В соответствии с Указом Президента Республики Адыгея от 1 марта 2007 г. № 100 (ред. от 2 декабря 2007 г.) «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея» создано Министерство образования и науки Республики Адыгея. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 июня 2007 г. № 97 (ред. от 22 октября 2007 г.) «Вопросы Министерства образования и науки Республики Адыгея» утверждено Положение о Министерстве образования и науки Республики Адыгея и Перечень подведомственных Министерству образования и науки Республики Адыгея организаций).

В ст. 1 Положения предусмотрено, что Министерство образования и науки Республики Адыгея является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, осуществляющим государственную политику в сфере образования и науки. Министерство образования и науки Республики Адыгея в соответствии с возложенными на него задачами выполняет ряд функций, которые можно подразделить на следующие виды: правотворческая (разработка и внесение на рассмотрение соответствующих республиканских органов проектов законов и иных нормативных правовых актов, целевых программ, договоров и соглашений в сфере своей деятельности), управление имуществом и финансами, иные (к примеру, разработка предложений для федеральных органов государственной власти по награждению работников сферы деятельности Министерства государственными наградами, почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями).

В иных, помимо республик, субъектах РФ наименования отраслевых органов исполнительной власти, осуществляющих управление научно-технической и инновационной деятельностью, может различаться, чаще всего встречаются такие наименования, как департамент или комитет.

Так, Указом мэра от 19 июля 2007 г. № 44-УМ (ред. от 1 ноября 2007 г.) «Об органах исполнительной власти города Москвы» был утвержден Перечень органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных правительству Москвы. Органом, осуществляющим управление в изучаемой нами области, является Департамент науки и промышленной политики города Москвы.

Постановление правительства Москвы от 22 марта 2005 г. № 153-ПП (ред. от 25 марта 2008 г.) «Об утверждении Положения о Департаменте науки и промышленной политики города Москвы» предусматривает, что Департамент науки и промышленной политики города Москвы - орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный правительству Москвы, который осуществляет формирование и реализацию промышленной политики города Москвы, в том числе направленной на развитие в городе Москве научно-технической и инновационной деятельности и содействие развитию оборонно-промышленного комплекса РФ, а также координацию промышленной деятельности в городе Москве.

Постановление губернатора Санкт-Петербурга от 5 ноября 2003 г. № 8 (ред. от 21 января 2008 г.) «О перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» в системе органов исполнительной власти данного субъекта учреждает Комитет по науке и высшей школе.

На основании Постановления правительства Санкт-Петербурга от 10 февраля 2004 г. № 176 (ред. от 2 февраля 2008 г.) «О Комитете по науке и высшей школе» Комитет по науке и высшей школе является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Как на федеральном уровне, в субъектах РФ создаются координационные органы при высшем должностном лице субъектов РФ, осуществляющие координационную деятельность в сфере реализации научно-технической политики в регионах. Так, Постановление губернатора Московской области от 13 июня 2009 г. № 168-ПГ «Об утверждении Положения о Московском областном совете по научно-технической и инновационной политике при губернаторе Московской области» регулирует статус подобного органа. Согласно Положению Московский областной совет по научно-технической и инновационной политике при губернаторе Московской области является коллегиальным совещательным органом при губернаторе Московской области, образованным в целях обеспечения эффективного взаимодействия и координации деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся на территории Московской области, по вопросам формирования и реализации единой государственной научно-технической и инновационной политики на территории Московской области.

К числу задач данного органа на основании ст. 3 Положения относятся:

- разработка для органов государственной власти Московской области предложений по формированию и приоритетным направлениям реализации научно-технической и инновационной политики Московской области;

- подготовка предложений по использованию передовых достижений науки и техники, развитию инновационной деятельности и формированию инновационной инфраструктуры в интересах социально-экономического развития Московской области;

- подготовка предложений и заключений по вопросам развития муниципальных образований Московской области как наукоградов РФ.

Указом Президента Республики Адыгея от 19 июля 2004 г. № 66 «О создании Совета при Президенте Республики Адыгея по науке и научно-технической политике» аналогичный орган был создан в Республике Адыгея и утверждено Положение о Совете при Президенте Республики Адыгея по науке..., а также состав Совета при Президенте Республики Адыгея. Его полномочия и функции во многом сходны с соответствующими полномочиями Совета при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию. На основании ст. 6 Положения Совет имеет право:

1) запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти Республики Адыгея, должностных лиц, научных и других организаций вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности необходимые материалы и данные;

2) приглашать на заседания должностных лиц органов государственной власти Республики Адыгея и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей научных и иных организаций;

3) создавать секции, комиссии и временные творческие коллективы под руководством членов Совета для решения возложенных на Совет задач;

4) вносить на рассмотрение Президента Республики Адыгея проекты решений, способствующих исполнению стоящих перед Советом задач;

5) использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея средства связи и коммуникаций.

