Контроль розрахунків по оплаті праці та аналізу трудових ресурсів (на матеріалах Управління пенсійного фонду в Рокитнівському районі)

Рішення про зменшення бюджетних асигнувань головному розпоряднику коштів державного бюджету приймає Міністр фінансів, головному розпоряднику коштів місцевого бюджету-керівник місцевого фінансового органу, розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня-головний розпорядник коштів відповідного бюджету.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року за №550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю, в тому числі і видатків на оплату праці та ефективності використання трудових ресурсів і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб, в тому числі видатків на оплату праці.

Основним законодавчим актом, що регламентує оплату праці, є Конституція України, на якій базується все законодавство, у тому числі й законодавство про працю.

У статтях 43-46 Конституції України сказано, що кожен має право на працю, на відпочинок, на соціальний захист, на безпечні і прозорі умови праці і на заробітну плату, причому не нижче встановленого мінімуму.

Для регулювання питань оплати праці є: закони, нормативні акти, постанови Кабінету Міністрів України, інструкції, затверджені Кабінетом Міністрів України.

Органи державної контрольно-ревізійної служби є ГоловКРУ, контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, контрольно-ревізійні відділи, групи в районах, містах і районах у містах.

Планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами служби відповідно до Закону "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні". Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених у встановленому порядку; позапланові виїзні ревізії - за наявності підстав, визначених Законом.

Ревізія проводиться шляхом документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими фінансовими, бухгалтерськими документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язанні з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складанням фінансової звітності.

Фактична перевірка передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідних спеціалістів. Посадові особи служби мають право вимагати від керівників об'єкта контролю організацію та проведення фактичної перевірки в присутності посадових осіб служби та за участю матеріально-відповідальних осіб, а у разі перевірки обсягу виконаних робіт-також представників суб'єкта господарювання-виконавців робіт.

Документальна і фактична перевірки проводяться щодо дотримання вимог законодавства та інших нормативно-правових актів.

Результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому титульному аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку органу служби, зазначається назва документа, дата і номер складання (назва міста, села чи селища) та номер примірника.

Акт ревізії містить вступну та констатуючу частину.

Виявлені допущені об'єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції служби, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов'язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущені осіб.

Акт ревізії підписується посадовою особою служби та керівником і головним бухгалтером об'єкта контролю або особою, уповноваженою на ведення бухгалтерського обліку.

Після складання акта ревізії посадова особа служби підписує всі його примірники та забезпечує реєстрацію в журналі реєстрації актів ревізій.

Перший і третій примірник акта ревізії надаються для ознайомлення і підписання об'єкту контролю у строк не пізніше ніж 5 робочих днів після закінчення ревізії.

Після надходження підписаних керівником і головним бухгалтером об'єкта контролю першого і третього примірників акта ревізії орган служби не пізніше наступного робочого дня з моменту отримання видає об'єкту контролю другий примірник акта ревізії.

У разі підписання акта ревізії із запереченнями керівник об'єкта контролю у строк не пізніше ніж 5 робочих днів після повернення органу служби акта ревізії повинен подати йому письмові заперечення. Якщо протягом цього строку заперечення щодо акта не надійдуть, то орган служби має право вжити відповідних заходів для реалізації результатів ревізії. Рішення про розгляд заперечень, що надійшли з порушенням встановленого строку, приймає керівник органу служби.

У міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, орган служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень до нього не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

За результатами проведених ревізій у межах наданих прав органи служби вживають заходів для забезпечення:

притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю;

звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства;

застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

Органи державної контрольно-ревізійної служби здійснюють контроль за усуненням об'єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворотного інформування про вжиті заходи, а також під час наступних ревізій цих об'єктів контролю, систематично вивчають матеріали ревізій і на підставі їх узагальнення вносять відповідним органам державної влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо перегляду нормативно-правових актів, усунення причин і умов, що сприяли порушенням законодавства:

трудові ресурси їх планування і використання;

системи оплати праці і преміювання та їх застосування;

стан трудової дисципліни і дотримання трудового законодавства;

кошти соціального страхування та їх використання;

розрахунки з оплати праці;

первинна документація з обліку праці та її оплати;

бухгалтерський облік праці та звітність;

збитки від правопорушень у оплаті праці, їх обгрунтованість та відповідальні особи.

Інституції контролю з оплати праці полягають в раціональному використанні трудових ресурсів стимулювання працівників за результатами їхньої праці,тобто правильне здійснення розподільчих функцій за розміром трудових затрат у знову створений продукт. Під час контролю по оплаті праці встановлюється порушення трудового законодавства та інших нормативних актів з праці та її стимулювання, які негативно впливають на результати праці, коли оплата праці випереджає зростання продуктивності праці робітників. Ревізія визначає розмір втрат від правопорушень в організації праці, використанні трудових ресурсів і заробітної плати, а також розробляє пропозиції до профілактики негативних явищ.

