Хотя при разработке нормативной базы размещения государственного заказа преследовались цели экономии бюджетных средств, развития конкуренции, снижения уровня коррупции, повышения инвестиционного потенциала, реализации принципа социальной ответственности перед обществом, практика применения этих механизмов в инновационной сфере нередко приводит к противоположным результатам, что, в свою очередь, превращается в тормоз и препятствие на пути реализации государственной инновационной политики.

Во-первых, следует отметить, что существующая практика определения победителей в конкурсах на выполнение инновационных проектов в рамках целевых программ нередко ставит в неравные условия те коллективы, которые действительно ориентированы на качественное и инновационное решение актуальных программных проблем. Так, при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в рамках целевых программ в качестве критериев для определения победителя применяются такие основные характеристики, как функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг; цена контракта. Кроме того, при проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ для определения лучших условий исполнения контракта обычно учитывается также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса.

Однако влияние этих критериев на интегральную оценку, выявляющую победителя, существенно различается. С одной стороны, не вызывает сомнения, что по мере увеличения инновационности, сложности, комплексности и нестандартности выполняемых в рамках проекта работ вес неценовых критериев при оценивании заявок должен увеличиваться, а, напротив, возрастание веса ценового балла должно происходить с увеличением степени стандартности выполняемых работ. Другими словами, чем выше степень инновационности проектов, выполняемых за счет средств государственных целевых программ, тем должен быть выше вес качественных неценовых показателей, используемых при оценке конкурирующих заявок. Однако по существующему нормативу вес качественных критериев не должен превышать значения равного 0,45, что и находит отражение в существующей практике (Приложение 2).

Представляется, что такое доминирование ценового показателя для сложных, комплексных, высокотехнологичных проектов, характеризующихся высоким уровнем инновационности, может быть целесообразным только при условии полной и всесторонней оценки и контроля качества результатов, получаемых в рамках таких проектов.

На практике эта особенность механизмов реализации государственной инновационной политики порой приводит к весьма неутешительным результатам. Так, коллективы, не способные конкурировать по качеству, путем своего рода демпинга получают возможность выигрывать конкурсы на получение государственных заказов на разработку и реализацию инновационных проектов, влияющих на успех государственной инновационной политики.

Например, в 2008 г. нередко победителями конкурсов в рамках Федеральной целевой программы развития образования становились организации, взявшие на себя обязательства в конкурсной заявке выполнить инновационный проект за 25 - 30% его начальной стартовой цены. Можно ли качественно выполнить работу за 30% ее стоимости, при условии, что начальная стартовая цена государственного заказа рассчитывается корректно?

Опасность этой ситуации заключается не только в том, что государственные заказы, качественное выполнение которых предполагает достижение целей развития инновационной сферы, получают организации, которые порой не располагают достаточными интеллектуальными и другими ресурсами, необходимым опытом. Представляется, что наибольший ущерб при этом несет государство от того, что коллективы, действительно способные качественно осуществить соответствующие работы, лишаются возможности и средств развивать соответствующие направления своей инновационной деятельности.

Определенная дискриминация государственных инновационных организаций просматривается и в практике применения таких инструментов, как обеспечение заявки. Таким образом, существующие механизмы реализации государственной инновационной политики на основе программно-целевого подхода нуждаются в значительной доработке.

Важной составляющей государственной инновационной политики являются инициативы по развитию инновационной инфраструктуры. Текущее состояние российской инновационной инфраструктуры характеризуется наличием ряда проблем, которые препятствуют эффективному развитию национальной инновационной системы. Так, существующая инновационная инфраструктура не способствует развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы: малые и средние инновационные компании крайне недостаточно интегрированы в инновационные сети; не развиты кооперационные связи, позволяющие формировать инновационные цепочки «наука и образование - инновационный малый и средний бизнес - крупный бизнес», что препятствует диффузии знаний, их распространению из сектора исследований и разработок, капитализации знаний в российской экономике. Без повышения эффективности инновационной инфраструктуры невозможно обеспечение трансфера результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, развитие предпринимательства в инновационной сфере.

Последние годы в нашей стране уделяется повышенное внимание развитию всех основных институтов инновационной инфраструктуры, призванных способствовать, помогать и содействовать осуществлению инновационной деятельности, включая финансовые, информационные, технопарковые и другие институты.

Что касается технопарковой инфраструктуры, то следует отметить следующую особенность их развития в нашей стране. Если в большинстве стран развитие инкубаторов, технологичных (научных, исследовательских) парков, технополисов (наукоградов, «городов ученых») шло именно в такой логической последовательности - от наиболее простых форм к более сложным и комплексным, то в России наблюдается обратная очередность. Еще в советское время было создано немало технополисов, научных городков (часть из которых после принятия Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» получили этот статус), ЗАТО. В 90-х годах прошлого века стали активно создаваться технопарки, и только последние годы в рамках государственной инновационной политики стали уделять внимание развитию самой элементарной формы технопарковых структур - инкубаторам. Однако, по-видимому, к этой ситуации вполне применим известный принцип «Лучше поздно, чем никогда». Развитие более комплексных технопарковых структур позволит эффективнее реализовывать механизмы содействия инновационной деятельности.

