Влияние миграции на развитие рынка труда города Саратова

ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА ГОРОДА САРАТОВА

Введение

Актуальность темы Рыночные реформы, начавшиеся в России конца ХХ века, кардинальным образом изменили все сферы жизнедеятельности россиян. Происходящие трансформации всех видов социальных взаимодействий в политической, экономической сферах жизнедеятельности общества самым радикальным образом отражаются на характере трудовых отношений. Миграция сегодня является важнейшей составляющей в формировании современного российского рынка труда. В миграционном движении преобладает недобровольная миграция со всеми связанными с ней последствиями: безработицей, повышенной нагрузкой на экономику как региона, так и страны в целом, усилением социальной напряженности. Указанные обстоятельства выдвигают миграцию как важную форму социально-трудовой циркуляции в число серьезнейших социальных проблем современного российского рынка труда.

Сегодня миграционная составляющая российской политики признана одним из приоритетных направлений. Возрастание напряженности на рынке труда диктует необходимость выработки эффективной государственной программы, выгодной для страны и привлекательной для иммигрантов. Правительство уже предприняло ряд шагов, которые направлены на решение этой задачи, поставленной Президентом.

Сейчас миграционные квоты распределяются правительством по регионам. Общая квота на 2006 год - 329300 приглашений (в 2005 году - 214000). Центральный федеральный округ получил 121839 квот (100000 - Москва, 15000 - Московская область), Дальневосточный - 58652 приглашения, Сибирский - 41139, а Южный - 14111.

С 2007 года у России будет новая миграционная политика. До середины ноября президент Владимир Путин поручил правительству подготовить нормативные акты о порядке привлечения иностранных работников к трудовой деятельности, об упорядочении миграционной ситуации на оптовых и розничных рынках. Будет ужесточена ответственность торговцев за нарушение порядка торговли на рынках и миграционных правил. Правительству велено определить порядок установления квот для мигрантов - они будут выдаваться в зависимости от профессии, специальности, квалификации работников, страны их происхождения и других критериев. Региональные особенности рынков труда перестанут быть основополагающими при выдаче квот - они станут только учитываться. А срок непрерывного нахождения в России для иностранцев, въехавших по визам, будет сокращен со 180 до 90 суток в течение полугода.

Основной целью миграционной политики является управление миграционными процессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны и создание условий для реализации прав мигрантов.

Теоретическое осмысление миграционных вопросов в современных условиях приобретает не только социально-экономическое, но и политическое значение. Поэтому миграционные потоки, способствуя активному развитию сферы бизнеса и торговли, с одной стороны, с другой - далеко не всегда могут удовлетворить потребности рынка труда в рабочей силе. В этой связи привлечение дополнительной рабочей силы в экономику за счет миграции будет по-настоящему оправданным и эффективным при условии государственного регулирования масштабов и направлений миграционных потоков.

Проблемы оценки тенденций и закономерностей процесса миграции, его последствий, социального механизма управления им принадлежат к числу важнейших в теоретическом и практическом плане. В теоретическом плане речь идет о роли миграции в движении населения и трудовых ресурсов, развитии общества в целом. Рост численности мигрантов и связанных с этим затрат времени, средств на переселение и трудоустройство требует усиления внимания к вопросам регулирования этого процесса в интересах подъема и совершенствования производства, стабилизации экономического положения. В практическом плане изучение миграции является актуальным с точки зрения создания системы и механизмов управления, действенного контроля над последствиями этого процесса, охватывающего различные стороны жизни.

Актуальность обусловлена еще и тем, что в ряде случаев миграция меняет не только количественные пропорции между спросом на рабочую силу и ее предложением на рынке труда, но и оказывает существенное влияние на качество рабочей силы. Однако в современном российском обществе отсутствуют механизмы взаимодействия федеральной политики занятости и политики на рынке труда с миграционной политикой.

Степень разработанности Исследование миграции в нашей стране было обусловлено объективным ходом динамики перемещений значительных масс людей, обусловленной процессами индустриализации, урбанизации, а в постсоциалистическом демократическом обществе - обострением социально-политической ситуации, экономическим кризисом, экологическими катастрофами, расширением зоны межнациональных конфликтов. Еще при социализме наметилась тенденция к комплексному изучению миграции представителями разных наук.

Отдельные стороны миграции населения и трудовых ресурсов, в частности вопросы миграции как способа перераспределения трудовых ресурсов, широко освещались в исследованиях В.А. Болдырева, М.В. Дарагана, О.В. Лармина, И.С. Масловой, Е.Н. Рузавиной, Е.С. Русанова, М.Я. Сонина, Е.А. Янковской, Н. Величко, В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, А.В. Топилина. В работах вышеуказанных авторов была предпринята попытка раскрыть специфику механизма перераспределения рабочей силы в единстве его объективных и субъективных сторон, обосновать необходимые направления его совершенствования с учетом требований развития экономики, особенностей демографической ситуации и достигнутого уровня занятости трудоспособного населения в народном хозяйстве, характерном для социалистического общества. Время выхода этих работ в свет во многом обусловило и выводы ученых, предопределенные идеологией социалистического общества России.

