Анализ показателей системы профессионального образования в Республике Казахстан

С самого начала Болонский процесс был призван увеличить конкурентоспособность и привлекательность европейского высшего образования, способствовать мобильности студентов, облегчить трудоустройство за счет введения системы, позволяющей легко определить уровень подготовки и степень выпускников. Еще одной важной целью, которая была поставлена с самого начала, является обеспечение высокого качества обучающего процесса. В процессе множественных встреч министров образования были разработаны основные положения единого образовательного процесса. Разделение учащихся на студентов и аспирантов было предложено заменить квалификационными степенями с акцентом на результатах обучения. Концепция общественного контроля высшего образования была введена и в настоящее время воспринимается в качестве основной политики в области европейского высшего образовании.

Основные положения Болонской декларации

Цель декларации -- установление европейской зоны высшего образования, а также активизация европейской системы высшего образования в мировом масштабе.

Декларация содержит семь ключевых положений:

Принятие системы сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования.

Введение двухциклового обучения: предварительного (pregraduate) и выпускного (graduate). Первый цикл длится не менее трех лет. Второй должен вести к получению степени магистра или степени доктора.

Внедрение европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости для поддержки крупномасштабной студенческой мобильности (система кредитов). Она также обеспечивает право выбора студентом изучаемых дисциплин. За основу предлагается принять ECTS (European Credit Transfer System), сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни».

Существенно развить мобильность учащихся (на базе выполнения двух предыдущих пунктов). Расширить мобильность преподавательского и иного персонала путем зачета периода времени, затраченного ими на работу в европейском регионе. Установить стандарты транснационального образования.

Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества с целью разработки сопоставимых критериев и методологий

Внедрение внутривузовских систем контроля качества образования и привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей

Содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно в области развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности и совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований.

Достоинства Болонского процесса: расширение доступа к высшему образованию, дальнейшее повышение качества и привлекательности европейского высшего образования, расширение мобильности студентов и преподавателей, а также обеспечение успешного трудоустройства выпускников вузов за счет того, что все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на рынок труда. Присоединение России к Болонскому процессу дает новый импульс модернизации высшего профессионального образования, открывает дополнительные возможности для участия российских вузов в проектах, финансируемых Европейской комиссией, а студентам и преподавателям высших учебных заведений - в академических обменах с университетами европейских стран [ Кислицын К. Н. Болонский процесс как проект для Европы и для России // Электронный журнал «Знание. Понимание. Умение». - 2010. - № 11.].

США не только наблюдают за процессом европейской образовательной интеграции, но и достаточно активно участвуют в нем. В 1992 году при ЮНЕСКО была создана рабочая группа по разработке нормативной базы для обеспечения возможности взаимного признания документов об образовании стран Европы и Америки. Однако за два года не удалось прийти к консенсусу, выяснилось, что одной из главных проблем на пути конвергенции двух образовательных систем является проблема сопоставления Европейской системы взаимного признания зачётных единиц (ECTS) с американской системой зачетных единиц (англ. credits). В США применяются более разнообразная и гибкая система учёта учебной нагрузки, состоящая из системы зачётных единиц (credits), подсчёта суммарных оценок по критериям количества (GPA) и качества (QPA), а также дополнительных баллов за успешную учебную и научную работу (Honors).

1.3 Роль современной системы профессионального образования в становлении современного рынка труда в Казахстане

Национальная система профессионального образования любой страны должна гарантировать подготовку конкурентоспособных кадров на уровне требований внутреннего и международного рынка труда.

В Послании народу Казахстана Президент нашей страны Н. А. Назарбаев сказал: "Конкурентоспособность нации в первую очередь определяется уровнем ее образованности. Полная интеграция в мировое образовательное пространство требует поднятия национальной системы образования на международный уровень ... Мы должны по-новому осознать роль технического и профессионального образования[ Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 19 март 2004 г. «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации// ]".

Безусловно, переход нашей страны на рыночные методы хозяйствования, развитие частного сектора, становление рынка труда, преобразование экономики, построение открытого демократического государства, возрождение казахской нации и других народов Казахстана, интеграция в мировую экономическую систему требуют переосмысления основных направлений развития системы профессионального образования и подготовки кадров, определения места и роли технического и профессионального образования в развитии экономики страны.