Ключевое значение для реализации государственной стратегии развития национальной инновационной системы имеет информационная составляющая инновационной инфраструктуры. Целая система мероприятий и инициатив разработана в последние годы в рамках политики развития информационной инфраструктуры в нашей стране. К ним в первую очередь следует отнести разработку федерального портала по научной и инновационной деятельности. Несмотря на достигнутые результаты в этой области, уровень информационной поддержки инновационной деятельности еще уступает лучшей мировой практике. Особого внимания в этой связи заслуживают подход и механизмы реализации информационной поддержки инновационной деятельности в ЕС. С целью улучшения инновационного климата и интеграции национальных информационных систем стран - членов ЕС был разработан европейский гиперпортал CORDIS.

CORDIS - это информационная система, объединяющая одним интерфейсом целый набор инструментов управления инновационной деятельностью в ЕС. Так, на основе CORDIS осуществляется информационная поддержка рамочных программ - главного финансового инструмента ЕС в области научно-исследовательской и других видов инновационной деятельности. Администрирование Седьмой рамочной программы (FP7), рассчитанной на период 2007 - 2013 гг. (объем финансирования 50,5 млн. евро, разработана Европейской комиссией - Europea№ Commissio№ и утверждена Советом и Европейским Парламентом - Cou№cil a№d the Europea№ Parliame№t), в настоящее время осуществляется на основе гиперпортала CORDIS.

В структуру CORDIS интегрирована и система ERA (Europea№ Research Area - Европейское исследовательское пространство). В качестве основной цели развития ERA рассматривается создание в Европе «внутреннего рынка исследований» - пространства для свободного движения знаний, технологий и исследователей, способствующего усилению сотрудничества, конкуренции и достижению лучшего использования ресурсов. В рамках европейской инновационной политики предполагается, что достижение целей ERA позволит построить единое исследовательское пространство в Европе (аналогично единому рынку и единой валюте). Основными видами деятельности, которые поддерживаются в рамках ERA, являются бенчмаркинг, построение карт центров качества, развитие электронных исследовательских сетей, построение научно-технических прогнозов и оценка соответствующих индикаторов, анализ вопросов безопасности исследований и т.п.

В структуру гиперпортала CORDIS включен и Европейский инновационный портал (Europea№ I№№ovatio№ Portal), основными задачами которого являются:

- информирование об инновационной политике в Европе;

- предоставление организациям прямого доступа к инновационным услугам;

- информирование и предоставление доступа к результатам европейских рамочных программ;

- обучение в области инновационной деятельности;

- интеграция национальных и региональных инновационных порталов Европы.

Представляется, что этот опыт может стать основой для развития системного интегрированного подхода к информационной поддержке инновационной деятельности в нашей стране.

Говоря о государственной региональной политике в области развития финансовой составляющей инновационной инфраструктуры в нашей стране, необходимо отметить создание ОАО «Российская венчурная компания» (ОАО «РВК»), так называемого фонда фондов, имеющего представительства во всех федеральных округах. Эта компания создана с целью стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов. Уставный капитал РВК в настоящее время составляет более 28 млрд. руб. При создании РВК ей отведена роль государственного фонда венчурных фондов, через который будут осуществляться государственное стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора в целом.

Россия все сильнее подвержена экономическому кризису и несет более значительные потери, чем многие развитые страны, в которых кризисные явления проявились раньше, чем в РФ В 2009 году промышленное производство в России снизилось, по различным оценкам, на 13-17% ВВП, в 2010 г. оно может упасть на 20--22%, ВВП -- сократиться на 3--5%, а федеральный бюджет, профицит которого в 2008 г. исчислялся 4% ВВП, уйдет «в минус» не менее чем на 8,0% ВВП.

Почему кризис так глубок? Ответ лежит на поверхности: в наши дни Россия зависима от внешней конъюнктуры не меньше, чем десять лет назад, а цены на ее основные экспортные товары -- нефть, газ и металлы -- упали за последний год в 3,5--6 раз. Источником инвестиций для промышленности были внешние займы, выросшие за 2003--2008 гг. на $467 млрд, -- но новые кредиты получить на мировом рынке сейчас намного сложнее, ухудшились не только условия кредитования, изменилась и конъюнктура. Гарантией устойчивости крупных компаний считались котировки их акций, обвалившиеся на 60--85% Страна, утверждавшая все эти годы свой политический суверенитет, не заботилась должным образом об экономическом.

Никто не ставил целью сделать Россию развитой индустриальной экономикой, полагаясь на потенциал «энергетической сверхдержавности». С девальвацией рубля и новой волной импортозамещения мы сейчас заходим на третий круг постсоветского развития: всякий раз, когда страна сталкивалась с падающими ценами на сырье и нехваткой заемных средств (как в 1991--1992 или 1998 гг.), выходом становилось обесценение рубля, сокращение издержек и томительное ожидание нового восходящего тренда на сырьевом рынке.

