Финансовые вопросы по охране окружающей среды
Роль финансов в организации охраны окружающей природной среды. Анализ финансовых аспектов охраны окружающей среды в России. Экологические затраты, их содержание и сущность. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.12.2011 |
| Размер файла | 53,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- 1. Роль финансов в организации охраны окружающей природной среды
- 1.1 Понятие об охране окружающей среде
- 1.2 Финансирование охраны окружающей среды
- 2. Анализ финансовых аспектов охраны окружающей среды в России
- 2.1 Необходимость определения экологических затрат, их содержание и сущность
- 2.2 Анализ реальной динамики затрат на охрану окружающей среды
- 2.3 Финансово-кредитная и ценовая политика природопользования
- 3. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования
- Заключение
- Библиографический список
Введение
Формирование и совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды - одна из важнейших проблем современной экономической науки и практики.
В условиях финансового кризиса экологические проблемы уходят на второй план, финансовые ресурсы на природоохранные мероприятия и экологические проекты значительно сокращаются, несмотря на то, что количество и масштабы экологических проблем ежедневно увеличиваются. Недостаточное финансирование может привести к тому, что за финансовым кризисом последует еще более серьезный кризис - экологический. Поэтому проблемы и вопросы финансирования охраны окружающей среды весьма актуальны в настоящих условиях [5].
Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.
Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов. В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны быть положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по облегчению рационального природопользования. Экономические методы, включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т.п. [13]
Цель данной моей работы - изучить финансовые вопросы охраны окружающей среды.
Задача курсовой работы - финансирование охраны окружающей среды, провести анализ финансовых аспектов охраны окружающей среды в России, механизмы и методы экономического регулирования в области охраны окружающей природной среды, анализ реальной динамики природоохранных затрат, финансово-кредитная и ценовая политика природопользования.
1. Роль финансов в организации охраны окружающей природной среды
1.1 Понятие об охране окружающей среде
Охрана окружающей среды система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Важнейшие факторы окружающей среды - атмосферный воздух, воздух жилищ, вода, почва. Охрана окружающей среды предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей. [7]
В условиях научно-технического прогресса и интенсификации промышленного производства проблемы охраны окружающей среды стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, так как затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили глобального характера, поэтому эффективные меры по защите среды обитания человека практически не принимались. В последние же 20-30 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения природной среды или возникать опасные явления. В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы ее охраны из региональных, внутригосударственных выросли в международную, общепланетарную проблему. Все развитые государства определили охрану окружающей среды одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.
При решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды следует учитывать, что человек с самого рождения и в течение всей своей жизни подвергается воздействию различных факторов (контакт с химическими веществами в быту, на производстве, употребление лекарств, попадание в организм химических добавок, содержащихся в пищевых продуктах, и др.). Дополнительное воздействие вредных веществ, поступающих в окружающую среду, в частности с промышленными отходами, может оказать отрицательное воздействие на состояние здоровья людей.
Самой действенной мерой охране окружающей среды от этих соединений являются разработка и внедрение безотходных или малоотходных технологических процессов, а также обезвреживание отходов или переработка их для вторичного использования. Другим важным направлением охраны окружающей среды является изменение подхода к принципам размещения различных производств, замена наиболее вредных и стабильных веществ менее вредными и менее стабильными. Взаимовлияние разных промышленных и сельскохозяйственных объектов становится все более существенным, а социальный и экономический урон от аварий, вызванных соседством различных предприятий, может превысить выгоды, связанные с близостью сырьевой базы или транспортными удобствами. Чтобы задачи размещения объектов решались оптимально, необходимо сотрудничество специалистов разного профиля, способных прогнозировать неблагоприятное воздействие разнохарактерных факторов, использовать методы математического моделирования. Довольно часто в связи с метеорологическими условиями загрязняются территории, удаленные от непосредственного источника вредных выбросов. [9]
Разработаны и внедрены научные основы регламентирования неблагоприятных факторов окружающей среды, установлены нормативы для многих сотен химических веществ в воздухе рабочей зоны, воде водоемов, атмосферном воздухе населенных мест, почве, пищевых продуктах; установлены допустимые уровни воздействия ряда физических факторов - шума, вибрации, электромагнитного излучения, обоснованы методы и критерии контроля качества окружающей среды по некоторым микробиологическим показателям. Продолжаются исследования по изучению комбинированного и комплексного воздействия вредных веществ, разработка расчетных и экспрессных методов их нормирования. [5]
1.2 Финансирование охраны окружающей среды
Охрана природы - финансово емкое направление деятельности. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России - одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.
