Статистическое изучение окружающей среды и использования природных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине: «Статистика»

на тему: «Статистическое изучение окружающей среды и использования природных ресурсов»

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты статистического изучения окружающей среды и использования природных ресурсов

1.1 Задачи статистического изучения природных ресурсов и окружающей среды

1.2 Система показателей статистики окружающей среды и природных ресурсов

1.3 Информационная обеспеченность статистического изучения окружающей среды и природных ресурсов

1.4 Основные проблемы в статистическом изучении окружающей среды и использовании природных ресурсов

2. Анализ состояния и охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Российской Федерации за 2003-2006

2.1 Социально-экономическое положение РФ за 2003-2006 гг.

2.2 Статистическое изучение состояния использования компонентов окружающей среды и природных ресурсов

2.3 Статистический анализ исчерпания природных ресурсов, загрязнения окружающей среды

2.4 Статистическое изучение эффективности природоохранной деятельности

3. Статистическая оценка факторов влияющих на уровень использования природных ресурсов

3.1 Основные факторы, влияющие на эффективность использования природных ресурсов

3.2 Статистическая оценка влияния природных ресурсов на основные показатели результатов деятельности предприятия на основе индексного метода

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Перед статистикой природных ресурсов стоят большие задачи. Статистика осуществляет контроль за ходом выполнения плана изучения природных ресурсов, их сохранения и восполнения. Она определяет объем запасов природных ресурсов по степени изученности и возможности вовлечения их в экономический оборот, изучает размещение природных ресурсов по стране, характеризует динамику и прирост выявленных запасов природных ресурсов. Статистика призвана постоянно совершенствовать и улучшать систему показателей и методологию их исчисления, что, в конечном счете, позволит всесторонне и полно охарактеризовать природные ресурсы.

На современном этапе перед статистикой природных ресурсов встают новые, еще более ответственные задачи. В условиях интенсивного вовлечения природных ресурсов в народнохозяйственный оборот, создания единой эколого-экономической воспроизводственной системы особенно актуальной становится задача более эффективного использования природных ресурсов.

Исходя из этого, статистика природных ресурсов, широко используя статистические методы, должна выявлять все возможности эффективного использования природных ресурсов, способствовать осуществлению мер по комплексному и рациональному использованию и охране земельных, лесных и водных ресурсов, полезных ископаемых. Важным этапом освоения природных ресурсов являются их разведка, изучение, составление кадастров по отдельным видам (земельный, лесной и т.д.) и в территориальном аспекте. И здесь важная роль принадлежит статистике природных ресурсов, которая совместно с другими науками разрабатывает указанные кадастры.

Задачами курсовой работы являются:

- определение теоретических аспектов статистического изучения окружающей среды и использования природных ресурсов;

- выявление основных проблем в статистическом изучении окружающей среды и использовании природных ресурсов;

- анализ состояния и охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Российской Федерации;

- статистическая оценка факторов влияющих на уровень использования природных ресурсов.

Объектом исследования является Российская Федерация, а предметом исследования - окружающая природная среда и уровень ее загрязнения.

Исследование проводилось с 1985 г. по 2003 г. Информационной базой курсовой работы являются материалы Госкомстата РФ.

В курсовой работе производились расчеты на основе индексного метода, также использовались показатели динамики, табличный и графический методы.

окружающий среда статистический российский

1. Теоретические аспекты статистического изучения окружающей

среды и использования природных ресурсов

1.1 Задачи статистического изучения природных ресурсов и

окружающей среды

Важным элементом национального богатства и условием развития общественного производства служат природные ресурсы. Затраты труда на их поддержание, преобразование и приумножение превращают природные ресурсы в элемент созданного трудом национального богатства. Особенностью природных ресурсов является то, что они находятся полностью в общественной собственности [1].

Итак, окружающая среда представляет совокупность природных условий, необходимых для существования и развития человеческого общества. Элементами окружающей природной среды являются атмосфера, гидросфера, литосфера (верхний слой Земли, включающий почвы, подземные воды и полезные ископаемые), флора и фауна. Часть элементов окружающей среды, оцененная с учетом возможности и характера их использования, составляет природные ресурсы общества.

Обеспеченность природными ресурсами - один из важнейших показателей, характеризующих экономическое положение страны [3].

Природные ресурсы, их потенциал и возможности его реализации классифицируются, группируются по разным признакам. Основные группировки, применяемые в статистике природных ресурсов:

- на возобновляемые и невозобновляемые;

- на непроизводственные (дары природы) и производственные (созданные человеком);

- по компонентам (видам) - водные, лесные, минеральные и др.;

- по назначению (преимущественному назначению) - экономические, оздоровительные (социально-гигиенические) и др.;

- по регионам;

- на разведанные и потенциальные;

- по степени разведанности;

- по формам собственности и др.

Наиболее специфичной для статистики природных ресурсов является группировка их на возобновляемые и невозобновляемые, и на производственные и непроизводственные [2].

Различают вовлеченные не вовлеченные в процесс общественного воспроизводства природные ресурсы. Не вовлеченные природные ресурсы относятся к потенциальному богатству общества. Вовлеченные в экономический оборот природные ресурсы включаются в состав национального богатства и наряду с трудовыми ресурсами и капиталом являются фактором производства. Из-за отсутствия природных ресурсов или плохого их качества неизбежно увеличение затрат других ресурсов.

Все природные ресурсы подразделяются на истощаемые и возобновляемые. Возобновляемые природные ресурсы характеризуются тем, что их запас постоянно воспроизводится [3]. Возможность их воспроизводства ставит перед статистикой задачу характеристики этого процесса и его результата. Кроме того, возможность воспроизводства определенной части ресурсов предопределяет необходимость еще одной их группировки: на дары природы (естественные природные ресурсы - непроизведенные активы) и на созданные человеком элементы искусственной природной среды - производственные активы [2]. К возобновляемым природным ресурсам относятся лес, рыбные запасы, вода, почвы и т.д., к истощаемым - прежде всего полезные ископаемые.