На наш взгляд, потенциал такой стратегии исчерпан. Пришло время разорвать тот заколдованный круг, из которого Россия не могла вырваться все последние годы. Именно в условиях нынешнего кризиса должна родиться стратегия модернизации страны, цель которой -- превращение России в развитую промышленную державу, неуязвимую перед колебаниями цен на мировых рынках сырья.

Основная предпосылка «антикризисной модернизации» -- отказ от мифов, распространившихся в последнее время. Об особой значимости России в мировой экономике. О возможности превращения Москвы в глобальный финансовый центр. О якобы самодостаточном инновационном потенциале. И, наконец, о том, что у России нет альтернативы модернизации. Следует честно сказать самим себе: наша страна -- сырьевой придаток Европы. Производственные фонды стареют, инфраструктура разрушается. В технологической сфере отставание от Запада нарастает. Рубль -- периферийная валюта, на которую приходится 0,16% оборота мирового форексного рынка. А альтернатива модернизации очень даже просматривается -- превращение страны в «новую Венесуэлу», 91% экспорта которой -- нефть, а наивысшие показатели ВВП на душу населения, согласно данным ООН, отмечались в 1977 году.

Надо признать: Россия -- отставшая от лидеров страна, нуждающаяся в догоняющей индустриальной модернизации, и выработать ее «рабочий план», который мог бы состоять из трех основных блоков.

Во-первых, необходимо радикальное снижение производственных издержек. Во-вторых, максимальное поощрение прямых инвестиций. И в-третьих, превращение государства в действенного агента модернизации. Остановимся подробнее на каждом из этих элементов.

На протяжении 2000--2008 гг. Россия утратила те инвестиционные преимущества, которые она имела в конце 1990-х годов. В 2000 г. на внутреннем рынке литр бензина стоил 23 цента, тысяча кубометров газа -- $16,6, 1 кВтч электроэнергии -- 1,46 цента, а средняя зарплата составляла около $79 в месяц. Летом 2008-го соответствующие показатели достигли $1,1, $70, 8,5 цента и $530. Большинство инвестиционных товаров -- металлы, цемент, строительные материалы -- стоили на внутреннем рынке дороже, чем на мировом. «Залившая» Россию нефть сделала практически любую продуктивную инновационную деятельность бессмысленной.

Сегодня одна из главных задач -- снизить цену инвестиционных товаров на внутреннем рынке. Кризис дает нам шанс: рубль обесценивается, а крупные ресурсные корпорации могут оказаться под государственным контролем. В условиях, когда спрос на газ, нефть, металлы и стройматериалы объективно низок, они должны продаваться в России по значительно более низким, чем мировые, ценам. Часто говорят, что стремительный рост Китая обеспечивается дешевой рабочей силой. Она и впрямь недорога (средняя зарплата в промышленности не превышает $210 в месяц), но при этом литр бензина стоит 55 центов, 1 кВтч электроэнергии -- 2,3 цента, тонна цемента -- $50--55, а тонна стального проката -- $515. Именно поэтому в стране за последние пять лет были построены 3,1 млрд кв.м жилья и 480 тыс км автомобильных дорог (из них 36 тыс -- шестиполосных автострад) (в России -- для сравнения -- всего 232 млн кв.м жилья и 11,5 тыс км дорог, качество которых лучше не комментировать).

Главная задача российских модернизаторов -- превратить сырьевую отрасль из основного лоббиста собственных сиюминутных интересов в дойную корову российского догоняющего развития. Нужно резко понизить как тарифы на товары и услуги естественных (и особенно -- искусственно созданных) монополий, так и налоги на них. В нынешних условиях государство, по сути, обирает всех субъектов хозяйственной деятельности через высокие тарифы, а затем возвращает часть этой «дани» в виде налогов и субвенций избранным. Следует открыть доступ к дешевым ресурсам тем, кто способен построить на этой основе новые эффективные производства.

Параллельно следует воспользоваться кризисом на глобальных рынках и осуществить масштабные закупки технологий и технологического оборудования. За последний год средняя цена полного производственного комплекса по выпуску 300--400 тыс. современных автомашин в год упала с $4--6 млрд до менее чем $1 млрд. То же самое касается современных морских судов, портового оборудования, нефтеперерабатывающих комплексов и т.д. Вместо того чтобы вкладываться в нефтехимические заводы на Сицилии, как это предпочитает делать ЛУКОЙЛ, необходимо инициировать масштабный ввоз в Россию современного оборудования и технологий. Через полгода-год острая фаза кризиса на Западе будет пройдена, и момент будет упущен.

