Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Заочный факультет

Кафедра экономики и управления

Дипломная работа

Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

Исполнитель

студентка группы ГУ-61 Е.О. Филипченко

Научный руководитель А.В. Орлова

Консультант-нормоконтролер

к.э.н, доцент И.В. Бабына

Рецензент

к.э.н., доцент Р.И. Громыко

Гомель 2012



Содержание

Введение

1. Региональный рынок труда как объект государственного регулирования

1.1 Понятие, структура и основы функционирования регионального рынка труда

1.2 Механизм государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

1.3 Оценка состояния региональных рынков труда в Республике Беларусь

2. Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

2.1 Общая социально-экономическая характеристика Гомельской области

2.2 Система государственного регулирования регионального рынка труда и ее характеристика

2.3 Оценка состояния регионального рынка труда

3. Перспективы развития рынка труда Гомельской области

Заключение

Список использованных источников



Введение

В условиях современного развития экономических отношений рынок труда занимает важное место. Он является одним из основных индикаторов состояния экономики. Это социально-экономическая подсистема в системе рыночных отношений, базирующейся на сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, основным рычагом регулирования которой является цена рабочей силы.

Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал страны, обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей, поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы, содействует формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуры, воздействует на условия реализации личного трудового потенциала.

Рынок труда является одним из наиболее сложных рынков, которые существуют и функционируют. В отличие от других рынков специфика этого рынка состоит в том, что здесь объектом контрактов выступает сам человек, его способность к труду. Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и её непосредственное исследование в общественном производстве. На рынке труда получают оценку стоимость труда, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, её основных структурах, также мобильность рабочей силы, безработицу. Поэтому формирование и регулирование рынка труда - одна из самых актуальных и наиболее острых проблем рыночной экономики.

Таким образом, цель дипломной работы: определить перспективы развития рынка труда Гомельской области на основе исследования социально-экономических факторов его функционирования.

Поставленная цель предопределяет необходимость решение следующих задач:

- раскрыть понятие, структуру и основы функционирования регионального рынка труда;

- рассмотреть механизм и содержание процессов государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь.

- провести анализ состояния региональных рынков труда в Республике Беларусь;

- дать общую социально-экономическую характеристику и рассмотреть систему государственного регулирования регионального рынка труда Гомельской области;

- определить проблемы и разработать направления совершенствования государственного регулирования рынка труда в Гомельской области.

Объектом исследования является региональный рынок труда Гомельской области.

Источниками информации для написания работы послужили: статистические и аналитические бюллетени Национального статистического комитета Республики Беларусь и ее территориального органа по Гомельской области за 2009-2011 гг.; аналитические материалы; программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.; Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года; Государственная программа занятости населения на 2012 год; прогнозные разработки региональных органов управления; сведения, опубликованные в научной отечественной литературе и периодической печати; законодательные нормы и акты, регламентирующие развитие экономики и социально-трудовой сферы; материалы научных конференций и семинаров.

• Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
• В первой главе дипломной работы рассмотрены и проанализированы социально-экономическая сущность рынка труда, структура и основы его функционирования; принципы и методы государственного регулирования занятостью населения; основные тенденции и составляющие современной государственной политики в сфере трудовых отношений.
• Во второй главе проведен анализ состояния рынка труда в Гомельской области, основных тенденций его развития и региональной политики в сфере занятости населения области. Дается характеристика трудовых ресурсов и их состояния в динамике за прошлые годы. Рассматривается динамика безработицы по формам собственности и отраслям производства. Анализируется половозрастная структура занятости, образовательный и профессиональный состав экономически активного и экономически неактивного населения.
• В третьей главе работы определены проблемы и разработаны перспективы развития рынка труда Гомельской области.



• 1. Региональный рынок труда как объект государственного регулирования
• 1.1 Понятие, структура и основы функционирования регионального рынка труда

Эффективное развитие региональной экономики зависит от успешного функционирования системы региональных рынков. Они обеспечивают материальные, финансовые, информационные и миграционные потоки, посредством которых осуществляется их взаимодействие. Особое место в системе региональных рынков принадлежит рынку труда.

Рынок труда - особая экономическая категория, охватывающая оплачиваемую занятость, к которой относятся претендующие на рабочее место и все занятые, кроме учащихся и самостоятельных (домашних) работников, ведущих натуральное хозяйство. Занятость последних реализуется вне рынка труда.