Отже, система фінансування та ефективність використання бюджетних коштів : складається з державного та місцевих бюджетів із загального та спеціального фондів. Фінансування з бюджету здійснюється тільки на основі затверджених кошторисів доходів і видатків бюджетної установи. Витрати бюджетних коштів без затвердженого в установленому порядку кошторису недопустимі.

1.4 Організаційно-економічна характеристика управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі

Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі є бюджетною організацією, підпорядковується Пенсійному фонду України, органом керівництва вищого рівня є Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Управління в своїй діяльності керується Конституцією і законами України, Указами Президента України, Постанови Кабінету Міністрів України, постановами правління та наказами Фонду, наказами та розпорядженнями Головного управління Пенсійного фонду в області.

Основними завданнями управління є:

облік платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, збирання та акумулювання в районі збору та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Фонду;

забезпечення призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства;

ефективне використання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, здійснення в межах своєї компетенції контрольних функцій;

забезпечення функціонування в районі автоматизованої системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Управління відповідно до покладених на нього завдань:

забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами вимог законодавства про державне соціальне страхування стосовно пенсійного забезпечення;

планує доходи та видатки коштів Фонду в районі;

у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду;

здійснює реєстрацію та веде облік платників збору, забезпечує надходження збору та інших платежів до Фонду;

забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання бюджету, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і у встановленому порядку подає затверджену звітність Головному управлінню Пенсійного фонду в області;

контролює надходження збору та інших платежів до Фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати збору;

призначає та виплачує пенсії відповідно до чинного законодавства;

здійснює комплекс заходів щодо забезпечення впровадження та експлуатації системи персоніфікованого обліку відомостей у районі;

інформує громадськість про свою діяльність, веде роз'яснювальну роботу серед населення;

у межах своє компетенції розглядає звернення, заяви та скарги підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду;

узагальнює та аналізує результати роботи управління, вносить відповідні пропозиції управлінню Фонду в області;

взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, органами суду, прокуратури, іншими правоохоронними органами, підприємствами, установами та організаціями з питань діяльності Фонду;

організовує підготовку і підвищення кваліфікації кадрів, узагальнює та поширює прогресивні форми і методи роботи.

Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі має право:

отримувати в установленому порядку від органів державної влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності , громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення покладених на управління завдань;

вимагати від посадових осіб підприємств, установ, організацій і фізичних осіб, які є платниками збору або використовують кошти Фонду, усунення порушень законодавства щодо сплати збору й використання коштів Фонду;

вживати в установленому законодавством порядку заходів, спрямованих на стягнення не внесених своєчасно сум збору разом з нарахованою пенею, а також застосовувати штрафні санкції відповідно до законодавства;

проводити перевірки правильності нарахування та сплати збору, цільового використання коштів Фонду, правильності складання та достовірності документів для призначення і виплати пенсій, одержувати від підприємств, установ, організацій і громадян необхідні для цього документи;

перевіряти правильність витрачання коштів Фонду, додержання порядку сплати збору до Фонду та інших платежів;

накладати адміністративні стягнення у порядку, передбаченому чинним законодавством;

порушувати питання про притягнення до відповідальності, передбаченої законодавством, посадових осіб підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, винних у порушенні порядку сплати збору, витрачання коштів Фонду, призначення і виплати пенсій, несвоєчасному поданні відповідної звітності;

у межах своєї компетенції розпоряджатись майном і коштами Фонду у межах затвердженого кошторису видатків.

Управління зобов'язане у процесі своєї діяльності суворо додержуватись вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з неї начальником Головного управління Фонду в області за погодженням з відповідними місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування та Фондом.

Начальник управління має заступників, які призначаються на посаду і звільняються начальником Головного управління Фонду в області.

Начальник управління :

керує діяльністю управління, персонально відповідає за виконання покладених на управління завдань, визначає ступінь відповідальності працівників управління;

подає Головному управлінню Фонду в області для затвердження штатний розпис управління та кошторис видатків на його утримання;

забезпечує виконання доведених Головним управлінням Пенсійного фонду України показників доходів та видатків;

затверджує регламент роботи і правила внутрішнього трудового розпорядку, положення про структурні підрозділи управління, посадові інструкції працівників управління;

призначає за погодженням з Головним управлінням начальників структурних підрозділів управління;

призначає на посаду і звільняє з посади працівників управління;

видає в межах компетенції управління накази з питань діяльності управління, які є обов'язковими для виконання його працівниками;

у встановленому порядку розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення згідно з чинним законодавством;

у межах своєї компетенції розпоряджається коштами та майном управління;

представляє управління в державних органах, громадських організаціях, без доручення підписує документи від імені управління;

вносить в разі потреби на розгляд Головного управління пропозиції з питань діяльності Фонду.

