Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

В целях повышения эффективности использования трудовых ресурсов в Гомельской области ежегодно разрабатываются мероприятия, предусматривающие меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, являющиеся составной частью Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь.

Это создание новых рабочих мест, профессиональная подготовка и переподготовка безработных, организация оплачиваемых общественных работ, обеспечение целевой поддержки и социальной защиты граждан, потерявших работу.

Для поддержки доходов граждан, в период поиска постоянной работы, органами службы занятости организовываются временные оплачиваемые общественные работы с использованием средств федерального, местных бюджетов, средств работодателей.

В целях обеспечения выполнения установленного задания в полном объеме специалистами управления по занятости населения проводится еженедельный мониторинг численности безработных, выразивших намерение пройти обучение по конкретным профессиям. На основании заявок нанимателей на подготовку вакансий и данных еженедельного мониторинга осуществляется оперативное комплектование учебных групп из числа безработных.

В результате проведенной работы на профессиональную подготовку и переподготовку в 2011 году были направлены 3725 безработных. Годовое задание выполнено на 100,7%.

Также на профессиональное обучение были направлены 612 безработных, проживающих в малых и средних городских поселения области(102% задания). Для обеспечения агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами организовано профессиональное обучение 774 безработных жителей сельской местности, что составило 115,5% задания.

С целью содействия занятости населения в области ежегодно проводятся ярмарки и мини-ярмарки вакансий. В 2011 году было подготовлено и проведено70 ярмарок и мини-ярмарок вакансий, в которых приняли участие 3,9 тыс. человек.

Большое внимание также уделяется информированию населения через средства массовой информации о проведении мероприятий «День профориентации», «Ярмарка вакансий», «Профессиональное обучение безработных граждан, как повышение конкурентоспособности на рынке труда». Так, ежегодно возрастает количество проведенных радиопередач, телерепортажей и публикаций в местной и областной печати[8].

За 2011 год по Гомельской области с целью информирования населения и нанимателей по вопросам занятости было подготовлено 679 радио- и 206 телепередач, опубликовано 486 материалов в местной и областной печати.

Также были проведены 335 мероприятий информационного характера в различных формах (информационные встречи, «Дни предприятия», «Круглые столы»» с безработными, нанимателями) с участием 6,8 тысячи человек, на которых распространялись информационно-справочные материалы по вопросам занятости: «Условия и порядок регистрации граждан в качестве безработных», «Оказание материальной помощи безработным», «Профессиональное обучение безработных», «Профессиональное обучение - это Ваш шанс», «Оплачиваемые общественные работы» и другие.

Ежегодно организуется обучение по договорам с гарантией трудоустройства безработных граждан. Такой тип подготовки более эффективен. Ежегодно количество человек, прошедших обучение возрастает. Так, за десятилетие он вырос в 7 раз и на 1 января 2011 года составил 1900 человек.

Ведется работа и в рамках «Молодежной практики» - осуществления временной занятости безработной молодежи. В 2001 году по данной программе трудоустроен 21 человек, которые получили навыки по специальностям бухгалтер, швея, портной, продавец, штукатур, повар. Количество трудоустроенных молодых людей ежегодно возрастало и на 1 января 2011 года данный показатель составил 301 человек.

Кроме того, в области создана единая компьютерная система массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, в рамках которой осуществляется консультирование по вопросам трудового и социального законодательства, перемены занятий, профессионального обучения, профориентационной работы среди подростков и молодежи.

Приоритетное внимание в области уделяется организации трудовой занятости целевых групп населения, в первую очередь инвалидов.

В рамках реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», органы по труду, занятости и социальной защите осуществляют трудоустройство родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Также одним из направлений политики занятости является регулирование внутренней трудовой миграции и перераспределение трудовых ресурсов по регионам с учетом их потребности в специалистах.

Следует отметить, что государственной службой занятости в нашей области уже используется такая активная мера на рынке труда, как добровольное переселение семей безработных на новое место жительства.

При участии службы занятости переселено на новое место жительства и работы 65 семей безработных в составе 142 человек. Из общего числа семей - 33 переехали из города в сельскую местность. За пределы области переселены 4 семьи безработных[20].

Однако это не в полной мере удовлетворяет потребности трудонедостаточных регионов и сфер экономики в рабочей силе, интересы жителей территорий и населенных пунктов, в которых сохраняется напряженная ситуация с обеспечением занятости. Поэтому следует активизировать усилия всех заинтересованных государственных органов по созданию необходимых условий, при которых трудовая миграция станет играть значимую роль в обеспечении эффективной занятости граждан.

На основании проведенного анализа, следует отметить, что Комитет по труду, занятости и социальной защите населения обеспечивает эффективное выполнение Государственной программы занятости содействия занятости и мероприятий по содействию занятости населения Гомельской области.

Реализация мероприятий по снижению напряженности на рынке труда регионов области способствует сохранению уровня безработицы в социально допустимых пределах.

2.3 Оценка состояния регионального рынка труда

Региональный рынок труда, являясь частью национального рынка труда, одновременно может рассматриваться как относительно самостоятельная сложная социально-экономическая система. К элементам данной системы относятся территориальные рынки труда, трансформация которых влечет за собой изменение показателей, характеризующих состояние регионального рынка труда в целом.