Как экономическая категория рынок труда возникает не сам по себе, а в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня их развития и представляет собой систему трудовых отношений - общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы.

Рынок труда в узком понимании рассматривается как один из механизмов согласования спроса на рабочие руки со стороны работодателей и предложения рабочей силы со стороны лиц, готовых работать по найму. Другой возможный механизм согласования - плановое регулирование.

Важнейшей категорией рыночной экономики является труд. Труд - наиболее сложный в своем использовании экономический ресурс. Как и любой другой ресурс, труд продается, покупается и, естественно, имеет цену, которая отражает особенности и состояние рынка труда, соотношение на нем спроса и предложения.

Труд имеет не только экономическую ценность, выступая важнейшим фактором, при помощи которого производится продукция определенного количества и качества. Труд имеет также и социальную ценность, так как является источником дохода для своего носителя (работника) и определяет социальный статус человека в обществе[1, с. 65].

Рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально-квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты[2, с. 36].

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение - в наличии незанятой рабочей силы или желания изменить место работы. Спрос и предложение реализуются в конкурентной борьбе между работниками на занятие того или иного рабочего места или выполнение работы и между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному, так и качественному составу.

В результате действия механизма спроса и предложения можно выделить основные функции рынка труда:

-установление контактов работодателей и наемных работников;

-обеспечение конкуренции на рынке труда, как между работодателями, так и между наемными работниками;

-установление равновесных ставок заработной платы;

- содействие решению вопросов занятости населения;

-осуществление социальной поддержки безработных.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее наемную рабочую силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они и составляют совокупный рынок труда.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он включает следующие элементы:

-открытый рынок труда, состоящий из экономически активного населения, которое ищет работу, нуждается в подготовке и переподготовке. Сюда же входят все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

-скрытый рынок труда - лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или изменением его структуры могут быть высвобождены[3, с. 45].

Структура рынка труда определяется разными признаками и компонентами, необходимыми для возникновения и начала функционирования рынка труда. На основе характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда, конъюнктура рынка, конкуренция, инфраструктура рынка труда (рисунок 1).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Составные элементы рынка труда

Основными субъектами рынка труда являются:

- контрагенты трудовых отношений - работники и работодатели;

- посредники между работодателями и наемными работниками (центры занятости, опекунские советы и т.д.);

- представители органов власти, вырабатывающие принципы правовой регламентации отношений на рынке труда, осуществляющие его государственное регулирование и контроль за соблюдением законодательства (Министерство труда и социальной защиты и др. контролирующие органы);

- представители интересов работников и работодателей - такие общественные организации, как профсоюзы, ассоциации, союзы предпринимателей, потребителей и т.д., осуществляющие защиту интересов субъектов трудовых отношений.

Конъюнктуру рынка труда составляют: цена рабочей силы, спрос, и предложение.

Цена рабочей силы выступает в виде заработной платы; конкуренция - в форме соперничества работников за рабочие места, работодателей - за рабочие руки, а также работников-работодателей - за условия найма. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение - наличие незанятой рабочей силы или желание изменить место работы. Спрос и предложение осуществляются в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за занятие того или иного рабочего места или выполнение работы, а с другой стороны между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному, так и качественному составу. Справедливое решение этой состязательности предполагает соблюдение целого ряда условий. Прежде всего, мобильность рабочей силы, рациональное размещение производительных сил.

Следующий элемент рынка труда - это конкуренция. Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них беспрепятственно входить на рынок труда и покидать его. Конкуренция - неотъемлемая составляющая механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется:

- наличием большого числа покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;

- свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию;

- ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости, центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.

Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятости. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости. Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав занятого населения.

Ещё к элементам рынка труда можно отнести систему социальных выплат и гарантий лицам, высвобождаемым с производства, переводимым на новое место работы, безработным.

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда[2, с.43].