Помимо координационных органов общей компетенции, могут быть созданы специализированные координационные структуры. К примеру, в Воронежской области на основании Постановления администрации Воронежской области от 17 октября 2002 г. № 899 (ред. от 18 августа 2003 г.) «О создании научно-технического совета по недропользованию» был образован Совет, осуществляющий обоснование предложений по реализации государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также формирование единой научно-технической и инвестиционной политики в области геологического изучения недр, защиты окружающей среды.

Следует отметить, что данный орган формируется из работников федеральных органов власти, органов местного самоуправления, ученых, научно-технических обществ и других организаций независимо от их ведомственной принадлежности, структурных подразделений администрации Воронежской области, т.е. столь широкое представительство в его составе может обеспечить относительную независимость в его работе и эффективное решение вопросов обеспечения экологической безопасности.

В заключение хотелось бы отметить, что система органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление научно-технической и инновационной деятельностью, обладает рядом особенностей:

1) в отличие от других сфер управления в данной системе не создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

2) предусмотренная на федеральном уровне в рамках Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» специализация в системе и структуре органов исполнительной власти, в соответствии с которой функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства, на региональном уровне практически не используется. Традиционно функции по общему руководству и координации в научно-технической и инновационной сфере осуществляют правительства, администрации субъектов Федерации, функции по управлению имуществом, контролю и надзору реализуют отраслевые или межотраслевые органы - министерства, комитеты, департаменты;

3) среди полномочий специализированных органов управления значительный удельный вес принадлежит полномочиям по управлению образованием, включая высшее образование, нежели полномочиям по руководству научно-технической и инновационной сферой;

4) в отличие от федерального уровня управления в число субъектов данной деятельности не входят научные организации, такие как РАН и отраслевые академии, поскольку их региональные структуры предусмотрены далеко не во всех регионах.

Представляется, что сформулированная в рамках административной реформы задача разграничения функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в настоящее время реализована не в полной мере. В этой связи нуждается в дальнейшей корректировке установленное в нормах Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, поскольку оно касается в основном вопросов правового регулирования и в меньшей степени затрагивает сферу реализации законов.

2.2 Инновационная деятельность в Ставропольском крае

Несмотря на кризисные явления в мировой и отечественной экономике, в последние годы четко проявились положительные тенденции экономической активности инновационного комплекса Ставропольского края.

В крае действует Закон Ставропольского края «Об инновационной деятельности в Ставропольском крае» который направлен на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае и создание режима максимального благоприятствования для субъектов инновационной деятельности.

Инновационная политика Ставропольского края формируется с учетом единой государственной научно-технической политики и реализуется исходя из признания приоритетности инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения Ставропольского края.

Основными направлениями инновационной политики в Ставропольском крае являются:

ѕ обеспечение прогрессивных структурных преобразований в экономике;

ѕ выявление отраслевых проблем, решение которых требует развития инновационной деятельности Ставропольского края;

ѕ формирование инновационных краевых целевых программ для оказания государственной поддержки субъектам инновационной деятельности;

ѕ проведение конкурсов и других форм реализации инновационных программ и проектов в интересах Ставропольского края и Российской Федерации в целом;

ѕ создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

ѕ осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитие внешнеэкономической инновационной деятельности;

ѕ обеспечение взаимодействия учреждений науки, образования, промышленных и финансово-кредитных организаций в развитии инновационной деятельности.

Приоритетные направления инновационной деятельности Ставропольского края определяются ежегодно Правительством Ставропольского края до внесения проекта закона о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и отражаются в прогнозе социально-экономического развития Ставропольского края.

К инновационной деятельности в Ставропольском крае относятся следующие виды деятельности:

ѕ выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;

ѕ осуществление технологического переоснащения производства;

ѕ проведение маркетинговых исследований и организация рынков сбыта инновационных продуктов;

ѕ создание и развитие инновационной инфраструктуры;

ѕ подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности;

ѕ первоначальный период производства новой или усовершенствованной продукции, применения новой или усовершенствованной технологии до достижения нормативного срока окупаемости инновационного проекта;

ѕ осуществление инвестиций в инновационные краевые целевые программы и проекты.

Объектами инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические и правовые отношения между субъектами инновационной деятельности, являются осваиваемые на основе реализации результатов научных исследований и разработок или иных научных и технических достижений:

ѕ новые технологии;

ѕ новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические и экологические эффекты от их реализации;

ѕ новые и значительно улучшенные продукты (товары, работы, услуги) различного характера.

Государственное регулирование инновационной деятельности в Ставропольском крае включает в себя:

ѕ разработку и принятие нормативных правовых актов об инновационной деятельности в Ставропольском крае и организацию их исполнения;

ѕ разработку, принятие и исполнение инновационных краевых целевых программ;

ѕ включение инновационных проектов в краевые целевые программы;

ѕ определение приоритетных направлений инновационной деятельности в Ставропольском крае;

ѕ развитие инновационной инфраструктуры;

ѕ координацию действий инновационных, научных, научно-технических, образовательных, производственных и общественных структур, заинтересованных в развитии инновационной деятельности в Ставропольском крае;

ѕ предоставление финансовой поддержки, гарантий субъектам инновационной деятельности за счет средств бюджета Ставропольского края;

ѕ размещение государственного заказа на создание и (или) поставку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

ѕ проведение семинаров и конференций, конкурсов и выставок инновационных проектов и разработок.