Что касается Гомельской области, то общая ситуация на рынке труда складывалась под влиянием экономических и демографических изменений.

Рынок труда республики и, в частности, Гомельской области формировался в результате разрушения жестко регулируемой плановой экономики. В середине 90-х годов регулирование системы хозяйствования сопровождалось обострением проблемы использования трудовых ресурсов, характеризуемой снижением экономической активности трудоспособного населения, невысоким уровнем официально регистрируемой безработицы, расширением скрытых и нелегальных форм занятости, усилением дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.

На макроуровне сохранялась нерациональная отраслевая структура занятости, низкая социально-профессиональная мобильность рабочей силы; на микроуровне - низкая эффективность и качество труда, сохранение избыточной численности работников.

Рынок труда характеризовался резкой асимметрией - в составе первого потока безработных преобладали лица с высшим образованием, в основном женщины - инженерно-технические работники, экономисты, работники гуманитарных профессий.

Безработица высвобождаемых работников, в основном, приобретала краткосрочный и временный характер при наличии вакансий и возможностей переобучения по новой специальности (профессии) в процессе трудоустройства. Одновременно в составе безработных стала накапливаться долгосрочная (хроническая) безработица немобильных в профессиональном отношении работников и социально уязвимых слоев населения: женщин, имеющих несовершеннолетних детей, лиц предпенсионного возраста, граждан, имеющих ограничения к труду по состоянию здоровья[24, с. 46].

С 2007 года в Гомельской области начался процесс сокращения трудовых ресурсов, в основном за счет сокращения трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. В 2007 году они уменьшились на 0,7 тыс. человек и составили 924,1 тыс. человек. В таких условиях основным источником развития регионов области явилось формирование и эффективное использование трудового потенциала путем вовлечения в трудовую деятельность незанятого населения. С 2000 по 2007 годы численность безработных снизилась в Гомельской области с 17,3 до 7,8 тыс. человек.

Отличительными особенностями безработицы в нашей области, как и в целом в республике, является преобладание неквалифицированной и неконкурентоспособной рабочей силы, которая формирует следующие виды безработицы:

- молодежную безработицу, которая оценивается долей лиц 16-29 лет в общей численности безработных - 42%;

- женскую безработицу - доля женщин в общей численности безработных составляет 58,6%;

- долговременную или застойную безработицу, которая определяется долей лиц с продолжительностью безработицы более одного года - 8%.

Такая специфика безработицы потребовала переориентации политики занятости в сторону развития активных форм ее регулирования.

С 2008 года обозначились позитивные тенденции в области занятости, которые характеризовались увеличением приема граждан на работу, уменьшением масштабов высвобождения рабочей силы, увеличением спроса на рабочую силу. Стабильная экономическая ситуация и меры по регулированию занятости населения способствовали тому, что с 2008 года в области наметился рост численности занятого населения (в 2008 году - на 1,1 тыс. человек, в 2009 году - на 5,8 тыс. человек)[25, с. 22].

Всего же, по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь численность экономически активного населения по Гомельской области (занятых в отраслях экономики и официально зарегистрированных безработных) в 2011 году составило 667,2 тыс. человек, что на 5,3 тыс. человек меньше, чем в 2010 году. Из общей численности экономически активного населения в экономике в области было занято 661,2 тыс. человек, что на 0,7% меньше, чем в 2010 году. Из них 47,4% составляют мужчины, 52,6%- женщины (рисунок 7).



Рисунок 7 - Численность занятого населения Гомельской области, тыс. человек

В общей численности населения, занятого в экономике, 533,6 тыс. человек, или 80,5%, составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 17 тыс. человек.

Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в 2011 году было принято на работу 115,1 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 6 тыс. человек, уволено по различным причинам 124,5 тыс. человек.

Соотношение принятых и уволенных работников по области составило 92,5% (в 2010году - 93,4%). Из общей численности уволенных 7,1% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,3%- в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций (рисунок 8).

Рисунок 8 - Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности за 2011 год

Анализ приведенных данных показывает, что количество уволенных работников превысило принятых по таким видам экономической деятельности как сельское хозяйство, промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание[13, с. 286].

Под влиянием мирового финансового кризиса в Республике Беларусь обострилась проблема вынужденной неполной занятости работников, особенно в организациях промышленности.

Сокращение темпов экономического роста привело к существенному увеличению вынужденной неполной занятости в организациях.

В 2011 году 10,7 тыс. работников организаций (2% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в2010 году - 3,8%). Численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась на 19,1% и составила 0,8 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась 4,1% и составила 0,5 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя были предоставлены 151 человеку, или 32,8% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

Общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в 2011 году составило 91,5 тыс. человеко-дней (в2010 году - 199,3 тыс. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 0,4 тыс. человек (в 2010 г. - 0,9 тыс. человек).

Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 66,3%, на строительные организации - 12,5%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 0,3 тыс. человек, в строительстве - 49 человек[26, с. 185].