Рынок труда, как и другое любое явление, обладает положительными и отрицательными сторонами. К недостаткам рынка труда относятся:

- стихийность, обостряющая проблемы трудоустройства населения и затрудняющая реализацию права на труд и доходы. Более жесткими становятся требования профессионализму, усиливается динамичность структурных изменений в производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у части населения. В результате возможно возникновение социальной напряженности;

- ослабление ориентации на высококвалифицированный труд, обеспечивающий стратегические задачи социального, экономического и научно-технического развития;

- ориентация части населения на идеи товарно-денежного фетишизма;

- рынок труда способствует развитию личного, группового и коллективного эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных товаропроизводителей становятся выше интересов потребителей.

Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:

- ускорить и облегчить процесс согласования личных, коллективных и общественных интересов работников в системе общественного разделения труда;

- повысить эффективность занятости за счет рационального размещения работников по отраслям народного хозяйства и социальным сферам производства, стимулировать выделение в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов в рабочей силы;

- обеспечить на основе конкуренции экономию производственных и трудовых ресурсов в государственном секторе;

- осуществить более обоснованный выбор профессии в соответствии со способностями и желаниями человека и с учетом общественных потребностей;

- учитывать действие объективного закона перемены труда, предусматривающего необходимость изменения форм трудовой деятельности человека с целью всестороннего использования его творческого потенциала;

- повысить эффективность производства в результате реализации совокупности функций рынка труда.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижения максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.[1, с. 85].

В зарубежной экономической науке, в частности американской, существует несколько концептуальных подходов к анализу функционирования современного рынка труда - неокейнсианская, неоклассическая, монетаристская, школа институционалистов и т.д. Модель белорусского рынка труда не может полностью копировать ни одну из этих моделей, получивших распространение в развитых странах. Но, их опыт регулирования занятости может и должен быть использован в создании действенных механизмов регулирования белорусского рынка труда.

Рассмотрим механизм функционирования рынка труда с точки зрения классической концепции занятости применительно к условиям совершенной конкуренции.

Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как все прочие рынки действуют на основе ценового равновесия, т. е. основным рыночным регулятором в этой системе выступает цена рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы регулируются спрос и предложение рабочей силы и поддерживается необходимое равновесие между ними. Благодаря рыночным механизмам цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от его конъюнктуры. Согласно взглядам неоклассиков важнейшей закономерностью функционирования рынка труда является обратно пропорциональная зависимость между уровнем заработной платы и величиной занятости: чем ниже заработная плата, тем, при прочих равных условиях, выше занятость и наоборот.

Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель, в частности, исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена по данной концепции не является регулятором рынка, такой регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может данное неравновесие ликвидировать.

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, более того из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некого естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

Еще один распространенный подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов. Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь пролеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных и демографических групп.

И, наконец, в марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других разница товара «рабочая сила» и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. В силу этого марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняются общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, в то же время активно влияет на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену[3, с.178].

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товаров рынка. Регулятором здесь являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате.

В реальной экономической жизни на динамику рынка труда действуют ряд факторов, влияющих как на предложение рабочей силы, так и на спрос на нее. Так, предложение рабочей силы определяется в первую очередь факторами демографическими - уровнем рождаемости, темпами роста трудоспособного населения, его половозрастной структурой.

Помимо демографического, важным фактором динамики рынка является степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения.

Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы миграции, состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, научно-технический прогресс.

В современный период категория рынка труда привлекает к себе большое и все растущее внимание. Под влиянием научно-технического прогресса меняются содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику, следовательно, включаются самые разнообразные факторы - социальные, демографические и т.д. В числе проблем рынка труда, - массовая безработица трудящихся в развитых рыночных экономиках[2, с. 285].

Таким образом, рынок труда является одним из наиболее сложных рынков, которые существуют и функционируют. В отличие от других рынков специфика этого рынка состоит в том, что здесь объектом контрактов выступает сам человек, его способность к труду.

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное исследование в общественном производстве. На рынке труда получают оценку стоимость труда, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, также мобильность рабочей силы, безработицу. Поэтому формирование и регулирование рынка труда - одна из ключевых и наиболее острых проблем рыночной экономики.

1.2 Механизм государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

О необходимости государственного регулирования рынка труда свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой. Он показывает, что механизм «саморегулирования» рынка труда не способен сам по себе решить его проблемы. Для этого необходимо государственное вмешательство, которое должно быть осторожным и взвешенным, и не должно ограничиваться лишь задачами сокращения безработицы и смягчения ее последствий. В центре внимания должны быть, прежде всего, проблемы эффективности экономики, увеличения производительности труда, повышения мобильности рабочей силы.