Среди возобновляемых природных ресурсов выделяют три группы:

1) возобновляемые автономно, т.е. независимо от деятельности человека, если только не превышены некоторые объемы нагрузки (например, земельные ресурсы);

2) ресурсы, возобновление которых происходит на протяжении очень длительного времени (например, лесной фонд).

3) ресурсы, воспроизводство которых происходит достаточно быстро, а человеческая деятельность может реально и активно повлиять на них. Так, например, рыбные ресурсы восстанавливаются достаточно быстро, но объемы и темпы восстановления сильно зависят от деятельности человека.

Возобновление ресурсов происходит только тогда, когда интенсивность их использования не превышает естественный темп их прироста, иначе они истощаются, как и полезные ископаемые. Нарушение естественных экологических балансов и перегрузка экосистем представляют реальную угрозу существования человечества: изменяются качество жизни, условия труда и отдыха населения, что проявляется в повышении интенсивности и тяжести заболеваний населения, увеличении числа природных катаклизмов, которые сопровождаются людскими жертвами, большими экономическими потерями. Из-за загрязнения окружающей среды уменьшается трудовой потенциал населения. С разрушением экосистем снижается продуктивность сельскохозяйственных, лесных угодий, сокращаются рыбные ресурсы, снижается рекреационная ценность территорий. В результате коррозионных процессов и засорения технологического оборудования повышается износ основных фондов [3].

Невозобновляемые природные ресурсы не поддаются воспроизводству и возобновлению в течение многих поколений. Наличие невозобновляемых ресурсов (земли, минеральных и других ресурсов) ставит перед статистикой задачу оценки рациональности их использования.

Группировка ресурсов на возобновляемые и невозобновляемые несколько условна, с развитием производственных сил и технических возможностей представление об их возобновляемости меняется. Так, намытые из моря острова делают дискуссионным утверждение о невозобновляемости земельных ресурсов.

При изучении отдельных видов природных ресурсов используется ряд группировок, специфичных для того или иного их вида. Так, в общем объеме запасов минеральных ресурсов (полезных ископаемых) выделяются запасы геологические и разведанные и т.д. [2].

Перед статистикой природных ресурсов стоят следующие задачи:

· Разработка системы показателей и методов их исчисления;

· определение способов получения информации, ее сбор, обработка и анализ, организация наблюдения;

· контроль за соблюдением природоохранного законодательства, национальных и международных правил природопользования и охраны окружающей среды;

· характеристика наличия, качества, состояния и размещения всех компонентов природных ресурсов; их стоимостная оценка с целью определения общего объема этой части национального богатства;

· определение объемов запасов природных ресурсов по степени их изученности и возможности вовлечения в экономический оборот;

· характеристика рациональности использования природных ресурсов; оценка влияния человеческой деятельности на состояние природных ресурсов;

· оценка влияния природных ресурсов на деятельность человека и условия его жизни;

· характеристика образования, утилизации, захоронения производственных и бытовых отходов и связанного с этим ущерба;

· характеристика загрязнения, ущерба, наносимого природным ресурсам, а также наличия, состояния и охраны заповедных территорий и национальных парков;

· характеристика размещения природных ресурсов и определение природно-ресурсного потенциала страны и регионов;

· исследование динамики объема вовлекаемых в экономический оборот ресурсов и запасов;

· оценка потерь природных ресурсов при их разработке, добыче и использовании;

· характеристика формирования природоохранных фондов, их источников и направлений использования;

· оценка эффективности природоохранных мероприятий и их результатов;

· определение авансированных и текущих затрат экологического назначения и их эффективности;

· анализ динамики процессов, происходящих в природной среде, выявление основных тенденций, факторов и степени их влияния;

· анализ реализации национальных и межнациональных программ сохранения, воспроизводства, восстановления и рационального богатства [2].

На современном этапе перед статистикой природных ресурсов встают новые, еще более ответственные задачи. В условиях интенсивного вовлечения природных ресурсов в народнохозяйственный оборот, создания единой эколого-экономической воспроизводственной системы особенно актуальной становится задача более эффективного использования природных ресурсов.

Исходя из этого, статистика природных ресурсов, широко используя статистические методы, должна выявлять все возможности эффективного использования природных ресурсов, способствовать осуществлению мер по комплексному и рациональному использованию и охране земельных, лесных и водных ресурсов, полезных ископаемых. Важным этапом освоения природных ресурсов являются их разведка, изучение, составление кадастров по отдельным видам (земельный, лесной и т.д.) и в территориальном аспекте. И здесь важная роль принадлежит статистике природных ресурсов, которая совместно с другими науками разрабатывает указанные кадастры [1].

Предметом изучения статистики окружающей среды является количественная сторона массовых явлений и процессов в области взаимоотношений природы и общества, которые складываются на определенных этапах развития жизнедеятельности людей, в конкретных условиях места и времени. Статистика природных ресурсов и окружающей среды тесно связана с экономической статистикой, статистикой промышленности, сельского хозяйства и транспорта, со статистикой населения. Все эти дисциплины имеют общие пограничные области, содержащие экологически ориентированные показатели [3].

1.2 Система показателей статистики окружающей среды и природных

ресурсов

Статистика природных ресурсов, являющаяся одной из отраслей социально-экономической статистики, разрабатывает свою специальную систему показателей. Эта система позволяет отразить наличие, состав природных ресурсов, динамику и их использование. С помощью системы показателей статистика природных ресурсов дают всестороннюю технико-экономическую их характеристику, отображают воспроизводство природных ресурсов и их использование. Основными составными частями статистики природных ресурсов являются статистика земельных фондов, лесных ресурсов, полезных ископаемых, водных ресурсов, гидроэнергетических ресурсов и т.д. [1].

При анализе состояния и развития окружающей среды используется система показателей, что обеспечивает комплексный подход к описанию состояния отдельных компонентов окружающей среды, отражению факторов и действий, влияющих на их изменение, учету мер и затрат на охрану и защиту окружающей среды.