Особого внимания заслуживает ситуация с занятостью в строительной отрасли, которая на Гомельщине, отличается высокой мобильностью кадров. В настоящее данная отрасль характеризуется сравнительно высоким по белорусским мерам уровнем оплаты труда, которая в свою очередь зависит от конкретного строительного объекта, а также применяемых форм и систем оплаты труда. Возможность работы на более выгодных объектах удерживает часть работников на своих рабочих местах. Но такие объекты достаются не всем организациям, в связи с чем уже сейчас в строительной отрасли наблюдает рост количества увольнений. Пока рост количества увольнений компенсируется принятием на работу новых работников, готовых работать за данную заработную плату. Ряд предприятий потерял до 30% рабочего персонала. Катализаторами являются высокая мобильность работников и возможность трудоустройства по соответствующей специальности в Российской Федерации. Нередки случаи трудоустройства в России целыми рабочими бригадами. Ещё одной проблемой, снизившей объем выполняемых работ в строительстве, и, следовательно, - потребность в рабочей силе, явился спонтанно возникший дефицит строительных материалов обусловленный ажиотажным спросом, не прекращавшимся в течении апреля-июня 2011 года, а также их вывозом через прозрачную границу в Российскую Федерацию.

Более негативная ситуация сложилась с занятостью на малых предприятиях, в особенности тех из них, которые находятся в частной форме собственности и не имеют таких рычагов и возможностей как крупные государственные предприятия. По данным органов статистики в Гомельской области наибольшая доля увольнений в кризисные периоды 2009 и 2011 годы приходилась именно на частный сектор экономики. Причина очевидна, основная часть предприятий обслуживает местные рынки, спрос на которых значительно сократился после падения реальных доходов населения (таблица 12).

Таблица 12 - Численность занятого населения по формам собственности, по Гомельской области

	Всего	В том числе по формам собственности
		государственная	частная	иностранная
Тысяч человек
2009	667,3	385,2	277,0	5,1
2010	665,6	366,6	292,6	6,4
2011	661,2	362,5	292,4	6,3
В процентах к итогу
2009	100	57,7	41,5	0,8
2010	100	55,1	43,9	1,0
2011	100	54,8	44,2	1,0

Анализируя структуру занятых за 2009 и 2011 годы по формам собственности можно отметить, что наблюдается уменьшение доли занятого населения в частном секторе экономики населения и увеличение численности занятых на предприятиях с государственной формой собственности.

Таким образом, удельный вес занятых в государственном секторе в2011 году составил 54,8%, а на предприятиях частной формы собственности - 44,2%[27, с. 96].

Говоря о структуре занятости нельзя не рассмотреть ее отраслевую структуру, представленную на рисунке 9.

Рисунок 9 - Численность занятого населения Гомельской области по отраслям экономики (в процентах к итогу)



Анализируя данные за ряд лет, можно отметить, что ведущей отраслью занятости по-прежнему остается промышленность, где в 2011 году уровень занятого населения составил 26,4% от общей численности занятых в экономике против 27,4% в 2009 году. По сравнению с 2010 годом снизилась доля занятых в сельском хозяйстве - с 11,1% до 10,8%. При этом несколько возросла доля работающих в строительстве - с 8,7% до 9,8%. Как показал анализ, если в промышленности сокращение уровня занятости в наибольшей мере связано с процессами реструктуризации производства, то в сельском хозяйстве наряду с реформированием АПК оно в значительной мере обусловлено оттоком кадров, прежде всего, молодежи, в города[28, с. 43].

Относительно невысокие темпы роста занятости в образовании и здравоохранении, на наш взгляд, обусловлены низким уровнем заработной платы по сравнению с другими отраслями, что сдерживает приток работников в эти отрасли.

Определенные изменения наблюдаются в структуре занятости населения по полу, возрасту и уровню образования.

В области, как и в целом по Республике Беларусь сохраняется устойчивая тенденция превышения численности женщин, работающих в экономике. На конец 2011 года в организациях области работало 318,5 тыс. женщин (53,4% от общей численности работающих против 53% в 2010 году) и 281,7 тыс. мужчин (46,6%).

В 2010 году средний возраст работающих в области составил 40,4 лет, в том числе у мужчин - 40,5 лет (в 2008 году - 40,3 лет), у женщин - 40,2 года (в 2008 году - 39,9 года). Самой многочисленной группой среди работающих, как среди женщин, так и среди мужчин, являются лица в возрасте 40-49 лет (24,9% общей численности работающих). Это наиболее сформировавшаяся часть рабочей силы, обладающая опытом работы, более высокой интенсивностью труда, способностью адаптироваться к меняющимся потребностям рынка труда, включая изменения профиля работы и переквалификацию.

Удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составил в общей численности работающих 23%. За десять лет удельный вес работников в возрасте до 30 лет в науке и научном обслуживании вырос с 13,9% до 19,2%, в аппарате органов управления - с 17,3% до 20,3%, в то же время снизился в промышленности с 24,1% до 22,6%, в сельском хозяйстве - с 20,7% до 17,3%, образовании - с 26,6% до 23%. В настоящее время большинство молодых людей идут в сферу частного бизнеса и предпочитают заниматься индивидуальным предпринимательством, так как рабочие специальности считаются не престижными, а на многих промышленных производствах неблагоприятные условия труда, в том числе низкий уровень заработной платы.