Система государственного регулирования рынка труда должна охватывать как все трудоспособное население, занятое и ищущее работу, так и общую потребность народного хозяйства в рабочей силе, которая складывается под влиянием структурных сдвигов в экономике, а также механического и естественного движения кадров. Соответствовать этому должен и механизм регулирования занятости, включающий систему товарно-денежных отношений (в качестве косвенных регуляторов), опосредующих и согласующих воспроизводство рабочей силы и рабочих мест[4, с.32].

Механизм государственного регулирования рынка труда в республике формируется на основе Закона «О занятости населения Республики Беларусь», в котором определены следующие основные принципы государственного регулирования рынка труда:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам республики в реализации права на труд;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

В соответствии с этими принципами основными направлениями государственного регулирования занятости населения и рынка труда являются следующие: оказание помощи в трудоустройстве на основе широкой информированности населения об имеющихся на предприятиях вакансиях; развитие профессиональной подготовки кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации; стимулирование создания новых рабочих мест; содействие самозанятости населения, развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса; бронирование и создание рабочих мест на предприятиях и организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; обеспечение социальной защиты незанятого населения[5].

Все эти направления находят отражения в соответствующих разделах ежегодно утверждаемой Государственной программы содействия занятости населения, а также в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года, в законах «О мерах по социальной защите населения и регулированию оплаты труда», «О пенсионном обеспечении» и т.д.

Также основными законодательными и нормативно-методическими документами по регулированию рынка труда Беларуси являются: Положение о порядке образования и использования государственного фонда содействия занятости РБ, Положение о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи, Положение об организации профессионального обучения безработных, Положение о порядке регистрации безработных, Положении об организации оплачиваемых общественных работ и др.

Особое место в системе регулирования рынка труда отводится государственной службе занятости населения, являющейся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Государственная служба занятости населения создана для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий.

В своей деятельности государственная служба занятости населения руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», настоящим Положением, иными актами законодательства.

Основными задачами государственной службы занятости населения являются:

- оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о сложившейся ситуации на рынке труда;

- разработка и реализация государственной и других программ содействия занятости населения;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям - в подборе необходимых работников;

- организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

- регистрация безработных граждан и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

- ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

- оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

- повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест;

- содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности;

- организация работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

- организация контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

В систему государственную службу занятости населения входят: Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Минтруда и соцзащиты); комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов (далее - комитеты), управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов (далее - управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите); государственное учреждение образования «Брестский экспериментальный учебно-методический центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных».

За время своего существования в службу занятости обратилось за содействием в трудоустройстве почти 4 млн. человек, оказано содействие в трудоустройстве более 2,5 млн. человек, из них 1,7 млн. безработным. С использованием средств государственного фонда содействия занятости создано почти 50 тыс. рабочих мест, около 16 тыс. безработных получили ссуды и субсидии для организации индивидуальной предпринимательской деятельности, направлено на переобучение более 300 тысяч человек, переселено почти 2,5 тыс. семей, приняло участие в общественных работах более 770 тыс. безработных.

Деятельность государственной службы занятости населения и её программ финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, который является государственным внебюджетным фондом[6, с. 1].

Ведущая роль в системе регулирования рынка труда в Республике Беларусь принадлежит Министерству труда и социальной защиты, которое является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление в области труда и охраны труда, занятости населения, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

В своей деятельности Министерство труда и социальной защиты руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, настоящим Положением и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями.

В структуру центрального аппарата Министерство труда и социальной защиты входят главные управления, управления, отделы, секторы, департаменты с правами юридического лица: Департамент государственной инспекции труда и Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты (рисунок 2).

