого информацией о его важнейших характеристиках и динамике. Однако, несмотря на рост масштабов нелегальной миграции, она считается слабо изученной, нет четкого понимания роли латентной иммиграции в экономике и ее влияния на рынок труда и систему занятости населения.

Незаконная (нелегальная) миграция затрагивает интересы национальной безопасности страны, приводит в некоторых случаях к социальной напряженности, поскольку иммигранты нередко занимаются незаконной трудовой деятельностью, контрабандой, включая оружие, наркотики и т.п., ухудшает криминогенную обстановку, способствует терроризму и др. Кроме того, незаконная переправка иммигрантов становится доходным преступным бизнесом, все сильнее влияющим на обстановку в странах происхождения, транзита или назначения.

Особо следует остановиться на определении понятия "нелегальная (незаконная) трудовая миграция". Среди учёных, занимающихся изучением процессов миграции, нет единого подхода в определении самого понятия "миграция". Их мнения также рознятся и на счёт определения понятия "незаконная (нелегальная) миграция" и "незаконный (нелегальный) мигрант", нет и всеми признанного определения "незаконной (нелегальной) трудовой миграции" и "незаконных (нелегальных) трудовых мигрантов". К примеру, в издании "Практическая демография" под редакцией Рыбаковского Л.Л., авторы придерживаются следующего подхода в определении "нелегальных мигрантов": "нелегальные мигранты - люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, законно пересекающие границу, но затем становятся нелегальными мигрантами (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, или их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну). Стать нелегальным мигрантом человек может несколькими способами. Первый - нелегально пересечь границу. Второй способ - приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ - приехать на учёбу, а заниматься торговлей". Рыбаковский Л.Л., Архангельский В.Н., Рязанцев С.В., Иванова А.Е. Практическая демография. - М.: ЦСП, 2005. - С. 180-181 В этом определении указаны конкретные нарушения миграционного законодательства, имея которые иностранный гражданин из категории легальных мигрантов легко переходит в категорию нелегальных. Но, осуществляя трудовую деятельность без разрешительных документов либо превышая разрешённый срок пребывания на территории страны в случае безвизового режима пересечения границы, иностранец, также попадает в категорию нелегалов. В соответствии с классификацией Метелева С.Е., незаконными мигрантами в России являются лица, въехавшие на ее территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда, либо правила пребывания в стране. Среди нелегальных иммигрантов можно выделить следующие группы: иностранные граждане, попадающие на территорию России нелегально (минуя паспортный и иммиграционный контроль, по недействительным документам); иностранцы, пребывающие в Россию легально, но с иной целью, нежели указана при их оформлении; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и не получившие статус беженца; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранные граждане, обучавшиеся ранее в учебных заведениях другой страны и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину; иностранные граждане, не прошедшие в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания; иностранные граждане, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости.

Характерными особенностями международной миграции населения являются постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в миграционный кругооборот населения практически всех стран мира, быстрый рост в нем доли трудовой миграции. Большое значение для определения роли межгосударственной миграции в общественных процессах приобретают ее структурные характеристики. Она становится все более дифференцированной по профессиональным, квалификационным, образовательным признакам, специальностям ее участников. Постоянно растёт доля вовлекающихся в неё высококвалифицированных работников.

Переход к постиндустриальному обществу существенно повысил роль научного и инженерного труда в социально-экономическом развитии стран, в эффективном использовании ими имеющихся ресурсов. Как отмечает американский ученый П. Друкер, "настоящим капиталом развитой экономики являются знания, а работники интеллектуального труда превратились в группу, определяющую ценности и нормы общества". Естественным следствием этого стало быстрое развитие весьма специфического сегмента рынка труда - рынка высококвалифицированных кадров, умножение численности ученых, менеджеров, специалистов, рост мобильности соответствующих кадров.

В настоящее время одним их проявлений интернационализации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также возможных последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные перемещения населения и трудовых ресурсов в разнообразных формах. Следовательно, массовая миграция населения стала одним из наиболее характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX в. Понятие "миграция населения" предполагает перемещение людей через границы определённых территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему. Кроме того, специалисты выделяют и внешнюю миграцию, осуществляемую в различных формах: трудовой, семейной, туристической и др. Перемещаясь из одной страны в другую, рабочая сила предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Среди важнейших побудительных мотивов и причин внешней миграции находятся различные факторы экономического и неэкономического характера.