Одним из важнейших показателей качественного состава кадров является уровень образования. В целом по области уровень образования работников, занятых в отраслях экономики, растет. За последние годы произошло увеличение численности работающих, имеющих высшее и среднее специальное образование, и сокращение работников, имеющих среднее образование (таблица 13).

Таблица 13 - Удельный вес занятых в отраслях экономики по уровню образования

	Всего работников	В том числе имеют образование
		высшее	среднее специальное	профессионально-техническое	общее среднее	общее базовое
2009	100	20,7	23,0	21,5	31,3	3,5
2010	100	20,9	22,7	21,8	31,3	3,3
2011	100	22,2	22,9	22,4	29,6	2,9

Данные таблицы показывают, что в 2011 году высшее образование имели 22,2% работающих в экономике, среднее специальное - 22,9%, профессионально-техническое, общее среднее (включая базовое) - 54,9%. Таким образом, наибольшая часть занятых в экономике имеет профессионально-техническое, общее среднее образование. Однако по сравнению с 2009 годом доля данной категории работников уменьшилась на 1,4%, доля со средним специальным образованием уменьшилась на 0,1%, а доля с высшим образованием возросла на 1,5%[12, с. 275].

Рассматривая состав безработных по Гомельской области можно отметить, что численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец 2011 года составила 5,8 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 1,1 тыс. человек, или на 15,9%. Численность безработных мужчин снизилась за этот период на 0,3 тыс. человек, или на 11,1%, а женщин на 0,8 тыс. человек, или на 19%.

Уровень зарегистрированной безработицы удерживается в социально допустимых пределах. На 1 января 2012 года он составил 0,9% от экономически активного населения при прогнозе 1,1-1,2%. Наиболее высокий уровень безработицы сложился в Буда-Кошелевском, Лельчицком, Рогачевском и Хойникском (по 1,2%) районах.

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровне зарегистрированной безработицы приведены в таблице 14.

Таблица 14 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите по Гомельской области

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Численность безработных - всего тыс. человек	7,0	6,9	5,8
В том числе: мужчин	2,8	2,7	2,4
женщин	4,2	4,2	3,4
Уровень безработицы (в % к экономически активному населению)	1,0	0,9	0,9

Контингент безработных сформирован, в основном, за счет уволившихся по собственному желанию (24%), выпускников образовательных учреждений (14%), уволенных по сокращению численности или штата работников (13%).

В области, как и в целом по Республике Беларусь, в структуре безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, основную часть составляют женщины (58,6%), которые менее конкурентоспособны на рынке труда, и потому решение вопроса их занятости остается сложным.

Наибольший удельный вес женщин в общей численности безработных объясняется тем, что в области преобладают производства, требующие применения мужского труда. На предпочтение работодателей оказывает влияние и наличие таких социальных гарантий для женщин, как отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также предоставление больничных, вызванных болезнями детей[29, с. 83].

Весьма остро стоит проблема трудоустройства молодежи, многие представители которой из-за отсутствия опыта практической работы, а в ряде случаев и квалификации неконкурентоспособны на рынке труда (таблица 15).

Таблица 15 - Распределение численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по возрастным группам (на конец года, в % к итогу)

Год	Безработные - всего	В том числе в возрасте, лет
		16-17	18-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50 и старше
2009	100	1,4	6,3	19,6	15,2	12,0	10,1	9,1	10,6	15,7
2010	100	3,1	6,1	20,1	14,1	11,1	10,9	9,0	9,3	16,3
2011	100	3,1	5,5	17,7	14,9	11,1	10,8	9,6	10,6	16,7

Исходя из данных таблицы 15, можно сказать, что основную массу безработных составляют молодые люди в возрасте 20-25 лет. Это выпускники высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, которые не могут найти работу.

В 2011 году регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родители в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежь в возрасте до 21 года, впервые ищущая работу и др.) составила 21,7% от общей численности зарегистрированных безработных (в 2010 году - 21,3%)[8].

Из числа безработных, состоящих на учете на 1 января 2012 года, общее среднее образование имеют 40,2%,общее базовое - 11,2%,профессионально-техническое - 24,8%,среднее специальное - 13,5%,высшее и послевузовское - 10,2%.

В 2011 году на учет было поставлено 54,1 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 32,8 тыс. человек, или 60,6% от числа обратившихся. Трудоустроено в 2011 году 30,3 тыс. человек, в том числе 21,5 тыс. безработных, или 70,8% от числа всех трудоустроенных.

На оплачиваемые общественные работы в 2011 году было привлечено 19,6 тыс. человек, из них 9,1 тыс. безработных, или 46,6% от числа привлеченных.

Коэффициент напряженности на рынке труда области (то есть количество безработных, приходящихся на 1 заявленную вакансию) снизился за год с 1,2 до 1,1 на 1 января 2012 года[7].

Вместе с тем, несмотря на снижение безработицы в области, на рынке труда по-прежнему сохраняется значительный структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

На конец декабря 2011 года на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию условно приходился 1,1 безработный (на конец декабря 2010 г. - 1,2 безработный). Из общего числа вакансий 77,7% предназначены для трудоустройства рабочих. Средний размер пособия на одного безработного в декабре2011 года составил 117,7 тыс. рублей, или 17,5% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Количество вакансий, заявленных в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 января текущего года превысило 5,4 тысячи. Рынок труда ориентирован, в основном, на рабочие профессии, которые составили 78% (4,2 тыс. мест) от общего количества заявленных нанимателями вакансий.