В Законе "Об охране окружающей природной среды" имеется два принципиально важных положения относительно финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды. Первое касаeтся указания источников финансирования таких программ и мероприятий. Так, финансирование производится за счет:
республиканского бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления;
средств предприятий, учреждений и организаций;
федерального, территориальных и местных экологических фондов;
фондов экологического страхования;
кредитов банков;
добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
Таким образом, имеется достаточно широкий перечень источников, в том числе новых для российской природоохранительной практики. Имеются основания говорить о существенном изменении финансирования природоохранных мероприятий в период перехода к рыночной экономике. Ранее такими источниками были государственный бюджет и средства предприятий,
Второе новое положение, важное в практическом отношении, касается финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды - в федеральном, республиканских и других бюджетах оно должно выделяться отдельной строкой и обеспечиваться материально-техническими ресурсами. Это положение Закона призвано служить гарантией того, что Правительство РФ при планировании государственного бюджета обязательно предусмотрит финансирование охраны окружающей среды. Затем при принятии Закона о бюджете представительный орган должен проверить, выполнено ли Правительством требование о финансировании природоохранных программ и мероприятий отдельной строкой. [6]
Финансирование природоохранных мероприятий претерпело за последние годы существенные изменения. Длительное время система инвестиций в этой области базировалась на централизованных капитальных вложениях из бюджета страны. Кроме того, предприятия вкладывали и собственные деньги, в основном на модернизацию производства и капитальный ремонт природоохранных сооружений. Они же несли текущие затраты, связанные с эксплуатацией очистных водных установок, фильтров очистки воздуха и других аналогичных объектов. Недостатки такой системы финансирования многообразны. Во-первых, объем инвестиций, выделяемых из бюджета, всегда ограничен его возможностями. А так как природоохрана никогда не находилась в числе приоритетов, ее финансирование осуществлялось фактически по остаточному принципу. Объем этих вложений зависит от ситуации в экономике и никак не увязан с потребностями в охране природы. Во-вторых, природоохранные капитальные вложения обезличены, не корреспондируются ни с источниками загрязнения, ни с его масштабами. Принцип "загрязнитель платит" отсутствует, а следовательно, средства аккумулируются за счет всех налоговых поступлений предприятий (в том числе и не загрязняющих окружающую среду), а также населения. В-третьих, распределение государственных денег не свободно от субъективизма. Практика свидетельствует, что получали их не всегда те, кто нуждался в первую очередь, а те, кто сумел их "пробить". В-четвертых, поскольку централизованные инвестиции являются не своими заработанными деньгами, для предприятий всегда существовал соблазн их нецелевого, нерационального использования. С другой стороны, не было и стимулов к их полному освоению. Поэтому при общем дефиците природоохранных средств не было ни одного года, когда они осваивались бы более чем на 85%. [8]
В настоящее время финансирование природоохранной деятельности осуществляется в следующих рамках. Наиболее обобщающим показателем в данной области является интегральный показатель затрат на охрану окружающей среды, который отражает общую сумму расходов государства, предприятий, организаций, учреждений. Данные затраты, имеющие целевое или опосредованно природоохранное значение, включают капитальные вложения в охрану природы, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов, затраты на их капитальный ремонт, а также расходы на содержание соответствующих государственных структур, особо охраняемых территорий и ведение лесного хозяйства.