Государство должно облегчить порожденную им самим уродливую бюрократическую ренту в виде разного рода поборов, накладываемых на бизнес. Это касается прежде всего навязываемых услуг по развитию инфраструктуры, платы за подключение к сетям, оформления разрешительной документации и т.д. Сегодня в Москве инвестор до начала строительства жилого дома должен произвести расходы, достигающие $1600 на каждый кв.м построенного жилья. Решение может быть простым: федеральные власти должны возмещать инвесторам не менее 50% такого рода затрат немедленно по введении объекта в эксплуатацию.

Простые меры -- изложенные и некоторые иные -- способны снизить производственные издержки в промышленности и строительстве не менее чем вдвое за ближайшие пару лет.

Не менее важная задача -- активизировать инвестиционный процесс. Сейчас много говорят о необходимости снижения налоговой нагрузки на бизнес. Необходимость этой меры не очевидна. В России большая часть промышленной продукции создается на мощностях, унаследованных от советской эпохи и доставшихся их нынешним владельцам по «остаточной стоимости». Поэтому налоги служат исключительно важным инструментом ограничения сверхприбылей. В то же время следовало бы ввести пониженную ставку налогообложения новых предприятий, создаваемых с нуля. Этим компаниям необходимо обеспечить как минимум вдвое более низкую ставку НДС, освободить от налога на прибыль в течение 3-5 лет, а тем из них, которые будут созданы в промышленном секторе, дотировать до 50% расходов на энергоресурсы на протяжении первых трех лет работы. Было бы целесообразно гарантировать возврат инвестору всего объема НДС, уплаченного в ходе строительства предприятия, в течение трех месяцев после его введения в строй (по образцу возврата НДС при экспорте). Сейчас желательно не сокращение общей налоговой нагрузки на бизнес, а создание механизмов, которые подталкивали бы развитие новых производств и облегчали их выход на рынок. Следует также отказаться от демагогических рассуждений об отмене лицензирования и проверок: контроль качества и безопасности продукции нельзя ослаблять -- его лишь нужно сделать более прозрачным и эффективным.

Последние годы показали: в России даже в эпоху нефтяных сверхдоходов недостаточно внутренних источников инвестиций. Масштаб иностранных кредитов -- тому свидетельство. Финансовая система страны не соответствует требованиям экономической системы. Суммарные активы российских банков на 1 января 2008 г. составляли 20,2 трлн руб., или $775 млрд; это соответствует активам испанского Ba№co Bilbao Vizcaya Arge№taria SA, занимающего лишь 30-ю строчку в списке крупнейших банков мира. Изменить ситуацию в ближайшие годы не удастся -- и потому привлечение прямых иностранных инвестиций должно стать абсолютным приоритетом. История показывает: в странах Юго-Восточной Азии и Китае в первые 20 лет после начала ускоренной индустриализации средний темп прироста прямых иностранных инвестиций превышал темп прироста ВВП в 3,1 раза.

Помимо тех льгот, которые описаны выше для инвесторов, иностранные предприниматели должны получать дополнительные послабления, прежде всего -- освобождение от налога на прибыль до момента окупаемости инвестиций в основной капитал (особенно это важно для производств, создаваемых в тех секторах, в которых Россия либо безнадежно отстала, либо вообще не представлена -- например, в производстве средств мобильной связи, компьютерной и оргтехники, микросхем, бытовой техники и лекарственных средств). Условием предоставления особого налогового режима служило бы соблюдение графика увеличения доли российского сырья и компонентов в производимой продукции (индекс локализации производства).

Параллельно с этими мерами следовало бы ограничить свободу спекулятивного капитала. Нужно как можно быстрее ввести налог на

прибыль, извлекаемую из биржевых спекуляций (с предельной ставкой в 75--80% для доходов, полученных в результате вложений менее чем на 7 дней, которая бы снижалась до 0% применительно к инвестициям на три года и более). Нужно усложнить приобретение российскими компаниями своих конкурентов и смежников, ограничив средства, направленные на слияния и поглощения, 25% собственного капитала фирмы-покупателя в год. Власти должны поощрять органический индустриальный рост, а не спекуляции, которыми увлекались российские бизнесмены в последние годы.

Разумеется, само государство тоже должно измениться, став государством развития. И здесь, как ни странно, речь нужно вести не только об искоренении коррупции, но прежде всего об определении ясных целей и максимальном повышении эффективности использования государственных средств.

Таким образом, очевидно:

Во-первых, экономически развитые страны проявляют больший интерес к научной сфере.