В последнее десятилетие был опубликован ряд статей, посвященных исследуемой проблеме. Это, прежде всего, работы Э.В. Клопова, Г.А. Монусовой, Н.А. Гуськовой, О.В. Крыштановской, В.А. Борисова, М.Ф. Черныша, В.Е. Гимпельсона, В.С. Магуна, А.Т. Конькова, Г.А. Шистера, М.М. Серни, И.К. Золотовой, А.Э. Зуева, Е.А. Хибовской, З.В. Куприяновой, Л.А. Хахутиной, С.А. Стивенсона, А.Л. Темницкого, Г.П. Бессокирной, С.Н. Оксамитной, И.И. Серегиной, Н. Орлянской, Б.А. Дегтя. Работы этих авторов раскрывают процесс социально-трудовой циркуляции как на региональном, так и федеральном уровнях, демонстрируют современные методологические подходы к исследованию социально-трудовых перемещений, которые значительно отличаются от работ предшествующего периода свободой от идеологического давления, использованием различных методологических подходов как западных, так и российских ученых.

Среди ведущих зарубежных ученых и исследователей в области миграции, рынка труда, экономики и демографии в целом выделяются работы таких авторов, как Х. Злотник, А. Марианский, Г. Симон, С. Синклер, Р.С. Смит, Р.Дж. Эренберг.

Вопросы о сложных взаимосвязях миграционных процессов и адаптации мигрантов к принимающей социальной среде, условиях приспособления, факторах, определяющих ход, степень и время приспособления в различных типах ситуаций, представлены в работах В.С. Айрапетова, Ж.А. Зайончковской, В.А. Тишкова, Н.М. Лебедевой, Г.С. Витковской, Е.А. Назаровой, Н.П. Космарской.

Различные аспекты исследования проблем миграционной подвижности рабочей силы, становления российской модели рынка труда и социального механизма адаптации на рынке труда были изучены такими саратовскими учеными, как Т.В. Черевичко, О.Ю. Голуб, Б.А. Деготь, А.Н. Кочетов, Т.И. Трубицына, В.С. Федоляк, О.И. Овсиенко, И.А. Фильчагова и многими другими.

Цель дипломной работы состоит в анализе взаимосвязи миграции как вида социально-трудовой циркуляции, обусловленного совокупностью социально-экономических и политических обстоятельств переходного периода современного российского общества, и процесса развития муниципального рынка труда (на примере Саратова).

Объектом исследования являются современный муниципальный рынок труда и миграция как один из видов трудовой мобильности, влияющий на его развитие.

Предмет исследования - анализ роли миграции в процессе становления и функционирования муниципального рынка труда.

1. Развитие муниципального рынка труда

1.1 Структура и сущность рынка труда

Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

1.2 Роль миграционной политики государства в формировании миграционных потоков

На протяжении весьма длительного времени в исследованиях, посвященных миграции, существенно преуменьшалась роль миграционной политики в формировании миграционных потоков, примером чего являются нередкие случаи объяснения внутренней и международной миграции по одной и той же схеме. В структурном отношении в 50-60-х годах прошлого столетия миграционные потоки в сторону западных стран регулировались прочными барьерами на выезде из стран советского блока, тогда как в принимающих странах границы были относительно открытыми. Миграционная политика была малозаметной, неконфликтной и демонстрировала свою управляемость рынком. Поскольку миграционные потоки рассматривались, главным образом, как механическое отражение макроэкономических и демографических факторов, среди интеллектуалов их размах считался далеко выходящим за пределы возможностей любой политики. Социологи сосредоточивались, прежде всего, на культурной ассимиляции и индивидуальной адаптации. Даже в тех случаях, когда рассматривалась политика, в какой-то мере предполагалось, что ее логика, в основном, определяется изменениями в отраслевой структуре экономики, а ее функционирование в значительной степени непроблематично. Показательно, что даже те немногие авторы, которые хотели подчеркнуть ключевую роль иммиграционных ограничений в сохранении глобального неравенства, не подвергали сомнению способность государств управлять иммиграцией по своему желанию.