Система показателей, характеризующая компоненты окружающей человека среды, включает следующие 10 подсистем (рисунок 1.2.1):

1. Показатели состояния, использования и охраны водных ресурсов, к которым относятся запасы поверхностных и подземных вод, а также другие водные объекты.

2. Показатели загрязнения, охраны и состояния воздушной среды.

3. Показатели состояния, использования и охраны земельных ресурсов.

4. Показатели состояния, использования и охраны лесных ресурсов.

5. Показатели состояния и охраны заповедных и других охраняемых территорий.

6. Показатели использования и охраны животного мира.

7. Показатели охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов.

8. Показатели образования, удаления и утилизации промышленных отходов.

9. Показатели образования бытовых отходов и охраны окружающей среды от загрязнения бытовыми отходами.

10. Показатели основных фондов по охране окружающей средой.

Все эти подсистемы, сохраняя свою специфику, построены по единому принципу, в соответствии с которым в каждой подсистеме в качестве основных приняты пять следующих видов показателей:

1) объемные показатели наличия и состава компонентов среды;

2) показатели, характеризующие деятельность человека, вызывающую изменения окружающей среды;

3) показатели, характеризующие качественное состояние компонентов среды в определенных пунктах и регионах;

4) показатели, характеризующие меры по охране и улучшению окружающей среды;

5) показатели затрат на природоохранные мероприятия [3].

Еще одна группа показателей - это оценка природоохранных затрат по видам и оценки этих затрат в целом по стране.

Рассмотрим некоторые из них:

1. Показатель «текущие затраты предприятия». В общем, никаких затрат на «охрану окружающей среды» на предприятиях обнаружить невозможно, предприятия не производят соответствующую продукцию или услуги. Охрана окружающей среды - это прерогатива государства, одно из направлений его деятельности по обеспечению экологической безопасности. Другое дело, что в своей деятельности предприятия обязаны выполнять требования различных стандартов и конкретных предписаний, в том числе и по вопросам экологической безопасности. К тому же, как известно, корректно выделить из общей суммы производственных издержек (к которым и относятся указанные затраты) точную долю затрат на решение какой-то одной из многих задач (в том числе и связанных безопасностью) невозможно, это всегда будет достаточно условная оценка. Одни и те же затраты могут быть связаны с решением и производственной задачи, и с обеспечением требований по пожарной безопасности, и в том числе с обеспечением требований по охране окружающей среды. На предприятии каждый объект (и реализуемые с его помощью технологии) создается, как правило, для решения самых разных задач, в том числе и тех, без решения которых невозможна его легальная деятельность, и соответствующие затраты - часть общих производственных издержек предприятия.

Гораздо более важной является проблема оценки, с одной стороны, степени соответствия деятельности предприятия требованиям экологической безопасности (и обеспечение своевременности и достоверности этой оценки), а с другой - эффективности государственных органов по управлению эколого-экономическими процессами - на уровне регионов и страны в целом. Наличие оценки «текущих затрат предприятия на охрану окружающей среды» (тем более с учетом легкости манипулирования величиной этого показателя) ничего не говорит о действительных тенденциях в состоянии окружающей среды, и тем более о степени «здоровья» приоритетных живых объектов. В отраслевом разрезе этот показатель характеризует, прежде всего, объем производства данной отрасли.

2. Показатель «затраты на восстановление природных ресурсов (лесных, рыбных и т.п.) и их охрану». Как уже ясно из вышесказанного, эти затраты следует оценивать в рамках статистики природных ресурсов. Соответствующие затраты не имеют прямого отношения к решению экологических проблем, их можно рассматривать как направленные на сохранение или увеличение природных активов. Восстановление природных ресурсов - часть обычного процесса производства, условие обеспечения его непрерывности; масштаб восстановления зависит от спроса на данный природный ресурс. И конечно, эта деятельность, как и любая другая, должна проводиться с соблюдением требований экологической безопасности. И вообще, если рассматривать вопрос шире, то проблема охраны природных ресурсов и их рационального использования - это проблема экономики. Такие факторы, как цена и спрос, здесь являются основополагающими, результат определяется прежде всего текущими экономическими решениями отдельных субъектов, которых может быть многие миллионы.

3. Показатель «затраты на содержание заповедников (особо охраняемых природных территорий)». Заповедники как раз и являются одним из видом охраняемых живых объектов. Цель затрат на их содержание (не связанных с их каким-то хозяйственным использованием) - обеспечение надлежащего качества жизнедеятельности экосистем заповедника, что и должно быть главным предметом ответственности администрации заповедника. Очевидно, что цели этой деятельности принципиально отличаются от целей предприятий по обеспечению конкретных требований экологической безопасности, предъявляемых государством предприятию, так как при этом об обеспечении надлежащих условий жизнедеятельности для каких-то живых объектов и решение всего комплекса связанных с этим задач речь не идет.

Как видим, рассмотренные выше показатели затрат не могут считаться компонентами какого-то единого обобщающего показателя. При этом только показатель «затраты на содержание заповедников» можно с полным основанием отнести к «экологическим», как часть затрат государства на управленческую и иную деятельность по обеспечению экологической безопасности [5].

Состояние окружающей среды оценивают с помощью показателей численности и распространенности ее загрязнения, негативного воздействия этих источников на окружающую среду, например, число автомобилей на 1000 чел. или на 1 м² территории города, объемы выбросов загрязняющих веществ, загрязненных (и неочищенных) вод и воздуха и т.п.