Наибольший спрос на рабочую силу сохранялся в сельском хозяйстве - более одной тысячи вакансий, в промышленности - более 2,0 тысячи, строительстве - 0,8 тысячи вакансий.

Среди специалистов и служащих в области по-прежнему ощущался недостаток медицинских работников. Востребованы инженеры-программисты, инженеры-электроники, инженеры-технологи, инженеры-энергетики, на селе - агрономы, ветврачи, зоотехники-селекционеры, а также механизаторы, трактористы, операторы машинного доения, операторы по уходу за животными. По-прежнему сохранялась потребность в станочниках высоких разрядов[8].

Особое значение имеет вопрос взаимосвязанного регулирования рынка труда и заработной платы. Политика в области заработной платы влияет на текучесть рабочей силы, перелив рабочей силы из одних отраслей экономики в другие и, таким образом, достижение определенной сбалансированности на рынке труда.

В 2011 году отделом труда и заработной платы (далее - отдел) продолжена работа по проведению государственной политики в области оплаты труда.

Ежемесячно проводился мониторинг роста заработной платы и производительности труда в подчиненных Гомельскому облисполкому и горрайисполкомам организациях (далее - подчиненные организации), согласно бизнес-планам развития на 2011 год.

Согласно Плану действий Гомельского облисполкома по обеспечению социально-экономического развития Гомельской области в 2011 году номинальная среднемесячная заработная плата по Гомельской области за 2011 год должна была увеличиться на 16,2% (до 1360 тыс.рублей), а реальная - на 7,1% по сравнению с 2010 годом.

Фактически за 2011 год номинальная заработная плата увеличилась в организациях: области - на 55,4% (до 1821,6 тыс.рублей), что составило 133,9% к годовому прогнозу; бюджетной сферы - на 64,1% (до 1495,7 тыс.рублей); республиканской формы собственности - на 54,2%(до 2333 тыс.рублей); коммунальной формы собственности - на 55,1% (до 1400,7 тыс.рублей). Реальная заработная плата за 2011 год выросла только на 1,4% (по республике - 1,3%) по сравнению 2010 годом.

Гомельская область по уровню заработной платы уступает только Минской области (рисунок 10).

Рисунок 10 - Распределение по уровню среднемесячной заработной платы по областям Республики Беларусь за 2011 год (тысяч рублей)

Среди регионов области в 2011 году низкий уровень оплаты в Кормянском (1246,4 тыс. рублей), Лоевском (1269,1 тыс.рублей), Хойникском(1315,5 тыс.рублей) и Брагинском (1338,5 тыс.рублей) районах[22, с. 148].

Ниже среднеобластного показателя повысилась заработная плата организаций, осуществляющих виды экономической деятельности «горнодобывающая промышленность» (49,5%), «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (38,1%), «строительство» (34,4%), «транспорт и связь» (47,2%), Уровень оплаты труда работников данных отраслей составил от 1876,7 тыс. рублей («производство и распределение электроэнергии, газа и воды») до 3947,9 тыс. рублей(«горнодобывающая промышленность»).

Вместе с тем, несмотря на достаточно высокие темпы роста заработной платы (161,2 - 182,2%%), остается низкий уровень заработной платы в январе - декабре 2011года в организациях с видами экономической деятельности: «гостиницы и рестораны» (1171,2 тыс. рублей), «сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» (1288,0 тыс. рублей), «рыболовство, рыбоводство» (1384,7 тыс. рублей), и др. (рисунок 11).

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что в условиях текущей экономической ситуации рынок труда Гомельской области в 2011 году характеризовался сокращением численности безработных граждан, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите. Так, на конец 2011 г. численность безработных составила 5,8 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 1,1 тыс. человек, или на 15,9%. Численность безработных мужчин снизилась за этот период на 0,3 тыс. человек, или на 11,1%, а женщин на 0,8 тыс. человек, или на 19%.



Рисунок 11 - Средняя заработная плата за 2011 год по Гомельской области по отдельным видам экономической деятельности (тысяч рублей)

Коэффициент напряженности на рынке труда области (то есть количество безработных, приходящихся на 1 заявленную вакансию) снизился за год с 1,2 до 1,1 на 1 января 2012 года.

В органы по труду, занятости и социальной защите по вопросу об оказании содействия в трудоустройстве обратилось 54,1 тыс. человек, из них зарегистрировано в качестве безработных 32,8 тыс. человек, или 60,6% от числа обратившихся. Трудоустроено в 2011 году 30,3 тыс. человек, в том числе 21,5 тыс. безработных, или 70,8% от числа всех трудоустроенных.

Уровень безработицы составил 0,9% к численности экономически активного населения при прогнозе 1,1-1,2%.

Численность занятых в экономике за 2011 год составила 661,2 тыс. человек, что на 0,7% меньше, чем в 2010 году. Из них 47,4% составляют мужчины, 52,6% - женщины.