Штатний розпис та кошторис видатків на утримання управління затверджуються начальником Головного управління Пенсійного фонду в області.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Організаційно-управлінська модель наведено на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Організаційно-управлінська модель управління Пенсійного фонду в Рокитнівському районі



В управлінні діє 6 відділів. Найбільшу чисельність в управління займає відділ пенсійного забезпечення. Як наведено нижче на рис. 1.4. з 2009 року кількість звернень пенсіонерів за отриманням пенсій зростає. Це пояснюється тим, що з кожним роком певна категорія населення України досягає певного пенсійного віку, який дає право на отримання пенсій.

В порівняні 2009 року з 2010 роком кількість пенсіонерів , які зверталися в управління збільшилася на 34 чоловіки. Вже в 2011 році вона збільшилася на 22 чоловіки.

Динаміка структури отримувачів пенсії по управлінню Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі за 2009 - 2011 роки наведено на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Динаміка структури звернень громадян за призначенням пенсій.

Основним плановим документом, що дає підстави для здійснення видатків на заробітну плату працівникам управління є кошторис доходів і витрат. Нижче наведено аналіз показників звіт про виконання загального фонду кошторису за 2009-2011 роки.

Таблиця 1.1

Аналіз показників звіту про виконання загального фонду кошторису Управління Пенсійного фонду в Рокитнівському районі

Показники	2009	2010	2011	Абсол.відх.	Відносне відх.
				2010 від 2009 тис.грн	2011 від 2009 тис.грн	2010 від 2009 %	2011 від 2009 %
ВИДАТКИ-всього	313,2	475,6	545,8	162,4	232,6	151,8	174,,3
У т.ч. поточні видатки	311,2	441,4	545,8	130,2	134,6	141,8	175,4
Видатки на товари і послуги	311,2	441,4	545,8	130,2	234,6	141,8	175,4
Оплата праці працівників бюджетних установ	185,4	260,2	353,1	74,8	167,7	140,3	190,4
Заробітна плата	185,4	260,2	353,1	74,8	167,7	140,3	190,4
Грошове утримання військовослужбовців
Нарахування на заробітну плату	65,8	92,4	121,1	26,6	55,3	140,4	184
Придбання предметів постачання і матеріалів	42,4	66,9	32,3	24,5	-10,1	157,8	-0,76
Предмети,матеріали,обладнання та інвентар	12,4	15,8	8,2	3,4	-4,2	127,4	-0,66
Медикаменти та перев'язувальні матеріали
Продукти харчування
М"який інвентар та обмундирування
Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів	8,0	9,5	8,2	1,5	0,2	118,7	102,5
Оренда та експлуатаційні послуги
Поточний ремонт обладнання,інветаря	1,9	22,4	0,36	11,79	-1,54	117,9	-0,19
Послуги зв'язку	5,4	7,3	7,4	1,9	2,0	135,2	137
Оплата інших послуг та інші видатки	14,6	11,8	8,2	-2,8	-6,4	-0,81	-0,56
Видатки на відрядження	6,1	8,7	8,9	2,6	2,8	142,6	145,9
Матеріали,інвентар,будівництво,капітальний ремонт
Оплата комунальних послуг та енергоносіїв	11,6	13,2	30,3	1,6	18,7	113,8	261,2
Оплата теплопостачання	6,3	7,8	12,4	1,5	6,1	123,8	196,8
Оплата водопостачання і водовідведення	0,2	0,37	0,66	0,17	0,46	185,0	185,0
Оплата електроенергії	4,7	5,0	7,8	1,7	3,1	108,4	165,9
Оплата природного газу
Оплата інших комунальних послуг	0,2	0,05	9,4	0,195	9,2	-250	470
Оплата інших енергоносіїв
КАПІТАЛЬНІ ВИДАТКИ	2,0	34,2	-	32,2	-2,0	171,0	-100
Придбання основного капіталу	2,0	34,2	-	32,2	-2,0	171,0	-100
Придбання обладнання і предметів довгострокового користування	2,0	7,8	-	5,8	-2,0	124,5	-100
Капітальне будівництво
Будівництво
ІНШІ ВИДАТКИ	50,4	-	-	-50,4	-50,4	-100	-100

Аналіз виконання кошторису з оплати праці працівників управління показує, що з кожним роком рівень заробітної плати зростає, а тому і збільшуються видатки на оплату праці за рахунок коштів державного бюджету.