Государственная поддержка инновационной деятельности в Ставропольском крае может осуществляться через инновационную краевую целевую программу, инновационный проект, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в инновационной сфере, в иных формах при участии одного или нескольких субъектов инновационной деятельности, в том числе связанных между собой научной, информационной, проектно-конструкторской и другой деятельностью.

Инновационная краевая целевая программа формируется Правительством Ставропольского края на основе приоритетных направлений инновационной деятельности и основных направлений экономического и социального развития Ставропольского края.

Инновационные проекты, претендующие на получение в какой-либо форме государственной поддержки и включение в инновационную краевую целевую программу, проходят экспертизу инновационного проекта и (или) конкурсный отбор в порядке, утвержденном Правительством Ставропольского края. Конкурсный отбор проектов осуществляется общественным экспертным научно-техническим советом, образованным уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края. Государственная поддержка инновационного проекта предоставляется на срок его окупаемости.

Органы государственной власти Ставропольского края оказывают поддержку субъектам инновационной деятельности, реализующим инновационную краевую целевую программу, инновационные проекты в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка, предусматривающая расходы за счет средств бюджета Ставропольского края, не может быть оказана субъектам инновационной деятельности:

ѕ находящимся в стадии реорганизации или ликвидации;

ѕ на имущество которых в установленном законом порядке наложен арест или обращено взыскание;

ѕ имеющим просроченную задолженность по уплате налогов в бюджеты любого уровня, по бюджетным кредитам, ранее выданным из бюджета Ставропольского края, либо допустившим нецелевое использование ранее предоставленных средств из бюджета Ставропольского края.

Финансирование инновационной деятельности в Ставропольском крае осуществляется за счет средств субъектов инновационной деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Средства, выделяемые из бюджета Ставропольского края, направляются на финансирование:

ѕ инновационной краевой целевой программы;

ѕ предоставления финансовой поддержки, гарантий субъектам инновационной деятельности;

ѕ закупок наукоемкой продукции, передовой техники и новейших технологий для государственных нужд;

ѕ развития инновационной инфраструктуры;

ѕ проведения семинаров и конференций, конкурсов и выставок инновационных проектов и разработок.

Порядок предоставления финансовой поддержки, гарантий субъектам инновационной деятельности за счет средств бюджета Ставропольского края утверждается Правительством Ставропольского края.

Финансирование инновационной деятельности в крае за счет средств бюджета Ставропольского края осуществляется в пределах объема средств, определенных на указанные цели законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год.

За последние четыре года на территории Ставропольского края активизировались инновационные процессы, значительно возросла инновационная активность организаций края. В настоящее время в единой базе данных Ставрополья находятся свыше четырехсот проектов и разработок организаций края, что в пять раз больше, чем в докризисном 2007 году. По экспертным оценкам Ставропольский край по инновационному потенциалу в 2009 году занял 32 место (2007 год - 41 место) среди регионов России

Выбор инновационного пути развития Ставропольского края, определение приоритетных направлений инновационной стратегии основаны на анализе конкурентных преимуществ региона:

ѕ наличие значительного интеллектуального потенциала в научно-технической сфере и высококвалифицированных кадров;

ѕ наличие организаций различных форм собственности, деятельность которых направлена на вовлечение научно-технического потенциала региона в хозяйственный оборот;

ѕ развитые высокотехнологические производства;

ѕ отвечающая современным требованиям многоуровневая система подготовки кадров по широкому спектру специальностей, востребованных на рынке труда;

ѕ развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.

В целях координации усилий органов государственной власти и бизнеса в Ставропольском крае сформировались партнерские отношения с организациями края, отечественными и иностранными инвесторами.

На основе многосторонних соглашений Ставропольский край сотрудничает с Международным фондом научно-образовательных программ биотехнологий имени академика И.Н. Блохиной, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, торгово-промышленной палатой Ставропольского края, федеральным государственным учреждением «Ставропольский центр научно-технической информации Ставропольского края», некоммерческим партнерством промышленников и предпринимателей «Конгресс деловых кругов Ставропольского края» и другими организациями.

Ставропольский край активно участвует в конкурсах программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. За два года победителями конкурса по программе «Старт» стали 21 научный коллектив Ставрополья, которые создали в 2009 году 7 успешно работающих малых инновационных фирм, а в текущем году - еще 14 новых научно-производственных организаций. Это позволит привлечь в течение трех лет в экономику Ставрополья дополнительные инвестиционные ресурсы в сумме 173 миллиона рублей.