Наиболее широко для оценки качества окружающей среды используются средние и относительные показатели содержания вредных веществ и бактерий в воздухе, почве, воде и растениях. В частности, определяются разовые и средние суточные концентрации вредных веществ и примесей на единицу массы или объема элементов окружающей среды. Качественная интерпретация (оценка) фактических уровней осуществляется по результатам их сравнения с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) и остатками вредных веществ в воздухе, почве и растениях, допустимыми уровнями шума, радиации и т.д. Назовем некоторые важнейшие показатели такого рода:

- показатели состояния и использования водных ресурсов: запасы воды и ее качество, запасы воды на одного человека, объем сточных вод, сбрасываемых в природные объекты;

- показатели загрязнения и состояния атмосферы: количество источников загрязнения атмосферы; количество вредных веществ, выбрасываемых источниками загрязнения атмосферы; количество предприятий (организаций), превысивших нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- показатели состояния и использования земельных ресурсов: общая площадь земельного фонда; площадь лесного фонда, площадь охраняемых земель; среднее количество удобрений, внесенных на 1 га; среднее количество ядохимикатов, применяемых на 1 га, и др.

Наряду с абсолютными и относительными показателями содержания вредных веществ для характеристики общего состояния окружающей среды и ее отдельных элементов (почвы, воды, воздуха, растений) используются показатели обеспеченности территории или населения теми или иными элементами среды (например, запасами воды или площадью зеленых насаждений на одного жителя).

Особое внимание уделяется оценке удельного веса элементов окружающей среды, не подвергшимся неблагоприятным воздействиям и не изменивших свои свойства в негативном направлении под влиянием техногенных или иных факторов.

Для характеристики конкретных мер по охране окружающей среды применяется система натуральных и стоимостных показателей: показатели объемов работ по улучшению состояния элементов окружающей среды, мероприятий по уменьшению числа источников загрязнения и объемов выбросов загрязняющих веществ. Наиболее важными из них являются:

- рекультивация, осушение, орошение земель, рассоление и известкование почв, противоэрозионные работы, борьба с оврагами, селями, оползнями и обвалами, создание полезащитных лесонасаждений;

- уменьшение сброса загрязненных сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферу, выбросов нефти и нефтепродуктов в открытое море, уменьшение молевого сплава древесины, внедрение установок по улавливанию пыли, строительство сооружений для очистки загрязненных вод и газов, предприятий по переработке мусора и отходов, расширение оборотного водоснабжения и развитие его бессточных систем;

- рациональное использование водных ресурсов (забор воды из отдельных источников в пределах, не нарушающих процесс возобновления и не изменяющих уровень вод), размер площадей водоемов, водный и солевой режимы рек и озер;

- посадки лесов, озеленение городов, создание зеленых зон вокруг промышленных предприятий и защитных зон вокруг водных источников, развитие сети заповедников, национальных парков и заказников, организация охраны растений и животных.

Мероприятия и состояние работ по охране окружающей среды находят свое отражение в конкретных показателях, таких, например, как количество установок и аппаратов для газо- и пылеулавливания, сооружений для очистки производственных сточных вод, текущие затраты на охрану окружающей среды (в целом по элементам), затраты на создание полезащитных полос и уход за ними, объем мероприятий по восстановлению и улучшению санитарного состояния лесных ресурсов (санитарных рубок, лесопосадок).

Для характеристики мероприятий по охране окружающей среды используются также данные о создании и выпуске более совершенных конструкций, машин, оборудования и материалов, меньше загрязняющих окружающую среду: о расширении комплексной переработке сырья, утилизации отходов, внедрении безотходных и безводных технологий: о выводе источников загрязнения и шума за пределы городов и жилых зон.

С 1993 года в статистическую отчетность включаются также сведения об экологических платежах, отражающих фактические суммы выплат в местные фонды по охране природы, произведенные предприятиями за загрязнение окружающей среды и за пользование природными ресурсами, а также суммы взысканных с предприятий исков и штрафов за нарушение требований природоохранного законодательства [2].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.2.1 - Системы и подсистемы показателей окружающей человека среды.

1.3 Информационная обеспеченность статистического изучения

окружающей среды и природных ресурсов

Забота государства об охране окружающей человека среды осуществляется путем проведения мероприятий по совершенствованию всех видов деятельности, связанных с природопользованием. Такая деятельность невозможна без надежной системы информационного обеспечения. Ее основой является одна из подсистем государственной статистики - статистика окружающей среды [3].

В нашей стране организован государственный учет всех природных ресурсов, являющихся общественной собственностью. Функции государственного учета возложены на министерства и ведомства, осуществляющие использование природных ресурсов, контроль за ними и их охрану. По согласованию с этими ведомствами разрабатывают и утверждают статистическую отчетность, являющимся основным источником информации о природных ресурсах [1].

Статистическая отчетность делится по направлениям (охрана окружающей среды, земельные ресурсы, отчет по воспроизводству животного и растительного мира); по отраслям; по периодам (квартальная отчетность, полугодовая, годовая отчетность).

Формы статистической отчетности по направлениям:

1. Охрана окружающей среды

а) 2-ТП (воздух) - отчет об охране атмосферного воздуха. Здесь содержится следующая информация:

- общий объем выбросов, в том числе твердых, жидких и газообразных;

- объем выделенных вредных веществ, уловленных, обезвреженных и выброшенных;

- указываются источники выбросов снаряженные газоочистным и пылеулавливающим оборудованием;

- выделяются источники первого класса опасности и концентрация;

- природоохранные мероприятия.

б) 2-ТП (водхоз) - отчет об использовании воды. В нем содержится:

- объем забранной воды природой;

- из каких источников (открытый водоем);

- объем сброшенных вод (сточные воды);

- куда сбрасываются (канализация, пруд);

- мероприятия, % реализации, количество средств затраченных на реализацию;

- указывается сколько воды заключено в производстве.

в) 2-ТП (токсичные отходы). Указывается:

- общее количество накопленных отходов;

- общее количество утилизированных отходов;

- общее количество переработанных отходов;

- количество отходов переданных на захоронение;

г) 18-КС - отчет об инвестициях:

- общая сумма инвестиций;

источник инвестиций;

- на какие направления потрачены.

д) 3-ОС - отчет о ходе строительства водоохлаждающих объектов и прекращение сброса сточных вод.

е) 4-ОС - отчет о текущих затратах на охрану окружающей среды и экономических платежах.