Отже, організаційно-економічна характеристика управління Пенсійного фонду в Рокитнівському районі полягає в тому, що управління є бюджетною організацією і підпорядковане Пенсійному фонду України. В своїй діяльності керується Конституцією України, Указами Президента України та законодавчими актами України. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

2. ІНФОРМАЦІЙНО МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КОНТРОЛЮ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДКОНТРОЛЬНОГО ОБ'ЄКТУ

2.1 Економіко-правовий аналіз нормативної бази та огляд спеціальної літератури з теми дослідження

Для неупередженості облікових даних весь процес ведення обліку регулюється державою. Особливістю сучасного державного регулювання обліку є його непостійність, багаторазові зміни діючих законів та інших нормативно-правових актів, що призводить до невизначеності обліку деяких операцій. Тому для правильної організації та здійснення обліку оплати праці необхідно систематизувати основну діючу нормативно-правову інформацію та вивчити спеціальну літературу, в якій розглядаються питання організації та обліку операцій з оплати праці підприємств.

Існує велика кількість літературних джерел, інформації періодичних видань для вивчення і дослідження питань з обліку оплати праці, зокрема в бюджетній сфері.

Нормативно-правова інформація обліку оплати праці наведена в табл.2.1.

Таблиця 2.1

Характеристика нормативно-правової бази контролю з оплати праці

Документ Затверджено	Зміст документа	Використання інформації у контрольно-ревізійному процесі
Конституція України	Від 28.06.96р. №254к/96-ВР	Проголошено право кожного на працю, на відпочинок, на соціальний захист, на безпечні і здорові умови праці і на заробітну плату не нижче встановленого мінімуму.	Досліджується дотримання фундаментальних прав та свобод кожного на працю, на відпочинок, на соціальний захист, на безпечні і здорові умови праці і на заробітну плату не нижче встановленого мінімуму.
Кодекс законів про працю	Від 10.12.71р.	Визначаються права робітників розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці, організацію оплати праці: мінімальну зарплату, тарифну систему оплати праці, оплату роботи у святкові і неробочі дні, у нічний час та інш.	Досліджується дотриманням законодавства про трудові відносини.
Кодекс України про адміністративні правопорушення	Від 07.12.84р. №8073-ХІІ	Встановлюються адміністративні штрафи та відповідальність при порушенні вимог законодавства про працю	Встановлення відповідальних осіб за порушення адміністративного законодавства, законодавства
Кримінальний кодекс	Від 05.04.2001р. №2341-ІІІ	Встановлюються кримінальна відповідальність при порушенні вимог законодавства про працю	Встановлення відповідальних осіб за порушення законодавства з праці та її оплати
Господарський кодекс України	Верховною Радою України, від 16.01.03 р. №436-ІУ	Встановлюється відповідно до Конституції України правові основи господарської діяльності, яка базується на різноманітності суб'єктів господарювання різних форм власності	Досліджується дотримання законодавства про господарські відносини
Наказ Мінфіну України "Про порядок призупинення бюджетних асигнувань"	Від 15.05.2002 року за №319	Визначає припинення бюджетних асигнувань на меті припинення на конкретно визначений час повноважень на взяття бюджетного зобов'язання за загальним фондом бюджету в межах бюджетного періоду	Досліджується при порушенні учасниками бюджетного процесу при взятті бюджетних зобов'язань
Закону України "Про оплату праці"	Від 24.03.95р.№108/95-ВР, зі змінами і доповненнями	Визначаються економічні, правові та організаційні принципи оплати праці працівників, які знаходяться у трудових відносинах, на підставі трудового договору.	Визначення порушень закону про оплату праці, порушення прав працівників на оплату праці, встановлення відповідальних осіб за порушення прав
Закон України "Про відпустки"	Від 15.11.96р. №504/96-ВР ,зі змінами і доповненнями	Встановлюються державні гарантії права на відпустки визначає умови, тривалість і прядок надання їх працівникам.	Дослідження питань порушення законодавства про відпустки,
Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"	Від 26.06.97р. №400/97-ВР, зі змінами і доповненнями	Визначається перелік платників збору до Пенсійного фонду у частині нарахувань, а також об'єкт оподаткування і ставку податку.	При розгляді питань створення фонду державного пенсійного страхування, дотримання розмірів відрахування
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням і похованням"	Від 18.01.2001 р.№2240-ІІІ	Визначається перелік платників внеску на страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, об'єкт обкладання, а також порядок і термін сплати внеску.	При дослідженні компенсації при виробничих травмах та встановленні відповідальних осіб за заподіяні збитки та їх розмір
Постанова КМУ "Про порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ"	Від 28.02.2002 року №228	Визначається правова основа порядку складання розгляду, та затвердження кошторисів бюджетних установ	При складанні проектів кошторисів бюджетних установ, затвердженні та виконані
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що призвели до втрати працездатності	Від 23.09.1999р.№1105-ХІУ зі змінами і доповненнями	Визначається правова онова, економічний механізм та організаційна структура загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих осіб на виробництві.	При дослідженні компенсації при виробничих травмах та встановленні відповідальних осіб за заподіяні збитки та їх розмір
Закон України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування"	Від 11.01.2001 р.№2213-ІІІ	Визначається ставка внеску на страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та на випадок безробіття	При розгляді питань створення фонду державного пенсійного страхування, дотримання розмірів відрахування
Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"	20.12.2006р.№3235-ІV	Установити з 1 жовтня розмір мінімальної заробітної плати на місяць.	Дослідження питань дотримання розміру мінімальної заробітної плати на місяць
Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню	Постанова КМУ від 26.09.2001 №1266	Визначаються правила обчислення середньо заробітної плати для розрахунку всіх страхових виплат, а також оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства	Дотримання методики нарахування середньої заробітної плати працівникам при обчисленні належних виплат
"Про податок з доходів фізичних осіб"	Відомості Верховної ради України(зі змінами і доповненнями)	Визначаються платники прибуткового податку, об'єкт оподаткування, витрати, що не включаються до сукупного оподатковуваного доходу громадян.	Досліджується дотримання законодавства про трудові відносини, зокрема про прибутковий податок з громадян