При поддержке Правительства Ставропольского края образовано некоммерческое партнерство «Инновационно-технологический бизнес-центр Ставропольского края» (далее - бизнес-центр), учредителями которого выступили 15 организаций: ведущие вузы Ставропольского края, научно-производственные организации и представители профессиональной инфраструктуры. Бизнес-центр оказывает экспертную, методическую и информационную поддержку субъектам инновационной деятельности не только в Ставропольском крае, но и в соседних республиках Северного Кавказа (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия). Бизнес-центр работает в тесном сотрудничестве с инновационными центрами Краснодарского края и Ростовской области. Проводятся совместные конференции, семинары, выставки. На базе бизнес-центра создан информационно-консультационный центр по вопросам развития малого бизнеса, коммерциализации технологии, включая правовые аспекты, вопросы охраны, защиты и использования интеллектуальной собственности, в рамках которого создается многоуровневая система подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере. Под эгидой министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, при участии торгово-промышленной палаты Ставропольского края, краевого общественно-государственного фонда «Ставропольский центр деловой информации» и других заинтересованных организаций создан и запущен в эксплуатацию информационный ресурс для организации дистанционного консалтинга предпринимателей в сети Интернет «Деловое Ставрополье».

Создана на базе бизнес-центра и федерального государственного учреждения «Ставропольский центр научно-технической информации Ставропольского края» постоянно действующая выставка «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции», где размещена единая информационная экспозиция ставропольских организаций. На ее базе проводятся встречи предпринимателей, заседания директоров и менеджеров, что позволяет привлечь инвесторов к реализации научных разработок.

Создано постоянное представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, которое оказывает информационную поддержку малым предприятиям научно-технической сферы.

Малые инновационные предприятия Ставропольского края, создаваемые в рамках программы «Старт» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, объединяются вокруг бизнес-центра. Впервые в России для информационной поддержки ставропольских инновационных проектов и их авторов реализуется пилотный проект по созданию русскоязычной версии информационного портала I№ter№etio№al Buisi№ess I№№ovetio№ Tec№ology Zo№e (IBITZ). Это позволило обеспечить прямое подключение баз данных инновационных проектов Ставропольского края к поисковой информационной системе Ганноверской промышленной ярмарки. Консультационную поддержку проекта обеспечивает немецкая консалтинговая фирма The Moder№izers GMBH.

На базе Северо-Кавказского государственного технического университета создан технопарк, а на базе Ставропольского государственного аграрного университета - инновационно-технологический центр.

Создан многопрофильный учебно-научный комплекс «Школа-колледж-университет», представляющий выпускникам средних школ возможность приобрести различные специальности как параллельно с образованием (в школе, в колледже), так и на основе освоения образовательно-профессиональных программ по уровням обучения в университете.

Ставропольский край - единственный субъект Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации, который является участником совместного проекта Всемирного банка реконструкции и развития и Министерства образования и науки Российской Федерации «Информатизация системы образования». В соответствии с этим документом к концу 2009 года уже создан 21 ресурсный центр и установлено компьютерной техники и новейших кабинетов на сумму более 6,5 миллионов долларов США.

Ставрополье регулярно принимает участие в Московском международном салоне инноваций и инвестиций (Москва, Россия), Международной выставке-конгрессе «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции» (Санкт-Петербург, Россия), Ганноверской промышленной ярмарке (г. Ганновер, Германия) и других. В 2002 году лишь девять разработок ставропольских ученых были удостоены медалей, в 2007 году - 19, а в 2009 году из 50 инновационных проектов и разработок - 43 отмечены медалями и специальными призами. В 2009 году на конкурс V Московского международного салона инноваций и инвестиций представлено 65 инновационных проектов и разработок, из которых 54 признаны призерами, из них - 13 разработок и проектов отмечены золотыми медалями, 21 - серебряными и 20 - бронзовыми. Кроме этого, 11 инновационных проектов ставропольских организаций отмечены медалями Международного фонда биотехнологий имени академика И.Н. Блохиной.

Ставропольский край позиционирует себя как опорную точку национальной инновационной системы для развития биотехнологий и сельскохозяйственных наук. Ставропольский государственный аграрный университет признан лучшим аграрным высшим учебным заведением в стране, является победителем многочисленных международных грантов.

В Ставропольском крае при активном участии государственных и общественных организаций продолжается создание и развитие всех необходимых элементов поддержки инновационной деятельности. В 2009 году Правительство Ставропольского края в лице министерства экономического развития Ставропольского края стало победителем конкурса некоммерческой организации Фонд «Новая Евразия» «Коммерциализация российских интеллектуальных активов и технологий». По итогам проведения конкурса подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Ставропольского края и некоммерческой организацией Фонд «Новая Евразия», в рамках которого министерство экономического развития и торговли Ставропольского края является стороной договора о совместной деятельности с некоммерческой организацией Фонд «Новая Евразия» по реализации конкретных программных мероприятий, разработанных с учетом законодательства Российской Федерации и Ставропольского края. Источники финансирования по совместным мероприятиям программы распределяются соответственно: государственный заказчик программы - 50 процентов, некоммерческая организация Фонд «Новая Евразия» - 50 процентов, что позволит дополнительно привлечь внебюджетные инвестиции на развитие инновационной деятельности Ставропольского края в 2010 году - 14,0 млн рублей, в 2011 году - 14,0 млн рублей.