2. Отчетность по охране земельных ресурсов.

а) Ф-22 - в этой форме существует большой набор приложений в частности:

- отчет о рекультивации земель, снятии плодородного слоя почв;

- все приложения связанные с отчетностью по земельным природным ресурсам сельского хозяйства имеют индекс с/х;

- формы по отчетности по земельным ресурсам по агропромышленному комплексу имеют индекс АПК;

- существует отчетность Ф-22 - о наличии орошаемых земель и их распределении по категориям;

- существует отчетность о землях для несельскохозяйственных нужд.

3. По охране лесных ресурсов.

а) Ф-5 (лес) - это отчет о распределении государственного лесного фонда по категориям земель, группам и категориям защитности лесов.

б) ф-3 (лес) - отчетность об отпуске древесины и мерах ухода за лесом (отчет о проведении лесовосстановительных работ).

4. Отчет по охране минерально-сырьевых ресурсов.

а) Ф-5 (ГР) - отчетный баланс запасов полезных ископаемых

б) Ф-6 (ГР) - отчетный баланс запаса нефти и газа

5. Отчетность по охране и воспроизводству ресурсов и животного и растительного мира

а) Ф-2ТП (охота) - отчет по охотничьему хозяйству.

6. Отчет о затратах на охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

7. Отчет о вводе в действии объектов природоохранной деятельности и использования капитальных вложений. (Ф-2КС).

Все перечисленные формы отчетности направляются в следующие органы:

1. Статистический орган по месту регистрации предприятия или природопользователя;

2. Орган, осуществляющий государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики;

3. Территориальный орган министерства природных ресурсов России (или территориальным органам по надзору) [14].

Характеристики природных ресурсов относительно устойчивы во времени, поэтому отчетность о них является, как правило, годовой или разовой и лишь по некоторым вопросам периодической [1].

1.4 Основные проблемы в статистическом изучении окружающей

среды и использовании природных ресурсов

Основной проблемой в статистическом изучении природных ресурсов является определение их стоимостной оценки. Природные ресурсы в составе национального богатства учитываются в натуральном выражении. В отечественной статистике решение проблемы методологии стоимостной оценки природных ресурсов связывают с развитием рыночных отношений. До недавнего времени природные ресурсы находились в собственности у государства и поэтому не имели рыночной цены.

В западной экономике для оценки природных ресурсов применяются:

- показатели стоимости разведки и добычи;

- оптовые цены, действующие в экономике;

- показатели стоимости концессии (когда государство сдает месторождения полезных ископаемых в эксплуатацию частным лицам и организациям).

Все три вида оценки признаются заниженными, в связи с чем требуется разработка реальных способов оценки природных ресурсов. Так, был предложен, например, затратный метод, при котором величина экономической оценки природных ресурсов увязывалась с затратами на освоение природных ресурсов. Затратный принцип положен в основу действующей системы платы за природные ресурсы. Уровень платы определяется исходя из расходов на разведку полезных ископаемых, ведение лесного хозяйства и др.

Однако отечественная практика платного природопользования, а также проведенные эксперименты свидетельствуют о неэффективности данного подхода, так как принципиальных изменений в использовании ресурсов и снижении их потерь не произошло.

Для характеристики природных ресурсов - этой важной части национального богатства, в значительной мере определяющей социально-экономический потенциал страны, необходимо учитывать не только наличие природных ресурсов, но и их состояние, рациональность использования.

Очевидно, что все методы оценки земли и других природных ресурсов несовершенны. Земля и природные ресурсы не являются плодом человеческого труда, поэтому для них не существует никаких видов оценки, кроме рыночной стоимости. Все остальные виды оценки имеют искусственный характер и не могут быть использованы в экономических расчетах [2].

2. Анализ состояния и охраны окружающей среды и рационального

использования природных ресурсов в Российской Федерации за 2003-

2006 гг.

2.1 Социально-экономическое положение РФ за 2003-2006 гг.

Население -- 144,2 млн чел. (на начало 2004 г.), среднегодовые темпы его прироста в 1990--2003 гг. оказались отрицательными. Уменьшавшийся абсолютно уже в 80-е гг. естественный прирост населения превратился в 90-е гг. в естественную убыль -- почти на 1 млн чел. в 2003 г. Это связано как с резким падением рождаемости в этот период (16,6 чел. на 1 тыс. населения в 1985 г. и 10,3 чел. -- в 2003 г.), так и скачком уровня смертности (11,3 чел. в 1985 г. и 16,5 чел. в 2003 г.) из-за старения населения и падения уровня жизни и роста безработицы. В 2006г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 66 субъектах Российской Федерации) и снижение числа умерших (в 84 субъектах). В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза (в 2005г. - 1,6 раза), причем в 17 субъектах Российской Федерации оно составило 2,0-2,6 раза.

Таблица 2.1.1 - Показатели естественного движения населения.

	Тысяч	2006г. к 2005г.	на 1000 человек населения
	2006г.	2005г.	прирост (+), снижение (-), тысяч	в %	2006г.	2005г.
Родившихся	1476,2	1457,4	+18,8	101,3	10,4	10,2
Умерших	2165,7	2303,9	-138,2	94,0	15,2	16,1
в том числе детей в возрасте до 1 года	15,0	16,1	-1,1	92,7	10,22)	11,02)
Естественная убыль	-689,5	-846,5		81,5	-4,8	-5,9
Браков	1113,7	1066,4	+47,3	104,4	7,8	7,5
Разводов	640,9	604,9	+36,0	105,9	4,5	4,2
1) За 2006г. - по данным помесячной регистрации, за 2005г. - по данным годовой разработки. 2) На 1000 родившихся.

Рисунок 2.1.1 - Число родившихся и умерших.

Естественный прирост населения в 2006г. зафиксирован в 20 субъектах Российской Федерации (в 2005г. - в 16 субъектах).

В 2006г. по сравнению с 2005г. число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 1026 человек, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 0,8 процентного пункта, или на 7,3%.