В систему Минтруда и соцзащиты входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющие государственно-властные полномочия в области труда, занятости и социальной защиты, территориальные органы Департамента и Фонда в количестве согласно приложению, государственные организации, подчиненные Минтруда и соцзащиты, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства труда и социальной защиты являются:

- разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам содействия занятости населения, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнерства, государственного социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению;

- совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения;

- осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении, занятости населения, государственном социальном страховании, труде и об охране труда, по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура центрального аппарата Министерства труда и социальной защиты



Министерство труда и социальной защиты в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах компетенции:

- разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

- представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады по вопросам труда, содействия занятости, демографической безопасности, социальной защиты и предложения к государственным программам (прогнозам) социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- участвует в разработке, организует выполнение социальных программ и осуществляет контроль за их реализацией;

- организует и проводит мониторинг в области труда, включая контрактную форму найма работников, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

- вносит в установленном порядке предложения по государственным минимальным социальным стандартам в области труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания;

- осуществляет мониторинг состояния условий труда в отраслях экономики, осуществляет разработку республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда и осуществляет контроль за ходом ее выполнения;

- возглавляет и организует работу государственной службы занятости населения;

-анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, осуществляет анализ занятости населения, разрабатывает прогнозную оценку состояния рынка труда;

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством[7].

На региональном уровне регулирование рынка труда в Республике Беларусь осуществляют Комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов (Минского горисполкома), которые являются структурными подразделениями соответствующих облисполкомов (Минского горисполкома), и входят в систему Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Они обеспечивают реализацию на территории области (в г. Минске) основных направлений государственной политики по комплексному решению проблем в социально-трудовой сфере, включая вопросы оплаты труда, обеспечения безопасных условий и охраны труда, содействия занятости населения, развития социального партнерства, демографической безопасности, государственного пенсионного обеспечения, государственного социального обслуживания и социальной помощи.

В систему комитетов входят подразделения местных исполнительных и распорядительных органов и организации социального обслуживания коммунальной формы собственности (территориальные центры социального обслуживания населения, дома-интернаты для психоневрологических больных, для престарелых и инвалидов).

Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения в структуре органов службы занятости созданы инспекции республиканского, областных, городских и районных центров занятости населения. Они осуществляют контроль за правильностью применения законодательства о занятости государственными органами и нанимателями; обеспечиваю совместно с финансовыми органами контроль за своевременным перечислением средств в фонд занятости по нормативам, установленным законодательством; занимаются проверкой деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством[8].

Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: административные, или прямые; экономические, или косвенные.

Из административных методов наиболее сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:

- создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из республиканского, региональных и местных бюджетов, организация общественных, временных работ;

- изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышение их квалификации;

- организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их;

- организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости;

- установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и внебюджетного секторов экономики;

- регулирования уровня заработной платы работников бюджетной сферы посредством Единой тарифной сетки и др.

Применение каждого из перечисленных методов требует разработки соответствующего инструментария и методики его использования в регулирующих целях[9, с. 82].

В условиях развития рыночной экономики возрастающую значимость в механизме государственного регулирования рынка труда приобретают экономические методы. Для увеличения спроса на рабочую силу государство стимулирует усиление инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масштабов, проявляющихся в увеличении количества рабочих мест. С этой целью используются различные экономические рычаги, из которых наиболее сильнодействующие - изменение процентных ставок банковских кредитов и налоговых ставок на доходы хозяйствующих субъектов. Удешевление кредитных ресурсов означает для хозяйствующих субъектов снижение затрат на производство продукции, услуг и соответственно увеличение массы прибыли, что непосредственно и в сильной степени стимулирует расширение масштабов хозяйственной деятельности. Дорогой кредит сдерживает развитие предпринимательской деятельности во многих отраслях экономики и особенно в отраслях с сезонным ритмом производства.

Не менее эффективный инструмент регулирования масштабов хозяйственной деятельности, эффективно используемый во всех странах с рыночной экономикой, - изменение налоговых ставок на доходы от этой деятельности. Налоговая ставка - достаточно гибкий инструмент регулирования. Она может быть использована в адресной форме, посредством установлении льготного (пониженного) уровня для предприятий (фирм), осуществляющих значительно большие в сравнении со среднеотраслевым уровнем вложения средств в расширение масштабов хозяйственной деятельности, увеличение количества рабочих мест.

Экономические методы регулирования государство использует и относительно предложения рабочей силы, его структуры, осуществляя меры по совершенствованию системы оплаты труда, т.е. повышению ее стимулирующей роли, и добиваясь снижения оттока рабочей силы из отраслей, где заработная плата не выполняет свойственные ей функции. В отраслях бюджетного сектора совершенствование оплаты труда происходит посредством тарифной системы. В отраслях внебюджетного сектора государство может влиять на оплату труда посредством оптимизации налоговых ставок на доходы предприятий и таким образом оптимизации размера той части дохода, которая остается в их распоряжении и используется для оплаты труда.