Ставропольский край при переходе на инновационный путь развития будет нуждаться в специалистах, обладающих необходимыми знаниями в области инновационного менеджмента. Они должны владеть вопросами коммерциализации разработок, трансферта технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами и высокотехнологичными фирмами, прогнозирования оценки коммерческой значимости новых продуктов и технологий на ранней стадии реализации проектов, продвижения их на рынок.

В основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу особо подчеркнута важность взаимосвязи двух базовых направлений государственной политики: формирование национальной инновационной системы и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса. Реализация этих направлений не может быть осуществлена без устойчивого функционирования развитой системы кадрового обеспечения инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах.

На конец 2009 года Ставропольский край располагал 38 академическими высшими учебными заведениями, 9 научно-исследовательскими институтами и около 18 тысячами ученых. В 2009 году работало 50 инновационно-активных организаций, что на 19 больше чем в предыдущем году. На 7 процентов возросла численность работников, занятых в этой сфере. Объем инновационной продукции (услуг) за последние годы увеличился в 3,5 раза и в 2009 году составил 1481,8 млн рублей, что способствовало увеличению экспортной составляющей в 1,5 раза.

В России сократился износ основных фондов (по Ставропольскому краю этот показатель сократился на 7,1 процента, по Ростовской области - на 14 процентов, по Краснодарскому краю - на 9,4 процента, по Южному федеральному округу Российской Федерации - на 4,1 процента и по России в целом - на 34,5 процента). И хотя Ставропольский край имеет наименьший процент - 21,6 процента полностью изношенного оборудования среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации при таком состоянии дел производственного, научно-технического и инновационного потенциала региональная экономика без коренного изменения в стратегии развития не может рассчитывать на серьезную конкуренцию с мощными транснациональными корпорациями, определяющими конъюнктуру мировых рынков.

В промышленных организациях Ставропольского края самофинансирование остается основным источником покрытия затрат на технологические инновации. В то же время, динамика и качественный состав научных кадров и состояние инновационной сферы служат индикатором экономического развития как отдельного региона, так и страны в целом.

Необходимо отметить ключевые проблемы, сдерживающие развитие инновационной деятельности в крае, в частности:

1. Отсутствие целостной системы экономических и правовых механизмов регулирования процесса коммерциализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

2. Отсутствие эффективной инфраструктуры инновационной деятельности и защиты интеллектуальной собственности при трансфере наукоемких технологий.

3. Отсутствие эффективных механизмов вовлечения в хозяйственный оборот местных технологических и интеллектуальных ресурсов.

4. Недостаточная ориентация российских организаций на отечественную прикладную науку как источник инноваций.

5. Слабое развитие механизмов финансирования рисковых проектов (венчурное инвестирование).

6. Старение научных кадров, недостаточный приток молодежи, отток обученной молодежи из сферы науки.

Опыт развитых стран показывает, что в наибольшей степени задачам развития инновационной экономики, наращивания конкурентоспособной продукции и экспорта, реализации передовых технологий, создания стабильных источников доходов бюджета в современных условиях отвечает создание современной инфраструктуры государственной поддержки инноваций.

Научно-технический прорыв не может быть осуществлен без активного участия государства, выражающегося в следующих формах:

ѕ выработка перспективной стратегии научно-технического и инновационного развития Ставропольского края, служащая директивой для государственного сектора и органов государственного управления, а также ориентиром для частного сектора, отечественных и иностранных инвесторов;

ѕ дифференцированный подход к выбору приоритетов развития науки, изобретений, техники и технологий с учетом их технологического уровня, выделение тех направлений научных исследований и инноваций, которые обеспечат общероссийское лидерство, занятие и удержание перспективных рыночных ниш;

ѕ разработка региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства и инновационной инфраструктуры в Ставропольском крае;

ѕ повышение квалификации сотрудников органов исполнительной власти Ставропольского края, в функции которых входит решение вопросов по развитию инвестиционной и инновационной деятельности в крае, организации инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства, представителей малого предпринимательства, учреждений образования и представителей средств массовой информации Ставропольского края.

Таким образом, в соответствии с концепцией создания в Российской Федерации национальной инновационной системы приоритетной задачей органов исполнительной власти Ставропольского края должна стать работа по формированию в крае современной инновационной инфраструктуры и технологической культуры.

На основе вышеизложенного формулируются предложения по совершенствованию реализации региональной инновационной политики как на уровне Федерации, так и на уровне Ставропольского края.