2. Анализ финансовых аспектов охраны окружающей среды в России
2.1 Необходимость определения экологических затрат, их содержание и сущность
Проблема правильной оценки общей величины и структуры расходов на охрану окружающей среды в настоящее время продолжает оставаться дискуссионной. Это определяется несколькими причинами, такими как:
1. Необходимость расчета доли экологических затрат в относительно ВВП при формировании и обосновании отдельных статей государственного бюджета, разработке долгосрочных государственных программ и т.п.;
2. Усиление интеграции стоимостных показателей в области охраны окружающей среды в систему национальных счетов и макроэкономического анализа;
3. Подготовка рекомендаций для формирования оптимальной налоговой политики (установление льготного налогообложения прибыли, расходуемой на мероприятия экологического характера, определение порядка корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование отдельными видами природных ресурсов при проведении предприятиями природоохранных мероприятий и др.);
4. Стимулирование кредитной политики в части инвестирования деятельности по охране окружающей среды, организации экологического страхования;
5. Проведение международных сопоставлений для сравнения реальных масштабов природоохранной деятельности и хода выполнения взятых Российской Федерацией международных обязательств и др.
Одной из приоритетных задач экологической политики в России является получение и анализ объективной статистической информации по стоимостным показателям, характеризующим масштабы природоохранных мероприятий, движение финансовых ресурсов, эффективность принимаемых решений и т.д. Его результаты необходимо учитывать при разработке долгосрочных программ устойчивого развития страны и ее регионов, определении основных пропорций между экологическими возможностями и социально - экономическими потребностями общества. Особую значимость это приобретает при проведении текущей экологической политики: формировании соответствующих статей государственного бюджета и контроля за их исполнением, определении объемов и направлений природоохранных работ в субъектах Российской Федерации, совершенствовании эколого-экономических методов воздействия на природопользователей.
Подсистема стоимостных природоохранных показателей включает широкий круг индикаторов - от расчетной величины экологического ущерба до размеров платежей предприятий за природопользование. Наиболее универсальными в этой области являются показатели затрат на охрану окружающей среды, поскольку они дают возможность сопоставления с главными макроэкономическими индикаторами - валовым национальным продуктом (ВНП), валовым выпуском, доходной и расходной статьями бюджета, общим объемом инвестиций в экономику в целом и отдельные виды деятельности и т.д. Важное прикладное значение имеет также сравнение соотношений между экологическими и общехозяйственными показателями в зарубежных странах с данными по Российской Федерации. [6]
2.2 Анализ реальной динамики затрат на охрану окружающей среды
Анализ реальной динамики природоохранных затрат за длительный промежуток времени путем пересчета их рублевой величины в долларовый эквивалент на базе официального курса валют Центробанка России не является в нынешних условиях достаточно надежным. На этот курс, как известно, весьма серьезное воздействие оказывают внешнеторговые факторы, требования МВФ и т.д. Расчеты же по паритету покупательной способности показывают снижение таких расходов. Поэтому более правильным является использование при пересчете истинной агрегированной покупательной способности рубля по отношению к доллару (евро).
Наиболее приемлемым является пересчет экологических расходов на базе внутренних индексов цен, складывающихся в различных секторах экономики. Его можно проводить, во-первых, методом подбора товаров-представителей, различного рода услуг и мероприятий, характерных для природоохранной деятельности (от сооружения и эксплуатации экологических объектов до научного и организационно-управленческого обеспечения охраны окружающей природной среды). На основе этого осуществляется непосредственное наблюдение за динамикой цен как по выбранному кругу, так и по генеральной совокупности природоохранных объектов, товаров, услуг и мероприятий. Указанный способ достаточно точен, перспективен, но требует дополнительных расходов на организацию выборочных наблюдений и пересчетов.