Образовательный процесс в Казахстане исторически развивался в рамках советской модели образования. К положительным сторонам данной системы профессионального образования можно отнести:

- доступность его широким слоям населения (профессионально-технические училища были в каждом районе, совхозы-техникумы, профильные техникумы - в каждой области, планы приема в ПТУ и СПУЗы были достаточно объемными, чтобы охватить каждого желающего приобрести профессию);

- высокий уровень практической подготовки рабочих и специалистов среднего технического звена (существовал институт базовых предприятий);

- мобильность в организации подготовки кадров по самым различным направлениям социальной сферы и материального производства;

- достаточная обеспеченность учебными и методическими пособиями всех профессионально-образовательных программ.

Основными недостатками были следующие:

- мономодель образования, когда его цель - подготовка специалистов для народного хозяйства - формировала сущность системы образования как среды, создаваемой государством для развития человеческих ресурсов, для реализации личностных запросов и потенциальных возможностей;

- слабая связь системы профессионального образования с мировым образовательным процессом (классификация образовательных программ и ступени профессионального образования советской системы не соответствовали общепринятым названиям и определениям, используемым ЮНЕСКО в области профессионального образования и подготовки кадров).

В настоящее время в Казахстане:

- отсутствует институт базовых предприятий, за счет которых традиционно осуществлялось строительство, обеспечение оборудованием, инструментом, материалами учебных заведений и проводилось профессиональное обучение, практика обучающихся. Это усложнило организацию профессиональной практики и, в целом, обеспечение качества подготовки кадров в соответствии с потребностями работодателей;

- существенно ограничена роль государства как монопольного работодателя. Существующая нормативно-правовая база, регулирующая подготовку кадрового потенциала, не всегда отвечает требованиям происходящих в стране социально-экономических преобразований;

- объединения работодателей, профсоюзы и другие социальные партнеры практически не участвуют в решении проблем профессионального образования и подготовки кадров[ Кыдырова Ж.Организационно-экономические проблемы подготовки специалистов в современных условиях // Саясат.- 2002.- N 5.- С.76-78].

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание основные положения, принятые двумя специализированными международными учреждениями ООН - Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией труда в Государственной программе образования [ Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 07.12.2010 года № 1118//] определены основные направления реформирования и развития национальной системы профессионального образования и подготовки кадров.

В Международной стандартной классификации образования (МСКО), утвержденной Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1997 г., определены классификационные параметры к ступеням и областям образования. В документе установлены ступени образования.

Ступень 0 - доначальное образование (в Казахстане - ступень дошкольного обучения и воспитания).

Ступень 1 - начальное образование или первый этап базового образования (в Казахстане - ступень начального общего образования).

Ступень 2 - первый этап среднего образования или второй этап базового образования (в Казахстане - ступень основного общего образования).

Ступень 3 - второй этап среднего образования (в Казахстане - ступень среднего общего образования, то есть обучение в 10-11 классах в общеобразовательных школах или в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования).

Ступень 4 - послесреднее, невысшее образование (в Казахстане сюда можно отнести отдельные образовательные программы начального и среднего профессионального образования, реализуемые на базе полного среднего образования (11 классов).

Ступень 5 - первый этап высшего образования, не ведущего непосредственно к продвинутой научной квалификации (в Казахстане - бакалавриат).

Ступень 6 - второй этап высшего образования, ведущего к продвинутой научной квалификации (в Казахстане - подготовка специалистов с высшим образованием и в магистратуре).

Сопоставление соответствия ступеней МСКО со ступенями общего и профессионального образования Казахстана (с учетом перехода на 12-летнее среднее образование) показывает необходимость пересмотра структуры и содержания каждой ступени системы образования в зависимости от реализуемых профессиональных образовательных программ в наших учебных заведениях, занимающихся подготовкой кадров[ Мурзалинова А.Ж. Стратегия развития казахстанского образования : обзор материалов республиканской научно-практической конференции // Бiлiм беру ж?йесiндегi этнопедагогика = Этнопедагогика в системе образования.- 2009.- № 1.- С. 30-32].

С момента принятия Закона Республики Казахстан "Об образовании" (1999 г.) указаны возможные сроки реализации образовательных программ начального профессионального и среднего профессионального образования. Продолжительность обучения на базе основного общего образования составляет, как правило, 3 года; только по особо сложным профессиям и специальностям - до 4 лет. На базе среднего общего образования срок обучения определен от 1 до 2 лет.