Важнейшим фактором позитивного влияния государства на экономику могло бы стать завершение ставшего уже постоянным ее реформирования. После принятия пакета законов, направленных на ограничение монополизма, снижение издержек и поощрение инвестиционной деятельности (вытекающих из предложенных выше и сопутствующих им мер), необходимо полезно ввести трехлетний мораторий на внесение изменений в Налоговый и иные кодексы и коррекцию имеющих важное значение для функционирования бизнеса норм и правил. Этим можно добиться стабилизации налоговой среды для предприятий.

Следует также упростить многие бюрократические схемы. Ввести уведомительный принцип регистрации предприятий через почту или Интернет, сведя к минимуму личное общение предпринимателей с чиновниками. Устранить возможность пересмотра начисления налоговых платежей, уплаченных более чем три года назад. Исключить из Земельного кодекса принцип деления земель на категории, усложняющий введение земель в оборот и провоцирующий коррупцию. Фундаментальным принципом должно стать недопущение пересмотра норм регулирования бизнеса в сторону их ужесточения.

В Российской Федерации необходимо создать министерство развития и министерство технологий с соответствующими территориальными органами в регионах.

В ведение такого министерства должно перейти курирование всех вопросов, связанных с созданием новых предприятий с числом занятых более 500 человек и инвестициями свыше $100 млн. Все действия иных государственных органов в отношении этих предприятий согласовывались бы с работниками министерства. Оно же решало бы все принципиальные вопросы, связанные с реализацией инфраструктурных проектов (о них мы еще поговорим) и выступало распорядителем всех бюджетных средств, выделяемых государством на масштабное технологическое перевооружение промышленности или создание новых производств.

Важнейшей функцией российского «государства развития» должно стать его участие в развитии региональной инфраструктуры. Пока оно безнадежно проигрывает в соревновании с частными инвесторами. За последние десять лет Россия вышла в лидеры среди развитых стран по обеспеченности мобильной телефонной связью (128 аппаратов на 100 человек против 92,3 в США и 104,3 в ЕС) и резко нарастила распространенность Интернета (с 44 пользователей на 1 тыс жителей в 2000 г. до 236 в 2008-м), но ее позиции в тех сферах, за которые отвечает государство, только ухудшились. На наш взгляд, нынешний кризис -- идеальный момент для привлечения иностранных инвесторов в эту сферу. Правильнее всего было бы организовать конкурсы на реализацию соответствующих проектов среди западных компаний, разместить ресурсы, предназначенные для оплаты работ, на аккредитивы в международных банках и осуществить расчеты по факту введения объектов в строй. Ответственность за реализацию таких проектов можно было бы возложить на министерство развития, предоставив право их аудита наиболее известным международным аудиторским компаниям.

Очевидно, что инновационная деятельность связана с высокими финансовыми затратами, вследствие чего возможность ее осуществления предприятием во многом зависит от наличия у него необходимых финансовых ресурсов. Все это вместе взятое диктует необходимость участия государства в формировании и активном использовании институтов и инструментов финансовой поддержки инновационной деятельности.

Думается, наиболее эффективной формой такой поддержки является налоговое стимулирование, осуществляемое через экономически обоснованную систему налоговых льгот и иных преференций. Эти меры, как правило, позволяют за счет снижения налогового бремени компенсировать финансовые потери, возникающие у налогоплательщиков в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности. С другой стороны, такое снижение одновременно побуждает налогоплательщиков направлять освобождающиеся средства в определенные инвестиционные проекты и секторы экономики либо более активно заниматься определенными видами экономической деятельности.

Например, с помощью налоговых льгот можно снизить стоимость научных и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Вообще снижение цены товаров (работ, услуг) за счет уменьшения в их стоимости налоговой составляющей может привести к экономической привлекательности даже таких проектов, которые казались бы невыгодными без применения специальных льгот, т.е. в обычных условиях.

Следует отметить опыт таких стран, как Ирландия, Индия, Китай, Израиль, Тайвань, по предоставлению беспрецедентных налоговых льгот компаниям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, что привело к бурному экономическому росту в этих странах, изменению в короткие сроки структуры их экономик с ориентацией на высокотехнологичные отрасли.

В России же, несмотря на заявленный курс на инновационное развитие экономики, налоговое законодательство пока более благоприятно именно для отраслей с высокой долей материальных затрат и низкой добавленной стоимостью, чем для организаций, создающих высокотехнологичные, наукоемкие, интеллектуальные продукты, где доля добавленной стоимости очень высока.

В этой связи очевидно, что в ближайшее время необходимо принимать радикальные меры в сфере налогового стимулирования инновационной деятельности.

В последние годы на уровне налогового законодательства государством делались определенные шаги в направлении стимулирования инновационной сферы. Достаточно вспомнить не так давно принятый Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности». Вместе с тем необходимо констатировать, что эти меры, к сожалению, не носили комплексный, системный характер и поэтому не решили многих проблем в сфере налогообложения инновационных организаций.

Представляется, что этой цели можно достигнуть и другим более радикальным способом - путем введения для научных и инновационных организаций специального налогового режима.