Положение стало меняться с середины 70-х годов ХХ века, когда произошел переход иммиграции от состояния «решение проблемы» в состояние «наличие проблемы». Эта резкая перемена привела к тому, что стало все труднее считать, что иммиграционная политика действует просто как шлагбаум на пути к рынку труда. В исследованиях миграции «открытие» миграционной политики произошло в то время, когда эта сфера знаний переживала общий переход от проблем адаптации и культурной ассимиляции к структурной перспективе, прочно основанной на традиции политической экономии.

Знакомство с литературой позволяет выделить два подхода к изучению контроля над иммиграцией. Они сосредоточены соответственно на международном и национальном уровнях.

При первом из них миграционная политика рассматривается в контексте международной системы. В этом случае контроль над миграцией интерпретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия между открытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными силами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями. Развитие контроля над миграцией можно в этом случае рассматривать как борьбу между двумя видами широкомасштабных интересов: структурной потребностью в эластичном предложении рабочей силы и свободном потоке услуг, с одной стороны, и попытками сохранить дифференцированные условия оплаты труда, ограниченное социальное обеспечение, ограничения на участие в политических организациях и культурную однородность - с другой. В соответствии с таким взглядом, даже пределы эффективности средств государственного контроля зависят от существования международного режима «закрепленного либерализма», состоящего из документов о правах человека и международных соглашений.

Международный подход внес очевидный вклад как в выдвижение на первый план структурных функций миграционной политики, так и в определение институциональных ограничений, в рамках которых действуют государства. Такой внешний взгляд, однако, имеет дело с необходимыми, но не достаточными условиями. Он определяет рамки принятия решений, а не содержание самих решений. Поскольку никакое западное государство не проводит политику свободной иммиграции, различие между открытым и закрытым едва ли представляет интерес. Задача скорее состоит в том, чтобы объяснить, почему государства, принимающие одинаковые ограничительные меры, существенно различаются характером, масштабом и интенсивностью усилий по сдерживанию миграции.

Исследования, проводимые на национальном уровне, представляют собой попытку выяснить, каким образом воздействие оказывающих давление сил воспринимается в рамках национальных политических систем, определить внутренние факторы, которые формируют и определяют конкретную иммиграционную политику западных государств, а также их динамику. В основе большинства этих исследований лежит то же стремление объяснить одновременное принятие мер по ограничению иммиграции и наличие крупных иммиграционных потоков - как легальных, так и нелегальных. Свои ответы они строят в различных концептуальных рамках. С некоторой натяжкой их можно сгруппировать в соответствии с известными различиями между плюралистическим, марксистским, реалистическим и неокорпоративистским подходами.

Современные исследователи часто называют XX век «веком миграции» и отмечают, что существование миграции напрямую связано с наличием суверенных государств с четко обозначенными государственными границами, которые создают препятствия для миграционных потоков.

Вместе с тем до конца 50-х годов XX века миграционная политика большинства зарубежных стран не являлась приоритетным направлением их государственной политики, которые проводили достаточно либеральную миграционную политику, обусловленную потребностями рынка труда и экономическими интересами. В структуре миграционных потоков преобладала трудовая миграция и было минимальное количество вынужденных мигрантов. В то время миграция, в основном, рассматривалась экономистами, демографами и социологами. Как самостоятельный и отдельный предмет политики она не рассматривалась. Ситуация стала меняться в начале 70-х годов прошлого столетия. В результате многочисленных военных конфликтов (между Израилем и Палестиной, Индией и Пакистаном, во Вьетнаме, Камбодже, Лаосе) появляется огромный по численности контингент вынужденных мигрантов - беженцев.

Создавшаяся ситуация потребовала от государств, принимающих беженцев, существенной корректировки своей миграционной политики. С этого момента миграционная политика перестала быть простым регулятором трудовых отношений. Она становится детерминирующим, векторным направлением государственной политики большинства западных государств. Дальнейшее историческое развитие характеризуется глобализацией миграционных процессов, созданием безвизовых зон (например, Шенгенское соглашение 1992 г. в Европе), падением социалистического блока и «железного занавеса», что существенно облегчило свободу передвижения по всему миру.

В 1950-1960-е годы переживавшие экономический подъем страны Западной и Северной Европы испытывали острый недостаток рабочих рук, который возник отчасти из-за низкой рождаемости в предвоенные и военные годы. В бывших метрополиях развалившихся колониальных империй он частично восполнился притоком репатриантов. В 1945-1965 годах из Индонезии в Нидерланды прибыло около 300 тысяч голландских поселенцев или их потомков. Но главным источником покрытия дефицита рабочей силы стали трудовые мигранты из Южной Европы, Ближнего Востока, Югославии и Турции. Они привлекались в западноевропейские страны на основе двусторонних межгосударственных соглашений только на временную работу в определенной отрасли и у конкретного работодателя. Как правило, гастарбайтеры были рабочими средней и низкой квалификации, занятыми в строительстве и тяжелой промышленности. После окончания контракта они были обязаны вернуться на родину. Прибытие семей иммигрантов не приветствовалось. Однако в определенных условиях рабочие могли вызывать к себе семьи - например, в случае продления контракта после года работы в Германии. К началу 1970-х годов в ФРГ из четырех миллионов иностранцев только две трети были рабочими, остальные - их детьми или другими членами семей.