В целом проведенный анализ показывает, что острой социальной напряженности не наблюдалось. Ситуация на рынке труда оставалась стабильной, управляемой, контролируемой и не выходила за рамки прогнозных показателей Государственной программы занятости населения.

Вместе с тем сохраняется структурный и территориальный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, при этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составляли 77,6 процента от общего количества вакансий.

Для ряда организаций характерны превышение фактической численности работников над размерами экономически обоснованной, низкий уровень оплаты труда, высокая текучесть кадров.

Растет спрос на квалифицированные кадры в здравоохранении, строительстве, на транспорте.

Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение. Сложности с трудоустройством молодых людей связаны с отсутствием у них опыта практической работы, а в ряде случаев - и квалификации. Постоянного внимания требуют вопросы трудоустройства инвалидов, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе.



3. Перспективы развития рынка труда Гомельской области

Для современного состояния регионального рынка труда характерен дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, выраженный главным образом в нехватке квалифицированной рабочей силы по одним отраслям экономики, и чрезмерным перепроизводством специалистов по другим. Проблема дефицита квалифицированных кадров для белорусской экономики не нова. Если в первой половине 90-х годов главным каналом безработицы было увольнение работников с предприятий в связи со спадом производства, то сейчас ряды безработных пополняются в основном за счет высвобождаемых работников в результате структурных изменений этого производства, выпускников учреждений профессионального образования, а также естественного выбытия работников старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Таким образом, рынок труда столкнулся с проблемой нехватки высококвалифицированной рабочей силы вследствие неспособности нынешнего рынка образовательных услуг обеспечить его новыми специалистами, которые смогли бы стать достойной заменой старых кадров.

Одной из главных причин, лежащих сегодня в основе сбоя воспроизводства профессионально-квалификационной структуры занятых, является профессиональная ориентация молодежи, которая не соответствует реальным потребностям рынка труда. В годы рыночных реформ в общественном мнении страны сформировался устойчивый перечень наиболее престижных в рыночной экономике профессий, который и определяет спрос на услуги учреждений профессионального образования со стороны населения. В результате этого, а также по причине отсутствия жесткого контроля со стороны государства за обоснованностью объемов, профилей и качества подготовки специалистов, произошли значительная коммерциализация системы образования, включая госсектор, и огромное перепроизводство невостребованных на рынке труда кадров, в том числе за счет открытия большого числа коммерческих учебных заведений, ведущих подготовку все по тем же невостребованным специальностям. Прежде всего, это коснулось юристов, экономистов, бухгалтеров, менеджеров, работников социально-гуманитарного профиля, предложение которых в несколько раз превышает реальный спрос на них, что происходит на фоне нехватки, как уже отмечалось, целого ряда других специалистов и, особенно, рабочих[30, с. 38].

Усугубляет сложившуюся ситуацию на рынке труда наличие следующих фактов:

- нежелание многих работодателей создать условия для прохождения студентами производственной практики, без чего в принципе не может быть так желаемого работодателями опыта работы у будущих молодых специалистов;

- низкий уровень территориальной мобильности населения, связанный с отсутствием реальной возможности приобрести новое жилье, что не позволяет рабочей силе перемещаться из трудоизбыточных мест в места повышенного спроса;

- низкий уровень профессиональной мобильности, что, при неразвитости системы повышения квалификации и переподготовки кадров, не позволяет работникам успевать за изменениями в профессионально-квалификационной структуре спроса и постоянно повышать свою конкурентоспособность[16, с. 15].

Таким образом, сложившийся на рынке труда дисбаланс спроса и предложения и система подготовки кадров в нынешнем виде, являются стратегической проблемой, что приводит к снижению эффективности использования трудовых ресурсов, тормозит ускорение экономического развития и негативно сказывается на уровне и качестве жизни населения.

И изменить ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его, можно, лишь воздействуя на отдельные факторы. Известно, что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает «полной, продуктивной и свободно избранной занятости».

Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение социального напряжения.

За последнее время в Республике проведена немалая работа, реализованы программы, которые способствовали снижению уровня безработицы. И сейчас пришло время строить планы на будущее.

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, разработанной в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» политика занятости населения в 2011-2020 годы должна быть направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала страны.

В этот период прогнозируются более высокие темпы сокращения уровня занятости, что будет обусловлено дальнейшей оптимизацией численности кадрового персонала исходя из потребностей структурной перестройки производства, а также уменьшением притока кадров вследствие сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. По прогнозу, численность занятых в экономике к 2020 году сократится до 3865 тыс. человек. Политика приоритетного развития социальных отраслей и переориентации экономики на наукоемкие производства будет способствовать постепенному переходу к постиндустриальной модели занятости. Доля работающих в сфере услуг, по расчетам, увеличится до 64%.

Предполагается создать эффективные механизмы кадровой политики в направлении роста образовательного и профессионального уровня работников, формирования действенных стимулов к высокопроизводительному труду. Приоритетное внимание будет уделено обеспечению рационализации структуры занятости по профессиональному составу, повышению качества рабочей силы соответственно требованиям к профессиональной квалификации, предъявляемым на национальном и международном рынках труда. Стратегия повышения конкурентоспособности рабочей силы предусматривает решение проблем внешней трудовой миграции, включая такие задачи как содействие в трудоустройстве граждан Беларуси за рубежом, контроль за использованием иностранной рабочей силы, предупреждение нелегальной трудовой миграции, защита национального рынка труда[31, с. 34].