Поиск ответов на вопросы: "Как и чему учить? В каком объеме и для чего учить? Кто должен платить за профессиональное обучение? Как обеспечить качество профессиональной подготовки?" - наглядно указывает на необходимость работы над содержанием образовательных программ среднего общего образования III ступени, механизмом возможного ориентирования (распределения) контингента обучающихся II ступени по видам образовательных программ для продолжения обучения в III ступени. Основные направления решения этих и других проблем развития образования были отражены в Государственной программе развития образования Республики Казахстан до 2010 г. (одобренной Правительством РК), которая была объектом активного обсуждения в научных, педагогических, управленческих кругах и среди общественности.

Главная цель этого документа - модернизация национальной системы образования Республики Казахстан для интегрирования в мировое образовательное пространство[ Ханов Т.А.Качественное образование как условие формирования конкурентоспособной личности // Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция.- 2011. - № 2. - С.7-10.].

В проекте предусмотрен переход на 12-летнее обучение со следующей структурой среднего образования: I ступень - начальное общее образование, II ступень - основное общее образование и III ступень - среднее общее образование. Последняя включает: 1) профильное обучение; 2) техническое и профессиональное образование, которые будут внедрены поэтапно.

Программы III ступени будут разработаны на основе дифференциации, интеграции и профессионализации содержания образования. Принципиальным новшеством этой ступени является введение профильного обучения по социально-гуманитарному, естественнонаучному, технологическому и другим направлениям для осуществления углубленной допрофессиональной подготовки учащихся. Им будет предоставлена возможность выбора индивидуальных образовательных программ, в которых особое место отводится творческой деятельности и развитию индивидуальных способностей. Обеспечивается переход от установки на приобретение знаний к овладению систематизированными представлениями о мире, обществе и человеке, умению и стремлению самостоятельно и творчески их использовать, расширять и углублять.

Реализация программ начального профессионального и среднего профессионального образования по техническим, сельскохозяйственным специальностям и отдельных программ гуманитарных специальностей будет осуществляться в техническом и профессиональном образовании (ТиПО), которое планируется ввести как составную часть системы среднего образования, обеспечивающую подготовку человека к эффективной профессиональной деятельности[ Абдуллина А.Ш.Подготовка кадров в условиях перехода к рыночным отношениям.- / Рынок и высшее образование: Междунар. науч.-практ. конф. Тезисы докл. (9-12 июня 1993 г.).- Алматы, 1993.- С.111-114].

В Госпрограмме техническое и профессиональное образование рассматривается как базовый уровень для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов технического и обслуживающего труда по всем основным видам общественно полезной профессиональной деятельности. В зависимости от сложности образовательных программ подготовки квалифицированных кадров технического и обслуживающего труда предложено реализовывать их на двух ступенях:

1) овладение умениями и навыками выполнения работ по несложным массовым профессиям технического и обслуживающего труда, не требующим углубленной теоретической и профессиональной подготовки. Содержание образовательных программ первой ступени предусматривает изучение интегрированных курсов по общеобразовательным, социально-экономическим предметам, являющимся профилирующими для успешного освоения программ по общепрофессиональным и специальным дисциплинам, а также приобретения профессиональных навыков. По завершении обучения присваивается соответствующая профессиональная квалификация (разряд, класс, категория) по конкретной профессии. Продолжительность обучения на базе основного общего образования составляет не менее двух лет;

2) вторая ступень должна обеспечивать овладение более сложными (смежными) специальностями и практическими навыками выполнения работ технического и обслуживающего труда во всех отраслях экономики, связанных с высокими технологиями и профессиональной деятельностью.

Содержание образовательных программ данной ступени предусматривает изучение общегуманитарных, экономических, общепрофессиональных, специальных дисциплин и выполнение практических работ по приобретению и закреплению профессиональных навыков, а также введение кредитной системы обучения. По окончании обучения присваивается повышенная профессиональная квалификация по конкретной специальности (учитель начальной школы, воспитатель дошкольной организации, техник-механик, техник-электрик, техник-технолог, техник-строитель и т. д.). Продолжительность обучения на базе основного общего образования составляет не менее трех лет. Образовательные программы 2-й ступени ТиПО, разработанные по кредитной системе обучения, предусматривают возможность продолжения обучения в вузах со 2-го курса по соответствующим профилям бакалавриата.

Образовательные программы ТиПО для лиц, имеющих среднее общее образование, предусматривают изучение общепрофессиональных, экономических и специальных дисциплин, определяющих будущую профессиональную деятельность по избранной специальности. Продолжительность обучения зависит от сложности профессиональных программ и уровня присваиваемой квалификации. Реализация образовательных программ специальностей культуры и искусства осуществляется с учетом принципа ранней профессионализации и особенностей содержания программ.