Глава 2. Государственная поддержка инновационных проектов (на материалах Ставропольского края)

2.1 Государственное регулирование инновационной деятельности в регионах РФ

инновационная политика кризис конкурентоспособность

Объективным продолжением государственной научно-инновационной политики является ее региональная составляющая. Инновационными процессами все сложнее управлять только на национальном уровне. Национальные границы в инновационных процессах стираются, транснациональные корпорации разбивают цепочки создания добавленной стоимости и размещают отдельные ее элементы там, где находят локальные преимущества. В условиях глобализации естественной экономической областью становится регион. В связи с этим региональные власти должны создавать необходимые условия и поддерживающие институты, которые сделают регион привлекательным для иностранных инвестиций, удерживать глобальные корпорации на своей территории. Конкурентные преимущества регионов можно создавать целенаправленно. Основная специфика процессов формирования нового постиндустриального уклада в экономике такова, что подталкивает к некоторому перераспределению ролей между центром и регионами, смещая центр тяжести экономического роста в пользу последних. С изменением роли государства возрастает значение регионального уровня инновационной политики. Региональная инновационная политика нацелена на решение ряда задач, включая:

- содействие регионам в формировании и реализации эффективной инновационной политики и поддержки инновационного бизнеса;

- выявление и распространение «лучшей практики» в сфере создания, управления и поддержки инновационной инфраструктуры как элементов региональной инновационной системы;

- формирование и апробацию моделей взаимодействия организаций инновационной инфраструктуры и инновационного бизнеса;

- развитие международных связей инновационного бизнеса и региональных инновационных структур.

Ожидаемыми результатами такого взаимодействия могут стать: создание эффективных региональных систем поддержки инновационного предпринимательства (включая, венчурные фонды, центры трансфера и т.д.) и использования инновационного потенциала; разработка эффективной региональной политики, способствующей созданию благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства и созданию инновационной инфраструктуры; расширение спектра и повышение качества инновационной инфраструктуры; разработка эффективного организационно-экономического механизма взаимодействия участников инновационного процесса и экономики региона в целом.

В результате осуществления социально-экономических преобразований в России регион как территориальное образование получил статус субъекта Российской Федерации, наделенного собственной компетенцией, правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными Конституцией страны, соответствующими основными законами автономных республик, уставами округов, краев, областей, федеративным договором. Законодательное определение регионов в качестве субъектов РФ означает признание их самостоятельно хозяйствующими единицами, имеющими равные возможности и одинаковый организационно-правовой статус (регион как экономическое предприятие)

Поскольку использование инноваций обеспечивает монопольно высокий предпринимательский доход, местные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального научно-инновационного потенциала и интенсификации инновационной деятельности.

Региональная инновационная политика - составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования. Региональная экономическая, следовательно, и инновационная политика во многом определяется хозяйственной структурой региона, ключевое значение в которой имеют структурообразующие предприятия, т.е. такие предприятия, которые формируют доходную часть регионального бюджета, приносящие региону основную долю валютных поступлений, непосредственно обусловливающие социальную стабильность в регионе в результате вовлечения в производственную деятельность значительного числа трудовых ресурсов.

Для стабильного экономического развития регионов важно реальное положение и перспективы предприятий, характеризующиеся показателями динамики выпуска продукции (оказания услуг), динамики фонда заработной платы и численности занятых, динамики цен на аналогичную продукцию, платежеспособности и эффективности производства и сбыта продукции, ее конкурентоспособности, возможности привлечения внешних, в том числе зарубежных, инвесторов и др.

Создание условий для научно-производственной интеграции обеспечивает тесную технологическую взаимосвязь между научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими организациями региона и производственными предприятиями. Направленность НИОКР должна быть связана в первую очередь с производственными возможностями региона, с использованием научно-инновационного потенциала и инфраструктуры. Региональным органам власти целесообразно координировать деятельность академического, вузовского и отраслевого секторов науки, перепрофилируя их на решение практических задач реструктуризации экономики региона, в том числе на цели расширения экспорта, импортозамещения, формирования регионального хозяйственного комплекса, имеющего собственную специализацию на едином национальном рынке.

Важнейшее значение для реализации методов регионального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приоритетам развития территорий и являющиеся основой организационно-экономического механизма научно-инновационной политики.

Региональная программа поддержки инновационной деятельности - это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др.

В полном объеме понятие «инновационная деятельность в регионе» содержит все виды научной деятельности, конструкторские, проектные, технологические, опытные разработки, другие работы ориентированные на осуществление в общественной практике инновации. Кроме них в объем понятия «инновационная деятельность в регионе» включается деятельность по освоению новшеств в производстве и у их потребителей - реализация инновации. В обобщенном представлении инновационная деятельность - это целесообразное изменение, преобразование различных сторон общественной жизни, в том числе преобразование общественного производства, обновление его технологической структуры с целью получения прибыли или достижения социального результата. В последнем случае понятие «инновационная деятельность» рассматривается в тесной связи с маркетинговой и инвестиционной деятельностью.

В результате инновационная деятельность превращается в процесс, направленный на реализацию инновационной политики через функционирование инновационных систем. Исходя из территориального понимания эффективности инновационных систем, отметим, что они функционируют как на транснациональном и национальном уровнях, так и на региональном уровне. В современном мире формируются две тенденции: инновационные процессы, которые все больше становятся транснациональными, с одной стороны, и появление региональных или местных инновационных систем - с другой.