Інструкція про службові відрядження в межах України та за кордон	Наказ Мінфіну України від 13.03.98 №59	Визначається порядок відрядження в межах України і за кордон працівників підприємств усіх форм власності	Дослідження питань дотримання трудового законодавства з питань відшкодування витрат на відрядження в межах України та закордон
Інструкція про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами і організаціями громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України.	Від 19.10.2001 р.№№16-6	Визначається порядок обчислення і сплати підприємствами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також їх облік у Пенсійному фонді України	Дослідження питань дотримання трудового законодавства з питань обчислення і сплати підприємствами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також їх облік у Пенсійному фонді України.
Про затвердження типових форм первинного обліку по розрахункам з робітниками та службовцями по заробітній платі	Наказ Держкомстату України від 22.05.96р.№144	Затверджуються типові форми з обліку розрахунків з робітниками і службовцями по заробітній платі	Дослідження питань дотримання трудового законодавства з питань відповідності обліку на підприємстві типовим формами з обліку розрахунків з робітниками і службовцями по заробітній платі
Про затвердження форм державної статистичної звітності з праці	Наказ Держкомстату від 28.09.2001р.№398	Затверджує форми державної статистичної звітності: №1-РС "Звіт про витрати на утримання робочої сили на 200__рік",№1-ПВ термінова-місячна "Звіт з праці",№1-ПВ термінова-квартальна "Звіт з праці".	Досліджується питання відповідності формам державної статистичної звітності
Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, затверджена Мінпраці і соцполітики	Від 12.11.2001р.№145	Регулюється облік трудових книжок на підприємствах та правила записів у них всіх форм власності	Встановлюється дотримання нормативних актів при обчисленні стажу роботи працівників та інших ситуацій, що виникли у правовідносинах
Положення (стандарт);бухгалтерського обліку 16 "Витрати", затверджений наказом Мінфіну України	Наказ Мінфіну 31.01.2000№20	До складу прямих витрат на оплату праці включена заробітна плата та інші виплати персоналу	При визначені використання фонду заробітної плати та інших виплат персоналу
Закон України "Про зайнятість населення"	01.03.1991 року Відомості ВР,1991,№14,ст..170	Визначаються правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, а також соціальні гарантії з боку держави в реалізації громадянами права на працю	Розглядається забезпечення різних можливостей усім громадянам, незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, сприяння забезпеченню ефективної зайнятості, запобіганню безробіттю, створенню нових робочих місць та умов для розвитку підприємства.
ЗУ "Про охорону праці"	Від 14.10.1992 року (Відомості ВР,2003,№2 ст.10	Визначаються основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці.	При розгляді прав на охорону праці, життя і здоров'я працівників, повної відповідальності.
ЗУ "Про колективні договори і угоди"	Від 01.07.1993 року, Відомості ВР, 1993, №36, ст..361	Визначає правові засади розробки, укладення та виконання колективних договорів і угод з метою сприяння регулюванню трудових відносин та соціально-економічних інтересів працівників і власників.	При розгляді укладених договорів на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов'язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників або уповноважених ними органів.
Постанова КМУ "Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій"	Від 19.03.1993р. №245	Визначається порядок надання робітникам, спеціалістам і службовцям державних підприємств, установ і організацій ,які мають право працювати за сумісництвом	При розгляді обмеження щодо заборони працювати за сумісництвом працівників державних підприємств, установ та організацій.
Постанова Кабінету міністрів України "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою в Україні"	Від 20.04.2006 року за №550	Визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують державне чи комунальне майно, а підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.	Дослідження інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю у формі ревізій.
Наказ Головного контроль-ревізійного управління України "Про затвердження порядку зупинення та відновлення видаткових операцій підприємств, установ і організацій за рахунками в банках, за поданням органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні"	Від 11.05.2002 року за №117	Визначає підставу і послідовність дій для зупинення та відновлення видаткових операцій підприємств, установ і організацій за рахунками в банках за поданням органів державної контрольно-ревізійної служби.	При розгляді підстав для зупинення операцій з бюджетними коштами
Наказ Головного контрольно-ревізійного управління України "Про затвердження методичних рекомендацій з проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ"	Від 19.12.2005 року за №451	Розроблено з метою реалізації статті 26 Бюджетного кодексу України (2542-14)	Для користування органами державної контрольно-ревізійної служби та бюджетними установами
Закон України "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні"
Постанова "Про Порядок зменшення бюджетних асигнувань та повернення коштів у разі нецільового використання бюджетних коштів у поточному чи минулих роках"	Від 13.04.2006 року за №492	Визначає порядок зменшення бюджетних асигнувань у разі виявлення бюджетного правопорушення	При розгляді накладання фінансових санкцій за вчиненні бюджетні правопорушення
Закон України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні"	Від 16.07.1999 року за №996-ХІУ	Визначає правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні.	При організації бухгалтерського обліку на підприємствах, установах та організаціях всіх форм власності.
Наказ Держказначейства України "Про План рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ"	Від 10.12.1999 року за №114	Визначає обов'язкові вимоги щодо застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ.	Дотримання вимог при здійснення господарських операцій та відображення їх в обліку.
Наказ Держказначейства України "Про затвердження інструкції про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядок їх складання"	Від 27.07.2000 року №68	Затверджено форми меморіальних ордерів , які повинні застосовуватися без змін в обліку.	Застосовується в бухгалтеріях бюджетних установ за кожен поточний місяць здійснених господарських операцій
Постанова Кабінету міністрів України "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів"	Від 26.03.2006 року №268	Визначає умови оплати праці працівників органів виконавчої влади	При нарахуванні оплати праці працівникам бюджетної сфери
Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення"	Від 17.07.2003 року за №1078	Визначає правові засади індексації грошових доходів населення.	Досліджується при нарахуванні заробітної плати .