Так, в настоящее время Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено четыре вида специальных налоговых режимов: глава 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)»; глава 26.2 «Упрощенная система налогообложения»; глава 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»; глава 26.4 «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции». Эти режимы были установлены для различных видов организаций, которые в силу специфики осуществляемой ими деятельности требуют специальных подходов при налогообложении.

Видится, что такой спецификой, несомненно, обладают также научные и инновационные организации.

Во-первых, в отличие от основной массы предприятий, в расходах научных и инновационных организаций наибольший удельный вес (от 50 до 80%) занимают расходы на оплату труда, а следовательно, и на уплату единого социального налога (ЕСН).

Во-вторых, инновационная продукция обладает большой добавочной стоимостью, и в совокупной налоговой нагрузке этих организаций велика доля налога на добавленную стоимость (НДС). В этой связи применение действующих ставок этих двух налогов для данной категории налогоплательщиков является одним из основных факторов сдерживания их развития.

Очевидно, что наиболее значимой проблемой для научных и инновационных организаций является высокий уровень совокупной налоговой нагрузки (особенно с учетом налога на прибыль, налога на имущество организаций и земельного налога).

Таким образом, основным результатом введения нового специального налогового режима могло бы стать в первую очередь снижение общего налогового бремени на организации инновационной сферы.

Кроме того, эта мера, по нашему мнению, позволила бы осуществить комплексное решение вопросов налогообложения указанных организаций и урегулировать требующие уточнения с учетом специфики их деятельности проблемы, связанные с налоговым учетом, отчетностью и налоговым администрированием.

В рамках указанного специального налогового режима предлагается освободить научные и инновационные организации от уплаты налога на прибыль организаций, единого социального налога, налога на добавленную стоимость (за исключением ввоза товаров на таможенную территорию России), налога на имущество организаций и земельного налога. Представляется целесообразным вместо этих пяти налогов установить для данной категории налогоплательщиков единый налог, уплачиваемый с полученных организацией доходов по ставке 6%. Необходимо подчеркнуть, что такая же по размерам ставка единого налога сейчас предусмотрена по упрощенной системе налогообложения (УСН). Думается, необходимость заимствовать размер данной ставки обусловлена успешным применением на практике УСН. Однако предлагаемый автором налоговый режим все же более выгоден - он, в отличие от УСН, предполагает освобождение от уплаты земельного налога.

Заключение

Итак, инновационная политика представляет собой выработку стратегических целей развития инноваций и задач по мобилизации, сохранению и развитию инновационного потенциала с учетом социально-экономических перспектив и настоящей ситуации и средств, путей их достижения.

Инновационная политика государства на федеральном и региональном уровнях - проектирование, создание и стимулирование использования организационно-экономических отношений, структур и инфраструктуры инновационной деятельности - среди прочих включает в себя следующие приоритеты:

- придание инновационной направленности процессу развития прикладной науки, ориентируясь на переход к новому технолого-социальному укладу, а также на создание инновационного настроя общества, образа жизни населения регионов;

- преобразование сферы инноваций с опорой на повышение ее конкурентоспособности регионов, т.е. последовательное отражение интеллектуальной собственности при формировании организационно-экономических отношений в сфере инноваций;

- ориентация сферы инноваций на повышение эффективности промышленной политики, сохранение лидирующих позиций в экономике, обеспечение экономической безопасности регионов и страны в целом.

Таким образом, основными общими для всех регионов направлениями инновационной политики должны стать:

- эффективное использование средств местных инновационных фондов для решения региональных задач и обновления основных производственных фондов предприятий на новой технологической основе;

- усиление использования административного ресурса для решения задач инновационного развития;

- содействие развитию инновационной инфраструктуры, в том числе за счет фондов поддержки предпринимательства;

- развитие программно-целевого финансирования инновационных проектов предприятий и организаций региона, отражающих его проблемы, за счет совершенствования системы концентрации инвестиционных ресурсов и механизма отбора объектов инвестирования;

- финансирование за счет средств регионального бюджета наиболее значимых исследовательских проектов и программ ведущих НИИ и вузов регионов;

- организация и проведение мониторинга научно-инновационного потенциала регионов в целях повышения эффективности научно-технической региональной политики.

Принципиальной основой формирования экономических основ региональных инновационных программ и проектов являются:

- введение совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования;

- сочетание прямого государственного финансирования с косвенной государственной экономической поддержкой в форме льгот;

- разработка порядка страхования и установления гарантий со стороны государственных органов, в том числе региональных;

- разработка порядка деятельности уполномоченных банков или компаний по финансированию и контролю за расходованием средств;

- разработка правил подготовки, оценки, реализации, контроля со стороны уполномоченных государством структур за выполнением приоритетных программ и проектов, в том числе на базе независимой экспертизы.

Общей задачей преобразования сферы инноваций с учетом региональной политики является развитие присущих науке функций - культурологических, образовательных, прикладных. Далее появляется возможность протянуть цепочку от науки к задачам регионального развития через формирование технологической, инновационной и предпринимательской инфраструктуры.