Также в соответствии с Государственной программой содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год, основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда предполагается решение следующих задач:

- сохранение стабильной ситуации в сфере занятости;

- интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

- информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения.

На основании этих задач основными направлениями станут:

- осуществление мониторинга состояния рынка труда;

- содействие нанимателям в структурной перестройке экономики;

- содействие самостоятельной занятости безработных;

- обеспечение занятости молодежи;

- профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве инвалидов;

- содействие в трудоустройстве граждан, освободившихся из учреждений

- уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел;

- содействие занятости женщин;

- содействие занятости длительно неработающих граждан;

- обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сельской местности;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

- информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения;

- обеспечение социальных выплат безработным.

В результате реализации мероприятий Государственной программы к концу 2012 года уровень регистрируемой безработицы планируется обеспечить до 1,5% к численности экономически активного населения, в том числе в Брестской области - 1,7%, Витебской - 1,6%, Гомельской -1,8%, Гродненской - 1,4%, Минской - 1,6%, Могилевской области - 1,5% и г.Минске - 0,6% (рисунок 12).



Рисунок 12 - Уровень регистрируемой безработицы к концу 2012 года

Выполнение мероприятий Государственной программы позволит: оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 189,9 тыс. граждан, в том числе 127,1 тыс. безработным; организовать оплачиваемые общественные работы с участием в них 78,5 тыс. человек, в том числе 40,5 тыс. безработных; направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,9 тыс. безработных, в том числе не менее 45% по заявкам нанимателей; оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 3,1 тыс. безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств Фонда; оказать социальную поддержку 120,3 тыс. безработным в период поиска работы[24, с 7].

Что же касается перспектив развития рынка труда Гомельской области то в нынешних условиях можно предложить лишь некоторые меры, направленные на недопущение массовой безработицы, снижение напряженности на рынке труда и достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, как по объему, так и по структуре (рисунок 13).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 13 - Направления развития рынка труда

Определяющее место в формировании спроса на рабочую силу занимает создание новых рабочих мест. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о целесообразности регулирования государством создания рабочих мест не столько путем прямых инвестиций, сколько на основе предоставления налоговых и кредитных льгот для предприятий, создающих новые рабочие места. Следует разработать и законодательно предусмотреть такие нормы льгот. Дальнейшее совершенствование налоговой системы в области, в частности, снижение налогообложения, будет способствовать увеличению накоплений предприятий, которые могут быть использованы на расширение производства и создание рабочих мест. Кроме того, необходимо стимулировать создание и преобразование рабочих мест в тех отраслях, продукция которых является конкурентоспособной на рынке товаров и услуг, а также жизненно обеспечивающих производствах. Кроме того, для повышения качества рабочих мест необходимо стимулировать предприятия к модернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда, а также к развитию инновационной деятельности предприятий.

В условиях рынка труда особое значение приобретает государственная деятельность по содействию самозанятости, предпринимательской инициативы безработных, что позволяет решать не только проблемы безработицы, но и насыщать рынок товарами и услугами. Однако высокий уровень налогов, несовершенство кредитно-денежной системы не стимулируют незанятое население к предпринимательству. Кроме того, в развитии негосударственного сектора экономики не проявляют особой заинтересованности и местные органы власти.

В качестве мер, стимулирующих самозанятость, в дополнение к существующим (выдача ссуд и субсидий), можно предложить гарантирование службами занятости совместно с фондом занятости льготных либо беспроцентных кредитов, предоставляемых коммерческими банками безработным для открытия собственного дела. Заинтересованность банков в таких кредитах может поддерживаться при помощи налоговых льгот со стороны государства.

Также целесообразно установление льгот и по индивидуальному налогу на доходы, полученные этими гражданами от собственного дела сроком на 1-2 года.

Кроме того, при центрах занятости желательно расширить в региональном разрезе обучение безработных основам предпринимательства, оказывая помощь в разработке бизнес-планов, предоставляя консультации специалистов по организации собственного дела, юридическим вопросам и законодательству, а также налогообложения[27, с 12].

Еще одним из важнейших направлений государственного регулирования рынка труда является подготовка и переподготовка безработных. Оно направлено на повышение конкурентоспособности населения на рынке труда, расширение возможностей трудоустройства и развития самостоятельной занятости. Для этого государственные органы управления должны обеспечить наиболее полное соответствие между количеством и потребностями экономики в квалифицированных работниках. Обучение должно осуществляться на высоком профессиональном уровне и по профессиям, пользующимся спросом и дающим возможность окончившим обучение трудоустроиться.

В условиях реформирования экономики система профессиональной подготовки и переподготовки безработных должны быть нацелена на:

трудоустройство безработных и сокращение сроков вынужденной безработицы;

социальную защиту безработных путем предоставления образовательных услуг, направленных на повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности рабочей силы;

обеспечение равных возможностей занятости для различных социальных групп населения и безработных;

повышение эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных, адекватного потребностям рыночной экономики.