Процессы сокращения численности населения и его старения в ближайшее время поставят перед государствами новые проблемы, для решения которых нужно решительно пересмотреть правительственную политику и многие действующие программы, приведя их в соответствие с долгосрочными целями. Чтобы на долгие годы сохранить демографическое равновесие в странах, где население стареет, прежде всего необходимо изменить: пенсионный возраст; уровень занятости населения; уровни, виды и характер отчислений в пенсионные фонды и системы медицинского обслуживания пожилых людей, а также выплаты, осуществляемые этими системами; программы, имеющие отношение к международной миграции (прежде всего - к замещающей миграции).

Современные процессы миграции населения характеризуются достаточной сложностью и многообразием. Учитывая специфику сложившейся миграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая миграция, нелегальная миграция. Причем, если в начале 1990-х годов основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов, то в последние несколько лет в связи с изменением социально-экономической обстановки в стране акцент в миграционной политике государства объективно сместился в сторону противодействия нелегальной миграции и ее негативных последствий.

1.3 Законодательное регулирование миграционных процессов в России

Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок труда требуют государственного регулирования миграции. Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется федеральными законами «О занятости населения в Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В то же время следует отметить, что основы системного законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году после принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Миграционные процессы в России имеют две главные стороны: международную миграцию в Россию; внутреннюю миграцию по территории России. Обе эти стороны взаимосвязаны, так, например, мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны. Они должны осваивать незаселенные районы, а не оседать там, где в них нет особой нужды (хотя необходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах). Каждая из двух главных сторон процесса миграции содержит свои вопросы: миграция соотечественников в Россию регулируется с использованием других правовых средств, нежели «чужеземцы», миграция соотечественников, сохранивших российское гражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требует иных правовых методов, чем добровольных, и т.д. Вместе с тем и притоку вынужденных переселенцев можно придать не стихийную, а определенную направленность, включить их в общий поток желательной миграции. Даже въезд в страну нелегальных мигрантов, как свидетельствует проводимый в некоторых субъектах РФ эксперимент, можно использовать для обоюдной пользы.

Модель правового регулирования миграции должна учитывать и учитывает происходящие процессы, но она не совпадает и не может совпадать с этими процессами, поскольку должна их регулировать, иметь для них ориентирующее значение (в том числе и психологически ориентирующее). Такая модель содержит две главные стороны: внешнюю (формальную) и внутреннюю (содержательную). Внешняя (формальная) сторона - это иерархическая совокупность различных правовых актов и содержащихся в них норм, относящихся к вопросам миграции. В условиях России важно органично включить в такое регулирование не только правовые акты федерального значения, но и субъектов РФ (им осваивать свои территории), а также муниципальные акты (муниципальным образованиям приходится решать многие вопросы расселения людей). Таким образом, необходима стройная система разного рода правовых актов, имеющих единое целевое назначение. Следует помнить и о правоприменительной практике, а как следствие, повышении уровня квалификации и культуры всех работников, имеющих дело с миграцией. По их действиям складывается первоначальный образ страны.

Внутренняя (содержательная) сторона представляет саму концепцию правового регулирования миграции. Она раскрывает содержание тех норм и правовых институтов, которые используются в этих целях, их ориентирующее значение. Эта сторона, в свою очередь, имеет нормативную, правоприменительную и правопсихологическую составляющие. Правоприменительная практика имеет огромное значение для создания образа страны и психологического отношения мигранта.

Таким образом, если говорить о понятии российской правовой миграционной модели в самом общем виде, то она может быть охарактеризована как единая система федеральных, региональных и муниципальных правовых актов и норм, а также правоприменительной практики и организационных способов, регулирующих потоки переселенцев в Россию и по ее территории и оказывающих психологическое воздействие на мигрантов (в том числе потенциальных), в целях увеличения народонаселения и освоения новых районов с учетом особенностей страны.

На сегодняшний день Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.

2. Анализ рынка труда г. Саратова (демографический фактор)

2.1 Обзор саратовского рынка труда

Саратовская область расположена на юго-востоке европейской части России и граничит с Оренбургской, Самарской, Симбирской, Пензенской, Тамбовской, Воронежской и Волгоградской обл. Численность населения области составляет около 2720 тыс. чел. Наиболее крупные города - Саратов (1 млн. жителей), Балаково, Энгельс.