Реализация научно-инновационной политики в регионе включает в себя процесс формирования задач и соответствующих программ по обеспечению решения комплексных проблем социально-экономического развития региона на базе его инновационного потенциала, необходимого для развития инфраструктуры инновационной деятельности, принятия решений по государственной и региональной поддержке выполнения инновационных программ, в том числе по консолидации финансовых средств из всех источников и во всех формах, создавая для этих целей соответствующие финансовые структуры, в первую очередь фонды.

Инновационная политика реализуется в виде определенных мер государственной и региональной поддержки, а в целом путем формирования благоприятного инновационного климата, повышения инновационной восприимчивости и формирования инновационной готовности регионов.

Для реализации инновационной политики и осуществления мер государственной и региональной поддержки, осуществления функций управления инновационной деятельностью - прогнозирования, финансирования, стимулирования, контроля и оперативного регулирования - в объеме, необходимом для издания соответствующих нормативных актов, обеспечения руководства программами, осуществления информационных мероприятий, согласования с другими задачами региональной политики, необходимы региональные органы управления научной деятельностью.

Процесс формирования институциональной среды научно-инновационной сферы, особенно на региональном уровне, происходит в тесном взаимодействии с социокультурной средой, представленной органами управления и власти, субъектами научно-технической и инновационной деятельности, общественными организациями, потребителями их услуг и населением. Эти взаимодействия носят сложный многосторонний характер. Различные социальные группы, дефинируя свои интересы, сфокусированные на конкретной проблеме, формируют определенный уровень общественного сознания, который отражает степень влияния социальной среды на институциональное развитие. Одновременно РНИП позволяет решать задачи социальной поддержки науки.

Региональная научно-инновационная политика создает реальные возможности обеспечения эффективности социальных и экономических преобразований в регионе.

Основой современного механизма повышения конкурентоспособности страны и конкретных регионов является инновационная модель развития экономики. Эта модель представляет многофункциональную и комплексную систему взаимодействия разных уровней управления активизацией инновационно-инвестиционной деятельностью, постоянной адаптацией к внешней среде и повышением эффективности использования материальных, интеллектуальных и финансовых ресурсов.

Реализация инновационной модели повышения конкурентоспособности страны и регионов предполагает формирование организационно-экономического механизма обеспечения такой конкурентоспособности. Данный механизм включает организационно-экономическое управление на региональном уровне, рыночный фактор функционирования региональной экономики, формы и методы регулирования процессов повышения конкурентоспособности на макро-, мезо- и мегауровне, которые в совокупности определяют конечные результаты деятельности экономики страны (региона) и уровень удовлетворения потребителей в товарах и услугах.

В данной работе в целом выделены как сами элементы такого механизма, так и их взаимосвязь в рамках инновационного процесса.

Первый элемент механизма - управление повышением уровня конкурентоспособности экономики страны (и соответственно производимых товаров и услуг) на микроуровне.

Второй элемент механизма - рыночное саморегулирование конкурентоспособности предприятий и регионов, которое направлено на постоянное поддержание конкурентоспособности производимой продукции на основе действия законов рынка.

Третий элемент механизма - макроэкономическое государственное регулирование конкурентоспособности - представляет собой деятельность государства, направленную на постоянное поддержание и повышение конкурентоспособности производимых отечественных товаров.

Четвертый элемент механизма - регулирование конкурентоспособности предприятий и товаров на мезоуровне, отличие которого от регулирования на макроуровне заключается в масштабах регулирования. На мезоуровне оно осуществляется в рамках отдельно взятого региона или отрасли, исходя из его (или ее) особенностей. Мезофакторами конкурентоспособности выступают факторы, характеризующие особенности развития региона или отрасли.

Пятый элемент механизма - регулирование конкурентоспособности на мегауровне, которое основывается на международной конкуренции и сотрудничестве стран, направленном на поддержание и повышение конкурентоспособности предприятий и их товаров. Мегафакторами конкурентоспособности предприятий являются факторы и тенденции общемирового развития. Основным из них является глобализация мировой экономики, ведущая к ужесточению конкуренции как на мировом, так и на внутринациональных рынках, требуя от государств усиления открытости их экономик.

Очевидна необходимость взаимосвязи всех указанных выше элементов при формировании конкурентоспособности на всех уровнях. При этом при всей важности конкурентоспособности для развития инноваций ее недостаточно для активизации процессов внедрения нововведений на практике. Необходимо создание реально функционирующего организационно-экономического механизма инновационной деятельности.

Проблематика разработки и функционирования такого механизма на сегодняшний день недостаточно разработана в отечественной научной литературе.

При этом нельзя не отметить возрастание числа исследований, рассматривающих проблемы инновационного развития и отдельные составные части такого механизма, нацеленные на активизацию процесса внедрения инноваций на рынок.

Однако концепции организационно-экономического механизма инновационной политики, которая увязывала бы в единый процесс различные уровни инновационной активности, а именно: предпринимательский, региональный, регионально-окружной и федеральный, в настоящее время в России по-прежнему нет.