Во-вторых, методом использования уже имеющихся дефляторов, отражающих изменение цен в различных отраслях и их привязки к конкретным видам природоохранных затрат. Причем здесь могут применяться следующие индексы цен: для текущих экологических затрат предприятий и организаций - индексы цен продукции промышленности; для капитального ремонта - индексы цен капитального ремонта экологических основных фондов; для экологических капитальных вложений - индексы цен капитального строительства; для расходов на содержание особо охраняемых природных территорий и защиту животного мира - общеэкономические индексы - дефляторы. [6]
Таблица 1 Затраты на охрану окружающей среды по РФ
|
2008 |
2009 |
2010 |
||
|
Всего |
36827 |
343368 |
372382 |
|
|
в том числе по направлениям природоохранной деятельности |
||||
|
охрана атмосферного воздуха |
76773 |
60101 |
80071 |
|
|
очистка сточных вод |
159299 |
162175 |
169152 |
|
|
обращение с отходами |
40326 |
38806 |
41510 |
|
|
защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод |
27321 |
18696 |
17219 |
|
|
сохранение биоразнообразии и среды обитания |
26597 |
21463 |
22975 |
|
|
прочие |
38311 |
42127 |
41455 |
Динамика экологических капитальных вложений свидетельствует об относительно более благополучных тенденциях, нежели в целом по инвестициям в экономику России. В 2010 году инвестиции (капитальные вложения) на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Российской Федерации составили 372382 млн руб. Основной объем природоохранных инвестиций распределился следующим образом, млн руб.:
в охрану атмосферного воздуха - 80071 (22%);
очистка сточных вод - 169152 (45%);
обращение с отходами - 41510 (11%);
защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод - 17219 (5%);
сохранение биоразнообразии и среды обитания - 22975 (6%);
прочие - 41455 (11%).
Сложившийся уровень хозяйственного развития России, концентрация производственной деятельности и населения в городах не позволяет снижать объемы экологического инвестирования ниже некоторого предельного значения в силу чисто физиологических условий выживания населения и должна соблюдаться при любом состоянии экономики независимо от методов ее регулирования. Данный предел не одинаков по отдельным регионам, и поэтому возникает вопрос.
В частности, не удалось должным образом задействовать огромные средства, ранее выделяемые для целей ВПК и водохозяйственного строительства, не нашлось применения мощной подрядной базе, сформированной в указанных отраслях. Кроме того, не оправдываются надежды на зарубежные кредиты (гранты) в природоохранное строительство: их величина крайне незначительна. Положение усугубляется общим износом основных фондов производственного и непроизводственного назначения, замедлением перехода на экологически чистые и ресурсосберегающие прогрессивные технологии, которые наравне с прямыми природоохранными инвестициями, обеспечивают значительное уменьшение негативного воздействия на окружающую среду. [12]
2.3 Финансово-кредитная и ценовая политика природопользования
Для решения приоритетных экологических проблем важное значение принадлежит финансово-кредитным инструментам регулирования природопользования, которые включают льготное налогообложение, кредитование и субсидирование природоохранных проектов, ценовое регулирование и др. К приоритетным направлениям экологической политики относятся мероприятия по освоению и внедрению в производство мало - и безотходных технологий и производств, производство экологически чистых продуктов питания, переход на энерго - и ресурсосберегающий тип производства, ввод в действие новых технологических процессов и производств по использованию вторичных ресурсов и отходов. Целью формирования экологически ориентированного механизма налоговой политики является создание механизма устойчивого финансирования затрат на охрану окружающей среды, перераспределение доходов в пользу регионов повышенного экологического риска, а также поддержание в ряде случаев деятельности предприятий, осуществляющих природоохранную и иную природовосстановительную деятельность на основе субсидий. [4]
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (ст.14) применяются различные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды. [1]
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
- разработка федеральных программ в области экологического развития страны и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;
- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде и др.
Переход к устойчивому развитию требует существенных инвестиций в природоохранную деятельность. Источниками этих инвестиций могут быть:
- бюджет Российской Федерации;
- бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- бюджетные кредиты;
- субсидии и субвенции;
- средства предприятий, учреждений и организаций;
- экологические фонды;
- страховые природоохранные фонды;
- кредиты банков;
- добровольные взносы населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также другие источники.