Исторически Саратовский регион формировался как регион с развитой промышленностью и военно-промышленным комплексом. В настоящее время в области насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий. Наиболее развиты электроэнергетика, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, а также деревообработка (производство мебели и строительных материалов) и полиграфия.

В сельском хозяйстве преобладают мясомолочное скотоводство и птицеводство, выращиваются зерновые культуры. Соответственно распространены зерно- и мясоперерабатывающие предприятия.

В последнее время активно развиваются строительная отрасль, торговля (открываются филиалы и региональные представительства предприятий других регионов России и иностранных компаний) и сфера услуг.

На 1 ноября 2006 года численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, составила 21523 человека, из них 20039 человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения области составил 1,5% (по Российской Федерации - 2,2%, по Приволжскому федеральному округу - 1,3%). В 28 районах области уровень безработицы превышал среднеобластной. Наибольший уровень безработицы наблюдался в Балтайском - 3,8%, Ершовском - 3,7%, Советском - 3,1% районах, наименьший в Волжском районе г. Саратова - 0,5%.

На рынке труда наблюдается существенная зависимость соотношения спроса и предложения специалистов от структуры образовательных учреждений региона. В Саратове имеется более 10 вузов, выпускающих специалистов различных направлений. Так, несколько технических вузов готовят специалистов по приборо- и машиностроению, энергетике, информационным технологиям, строительству и архитектуре.

Соответственно, на рынке труда в целом нет острого дефицита технических кадров. Наблюдается переизбыток специалистов в области юриспруденции и экономики (в последние годы экономические факультеты созданы практически при всех вузах).

Достаточно активно работают пользующиеся популярностью различные центры повышения квалификации и переподготовки специалистов по направлениям: менеджмент и маркетинг, финансы, управление персоналом, информационные технологии (от курсов пользователя ПК до обучения языкам программирования).

К основным особенностям рынка труда города и области можно отнести:

относительную стабильность кадрового состава организаций. Не приветствуется частая смена работы, люди держатся за рабочие места. Работодатели достаточно редко идут на увольнение работников;

общую распространенность привлечения новых специалистов по рекомендациям знакомых, работников предприятия и достаточно осторожное отношение к приему на работу сотрудников «с улицы»;

популярность государственных служб занятости;

интерес работодателей к учебным организациям (в т. ч. вузам), осуществляющим подготовку и переподготовку специалистов и часто оказывающим услуги по трудоустройству и подбору персонала для организаций;

сравнительно небольшую загруженность кадровых агентств. Большинство кадровых агентств в целях выживания параллельно осуществляет несколько видов деятельности (юридические услуги, полиграфия, обучение). Кроме того, они больше ориентированы на помощь в трудоустройстве населению, чем на подбор специалистов для фирмы. Практически во всех агентствах оказываются платные услуги ищущим работу, подбор же специалистов для фирм часто либо бесплатен, либо осуществляется на льготных условиях.

Развитие рынка труда непосредственно связано с процессами, происходящими в различных отраслях экономики. Проследим ситуацию в тех из них, динамика развития которых прямым образом отражается на занятости населения региона.

Для промышленных предприятий в целом характерны острый дефицит некоторых видов рабочих специальностей и редких специалистов при постоянстве штата инженерно-технического персонала и руководителей среднего и высшего звена.

Среди источников пополнения кадров на производственных предприятиях первое место занимают рекомендации знакомых и родственников сотрудников. Второе место разделяют обращение в службу занятости, а также публикации объявлений в газетах. Последний способ особенно характерен для подбора рабочих специальностей. Также предприятия часто обращаются непосредственно в учебные центры, готовящие требуемых специалистов. При этом работодатели достаточно редко обращаются в негосударственные службы по трудоустройству и подбору персонала.

За последнее десятилетие промышленное производство пережило кризис. Сокращение мощностей производства, ухудшение условий труда, задержки выплаты заработной платы привели к резкому сокращению штата работающих и оттоку высококвалифицированных специалистов в сферы деятельности, не требующие высокой квалификации (прежде всего - в торговлю). В последние годы в промышленности региона наметились тенденции роста производства: по сравнению с 2000 г. индекс физического объема производства увеличился на 19,3%, а средняя заработная плата - более чем в 3 раза. И хотя на наиболее крупных предприятиях города и области ситуация по-прежнему остается неутешительной, сокращение объемов прекратилось и уменьшился отток специалистов.

За последние три года в области почти в два раза возросло количество прибыльных конкурентоспособных предприятий со сравнительно высоким уровнем оплаты труда: в химической, нефтегазовой, радиоэлектронной промышленности, производстве технологического оборудования, деревообработке и др. Кроме того, активно размещают свои производства и открывают представительства иностранные компании.