Естественное сокращение численности населения сочетается со значительным положительным сальдо международной миграции -- в 1994 г. в страну легально прибыло на постоянное жительство 1147 тыс. чел. и выбыло 337 тыс. чел., в 2003 г. прибыло 129 тыс. чел. и выбыло 94 тыс. чел. Среди иммигрантов преобладают русские, так как продолжается исход русского населения из Закавказья и Центральной Азии из-за того, что уровень жизни там упал сильнее, чем в России, а также из-за элементов дискриминации русскоязычного населения. В нелегальной иммиграции преобладают азербайджанцы, армяне и грузины, а также китайцы. Однако внешняя миграция может лишь смягчить, но не остановить нарастающее сокращение численности населения России. Программа развития ООН прогнозирует, что в 2015 г. численность населения страны снизится до 133,3 млн чел.

Рисунок 2.1.2 - Замещение естественной убыли населения миграционным приростом (в процентах)

Население концентрируется в Европейской России и на Кавказе (72%). Если на протяжении всей истории России было характерно направление внутренней миграции населения с запада на восток, то в последние два десятилетия оно сменилось на движение с востока и севера на запад и особенно на юг. По данным переписи населения 2002 г., 80% населения составляют русские, 3% -- украинцы и белорусы, 5% -- татары и башкиры, из остальных выделяются по численности народы Поволжья (чуваши, мордва, удмурты, -марийцы) -- около 3%, Северного Кавказа -- около 2%, Сибири, Севера и Дальнего Востока -- более 1%, а также азербайджанцы, армяне, грузины, казахи, евреи, немцы. По религиозному составу преобладают православные, другими традиционными религиями являются ислам, иудаизм, буддизм (в Калмыкии и Бурятии).

Уровень и система образования. Грамотно более 99% взрослого населения, 58% работающих имеют высшее и среднее профессиональное образование. В стране сложилась многоуровневая система образования: дошкольными учреждениями охвачено 56% детей соответствующего возраста (в советский период -- более 68%), обязательным является среднее образование (1,5 млн чел. получали его в 2003 г.), среднее профессиональное образование обеспечивают 2628 средних специальных учебных заведений (в 2003 г. в них училось 2502 тыс. студентов), высшее образование обеспечивают 1046 вузов (в 2003 г. в них обучалось 6456 тыс. студентов, что более чем в два раза больше, чем в конце 80-х гг.).

Здравоохранение. Ожидаемая продолжительность жизни в 1965--1966 гг. достигала наивысшего уровня -- 69,5 года, к 1980--1981 гг. упала до 67,6 года (прежде всего из-за роста алкоголизма), затем вследствие антиалкогольной кампании к 1986--1987 гг. поднялась до 70,1 года, но потом имела тенденцию к сокращению (64 года в 1994 г., 67 лет в 1997 г. и 66 лет в 2002 г.) вследствие резкого снижения уровня жизни и здравоохранения. Отличительной чертой России является большая разница в ожидаемой продолжительности жизни между мужчинами и женщинами -- соответственно 60 лет и 72,5 года, которая намного больше, чем в других странах мира, что обусловлено прежде всего алкоголизмом значительной части российских мужчин. Несмотря на сильное ухудшение многих показателей (нехватка лекарств и медицинского оборудования, износ основных фондов), система здравоохранения остается по ряду показателей одной из самых развитых в мире (например, по числу больничных коек и врачей на 10 тыс. населения).

Уровень жизни резко упал в 90-е гг.-- реальные (т. е. с учетом роста цен) располагаемые денежные доходы населения в 2003 г. составили менее половины от уровня 1991 г., хотя с учетом роста натуральных доходов (от огородов и т. п.) и медленного снижения объема бесплатных и субсидируемых государством услуг падение уровня жизни было меньше. О возросшей бедности основной массы населения говорит ухудшение структуры потребительских расходов -- если в 1990 г. расходы на покупку продуктов питания составляли 31,5% всех расходов семьи, то в 2003 г. -- 38%, хотя за эти годы само питание по составу ухудшилось (годовое потребление мяса и мясопродуктов упало к 2000 г. с 69 до 41 кг, молока и молочных продуктов -- с 386 до 216 кг, рыбы и рыбопродуктов -- с 20 до 10 кг, компенсируясь ростом потребления хлебопродуктов и особенно картофеля -- со 106 до 118 кг). Но одновременно за эти годы немного возросла обеспеченность семей жильем -- с 16,4 до 19,3 кв. м на одного жителя (во многом в силу сокращения численности населения), бытовой техникой и особенно легковыми автомобилями (с 14 до 27 в расчете на 100 домохозяйств).

Таблица 2.1.2 - Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения¹⁾

	Январь 2007г.	В % к	Справочно январь 2006г. в % к
		январю 2006г.	декабрю 2006г.
				январю 2005г.	декабрю 2005г.
Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей	8192	121,9	54,8	122,1	54,9
Реальные располагаемые денежные доходы		113,1	53,2	105,8	52,1
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника:
номинальная, рублей	11410	126,6	80,0	121,9	78,7
реальная		117,0	78,7	110,1	76,8
1) За январь 2007г. предварительные данные.

Объем ВНП в 2003 г. составил 1279 млрд. долл. по ППС, на душу населения -- 8920 долл., что примерно на треть меньше, чем в конце 80-х гг. (прирост ВВП в 2000 г. - 10%, в 2001 г. - 5,1%, в 2002 г. - 4,7%, в 2003 г. -- 7,3%), среднегодовые темпы ВНП за 1990--2003 гг. оказались отрицательными. Норма валового накопления за указанные годы упала с 30,1% в 1990 г. до 15,5% в 1999 г., однако затем начала расти, достигнув 21% в 2003 г. Основным источником финансирования инвестиций являются собственные средства предприятий, что обусловлено слабой банковской системой, неразвитым фондовым рынком и незначительным притоком иностранных прямых и портфельных инвестиций.