Финансирование природоохранной деятельности базируется на политике, предусматривающей не только ликвидацию последствий, но прежде всего устранение самих причин загрязнения. Затраты, связанные с решением этой задачи, уже достигают значительных размеров и в дальнейшем будут увеличиваться. Конкретный уровень таких расходов устанавливается с учетом состояния окружающей среды, экономического потенциала, возможностей государства брать на себя часть этих расходов, конкурентных позиций на мировом рынке и т.д. [6]
Во многих странах наблюдается опережающий рост государственных расходов на охрану окружающей среды в структуре национальных бюджетов, быстрыми темпами растут соответствующие расходы местных органов власти, государственных и частных предприятий. Однако соотношение между этими источниками формирования общенациональных расходов и расходов частного сектора в отдельных странах складываются по-разному. В целом, в общей сумме затрат преобладают государственные затраты, которые увеличивались более быстрыми темпами, чем частные.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации расходы на обеспечение мероприятий по охране окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности финансируются совместно из бюджетов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы:
- на организацию утилизации и переработки отходов (за исключением радиоактивных);
- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных образований;
- охрану окружающей среды на территориях муниципальных образований.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Финансирование природоохранной деятельности из федерального бюджета в последние годы осуществляется крайне неудовлетворительно. Для обеспечения устойчивого развития необходимо в законодательном порядке установить долю ВВП, которую общество готово выделить для решения экологических проблем. Эта доля должна составлять не менее 3% от ВВП.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации для финансирования природоохранной деятельности могут предоставляться кредиты, субсидии и субвенции. Бюджетные кредиты могут предоставляться: а) государственным и муниципальным унитарным предприятиям; б) юридическим лицам, не являющимся вышеназванными предприятиями и бюджетными организациями.
Получатели бюджетного кредита обязаны его вернуть и уплатить проценты за пользование им в установленный срок. Государственным и муниципальным предприятиям могут выдаваться беспроцентные кредиты в пределах лимита, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.
Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается:
- из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным законодательством на очередной финансовый год;
- из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами местного самоуправления. [9]
Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случае их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случае их не использования.
Государственная поддержка может быть оказана высокоэффективным инвестиционным проектам, в числе которых могут оказаться проекты с высокой экологической и экономической эффективностью.
Претендент имеет право выбора следующих форм государственной поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов:
а) выделение средств бюджета развития Российской Федерации при условии возврата предоставленных средств в течение двух лет с момента их получения и с уплатой процента за пользование ими в размере, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
б) предоставление государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности части акций, создаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынках ценных бумаг по истечении двух лет с начала получения прибыли от реализации проекта, с направлением выручки от реализации этих акций в доход бюджета развития.
В целях отбора наиболее эффективных коммерческих проектов необходимо учитывать, что срок окупаемости инвестиционного проекта не должен превышать двух лет с начала его реализации.
Размер государственной поддержки за счет средств бюджета развития устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать сметной стоимости проекта:
- 50% - для проектов, обеспечивающих производство продукции, не имеющей зарубежных аналогов, при условиях защищенности ее отечественными патентами;
- 40% - для проектов, обеспечивающих производство экспортных товаров не сырьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке на уровне лучших мировых образцов;
- 30% - для проектов, обеспечивающих производство импортозамещающей продукции с более низким уровнем цен на нее по сравнению с импортируемой;
- 20% - для проектов, обеспечивающих производство продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке.
Финансирование проектов должно осуществляться на конкурсной основе. Выбор проектов для финансирования осуществляется по максимальной величине бюджетной эффективности, определяемой в соответствии с Положением об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации.
Бюджетный эффект инвестиционного проекта определяется как сальдо поступлений и выплат Федерального бюджета в связи с реализацией данного проекта. В расчетах проводится дисконтирование объемов поступлений и выплат по годам реализации проекта.
Основными задачами формирования системы экологических фондов являются финансирование и кредитование экологических программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения; мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий; экономическое стимулирование эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений; содействие в развитии международного природоохранного сотрудничества, экологического образования и воспитания и др [4].
3. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования
Формирование устойчивой системы финансирования природоохранной сфере требует создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующие звенья:
финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;
развитию систему территориальных природоохранных фондов, инновационных экологических фондов, природоохранных фондов предприятий;
систему экологических банков;
привлечение средств из фондов экологического страхования;
привлечение средств Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экологической сферы;
использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;
систему льготных экологического инвестиционного кредита.