Следует отметить, что на конкурентоспособных предприятиях практически отсутствуют свободные вакантные должности. На освобождающиеся по тем или иным причинам рабочие места быстро подбираются новые работники.

Для большинства производственных (в т.ч. строительных) предприятий характерна ситуация, когда управленческий состав как среднего, так и высшего звена, а также высококвалифицированные инженерно-технические работники (ИТР) составляют их постоянный штат. Проблемы подбора квалифицированного персонала возникают не очень часто, если только организация не увеличивает резко свои мощности и объемы производства. Причем достаточно часто наиболее квалифицированные специалисты относятся к старшей возрастной группе (40-55 лет) и работают до выхода на пенсию.

Исключение составляют молодые предприятия. Интересна, например, ситуация в сфере мебельного производства. Здесь предприятия-лидеры имеют возможность проводить конкурсный набор сотрудников на возникающие вакантные должности. В период становления активно принимаются на работу молодые специалисты. Часто организации, поддерживая контакт с соответствующими учебными заведениями, определяются со своими будущими работниками еще в период их обучения. Из-за отсутствия местных вузов, готовящих специалистов в области деревообработки, предприятия испытывают дефицит в квалифицированных ИТР (конструкторах, технологах, дизайнерах по мебели). Поэтому всячески поощряется желание работников повысить свою квалификацию в вузах других регионов (в Воронеже, Санкт-Петербурге). При уже укомплектованном штате устроиться на работу по окончании учебного заведения могут прежде всего квалифицированные рабочие. Но им также проходится проходить дополнительное обучение уже на самом предприятии. Здесь не хватает специалистов, способных работать на новом оборудовании (прежде всего на станках с ЧПУ). Таким образом, штат составляет в основном молодежь: средний возраст сотрудников таких предприятий - 30 лет.

Увеличение интереса молодежи к производственным компаниям отмечают также руководители кадровых служб предприятий других отраслей, причем это относится к выпускникам как вузов, так и среднеспециальных и среднетехнических учебных заведений. Чаще всего молодые специалисты начинают карьеру с «нуля», но у них есть возможность роста до уровня начальников бригад, цехов, отделов.

В последние годы в регионе активно развивается сфера услуг: связи, страхования, информационного обслуживания предприятий, рекламы, дизайна и полиграфии. Здесь ситуация с кадрами иная. Отличаются также динамика развития организаций и возрастной состав работающих.

Компании, работающие в области информационных технологий и телекоммуникаций, не испытывают дефицита в специалистах, что обусловлено высокой заработной платой и большим количеством вузов, выпускающих соответствующих специалистов. Многие организации в данной области переживают период подъема, их штат неуклонно растет.

При подборе персонала такие фирмы ориентируются прежде всего на профессиональные качества кандидата. Отбор на открытые вакансии конкурсный, значительно реже прибегают к рекомендациям знакомых. Эти организации имеют достаточную техническую и материальную базу для использования «передовых» методик подбора персонала. Претенденты приглашаются на собеседования по предварительно направленным резюме. Источники привлечения кандидатов - размещение вакансий в Интернете, специализированные кадровые агентства.

На рынке рекламы, дизайна и полиграфии преобладают небольшие по численности предприятия со штатом сотрудников до 50 чел.

На стадии становления в такие фирмы набиралась молодежь и выпускники вузов, которые продолжают работать и в настоящее время. Средний возраст сотрудников составляет 22-30 лет.

После этапа активного набора сотрудников и укомплектования штата состав работников изменяется мало, необходимость в подборе специалистов возникает достаточно редко. В этом ситуация аналогична общей ситуации в более или менее стабильно работающих организациях любой сферы со своевременной оплатой труда.

Наиболее востребованные специалисты: менеджер по работе с клиентами, рекламный агент, дизайнер.

Перечень профессий и специальностей, наиболее востребованных на рынке труда области:

управленцы - опытные специалисты по маркетингу и рекламе, финансисты-прогнозисты, аналитики; руководители различного уровня, имеющие высшее образование в области управления, рекламы, маркетинга;

персонал фирмы - специалисты по кадрам, менеджеры по продажам, торговые представители, рекламные агенты, агенты по страхованию;

специалисты - инженеры-теплотехники, инженеры-теплоэнергетики, системотехники, химики-технологи, конструкторы, технологи по деревообработке, инженеры-программисты, специалисты по защите информации, дизайнеры (особенно владеющие графическими программами), врачи, медсестры;

рабочие - станочники высоких разрядов, газо- и электросварщики, строители, водители, общепитовские работники.