Государственной программой предусмотрено введение нового уровня образования - "Послесреднее профессиональное образование" как одной из ступеней казахстанской системы профессионального образования по подготовке специалистов среднего звена, обслуживающего и управленческого труда в области экономики, права, экологии, социологии, психологии, медицины, информационных технологий и инновационного менеджмента на базе среднего общего образования. Продолжительность обучения на данном уровне составляет (кроме специальностей медицины) не менее двух лет, а на базе технического и профессионального образования - не менее года.

Содержание послесреднего профессионального образования предусматривает освоение ассоциированных образовательных программ, включающих наряду с профессиональными социально-гуманитарные и естественнонаучные дисциплины, дающие возможность продолжения обучения с 3-го курса в высших учебных заведениях по программам бакалавриата. Организации образования, реализующие эти программы, при наличии соответствующей учебно-материальной базы и лицензии, могут реализовывать образовательные программы профильного обучения среднего общего образования и технического и профессионального образования.

Учебные заведения ТиПО и послесреднего профессионального образования будут также осуществлять программы профессионального обучения: курсовой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников технического и обслуживающего труда.

Переход на 12-летнее обучение с включением технического и профессионального образования на уровень среднего образования и введение нового уровня "послесреднее профессиональное образование" предполагают переход на кредитную систему обучения в целях обеспечения принципа непрерывности и преемственности всех ступеней профессионального образования, а также пересмотр:

- содержания образовательных программ начального и среднего профессионального образования по уровням квалификации в соответствии с принципами, указанными в Рекомендациях о техническом и профессиональном образовании (ЮНЕСКО 2001г.), критериями программ Международной стандартной классификации образования (МСКО 1997 г.);

- существующего "Классификатора специальностей начального и среднего профессионального образования" и создание совершенно нового Классификатора профессий и специальностей технического и профессионального образования;

- структуры и содержания действующей сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования с учетом имеющейся учебно-материальной базы в соответствии с перечнем профессий и специальностей, подготавливаемых в них, и возможностями обеспечения высокого качества профессионального образования;

- существующего порядка итоговой аттестации обучающихся и присвоения им квалификации.

Создание нового Классификатора специальностей технического и профессионального образования, в свою очередь, потребует разработки отдельных перечней профессий и специальностей технического, обслуживающего и управленческого труда для организации подготовки кадров в зависимости от базы образования, реализации профессиональных программ и достигаемого уровня квалификации.

Принцип преемственности и непрерывности профессионального образования будет обеспечен разработкой новых образовательных программ с учетом внедрения кредитной системы обучения в системе профессионального образования и подготовки кадров.

Предполагаемый пересмотр структур и содержания программ учебных заведений технического и профессионального образования, в свою очередь, предусматривает разработку и принятие новых Типовых правил организации деятельности этих учебных заведений для лиц с ограниченными возможностями; Правил проведения реструктуризации существующей сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования; Порядка подтверждения уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификации по профессиям (специальностям) технического и обслуживающего труда в рамках независимой системы оценки качества образования.

Необходимость проведения категоризации (реструктуризации) существующих учебных заведений обусловлена тем, что в настоящее время все они (профшколы, колледжи и др.), независимо от имеющейся у них учебно-материальной базы, инженерно-педагогического потенциала, обладают равнозначным юридическим статусом и правом выдавать равнозначные документы об образовании с указанием соответствующей ступени профессионального образования и уровня квалификации.

Реструктуризация безусловно создаст необходимые условия для качественного роста и повышения статуса учебных заведений.

Особенность современной ситуации в том в том, что ситуация накануне данного этапа кризиса для квалифицированных рабочих различных секторов экономики и для специалистов с высшим образованием была диаметрально противоположна: с одной стороны, дефицит рабочих кадров, с другой - невостребованность специалистов с вузовским дипломом на рынке труда[ Абдыманапов С.А.Подготовка кадров отраслей экономики как фактор модернизации технического и профессионального образования // ?аржы Академиясыны? хабаршысы = Вестник финансовой Академии.- 2011. - № 2. - С. 4-10].



2. Анализ показателей системы профессионального образования в Респпублике Казахстан

2.1 Оценка состояния профессиональной структуры рынка труда в Казахстане

Количественная оценка востребованных специалистов на рынке труда, подготовленных современной системой образования, возможна через анализ показателей безработицы, в том числе молодежной безработицы, и показателей профессиональной структуры спроса и предложения на рынке труда.