Одним из направлений дальнейшего совершенствования подготовки кадров должно стать последовательное улучшение качества обучения, постепенный переход от отраслевого к территориальному принципу подготовки и распределения квалифицированных работников, прежде всего в профессионально-технических училищах. Необходимо также перейти от узкоспециализированной подготовки молодых рабочих к увеличению профессий широкого производственного профиля за счет интеграции трудовых операций в пределах смежных видов работ или слияния родственных профессий. На базе действующих ПТУ представляется целесообразной организация курсов ускоренной подготовки и переобучения незанятого населения по краткосрочной программе обучения, а также вечернего обучения рабочих смежным профессиям. Кроме того, необходимо организовать совместно со службой занятости на предприятиях, в организациях, где намечается высвобождение работников, их переобучение заблаговременно, например, за 3 месяца до их увольнения, исходя из потребностей рынка труда.

Организация оплачиваемых общественных работ, является также одним из направлений государственного регулирования рынка труда. Они, как правило, не требуют специальной, профессиональной подготовки. Для усиления заинтересованности незанятого населения в общественных работах необходимо, чтобы оплата труда занятых в них осуществлялась аналогично оплате труда на государственных и частных предприятиях. Кроме того, необходимо создать централизованный банк оперативной информации о вакансиях в работах, заранее выявлять потребность в общественных работах и определять объемы и условия их проведения, а также резервировать в местных бюджетах средства для финансирования общественных работ[30, с 48].

Особое место в государственном регулировании рынка труда области занимает трудоустройство граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, женщины, имеющие детей, пенсионеры и др.). С целью повышения уровня занятости этой категории граждан целесообразно разрабатывать специальные программы, содержание комплекс мер по экономической заинтересованности предприятий и организаций в их трудоустройстве. В качестве таких мер, например, можно предусмотреть понижение налоговых ставок пропорционально удельному весу принятых на работу маргинальных групп населения, освобождения от налогов малых предприятий, если более половины работающих составляют социально слабозащищенные группы. Предприятиям государственной формы собственности целесообразно ввести обязательное квотирование (бронирование) рабочих мест, а предпринимательским структурам, создающим рабочие места для этой категории населения, разработать систему налоговых скидок.

Также одним из направлений государственного регулирования рынка труда должно стать достижение гендерного равенства, ключевым аспектом которого является положение женщин на рынке труда.

На рынке труда женщины находятся в худшем положении, чем мужчины, если судить по качеству предлагаемой им рабочей силы и их готовности к равенству при выходе на рынок труда. Имея высокий уровень образования и профессиональной подготовки, женщины с точки зрения использования человеческого капитала остаются невостребованными на белорусском рынке труда и продолжают сталкиваться с дискриминацией при найме на работу. Хотя в последние годы участие женщин в оплачиваемой деятельности постоянно расширяется, сохраняется очевидное гендерное неравенство в отношении ее статуса занятости и качества рабочих мест. Женщины часто заняты неполное рабочее время и на временных местах, тогда как мужчины заняты на хорошо оплачиваемых и постоянных рабочих местах. На рынке труда нет открытой дискриминации, но она проявляется при найме работников и их продвижения по служебной лестнице. Аналитические отчеты о положении женщин свидетельствуют о том, что в нашей стране распространены скрытые формы дискриминации. Женщины испытывают сдерживание в профессиональной карьере, их не допускают к руководящим должностям и т.д. Всё это свидетельствует о традиционности, или стереотипности взглядов на роль женщины в белорусском обществе.

Гендерное равенство в сфере труда в Беларуси существует только де-юре, что придает гендерным проблемам латентный характер.

Для повышения эффективности реализации национальной гендерной политики в сфере труда необходимо:

- системно реализовывать гендерную политику, привлекая все уровни и институты государственного управления, а также общественные организации;

- совершенствовать законодательный и институциональный механизм, обеспечить гендерную экспертизу и корректировку законодательства;

- использовать в сочетании с мерами административного воздействия элементы экономической и социально-психологической заинтересованности в реализации гендерного равенства в сфере труда;

- обеспечить развитие гендерной статистики;

- создать действенный механизм поддержки развития женского предпринимательства для расширения экономических возможностей женщин.

Объектом особого внимания государственного регулирования должна стать молодежная безработица. Многие учебные заведения готовят кадры, не учитывая потребностей экономики по тем или иным профессиям и специальностям, в результате возникает противоречие между спросом и предложением рабочей силы определенной квалификации. Поэтому необходимо создание специальных служб, которые занимались бы вопросами не только анализа и учета потребности в квалифицированных кадрах, но и прогнозированием ее изменения в перспективе. С учетом этих потребностей и должен строиться процесс обучения в учебных заведениях. Кроме того, для повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи и недопущения многократной переподготовки в результате изменяющейся конъюнктуры, помимо изменения структуры и качества подготавливаемой рабочей силы, необходимо одновременно обучение по 2-3 смежным профессиям. Такая практика широко используется во многих странах, и ее применение в нашей стране весьма целесообразно из-за стихийности процесса формирования профессионально-квалификационной структуры спроса. Эта мера позволит улучшить гибкость рынка труда и увеличить вероятность согласования спроса и предложения рабочей силы.