Денежно-кредитной сферой руководит Центральный банк России. После гиперинфляции 1992 г., когда из-за перехода на свободные цены последние выросли на 2509%, инфляция с каждым годом становилась все меньше (исключением был 1998 год -- год финансового кризиса). В 2003 г. рост потребительских цен составил 12%. Такой результат был достигнут классическим способом -- уменьшением денежной массы по отношению к ВВП. в результате чего это соотношение с 72% в 1991 г. уменьшилось до 11% в 1993 г. и стало восстанавливаться только в конце 90-х гг., все еще оставаясь на рекордно низком для мира уровне (24% в 2003 г.).

«Денежный голод» является главной причиной, по которой российские предприятия, работающие на внутренний рынок, широко прибегают к бартеру, неплатежам, векселям. В сочетании с высокой инфляцией он стимулировал долларизацию российской экономики, в результате чего объем наличных долларов в стране (50--60 млрд, первое место в мире после США) превышает объем наличных рублей, если их пересчитать по обменному курсу (29,1 рубля за 1 доллар США в июле 2004 г.). Доллар фактически является второй российской валютой.

Кредитная система также возглавляется Центральным банком России. На конец 2003 г. было зарегистрировано 1280 банков [11], [12],[13].

2.2 Статистическое изучение состояния использования компонентов

окружающей среды и природных ресурсов

Как известно, негативное воздействие на природу может быть охарактеризовано различным образом и весьма разнообразными методами. Важную роль среди всех индикаторов играют статистические показатели, отражающие количественные характеристики вредного антропогенного воздействия. Такие показатели способны давать сводную картину в отраслевом, территориальном и ином разрезе. Существует также потенциальная возможность их увязки с социально-экономическими процессами. Имеются и другие позитивные моменты, способствующие повсеместному использованию количественных статистических показателей, характеризующих процесс загрязнения (деградации) окружающей природной среды (далее - ОПС).

Следует исходить из того, что в настоящее время как в отечественной, так и в зарубежной практике отсутствует унитарный показатель, в обобщенном виде характеризующий все виды и формы вредного антропогенного воздействия на природу (или хотя бы их часть). Перспективы разработки и внедрения подобного интегрального индикатора остаются неопределенными. Поэтому на практике негативное воздействие во всем мире отслеживают с использованием системы показателей, число которых может значительно варьировать в зависимости от целей исследования, уровня детализации и других факторов. Если ограничиться только самым общим набором показателей, представляющих, по нашему мнению, первоочередной интерес, то на основании ежегодных государственных докладов о состоянии и охране окружающей среды публикаций Росстата, других официальных источников информации можно получить в целом по Российской Федерации следующую динамическую картину (рисунок 2.2.1).

Рисунок 2.2.1 - Динамика некоторых видов негативного воздействия на окружающую среду в РФ (в % к 1995 г.) (приложение В)

На рисунке 2.2.1 в первую очередь обращает на себя внимание не столько изменение отдельных показателей за конкретные годы, сколько разновекторность тенденций, то есть рост по одним индикаторам и снижение по другим. Возникает резонный вопрос: как интерпретировать подобную разнородную экологическую картину и как согласовать ее с динамикой общеэкономических показателей? Ведь по официальным данным, в стране уже не один год отмечается экономический рост, в том числе в промышленном производстве, который по логике должен сопровождаться адекватным увеличением воздействия на природу. Однако приведенные цифры это подтверждают далеко не полностью.

В результате иногда делается безапелляционный вывод о полной недостоверности статистики ОПС. Таким доводом можно в принципе объяснить все; одновременно он мало, что проясняет по существу поставленных вопросов. Во-первых, подобный аргумент исходит из признания более высокой объективности экономических данных по сравнению с экологическими, а также из безусловного наличия официально прокламируемых темпов хозяйственного роста. И то, и другое требует доказательств. Во-вторых, обобщенный подход в целом по стране не учитывает характер тенденций по отдельным регионам и отраслям. В-третьих, для констатации достоверности или недостоверности данных об изменении загрязнения (деградации) ОПС следует исследовать всю совокупность влияющих факторов, которые могут иметь противоположную направленность. В-четвертых, в любом случае необходимо уточнить причины разновекторности экологических показателей, приведенных на рисунке 2.2.1. И, наконец, при априорном признании недостоверности статистики ОПС неизбежно встает ряд весьма казусных вопросов. Например, была ли вообще востребована за последние годы статистика ОПС в целом, и объективная экологическая информация в частности? Как в подобных случаях осуществляется взимание платежей за негативное воздействие на ОПС? Насколько квалифицированно пользуются данными различные специалисты, в том числе критикующие статистику за слабую достоверность? Существует ли реальная возможность получить иные данные и какова будет их надежность?

Судя по всему, ответить на эти и другие подобные вопросы будет гораздо труднее, нежели попытаться разобраться и сделать оценки на основе официальных сведений. Альтернативная статистическая информация, в масштабах и детализации аналогичная официальной, отсутствует, и использовать, так или иначе придется существующие материалы. Решение проблем лежит не в бесконечном сетовании на «лукавость цифр», а в желании и умении с ними работать. По этому поводу крупный американский экономист Оскар Моргенштерн резонно заметил: «Общественность в целом, и Конгресс в особенности, должны понять, что абсолютной точности достичь невозможно, что ошибки неизбежны и что действительно важное дело - это попытаться обнаружить ошибки, устранить или, по крайней мере, свести их к минимуму. Каждый должен уметь действовать в условиях неточной и неполной информации». Естественно, все это не исключает необходимости разумного расширения и уточнения информационной базы.