Реформи, які захватили в останній час сфери економіки потребують вивчення не тільки нормативних законодавчих актів, але і спеціальної літератури. Деякі з літературних джерел, присвячених питанням обліку, аналізу та контролю фінансових результатів, наведені нижче.

Барабаш Н.С. Аналіз господарської діяльності. Розкриває найважливіші проблем сучасного економічного аналізу. Методика вивчення господарських процесів, проведення аналізу фінансових результатів діяльності підприємства та його фінансового стану.

Бутко А.Д. Теорія економічного аналізу. Навчальний посібник узагальнює вітчизняні і світовий досвіт застосування методів та прийомів оцінки результатів господарської діяльності; розкриває теоретичні основи та методику економічного аналізу стану реалізації продукції, витрат ресурсів, собівартості фінансового потенціалу, прибутку та рентабельності.

Отже, вище наведено нормативно-правовові акти ,які регламентують законність оплати праці в Україні.

2.2 Оцінка системи обліку та внутрішнього контролю як інформаційної бази контролю Управління Пенсійного фонду в Рокитнівському районі

Згідно з наказом ГоловКРУ України №451 від 19.12.2009 року внутрішньогосподарський фінансовий контроль - це система заходів, що організовані керівником і здійснюється в бюджетній установі з метою забезпечення найбільш економної, ефективної та результативної фінансово-господарської діяльності та спрямовується на забезпечення достовірності інформації про фінансово-господарську діяльність, виявлення порушень фінансової дисципліни та запобіганням їм.

Держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, регулювання фондів оплати праці працівників підприємств-монополістів згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, а також шляхом оподаткування доходів працівників.

Основою організації оплати праці в управлінні є тарифна система, яка включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники). Тарифна система оплати праці використовується для розподілу робіт за їх складністю, а працівників-залежно від їх кваліфікації й відповідальності за розрядами тарифної сітки. Вона служить підставою для формування і диференціації розмірів заробітної плати.

Підприємства й організації при складанні трудової угоди встановлюють кожному працівникові розмір тарифної ставки (посадового окладу), види доплат, компенсаційні і гарантовані виплати, передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, визначена, як правило, в грошовому вимірнику, яку відповідно до трудової угоди власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Важливим елементом в контрольно-ревізійному процесі є оцінка стану бухгалтерського обліку та внутрішнього контролю суб'єкта господарювання. До головних завдань державної контрольно-ревізійної служби в Україні ст..2 Закону України "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні" віднесено здійснення державного контролю за станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах ,державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів.

Бухгалтерський облік - це процес виявлення, вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про діяльність підприємства зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень.

Метою перевірки бухгалтерського обліку і фінансової звітності в бюджетних установах є:

встановлення правильності організації бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності, додержання методології обліку, своєчасності і повноти відображення в обліку і звітності бюджетної установи здійснених господарських операцій;

попередження перекручення обліку і звітності;

встановлення незаконних та не за цільовим призначенням проведених витрат і запобігання їм у подальшому.