Влияние государства на развитие инновационных систем по-прежнему очень велико. Во всех странах государственные решения, влияющие на инновационную деятельность, по-прежнему планируются и осуществляются на национальном уровне. Почти во всех сферах, так или иначе связанных с инновационной деятельностью, национальное государство все еще является основной регулирующей и инициирующей силой.

В то же время региональный аспект становится все более важным в инновационных процессах. Регионализация инновационной деятельности тесно связана с процессом глобализации. ще одним фактором, способствующим развитию региональных инновационных систем, является необходимость создания конкурентных преимуществ для крупных корпораций. Благодаря интенсивной мировой конкуренции, компании разбивают свои цепочки начисления стоимости на отдельные функции и размещают их везде, где они могут найти специфические локальные преимущества. Новые транспортные и информационные технологии обслуживают глобальные организации компаний-производителей и инновационные процессы. Власти должны адаптировать глобализационные стратегии компаний, создавая поддерживающие условия и учреждая специальные организации и институты, что делает регион привлекательным для иностранных инвестиций, но также удерживать компании на своей территории.

Вместе с преобразованием от экономики, основанной на потреблении ресурсов, к экономике, основанной на потреблении знаний, природные ресурсы теряют свою важность как конкурентное преимущество, напротив, развитая инфраструктура, высококвалифицированная рабочая сила и эффективные поддерживающие институты становятся более важными. Это означает, что конкурентные преимущества могут создаваться в регионе сознательно.

Ученые подчеркивают важность взаимодействия и коммуникаций в инновационных процессах, ссылаясь на географическую близость как ключевое преимущество региональных экономик. Хотя нет сомнения, что национальная система содержит большее разнообразие знаний, поддерживая общие (кумулятивные) процессы обучения, это не приведет к инновациям, если близость недостаточна для поддержания коммуникаций. Контекстно зависимые, неявно выраженные знания, ключевой компонент инновационных процессов, лучше передаются через частые и повторяющиеся непосредственные взаимодействия; они не могут быть переданы через время и пространство независимо от «знающего субъекта».

Таким образом, можно отметить следующие преимущества регионального уровня инновационных процессов по сравнению с национальным:

- совместное присутствие множества производителей разного рода, предлагающих специализированные услуги своевременно и гибко в ответ на запросы;

- эффекты обучения, которые вызываются вовлеченностью региональных производителей в транснациональные сети;

- появление локальных фондов рабочей силы с концентрацией специфических навыков и форм обучения;

- культурная и институциональная инфраструктура, которая постоянно возникает внутри и вокруг промышленных кластеров и которая часто очень важна для эффективной работы единой локальной социоэкономической системы;

- развитие сетей доверия между региональными экономическими участниками.

Под влиянием глобальных процессов российская инновационная политика начинает меняться. Однако интеллектуальный потенциал регионов и возможности по превращению его в различные формы капитала по-прежнему используются сегодня далеко не полностью. Если судить по структуре российского экспорта, то, например, производственных кластеров, конкурентоспособных на мировом рынке, в России сейчас почти нет. Одной из целей преобразования организационных форм инновационной деятельности, экономических отношений в научно-инновационной сфере и ее управлении является создание в регионах условий для ее максимальной активизации.

С точки зрения интересов региона инновационный процесс осуществляется в тесном единстве со средой: его направленность, темпы, цели зависят от социально-экономической среды, в которой он функционирует и развивается. В данном случае стратегически важно понимать, что инновационный процесс осуществляется не как разовая акция, а как непрерывный ход развития, качественного совершенствования в какой-либо области практической деятельности, влияющий на всю региональную экономику и общество. В целях обеспечения развития инновационной деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны.

- осуществлять подготовку и реализацию региональных программ по развитию инновационной деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- принимать участие в реализации федеральных программ, проектов и мероприятий по развитию инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации;

- создавать необходимые условия для развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации;

- координировать на региональном уровне деятельность организаций инфраструктуры поддержки инновационной деятельности по реализации мероприятий, предусмотренных региональными программами по развитию инновационной деятельности;

- принимать меры по защите прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации;

- оказывать содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации программ по развитию инновационной деятельности;

- решать другие вопросы в сфере развития инновационной деятельности, относящиеся к их компетенции.

Именно для выполнения этих и других задач инновационного развития формируется региональная инновационная политика (РИП).

Региональная инновационная политика - относительно самостоятельная область экономической политики, связанная с необходимостью решения стратегических задач по преобразованию России в подлинно федеративное государство и переводу ее экономики на инновационный путь развития.

В узкоцелевом значении под РИП обычно понимается деятельность государственных органов власти субъектов Федерации по определению и достижению целей инновационной стратегии для своих территорий. При этом РИП трактуется как процесс, направленный на воплощение результатов законченных научных исследований, разработок и иных научно-технических достижений в новом или усовершенствованном продукте, реализуемом на рынке, в новом или усовершенствованном технологическом процессе, используемом в хозяйственной деятельности. В соответствии с этим выделяются политические, экономические, информационные и институциональные предпосылки и условия, необходимые для формирования и реализации РИП. В качестве основного инструмента обычно применяется преимущественно программный метод управления инновационной деятельностью в регионе. При этом используются подходы, обеспечивающие согласование интересов субъектов хозяйствования на данной территории с целями ее экономического и социального развития в целом.