Профессии и специальности, спрос на которые со стороны соискателей превышает предложение работодателей:

специалисты, служащие - бухгалтеры, экономисты, финансисты, юристы (особенно выпускники), инженеры-строители (ПГС), архитекторы, агрономы, психологи, педагоги;

рабочие - швеи, закройщики, аппаратчики. Как мы уже говорили, традиционным способом поиска специалистов являются рекомендации знакомых, сослуживцев, сотрудников предприятий.

Широко распространен поиск персонала посредством печатных изданий, а также рекламы на телевидении и радио. В Саратове приоритет отдается специализированным изданиям (газеты «Работа для Вас» - саратовский выпуск и «Карьера»), в районных центрах - наиболее популярным неспециализированным изданиям.

Наибольшее количество вакансий, заявляемых работодателями в газеты, - рабочие специальности (до 85% всех предложений), а также, торговые представители, менеджеры по продажам, рекламные агенты, медицинские работники, бухгалтеры (в т. ч. главные), секретари.

Как уже упоминалось выше, работодатели достаточно часто поддерживают контакты с вузами, училищами и учебными центрами. При вузах организуют службы по трудоустройству выпускников, в которых работодатели могут получить достаточно обширную информацию о потенциальных работниках (включая средний балл, личностную характеристику) и достаточно быстро подобрать специалистов.

Так, в Студенческое кадровое агентство при Техническом государственном университете за два месяца обратились 80 студентов и 10 фирм-работодателей, что является неплохим показателем. При этом наибольшей популярностью у работодателей пользуются специалисты факультета электронной техники и приборостроения, энергетики.

Отсутствие доступа в Интернет у подавляющего большинства соискателей является причиной того, что поиск работы через Интернет не пользуется популярностью. Совсем не используются московские специализированные сайты, отсутствуют региональные сайты. Однако некоторые организации (прежде всего телекоммуникационные и IT-компании) и учебные центры, параллельно занимающиеся вопросами трудоустройства, широко используют свои сайты для размещения информации о вакансиях и резюме специалистов.

Существенно отличаются спектр и уровень специалистов, подбираемых и ищущих работу таким способом. Прежде всего это компании и специалисты, работающие в области информационных технологий (разработчики, программисты, системные администраторы, Web-дизайнеры), а также персонал офиса: секретари, офис-менеджеры, операционисты. По мнению представителей самих IT-компаний, профессиональные качества кандидатов, привлекаемых таким образом, на порядок выше среднего уровня. Через Интернет также ищут работу соискатели, претендующие на должности региональных представителей и руководителей филиалов; размещают свои предложения организации других областей, ищущие региональных представителей и работников на вахтовый метод работы.

К помощи кадровых агентств до последнего времени прибегали достаточно редко. Причиной этого является несколько взаимосвязанных друг с другом факторов:

отсутствие достаточной информации о таком способе поиска персонала и работы;

недоверие к возможности поиска персонала через кадровые агентства, отсутствие сформированного положительного общественного мнения относительно такого способа решения кадрового вопроса;

тесное взаимодействие специалистов высокой квалификации в каждой профессиональной группе, вследствие чего при необходимости привлечения квалифицированного специалиста более эффективным считается выход на непосредственный контакт с ним, т.е. практически отсутствует необходимость обращаться в кадровое агентство;

трудности в деятельности кадровых агентств, обусловленные недостаточной развитостью самого рынка труда.

В регионе практически отсутствуют агентства по подбору персонала в чистом виде, т.е. агентства, сориентированные только на подбор персонала для предприятий и соответственно оказывающие бесплатные услуги для ищущих работу. Для существования таких агентств в регионе пока нет достаточных экономических условий (прежде всего из-за того, что предприятия не желают оплачивать подобные услуги). Поэтому распространены агентства двух типов:

сориентированные на помощь ищущим работу. Они оказывают бесплатные услуги работодателям. Источниками дохода таких агентств являются соискатели вакантных должностей;

оказывающие платные услуги работодателям, однако услуги для соискателей в них чаще всего также не бесплатны. Такие агентства используют в работе современный подход и новейшие методики подбора персонала (в т.ч. head-hunting). Практика показывает, что качество оказываемых работодателям услуг у агентств этого типа выше.

Следует отметить, что последнее время с ростом производства, возникновением новых современных предприятий, проявлением интереса к региону со стороны предприятий других городов к помощи кадровых агентств стали прибегать чаще.

По данным кадрового агентства «ТиАйТи Персонал», делающего акцент на подборе специалистов в области информационных технологий, в среднем ежемесячно в агентство обращается 98 организаций-работодателей. Наиболее часто услугами кадрового агентства пользуются фирмы, работающие в сфере рекламы, маркетинга, издательской деятельности, информационных технологий и телекоммуникаций, а также строительства и архитектуры. Достаточно активно обращаются также представители мебельных производств. При этом через кадровое агентство чаще всего ищут менеджеров по продажам, дизайнеров компьютерной графики, руководителей разного уровня. В сфере информационных технологий наиболее востребованы системные администраторы, проект-менеджеры, программисты и руководящий персонал.