Если первые два источника финансирования природоохранной деятельности предусмотрены законодательством постсоветских республик, равно как и средства юридических лиц (в том числе иностранных) то создание системы экологических банков в странах с переходной экономикой пока не произошло. В условиях становления рыночных отношений необходимость создании таких специализированных банков обусловлено:
1) ограниченностью бюджетных возможностей финансирования экологической сферы;
2) необходимостью льготных условий кредитования природоохранных программ;
природопользование охрана финансовая система
3) растянутостью сроков окупаемости экологических затрат и, следовательно, повышенной степенью банковского риска;
4) возросшей потребностью предприятий в дополнительных средствах, вызванной введением платности природопользования. [10]
Экологический банк может выступать как эффективный экономический центр регулирования процессов природопользования, что обусловлено получением максимально полной информации обо всех процессах, протекающих в данной сфере, аккумуляцией необходимых финансовых ресурсов и функционированием в режиме самоуправления.
Важным направлением экологизации кредитной политики является введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователей, поскольку высокий уровень экологической опасности предприятия снижает степень гарантии возврата банковского кредита. В развитых странах такого рода рейтинги широко используются. [11]
Существует еще один источник финансирования природоохранных мероприятий, проверенный на опыте разных стран. Это мобилизация будущих доходов государства для решения не отложенных текущих задач путем выпуска государственных займов и формирования рынка государственных ценных бумаг (экологических облигаций). Этот основанный на рыночных механизмах способ финансирования природоохранной деятельности может оказаться эффективным в условиях финансового кризиса. Экологические займы представляют собой способ привлечения средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, срочности, возвратности и платности для дополнительного финансирования природоохранных нужд сверх текущих возможностей государства и предприятий. Эмиссию облигаций государственных экологических займов могли бы осуществлять специальные уполномоченные на это банки, но для этого необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих их эмиссионную деятельность. Выпуск экологических ценных бумаг должен быть экономически интересен для потенциальных инвесторов, для чего необходима прежде всего надежная защита облигаций от инфляции. Привлекательность облигации может быть усилена предоставлением их владельцам различного рода льгот, среди которых могут быть следующие:
исключение из налогооблагаемой базы доходов, направленных юридическими и физическими лицами на приобретение экологических облигаций;
льготные цены и условия поставки природоохранной техники, экологически чистых технологий и продуктов;
приоритетный доступ к наиболее ценным природным объектам региона.
Крайне важно обеспечить успешность экологического займа, регулируя эмиссию ценных бумаг с учетом реального положения дел на фондовом рынке. Но главный выигрыш от успешной организации государственного экологического займа получат не эмитенты или владельцы экологических облигаций, а общество в целом и, конечно, природа. [10]
Не нашел должного развития в российском законодательстве и механизм экологического страхования (означает страхование ответственности объектов - источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренного загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование), хотя еще в первой редакции Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" (1991) предусматривалась возможность экологического страхования (ст.23). Соответственно было разработано "Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования" и в ряде регионов проводился эксперимент по его осуществлению. Был подготовлен и законопроект "Об экологическом страховании", но Государственной Думой он до сих пор не принят. Законы "Об охране окружающей среды" других постсоветских государств также предполагают осуществление экологического страхования, но конкретные нормативно-правовые механизмы его реализации в странах СНГ отсутствуют.
Заключение
Представляется, что для постепенного решения задачи по обеспечению соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду на законодательном уровне должна быть определена некая оптимальная величина расходной части бюджета на охрану окружающей среды, ниже которой Правительство не вправе планировать бюджет.
Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере оставались средства предприятий и организаций всех форм собственности, хотя и они были незначительны.
В отечественной природоохранной литературе высказывались суждения о том, что затраты на охрану природы не окупаются, или во всяком случае окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10 - 15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезным источником доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения.
Библиографический список
а) нормативно-правовой
1. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Федер. закон от 14 марта 2009 года № 32-ФЗ. // СПС "Консультант Плюс". Версия Проф.
2. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Федер. закон от 1991 года № 32-ФЗ. // СПС "Консультант Плюс". Версия Проф.
б) основной
3. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды) [Текст]: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция" / М.М. Бринчук. - М.: Юристъ, 1999. - 684 с.
4. Ерофеев, Б.В. Экологическое право [Текст]: учебник / Б.В. Ерофеев. - М.: Новый Юрист, 1998. - 688 с.
5. Дубовик, О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах [Text]: учеб. пособие / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2001.