В более широком контексте РИП является составной органической частью государственной научно-технической политики, представляющей собой совокупность общественно-экономических отношений государства и его структур разного уровня с субъектами хозяйственной деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технологических и инновационных процессов. РИП, так же как и государственная научно-техническая политика в целом, самым тесным образом связана со структурной, промышленной, инвестиционной и т.д. политикой государства и его органов, призванных в соответствии с их основными экономическими функциями заботиться о создании структуры хозяйственных систем и институциональных условий их функционирования и развития.

В региональной научно-инновационной политике прописываются институциональные основы создания и функционирования научно-инновационного комплекса региона. Проблемы формирования институциональной структуры научно-инновационного комплекса региона в первую очередь связаны с законодательным закреплением соотношения полномочий центра и периферии в области научно-технической политики, которое регламентирует правовой режим, определяющий развитие новых экономических отношений в сфере инноваций, и реализуется через научно-техническую и инновационную политику. Общие установки в этом вопросе были затронуты некоторыми правовыми актами, однако реальная правовая база может появиться с принятием указанного Федерального закона «О государственной инновационной политике», который позволит распределить полномочия между тремя (как минимум) уровнями власти: федеральным, совместным (Федерации и субъектов Федерации) и уровнем субъектов Федерации.

Процесс формирования региональной научно-инновационной политики набирает силу. Необходимость управления научно-техническим развитием обусловила создание соответствующих организационных звеньев в структуре регионального управления, в целом сформировались региональные системы поддержки научно-технической деятельности, обладающие своим организационным построением и финансовым механизмом. Сегодня в регионах России набирает темп процесс формирования в самом механизме государственного управления инновационного направления, становление системы институтов научно-инновационной политики. Их главной задачей является согласование общегосударственных и региональных инновационных интересов и интересов субъектов научно-инновационной сферы.

Обозначим некоторые из полномочий региональных структур управления, определяющих функционирование инновационной сферы:

- придание дополнительных функций структурам, ранее регулировавшим те или иные аспекты научно-инновационной деятельности. Например, на органы, курировавшие региональную науку, возлагаются задачи по оценке инновационного потенциала научных исследований и распределения средств на соответствующие проекты коммерциализации;

- включение структур, ранее не имевших непосредственного отношения к науке и инновациям, в регулирование научно-инновационной сферы. Например, органы по охране труда, антимонопольного регулирования, развития малого предпринимательства;

- объединение структур, отражающее интеграционные процессы в научно-инновационной сфере. Например, регулирование научно-технического и промышленного развития в рамках одной структуры.

Однако создающиеся организационные структуры управления и механизмы регулирования инновационной деятельности пока не оказывают ощутимого воздействия на региональное развитие. В связи с этим актуальной является задача повышения эффективности действующих механизмов и региональных методов управления научно-технической и инновационной деятельностью.

Основным механизмом реализации региональной инновационной политики в анализируемом периоде стали региональные целевые программы (РЦП), а главным источником финансирования - региональные инновационные фонды. Опыт формирования и выполнения РЦП показал, что институциональная среда регионов пока еще не способствует осуществлению программных методов работы с инновациями. А местные органы власти не располагают современными методами и инструментами анализа и прогнозирования НТП, что снижает эффективность отбора, подготовки и реализации инновационных проектов и программ.

Важнейшим условием успешной реализации региональной научно-инновационной политики является соответствующее финансовое обеспечение. В настоящее время основными финансовыми источниками являются региональные инновационные фонды, которые формируются за счет обязательных отчислений предприятий, находящихся в региональной (муниципальной) собственности. Средства фондов используются на техническое перевооружение и модернизацию действующих предприятий, реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций; финансирование работ по освоению новых видов наукоемкой продукции. Одна из проблем создания и внедрения инноваций на региональных предприятиях заключается в том, что отсутствует механизм финансирования организаций научной сферы для проведения поисковых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств местных инновационных фондов, поскольку таких фондов практически нет. Поэтому для проведения эффективной инновационной политики в регионах необходимо совершенствование финансового механизма, и в первую очередь порядка формирования и использования инновационных фондов.

В настоящее время формируется организационная структура управления НТП в регионах: создаются научно-технические советы, отделы или вводятся штатные единицы, ответственные за координацию, мониторинг и аудит инновационного развития предприятий и организаций. Вместе с тем научно-технические советы созданы еще не во всех регионах, а существующие не всегда проявляют себя как активный координирующий элемент инновационной деятельности.

Региональная инновационная политика предполагает создание благоприятных условий для формирования инновационного климата. К ним относятся систематизация и эффективное использование информационных ресурсов, их интеграция в мировое информационное пространство и выход на рынок информационных услуг, основывающихся на разработке и внедрении технологий высокопроизводительной обработки, хранения и передачи данных по телекоммуникационным сетям, а также создание баз данных и банков знаний.