Об'єктами перевірки бухгалтерського обліку і фінансової звітності є первинні та зведенні бухгалтерській документи, облікові регістри, меморіальні ордери, головні та касові книги, матеріали інвентаризацій, фінансова звітність бюджетної установи, а також розпорядчі документи керівництва бюджетної установи з питань, які пов'язані з організацією бухгалтерського обліку і фінансової звітності.

Бюджетна організація має право самостійно обрати одну з чотирьох форм організації бухгалтерського обліку:

Ведення до штату посади бухгалтера або створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером;

користування послугами спеціаліста з бухгалтерського обліку, зареєстрованого як підприємець, який здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи;

ведення на договірних засадах бухгалтерського обліку централізованою бухгалтерією або аудиторською фірмою;

самостійне ведення бухгалтерського обліку та складання звітності безпосередньо власником або керівником організації.

На виконання Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" з метою забезпечення єдності бухгалтерського обліку згідно з вимогами Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.1999 №114, наказом Державного казначейства України від 27.07.2000 №68 затверджено Інструкцію про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядок їх складання.

Оскільки порядок ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності про виконання бюджетів та госпрозрахункових операцій бюджетних установ встановлюється Державним казначейством України, бюджетними установами і організаціями бухгалтерський облік відповідно до наказу Державного казначейства України від 27.07.2000 №68 повинен вестись за меморіально-ордерною формою.

Інструкцією про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядок їх складання встановлено такі форми меморіальних ордерів (далі м/о) при веденні бухгалтерського обліку без застосування технічних засобів:

-М/о №1 "Накопичувальна відомість за касовими операціями", форма №380 (бюджет). Застосовується при обробці звітів касирів з метою систематизації оборотів у касі та поточний місяці. М/о кожного виду національної та іноземної валюти складаються окремо і нумеруються відповідно №1-1, 1-2 тощо.

-М/о №2 "Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)", форма №381 (бюджет). М/о за кожним реєстраційним рахунком складаються окремо і нумеруються №2-1, 2-2 тощо. Операції з руху коштів загального фонду в іноземній валюті оформляються окремими м/о за видами валют.

-М/о №3 "Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)", форма №382 (бюджет). М/о за кожним реєстраційним рахунком складаються окремо і нумеруються №3-1,3-2 тощо. Операції з руху коштів спеціального фонду і іноземній валюті оформляються окремими м/о за видами валют.

-М/о №4 "Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими дебіторами", форма №408 (бюджет). Відомість складається за субрахунком 364 "Розрахунки з іншими дебіторами" окремо за кожним дебітором та в розрізі кодів економічної класифікації видатків. Операції за розрахунками з дебіторами, що здійснюються за рахунок коштів спеціального фонду, ведуться в окремому м/о за такою ж формою.

-М/о №5 "Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій", форма №405 (бюджет). В установах, де виписується декілька розрахунково-платіжних відомостей, за підсумками цих відомостей складається зведення, яке і є м/о із заробітної плати та стипендій. Записи в ордері систематизуються за функціональною класифікацією та найменуванням установ, що обслуговуються.

-М/о №6 "Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами", форма №409 (бюджет). Відомість складається за субрахунком 675 "Розрахунки з іншими кредиторами" окремо за кожним кредитором та розрізі кодів економічної класифікації видатків.

-М/о №7 "Накопичувальна відомість за розрахунками в порядку планових платежів", форма №410 (бюджет). У накопичу вальній відомості ведеться облік розрахунків за продукти харчування, медикаменти та перев'язу вальні засоби, що здійснюються в порядку планових платежів. Облік ведеться окремо за кожним постачальником.

-М/о №8 "Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами", форма №386 (бюджет). Облік розрахунків з підзвітними особами за субрахунком 362 "Розрахунки з підзвітними особами" ведеться у розрізі кодів економічної класифікації видатків позиційним способом.

-М/о №9 "Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення необоротних активів", форма №438 (бюджет). Записи здійснюються щодо кожного документа ("Акт прийняття-передачі основних засобів", "Акт про списання автотранспортних засобів" тощо) із зазначенням матеріально-відповідальної особи.

-М/о №10 "Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення малоцінних та швидкозношуваних предметів", форма №439 (бюджет). Записи здійснюються за кожним документом із зазначенням матеріально-відповідальної особи.

-М/о №11 "Зведення накопичувальних відомостей про надходження продуктів харчування", форма №398 (бюджет). Коли установою складається декілька накопичу вальних відомостей про надходження продуктів харчування, складається м/о за кожною матеріально-відповідальною особою.

-М/о №12 "Зведення накопичувальних відомостей про витрачання продуктів харчування", форма №411 (бюджет). Коли установою складається декілька накопичу вальних відомостей про витрачання продуктів харчування, складається м/о за кожною матеріально-відповідальною особою.