Важным элементом механизма государственного регулирования рынка труда является прогнозирование влияния факторов, определяющих состояние рынка труда: экономических, демографических природно-климатических, миграционных и др. Роль прогнозов в механизме регулирования состоит в том, что результаты прогнозов определяют направленность, интенсивность, формы государственного воздействия на состояние рынка труда[10, с. 209].

Также формирование цивилизованного, гибкого рынка труда требует от государственных регулирующих органов проведения политики по повышению роли активных мер воздействия на рынок труда и снижению пассивных. Пассивные и активные меры различаются своей направленностью.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат; бесплатное медицинское обслуживание. Они не влияют на соотношение спроса и предложения рабочей силы, не снижают напряженность рынков труда.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ[9, с.86].

Таким образом, с учётом сегодняшних тенденций функционирование рынка труда без вмешательства государства невозможно. Основной задачей государства по регулированию рынка труда является обеспечение занятости населения путем создания возможностей достойного труда желающим работать, недопущения массовой безработицы и поддержания безработицы на допустимом уровне. Решить эти проблемы позволят: повышение эффективности производства; совершенствование налоговой политики, поддерживающей малое предпринимательство и инвестирование; развитие кредитования производства; санация потенциально прибыльных и ликвидация потенциально убыточных предприятий; привлечение иностранных инвесторов, способных создать хорошо оборудованные и высокооплачиваемые рабочие места; совершенствование политики доходов. Эти важнейшие экономические преобразования определяют, в основном, положение на рынке труда.



• 1.3 Оценка состояния региональных рынков труда в Республике Беларусь

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

В настоящее время Государственная политика Республики Беларусь на рынке труда предусматривает стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников, наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь, предоставление работы каждому, кто желает работать и ищет работу.

Успешное решение этих проблем, возникающих на рынке труда, во многом зависит от степени обоснованности методики, способов измерения и оценки, а также выбора применяемых для этих целей оценочных показателей.

К показателям, характеризующим уровень развития рынка труда можно отнести: трудовые ресурсы; численность экономически активного населения и уровень экономической активности; уровень занятости населения; уровень общей безработицы; уровень регистрируемой безработицы; доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации; коэффициент напряженности на рынке труда, исчисленный как отношение общей численности безработных к количеству вакансий и т.д.[11, с. 65].

В настоящее время в Республике Беларусь ситуация на рынке труда не выходит за пределы прогнозных показателей.

Всего же, по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь численность экономически активного населения (занятых в отраслях экономики и официально зарегистрированных безработных) в 2011 году составило 4663,5 тыс. человек, что на 41,6 тыс. человек меньше, чем в 2010 году, из них мужчины составляют 2 225,9 тыс. человек, женщины - 2 437,6 тыс. человек. Из общей численности экономически активного населения численность занятых в экономике составила 4 632,0 тыс. человек, что на 0,7 процентов меньше, чем в 2010 году. В общей численности занятого населения 47,4% составляют мужчины, 51,9% - женщины (таблица 1).

Таблица 1- Динамика экономически активного населения в среднем за год по Республике Беларусь

	2007	2008	2009	2010	2011
Тысяч человек
Экономически активное население - всего	4 566,9	4 654,2	4 686,1	4 705,1	4 663,5
мужчины	2 169,1	2 197,9	2 222,5	2 252,3	2 225,9
женщины	2 397,8	2 456,3	2 463,6	2 452,8	2 437,6
Из общей численности экономически активного населения занятые - всего	4 518,3	4 610,5	4 643,9	4 665,9	4 632,0
мужчины	2 151,7	2 181,9	2 204,1	2 233,9	2 210,8
женщины	2 366,6	2 428,6	2 439,8	2 432,0	2 421,2
В процентах от экономически активного населения
Экономически активное население - всего	100	100	100	100	100
мужчины	47,5	47,2	47,4	47,9	47,7
женщины	52,5	52,8	52,6	52,1	52,3
Из общей численности экономически активного населения занятые - всего	98,9	99,1	99,1	99,2	99,3
мужчины	47,1	46,9	47,0	47,5	47,4
женщины	51,8	52,2	52,1	51,7	51,9

По оперативным данным, за 2011 год в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 313,3 тыс. человек (95,3% к 2010 году), из них зарегистрированы безработными 188,4 тыс. человек (91,5%). Включая граждан, состоявших на учете в органах по труду, занятости и социальной защите на начало года, в трудоустройстве нуждалось 365,8 тыс. человек (94%), из них221,5 тыс. безработных (90%)[12, с.85].