Правильная интерпретация и корректировка официальных данных требуют известной ответственности и логичности. Нередки случаи, когда после безапелляционного провозглашения недостоверности статистики начинается анализ «недостоверных» данных без их полномасштабного уточнения или при отсутствии выверенных принципов таких уточнений. При этом выводы подобного «анализа» предлагается считать почему-то достоверными. Тем более неприемлемы случаи, когда фактологический материал, сопутствующий резкой критике статистики ОПС, содержит огромное число ошибок и искажений, непроверенную информацию и абсурдные сведения. В качестве характерного примера обращения со статистическими данными в указанном источнике достаточно привести следующую цитату: «В 1992-1999 гг. доля средств федерального бюджета, направляемых на финансирование раздела "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии" составляла 0,5-0,6%, а после этого - 0,4-0,5%, то есть на 15- 20% меньше». Этот тезис не только не соответствует общепринятым принципам работы с процентными величинами. Не мешало бы также доказать, что бюджетная классификация за рассматриваемый период оставалась стабильной и что соответствующий бюджетный раздел был внутренне однороден и сопоставим от года к году. Подобные подходы окончательно запутывают и без того непростую ситуацию, дискредитируют и подрывают доверие к любой информации и, самое главное, серьезно ухудшают возможность решения экологических проблем по существу.

Достоверность любой статистики, в том числе статистики ОПС, зависит от множества факторов. Сюда в первую очередь относится уровень организации статистических наблюдений, разработанность и устойчивость методологии, техническая (инструментальная) обеспеченность первичного учета и его дисциплина, степень квалификации учетно-статистических кадров, взаимодействие различных органов в ходе сбора и обобщения данных, система контрольно-проверочной деятельности и ее эффективность и т. д. Естественно, что в основе всего этого должны находиться осознание важности проблемы и востребованность достоверной информации на всех уровнях управления.

Следует исходить из того, что за редким исключением сплошной статистический учет в нынешних условиях возможен лишь в форме единовременных и дорогостоящих переписей (например, переписи населения, промышленности, сельскохозяйственной переписи и т.д. с гипотетическим включением отдельных, наиболее важных показателей загрязнения и охраны природы). В принципе не исключено также проведение особой и многопрофильной экологической переписи, которая неизбежно потребует серьезной подготовки и значительных ресурсов. Основой текущей статистики ОПС, таким образом, объективно будут являться результаты неполных (выборочных) статистических наблюдений по различной проблематике. Как показывает вся мировая практика, при достаточно умелой организации подобных наблюдений и квалифицированном анализе полученных данных можно получать достаточно надежные выводы. Там, где это абсолютно необходимо и возможно, должна быть разработана тщательно продуманная система досчета текущих данных. Первоочередной же задачей в сложившихся за последнее время условиях остается подтверждение реальной динамики показателей загрязнения и охраны ОПС.

Статистические искажения возникают отнюдь не только в результате недоохвата всех теоретически существующих объектов учета. В статистике ОПС такой недоохват был неизбежен даже в условиях плановой системы хозяйствования. Например, очень сложно представить организацию сплошного статистического наблюдения (в том числе на переписной основе) источников и объемов вредных выбросов в атмосферный воздух от автономных отопительных систем в жилищном секторе, количества и состава бытовых отходов, образующихся в каждом домашнем хозяйстве, потребления воды у всех возможных водопользователей и т.д. Стоимость полученной «статистики» окажется такой, что собственно на oxpану природы денег может не остаться, а достоверность сведений все равно окажется под вопросом. Поэтому недоохват это только полбеды! Не менее, если не более серьезные проблемы возникают в случае представления систематически учитываемыми природопользователями некачественной информации. Это может происходить по разным причинам - от чисто случайных или непреднамеренных ошибок (например, из-за незнания реальной ситуации индифферентного отношения к требуемой информации) до сознательного искажения данных. Последнее в отношении статистики ОПС, по оценке, встречается все чаще, что в целом вписывается в общую логику современных статистических проблем.

В настоящее время достоверность природоохранной статистики иногда связывают с доучетом скрытой и неформальной (ненаблюдаемой) деятельности. Прикладные оценки в данном случае требуют сугубой осторожности и четкой доказательности. Как известно, объем ненаблюдаемой экономики может оцениваться на различных этапах общественного воспроизводства, различными методами, с использованием различных показателей. Одним из наиболее известных способов расчета является дооценка валового внутреннего продукта страны и других макроэкономических агрегатов. Соответствующая методика и последовательность действий Росстата в данном случае согласуются с имеющимися международными рекомендациями, опытом других стран, а также отечественными новациями и реалиями. Однако распространение оценочного процента ненаблюдаемого ВВП на показатели статистики ОПС является неверным и может привести к крупным искажениям. Дело в том, что формировании ненаблюдаемой экономики и соответствующей части ВВП происходит отнюдь не только при непосредственном производстве с массированным негативным воздействием на природу, но и на последующих стадиях экономического кругооборота. Другими словами, в стране имеет место не сталью недоучет физических объемов производства электроэнергии, добычи нефти и газа, выплавки чугуна и стали, получения цветных металлов, варки древесной целлюлозы, выпуска цемента, производства конкретных единиц габаритных изделий машиностроения и т. д., сколько происходит занижение стоимости выпущенной продукции или завышение затрат на производство в целях «ухода» от налогообложения. Для этого используются внутренние и внешние трансфертные цены, в состав производственных затрат неправомерно включаются дополнительные расходы, реализуются иные схемы. Судя по всему, значительный объем «теневого» ВВП создается также при выпуске ликвидных потребительских товаров, производство которых, как правило, не приводит к значительному загрязнению природы (например, неучтенной ликероводочной продукции), в сфере оказания платных услуг и т. д. Распространение величины досчета ненаблюдаемого ВВП на экологические показатели неизбежно приводит к обратному выводу о необходимости досчета натуральных объемов производства выше- перечисленных сырьевых (полусырьевых) товаров примерно на аналогичную величину. Однако такой вывод является весьма рискованным, поскольку не стыкуется с логикой и цифрами грузоперевозок, физическими объемами экспорта и другими характеристиками. По крайней мере, подобные рассуждения должны получить четкое и всестороннее обоснование. Ссылки на «тотальную коррупцию» или «тотальное сокрытие информации» во всех звеньях общественного воспроизводства, которые иногда используют в качестве аргументов, статистически неконкретны и непродуктивны.