-М/о №13 "Накопичувальна відомість витрачання матеріалів", форма №396 (бюджет). Записи за дебетом субрахунків, що кореспондують з матеріальними субрахунками, здійснюються у розрізі кодів економічної класифікації видатків на підставі первинних документів про витрачання матеріалів (крім продуктів харчування)- накладних на видачу, забірних та інше.

-М/о №14 "Накопичувальна відомість нарахування доходів спеціального фонду бюджетних установ", форма №409 (бюджет). Для обліку операцій нарахування доходів за спеціальними коштами (субрахунок 711 "Доходи за спеціальними коштами") та за іншими власними надходженнями (субрахунок 712 "Доходи за іншими власними надходженнями) на кожен вид доходів спеціального фонду відкриваються окремі м/о, які нумеруються відповідно №14-1,14-2.

-М/о №15 "Зведення відомостей за розрахунками з батьками на утримання дітей", форма №406 (бюджет). Зведення відомостей складається на підставі відомостей за розрахунками з батьками, усі записи здійснюються окремо за кожною обслуговуючою установою (дитячою групою). У кінці місяці за всіма графами підраховується підсумки на кінець місяця.

-Книга "Журнал-головна", форма №308 (бюджет). Книга призначена для реєстрації всіх м/о установи. Облік у книзі ведеться, як правило, за субрахунками. Книга "Журнал-головна" відкривається щорічно записами сум залишків на рахунках на початок року у відповідності до балансу та залишків на рахунках книги "Журнал-головна" на кінець минулого року. Суми оборотів за місяць за всіма субрахунками як за дебетом, так і за кредитом повинна дорівнювати підсумку графи "Сума оборотів за меморіальним ордером".

Згідно наказу Головку України від 19.12.2005 року за №451 система бухгалтерського обліку бюджетної установи полягає у:

більш глибокому визначенні нормативно-правових актів та методичних документів, які регламентують ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності;

вивченні облікової політики та організації бухгалтерського обліку;

аналізі основних фінансових показників та їх змін;

визначенні системних та несистемних операцій.

Аналізуючи організацію бухгалтерського обліку в управлінні Пенсійного фонду в Рокитнівському районі можна сказати наступне.

Управління Пенсійного фонду в Рокитнівському районі на сьогоднішній день здійснює організацію та ведення бухгалтерського обліку у відповідності до вимог Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Для приведення системи бухгалтерського обліку підприємства до стану, що відповідає вимогам даного Закону та затверджених Міністерством фінансів України національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку необхідно забезпечити раціональну організацію облікового процесу.

Організація ведення бухгалтерського обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Рокитнівському районі охоплює :

Вибір форми організації бухгалтерського обліку;

Розробка посадових інструкцій працівників бухгалтерії;

Вибір форми бухгалтерського обліку;

Вибір форми первинної документації;

Визначення способу та організація технології обробки облікової інформації;

Формування облікової політики.

Останні три складових елементи процесу організації бухгалтерського обліку становлять систему бухгалтерського обліку установи.

Забезпечення ефективного управління господарською діяльністю з урахуванням найскладніших взаємозв'язків між елементами управлінської системи можливе лише за допомогою використання сукупності способів отримання, обробки там видачі облікової інформації - методу бухгалтерського обліку. Метод бухгалтерського обліку складається з ряду елементів, головними з яких є: документація; інвентаризація; рахунки; подвійний запис; оцінка; калькуляція; балансове узагальнення; звітність.

У відповідності до пункту 2 статті 8 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" питання організації бухгалтерського обліку належить до компетенції керівника управління Пенсійного фонду України. Законом також передбачена відповідальність керівника установи за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років.

Згідно пункту 4 статті 7 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні "Управління Пенсійного фонду застосує форму організації бухгалтерського обліку, яка полягає у створенні бухгалтерської служби у складі шести працівників на чолі з головним бухгалтером. На виконання вимог статті 6 Закону "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" керівник підприємства забезпечує необхідні умови для правильного ведення бухгалтерського обліку та неухильно виконання всіма обліковими працівниками правомірних вимог головного бухгалтера щодо дотримання порядку оформлення та подання до обліку первинних документів.

Суттєвим недоліком в організації облікового процесу Управління Пенсійного фонду є відсутність розробленого та затвердженого керівником графіку документообороту.

Бухгалтерський облік в управлінні Пенсійного фонду ведеться відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ. Для синтетичного та аналітичного обліку господарських операцій в управлінні Пенсійного фонду ведуться облікові регістри у відповідності з вимогами Інструкції про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядок їх складання, затвердженої наказом Державного казначейства України від 27.07.2000 № 68. Дані про господарські операції систематизуються в облікових регістрах на підставі первинних документів.