По данным кадрового агентства «Персонал-Гарант», в настоящее время наибольшим спросом у работодателей пользуются специалисты по разработке различных направлений развития фирмы: менеджеры по работе с клиентами, менеджеры по персоналу, менеджеры по сбыту и закупкам, менеджеры по рекламе. Вакансии менеджеров по продажам составляют 38,6% общего количества заявляемых в агентство вакансий, менеджеров по рекламе и маркетингу - 28%, секретарей, делопроизводителей - 12%, бухгалтеров - 10%. На ИТР приходится всего 3% заявляемых вакансий, специалистов информационных технологий - 6%. Не очень популярны юристы - 2%.

2.2 Демографические характеристики Саратова

По состоянию на 1 января 2006 года численность постоянного населения Саратовской области составила 2608,3 тыс., из которых 1923,6 тысячи (73,7%) - городское население, 684,7 (26,3%) - сельское. Плотность населения составляет 25,8 на 1 кв. км.

В Саратовской области на начало 2005 года сложилась следующая структура населения по основным возрастным группам:

* моложе трудоспособного - 15,9% (418 тыс. чел.);

* трудоспособного - 61,9% (1624,4 тыс. чел.);

* старше трудоспособного - 22,2% (583,3 тыс. чел.).

Коэффициент демографической нагрузки в области составляет 616 человек на 1000 трудоспособного населения.

Демографическая ситуация в области в 2005 году характеризуется следующими основными показателями:

* рождаемость - 9,0 на 1000 населения (23639 чел.);

* смертность - 16,8 на 1000 населения (43944 чел.);

* младенческая смертность - 9,1 на 1000 родившихся (217 чел.);

* естественная убыль населения - 7,8 на 1000 населения (- 20305 чел.).

В области отмечается положительная динамика отдельных показателей демографического развития. В 2006 году впервые за последние годы произошло значительное сокращение естественной убыли населения.

За 11 месяцев она снизилась на 17% и составила 6,4 человека на 1 000 жителей. Рождаемость выросла на 1,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 9,2 человека на 1 000 жителей. Смертность сократилась на 7% и составила 15,6 человека на 1 000 населения. Сокращение смертности произошло по всем основным причинам: от болезней системы кровообращения - на 3,1%; от новообразований - на 4,1%; от несчастных случаев, отравлений и травм - на 6,1%.

Миграционные движения в области сложны и разнонаправлены. В настоящее время миграционное сальдо положительно, то есть в область прибывает больше, чем покидают ее. Миграционный приток покрывает и естественную убыль населения (так как естественный прирост отрицательный), обеспечивает его рост в целом по области.

Сегодня среди прибывающих в наш край значительная доля беженцев и переселенцев учитывается миграционной службой, но много и неучтенных, так называемых «незаконных», мигрантов. Численность их неизвестна и непостоянна, часто они живут случайными заработками.

За 2002-2005 годы в нашу область прибыло 40 тыс. беженцев и переселенцев, причем в городской местности - 28 тыс., в сельской - 12 тыс. В основном это русские (27 тыс. человек) - вынужденные переселенцы из Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, Киргизии. Другими, более значительными по численности национальностями, прибывающими к нам, являются армяне, грузины, азербайджанцы, немцы из различных стран СНГ.

Вынужденные мигранты селятся во всех районах области, но больше их в таких районах Правобережья, как Балашовский, Вольский, Красноармейский, Калининский, в Левобережье - Балаковский, Энгельсский, Марксовский, Пугачевский. Города этих районов взяли на себя основную нагрузку по трудоустройству людей, обеспечению жильем.

Саратовская область многонациональна, в ней проживают представители 111 национальностей. Это результат исторического процесса заселения и освоения земель Поволжского региона и современных миграционных движений. Для характеристики национального состава существует несколько классификаций. Наиболее распространенная - языковая. В основу ее положены происхождение и родство языков. На территории нашей области проживают представители следующих языковых семей: индоевропейской, алтайской, уральской, кавказской. Представители других семей и групп немногочисленны.

Индоевропейская семья представлена в основном народами славянской группы. К ним относятся: русские - 2302,4 тыс. человек, украинцы - 101,8 тыс. человек, белорусы - 17,7 тыс. человек и другие (по данным переписей 1989 года). Русские и украинцы начали заселять Поволжье в XVI и XVII веках после включения его в состав Русского государства (1552-1556 гг.). Белорусы стали переселяться сюда в XIX веке.