Уровень молодежной безработицы, то есть среди лиц 15-28 лет, показывает то, насколько востребованы молодые кадры, которые имеют малый опыт работы и относительно низкий уровень развития профессиональных навыков.

За период с 2001 по 2012 год уровень молодежной безработицы в Казахстане значительно снизился (рисунок 1) с 16,1 % до 5%. Этому способствовал в целом благоприятный макроклимат - положительные темпы экономического роста, развитие сектора услуг на фоне роста доходов населения и подъем деловой активности в секторе малого и среднего бизнеса.



Рисунок 1 - Уровень молодежной безработицы в Казахстане в 2001-2012 годах.

П р и м е ч а н и е - Составлено на основе данных Агентства РК по статистике [ http://www.stat.kz/publishing/20121/Econ.act.nas_2007_2011.pdf]

Помимо этого проводились различные государственные программы по содействию росту занятости на селе, по поддержке малого бизнеса, по подготовке и переподготовке кадров через систему профессионального образования.

Если смотреть в региональном разрезе, то проблема безработицы среди молодежи наиболее остро стояла в таких регионах как Кызылординская область, Западно-Казахстанская область, Жамбылская область, Северо-Казахстанская область.

Таблица 1 - Молодежная безработица в Казахстане по регионам в 2001-2012 годах

Наименование региона	годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Республика Казахстан	16,1	14,4	12,4	12,1	11,5	11,1	9,6	8,2	8,5	6,6	6,3	5,0
Акмолинская	16,2	16,9	12,4	13,6	13,7	12,2	8,7	9,2	9,2	5,7	5,3	5,2
Актюбинская	17,5	13,4	13,5	10,5	11,4	10,7	8,9	8,9	7,5	4,9	5,3	3,8
Алматинская	14,5	13,6	13,1	9,8	10,8	11,9	7,3	8,2	9,2	4,5	3,9	3,5
Атырауская	20,7	17,6	16,5	15,0	14,0	11,5	9,1	7,3	7,0	8,1	5,5	3,1
З-Казахстанская	25,5	18,5	14,8	15,3	15,4	12,9	9,8	8,7	8,3	6,6	5,3	5,2
Жамбылская	18,3	17,0	13,7	15,4	12,5	11,8	8,4	6,4	10,6	4,9	6,3	7,6
Карагандинская	17,1	14,0	11,0	12,2	9,3	8,8	9,0	8,9	9,4	7,7	6,5	4,1
Костанайская	14,9	15,8	11,9	10,9	10,5	12,1	10,2	12,2	7,2	8,2	7,6	5,5
Кызылординская	24,6	20,9	18,8	19,3	11,6	10,4	11,5	7,7	7,7	7,6	6,8	6,0
Мангистауская	17,2	13,8	15,5	14,5	14,7	13,1	13,7	7,5	8,0	8,4	7,6	4,0
Ю-Казахстанская	15,4	11,4	9,6	9,4	10,3	9,6	9,6	7,5	8,3	6,6	6,3	5,1
Павлодарская	12,4	12,7	10,7	10,6	9,6	8,8	7,2	7,3	7,6	6,7	7,0	4,2
С-Казахстанская	15,7	17,1	14,4	12,2	12,4	11,6	9,8	7,4	7,2	7,5	7,0	6,1
В-Казахстанская	11,6	10,5	10,4	8,5	10,4	10,2	8,4	8,8	8,2	6,7	7,3	4,6
г. Астана	11,0	10,2	9,3	10,8	5,9	9,6	9,6	6,3	7,0	6,0	7,7	6,5
г.Алматы	14,5	14,5	12,8	16,7	16,5	15,4	15,7	8,2	10,0	8,5	6,9	5,9
П р и м е ч а н и е - Составлено на основе данных Агентства РК по статистике [ http://www.stat.kz/digital/stat_trud/Pages/trud.aspx]

Одной из основных причин указанной проблемы является низкий охват молодежи техническим и профессиональным образованием, особенно это касается сельской молодежи, где факторами риска являются низкие доходы населения, сравнительно низкое качество подготовки абитуриентов из села при сдаче ЕНТ и удаленность от центров, где расположены учреждения профессионального образования.

В столичных городах также молодежная безработица выше по уровню, чем в других регионах (в Астане - 6,5 %, в Алматы - 5,9%).Но здесь объяснение скорее кроется в притоке сельской молодежи в данные города в поисках работы и низкая их конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами на рынках труда столичных городов.

Охват техническим и профессиональным образованием составляет в среднем по республике 5,8% в профшколах (профлицеях) и 14,7% - в колледжах.