В малых городах трудоустроено на созданные рабочее места 29,2 тыс. человек (115,9% к заданию), в том числе в Брестской области- 4,7 тыс. человек (103,5%), в Витебской - 4,9 тыс. человек (108%), в Гомельской - 3,6 тыс. человек(105,1%), Гродненской - 6,1 тыс. человек(147,2%), Минской области - 5,6 тыс. человек(126,8%), Могилевской области - 4,4 тыс.человек (103,9%). Из общего количества созданных рабочих мест 1436 создано нанимателями за счет бюджетных ссуд.

Что касается принятых на работу граждан и уволенных, то первых оказалось несколько меньше. Правда, в статистику не попали субъекты малого предпринимательства негосударственной формы собственности.

Всего в 2011 году предприятиями страны было принято на работу 836,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 56,4 тыс. человек, уволено по различным причинам 901,1 тыс. человек.

Таким образом, число уволенных превысило число принятых на работу за год на 64,5 тыс. человек. Из общей численности уволенных 7,8% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

За минувший год наиболее неблагоприятная ситуация на рынке труда сложилась в строительстве: там на 101 829 принятых на работу приходится 139 686 уволенных (соотношение - 72,8%). Относительно неплохо выглядит ситуация в горнодобывающей промышленности (106%) и в финансовой деятельности (105,5%)[7].

Сопоставление территориальных показателей уровня экономически активного населения и населения занятого в экономике позволяет оценить напряженность ситуации на рынках труда (таблица 2).

Таблица 2 - Численность населения, занятого в экономике, по областям и г. Минску (тысяч человек)

	Экономически активное население	Население, занятое в экономике
	2010 г.	2011 г.	2011 г в % к 2010 г.	2010 г.	2011 г.	2011 г. в % к 2010 г.
Республика Беларусь	4 705,1	663,5	99,1	4665,9	4632, 0	99,3
Брестская область	649,8	644,1	99,1	643,4	638,8	99,3
Витебская область	577,9	568,0	98,3	571,7	563,0	98,5
Гомельская область	672,5	667,2	99,2	665,6	661,2	99,3
Гродненская область	512,0	508,4	99,3	506,7	504,6	99,6
г. Минск	1 090,5	1 084,2	99,4	1086,3	1081,0	99,5
Минская область	688,6	685,4	99,5	683,2	681,0	99,7
Могилевская область	513,8	506,2	98,5	509,0	502,4	98,7

Анализируя изменение численности экономически активного населения и населения занятого в экономике по областям в 2011 году по сравнению с 2010 годом, можно отметить, что во всех областях произошло снижение, причем темпы этого снижения можно считать сопоставимыми. Наибольшее снижение произошло в Витебской и Могилевской областях[13, с. 56].

Сдвиги в структуре занятости по формам собственности происходят в соответствии с осуществлением процесса приватизации и созданием условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса.

Отчетливо прослеживается тенденция сокращения относительной численности работающих на государственных предприятиях и увеличения занятых в организациях частной формы собственности (рисунок3).



Рисунок 3 - Численность занятого населения по формам собственности, областям и г. Минску за 2011 год (в процентах)

Анализируя структуру занятых за 2011 год по формам собственности можно отметить, что наблюдается уменьшение доли занятого населения в государственном секторе экономики населения и увеличение численности занятых на предприятиях с частной и иностранной формой собственности.

Таким образом, удельный вес занятых в негосударственном секторе по Республике в целом составил 56,5%, а доля занятых в частном секторе 43,5%. Это можно расценивать как положительный фактор, поскольку организации и предприятия негосударственных форм собственности являются более гибкими с точки зрения создания и размещения рабочих мест[14, с. 78].