Подводя первые итоги административной реформы, которая интенсивно проводится в нашей стране, начиная с первых лет нового века, необходимо отметить, что она привела к многочисленным изменениям в структурах органов государственной власти всех уровней, изменила формы и методы государственного управления.

Распространено мнение о том, что системы органов исполнительной власти различных субъектов РФ имеют существенные различия в количестве и формах осуществляющих их органов. Однако организация исполнительной власти субъектов РФ имеет свою логику, определенную сложившейся корпоративной структурой общественной жизни (здесь выделяются отрасли, их комплексы и т.д.).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

С точки зрения объема полномочий специалисты дифференцируют органы исполнительной власти субъектов РФ на органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Поскольку виды и формы органов исполнительной власти субъектов РФ не унифицированы, они, как отмечает В.В. Леонов, определяются с учетом исторических, национальных традиций, стремления прервать психологическую связь населения с прошлым и т.д.

В систему органов управления научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ входят: органы общей компетенции (Правительства, администрации субъектов РФ), министерства и иные отраслевые или межотраслевые органы субъектов. Помимо указанных, в систему управления научно-технической сферой на уровне субъектов, так же как и на федеральном уровне, входят координационные органы, именно в компетенцию которых и сходит реализация основных направлений государственной инновационной политики в регионах.

Так, ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 20 марта 2008 г. № 92120 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и правительства Санкт-Петербурга в сфере науки и государственной научно-технической политики, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования» устанавливает полномочия правительства Санкт-Петербурга в рассматриваемой сфере, к числу которых относятся:

1) определение приоритетных направлений развития науки и техники, обеспечение формирования системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, развитие форм интеграции науки и производства, реализация достижений науки и техники;

2) принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов Санкт-Петербурга;

3) организация проведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

4) осуществление контроля за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества и ряд других.

Статья 17 Закона Читинской области от 25 июня 2007 г. № 931-ЗЧО (ред. от 21 ноября 2009 г.) «О науке и научно-технической политике» устанавливает примерно такой же перечень полномочий администрации Читинской области в сфере науки.

На основании ст. 16 Закона г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 53 «Об основах научно-технической политики города Москвы» (ред. от 16 ноября 2009 г.), определяющей направления взаимодействия правительства г. Москвы с федеральными органами исполнительной власти, РАН и отраслевыми академиями наук, правительство Москвы осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в целях реализации научно-технической политики города как составляющей единой государственной научно-технической политики РФ, оптимального развития научно-технического потенциала расположенных в Москве научных организаций федерального подчинения и организаций академий наук, наиболее эффективного использования потенциала этих организаций в интересах города.

Взаимодействие города Москвы с федеральными органами исполнительной власти, РАН и отраслевыми академиями наук осуществляется на основе соглашений, предусматривающих в том числе:

а) согласование направлений сотрудничества в сфере научно-технической деятельности;

б) учет потребностей города в научно-техническом обеспечении решения проблем его социально-экономического развития при формировании федеральных целевых, государственных научно-технических, отраслевых и иных программ, тематических планов научных организаций федерального подчинения и организаций академий наук;

в) совместное долевое финансирование согласованных научно-технических и инновационных мероприятий и условия использования результатов этих мероприятий.

Правительство Москвы также осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти других субъектов РФ (ст. 17 указанного Закона) в целях наилучшего использования имеющегося в Москве и иных субъектах РФ научно-технического потенциала, экономии средств на научно-техническое обеспечение решения проблем социально-экономического развития города, сокращения сроков решения этих проблем.

Указ Президента Удмуртской Республики от 7 апреля 2004 г. № 77 (ред. от 29 декабря 2007 г.) «О перечне исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» предусматривает в системе органов исполнительной власти республики Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Данное Министерство на основании Постановления правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 г. № 83 (ред. от 29 января 2007 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики» является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, обеспечивающим осуществление государственной политики и управления в области ...среднего и высшего профессионального образования и науки, а также лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений и организаций, расположенных на территории Удмуртской Республики, в пределах компетенции, определенной законодательством РФ и законодательством Удмуртской Республики. Основные задачи Министерства в сфере научно-технической и инновационной деятельности установлены в п. 8 Положения.

К их числу относятся:

- осуществление государственной политики в области образования и науки, охраны прав детей на территории Удмуртской Республики; ведение реестра лицензий, выданных лицензиатам, ведение реестра образовательных учреждений и организаций, прошедших аттестацию и государственную аккредитацию;

- реализация кадровой политики в сфере образования и науки, совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и научных кадров, повышение статуса работников образования и науки в соответствии с законодательством; участие в организации и реализации мероприятий в образовательной, социальной, научно-технической и инновационной политике. Формирование республиканского банка интеллектуальной собственности и системы ее защиты.