К причинам экономического характера следует отнести следующие:

различия в уровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран. (Как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем.);

наличие национальных различий в размерах заработной платы;

существование органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, в слабо развитых;

международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

Специалисты относят к причинам миграции рабочей силы неэкономического характера политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Основной причиной внешней миграции миграции населения Кыргызстана является причина экономического характера.

Общая цель государственной стратегии развития страны - это повышение уровня и качества жизни граждан путём обеспечения устойчивого экономического роста, создания условий для полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде.

Несмотря на многочисленные попытки повышения уровня жизни населения состояние остаётся очень низкой. Основной актуальной проблемой в Кыргызстане выступает бедность населения. Значительный уровень бедности в Кыргызстане, намного превосходящий аналогичный показатель в большинстве стран мира, является, с одной стороны, следствием начавшихся с начала 1990-х гг. радикальных экономических реформ и, с другой стороны, свидетельствует об отсутствии адекватных мер социальной и экономической политики или их недостаточной эффективности. Одной из особенностей бедности в регионе выступает то, что в Кыргызстане 47% активного населения живут за чертой бедности. Кыргызстан на начальном периоде суверенизации (1990-1995 гг.) сильно откатился назад в своём развитии. Ситуация до сих пор остаётся тревожной, несмотря на некоторые стабилизационные тенденции в экономике. Спад производства оказал отрицательное влияние на занятость населения и уровень доходов людей. В условиях общего ухудшения социально - экономического положения Кыргызстана усилилась имущественная дифференциация среди населения. Так сформировалась социальная база и экономическая предпосылка для двух "революций" (2005 и 2010 гг.). Теневая экономика, которая в Кыргызстане стала значительной экономической "константой", постоянно принимает масштабное участие в постреволюционных переделах собственности, и заинтересована в регулярных общественно-политических потрясениях в республике и всеобщей дестабилизации политической ситуации в регионе.

Тяжёлое социально-экономическое положение, крайне низкий жизненный уровень заставили трудоспособное население Кыргызстана выезжать за пределы страны в поисках заработков. А периодические "революции" усилили миграционный отток населения за пределы страны. Причём уезжают наиболее квалифицированные, образованные и активные слои населения.

Важнейшим показателем, характеризующим состояние жизненного уровня населения и рынка труда, является заработная плата. За последние пять лет наибольший рост среднемесячной номинальной заработной платы был отмечен в 2010 г., когда по сравнению с предыдущим годом она возросла на 15,6 процента. Повышению заработной платы предшествовала реформирование в 2010-2011 оплаты труда работников бюджетной сферы. Для этого была разработана Концепция реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы Кыргызской Республики на 2011-2015 годы, которая была утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 мая 2011 года №237. С 1 мая 2011 года изменилась система оплаты труда работников социальной сферы путём введения отраслевых условий оплаты труда соответствующими постановлениями Правительства Кыргызской Республики. Так по диаграмме 1.1 показано реальная ежемесячня заработная плата по отраслям за 2011 год сравнительно с предыдущим годом.

Таким образом, наибольший рост уровня заработной платы наблюдается в здравоохранении и образовании (в связи с повышением оплаты труда работникам социальной сферы в мае т. г.), однако, размер ее остаётся наименьший и не "дотягивает" до среднемесячной.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника на конец 2011 года (без учёта малых предприятий) составила 8790 сомов, увеличившись на 28,5% в сравнении с прошлым годом. Реальный размер заработной платы, исчисленный с учетом индекса потребительских цен возрос на 8,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Исходя из официального курса валют НБ КР среднемесячная заработная плата в текущий период составляет 190,7 долларов США.

Как видно из таблицы 1.1 наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы отмечался в городе Бишкек (11912 сом), наименьший - в Ошской области (5674 сом). Распределение уровня заработной платы по некоторым секторам экономики выглядит следующим образом (по мере убывания).

Таблица 1.1.