6. Нестеров, П.М. Экономика природопользования и рынок [Текст]: учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / П.М. Нестеров, А.П. Нестеров; под ред. Н.Д. Эриашвили. - М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1997. - 416 с.
7. Петров, В.В. Экологическое право России [Текст]: учебник для юрид. вузов / В.В. Петров. - М.: Бек, 1995. - 557 с. - Библиогр.: с.554-557.
8. Пузанова, Т.А. Экология. Экономика [Текст]: учебное пособие / Т.А. Пузанова - М.: Эксмо, 2010. - 320 с.
9. Хачатуров, Т.С. Экономика природопользования [Текст] / Т.С. Хачатуров; отв. ред.Е.И. Капустин; АН СССР, Отд-ние экономики. - 2-е изд. - М.: Наука, 1987. - 255 с.
10. Шимова, О.С. Экономика природопользования [Текст]: учеб. пособие для студ. вузов, обуч. по спец.060800 (080502)"Экономика и управление на предприятии природопользования" / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. - М.; Минск: ИНФРА-М, 2005. - 376 с
11. Яндыганов, Я.Я. Экономика природопользования [Текст]: учебник для студ. вузов / Я.Я. Яндыганов. - М.: Кнорус, 2005. - 565 с. - Библиогр.: с.535-545.
в) электронные ресурсы
12. Wikipedia - электронная энциклопедия: http://ru. wikipedia.org/wiki/Атмосфера_Земли
13. ПРИРОДА И ЧЕЛОВЕК: http://natuerlich.ru/art1/atmos1b. shtml
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Современные проблемы и перспективы охраны окружающей среды. Экологизация промышленного производства. Экологический менеджмент и современные биотехнологии охраны окружающей среды. Изучение основных направлений развития ресурсосберегательных технологий.
курсовая работа [253,3 K], добавлен 24.07.2011Теоретические аспекты статистического изучения окружающей среды и использования природных ресурсов. Анализ и оценка состояния и охраны окружающей среды в Российской Федерации. Основные факторы, влияющие на эффективность использования природных ресурсов.
курсовая работа [791,2 K], добавлен 05.08.2011Экономическое значение статистического изучения окружающей среды и природных ресурсов. Цель и задачи статистики загрязнений окружающей среды и природных ресурсов. Анализ показателей качественного состояния окружающей среды и ущерба от загрязнения.
курсовая работа [73,8 K], добавлен 20.08.2011Понятие экономического ущерба от загрязнения окружающей среды: фактические и возможные убытки народного хозяйства. Эколого-экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей природной среде. Косвенный и реципиентный (на основе прямого счета) подходы.
реферат [22,1 K], добавлен 15.01.2011Предмет и задачи статистического изучения состояния окружающей среды, применение системы натуральных и стоимостных показателей. Анализ состояния окружающей среды на территории Российской Федерации. Динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в РФ.
курсовая работа [550,8 K], добавлен 21.12.2016Работы по благоустройству территорий и организации мест для отдыха и досуга горожан. Развитие дорожно-транспортного хозяйства. Основные проблемы в сфере охраны окружающей среды и направления их решения. Реализация социальной и культурной политики.
курсовая работа [21,9 K], добавлен 12.03.2015Влияние научно-технической революции на экологию планеты. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов как важнейшие национальные и межгосударственные задачи. Сущность, содержание и основные принципы экономики природопользования.
реферат [32,1 K], добавлен 18.12.2010Географическое положение и природные ресурсы России. Экономические и военные возможности государства. Использование достижений науки и техники для очищения планеты от мусора и охраны окружающей среды. Необходимость заботы граждан о будущем своей страны.
сочинение [13,6 K], добавлен 21.04.2014Пищевая промышленность как источник загрязнения окружающей среды, ее характеристика. Расчеты экономических показателей до и после проведения природоохранных мероприятий, определение их практической эффективности. Основные этапы и перспективы внедрения.
курсовая работа [375,7 K], добавлен 14.09.2015Система управления охраной окружающей среды в РК, региональный подход к решению проблем природопользования. Эколого-экономическое состояние регионов Казахстана: образование и накопление промышленных отходов; финансирование природоохранной деятельности.
дипломная работа [616,0 K], добавлен 23.02.2011