«Несмотря на позитивную динамику, на рынке труда сохраняются определенные проблемы. Главными из них являются низкое качество трудовых ресурсов и наличие неэффективной занятости. Примерно 30 % занятых работников не имеют среднего и высшего профессионального образования, более трети работающего населения приходится на самозанятых», - сообщил министр труда и социальной защиты населения Серик Абденов в феврале 2013 года на расширенном заседании коллегии[ http://www.bnews.kz/ru/news/post/123537/]. Это говорит о низком охвате профессиональным образованием не только безработного населения, но и занятого населения, то есть проблема качества образования стоит более глубоко.

Так, в следующей таблице представлены данные по структуре трудовых ресурсов Казахстана по уровню образования за 2008-2012 годы. И здесь заметна следующая тенденция: не имеют никакого профессионального образования более 30% экономически активного населения(ЭАН), начальное профессиональное имеют 8-11% ЭАН, около 30% ЭАН имеют среднее профессиональное образование, еще 30% имеют высшее и незаконченное высшее образование.

Таблица 2 - Экономически активное население по уровню образования

	2008	2009	2010	2011	2012
	тыс. человек	%	тыс. человек	%	тыс. человек	%	тыс. человек	%	тыс. человек	%
Занятое население - всего	8 041,5	100,0	8 196,9	100,0	8 253,9	100,0	8 424,4	100,0	8 571,9	100,0
в том числе имеют образование:
высшее	1 829,9	22,8	1 912,5	23,3	2 064,9	25,0	2 231,3	26,5	2 388,5	27,9
незаконченное высшее	274,3	3,4	287,4	3,5	242,5	2,9	263,5	3,1	264,3	3,1
среднее профессиональное	2 170,8	27,0	2 256,7	27,5	2 219,2	26,9	2 372,4	28,2	2 515,0	29,3
начальное профессиональное	938,7	11,7	834,0	10,2	818,3	9,9	737,3	8,8	681,9	8,0
среднее общее	2 481,8	30,9	2 591,9	31,6	2 597,8	31,5	2 535,9	30,1	2 484,6	29,0
основное общее	319,0	4,0	283,8	3,5	280,3	3,4	251,4	3,0	212, 7	2,5
начальное общее	26,9	0,3	30,7	0,4	30,9	0,4	32,7	0,4	24,8	0,3
П р и м е ч а н и е - Составлено автором по источнику [23]

В динамике увеличивается количество и доля специалистов с высшим образованием в составе рабочей силы на рынке труда Казахстана (с 22,8% до 27,9%).

Сопоставим структуру безработного населения по уровню образования (таблица 3).

Таблица 3 - Структура безработного населения РК по уровню образования

	2008	2009	2010	2011	2012
	тыс.	%	тыс.	%	тыс.	%	тыс.	%	тыс.	%
	человек		человек		человек		человек		человек
Безработное население - всего	595,1	100	549,10	100	549,40	100	489,50	100	466,0	100
в том числе имеют образование:
высшее	81,5	13,7	83,80	15,3	104,20	19,0	97,00	19,8	98,3	21,1
незаконченное высшее	31,7	5,3	39,00	7,1	25,10	4,6	20,60	4,2	18,9	4,1
среднее профессиональное	149,6	25,1	126,40	23,0	137,20	25,0	127,00	25,9	122,7	26,3
начальное профессиональное	68,8	11,6	54,6	9,9	43,7	8,0	32,1	6,6	28,5	6,1
среднее общее	227,40	38,2	212,10	38,6	205,80	37,5	176,40	36,0	171,5	36,8
основное общее	34,1	5,7	30	5,5	28,7	5,2	28,4	5,8	21,6	4,6
начальное общее	3	0,5	3	0,5	4,7	0,9	8,1	1,7	4,4	0,9
П р и м е ч а н и е - Составлено автором по источнику [ Экономическая активность населения за 2007-2011 годы. Статистический сборник. Астана, 2012]

Как мы видим, в структуре безработных наибольшая доля имеющих среднее общее образование (36-38% в 2007-2012 гг.), то есть не имеющих профессиональную квалификацию, что в принципе, является ожидаемым явлением, так как риск потерять работу и не найти новую для них существенен в силу их низкой конкурентоспособности на рынке труда. Далее доминируют в доле группа работников со средним и начальным профессиональным образованием (вкупе дают около 32-36% в 2007-2012 гг.), что также говорит о риске их попадания в безработные по причине низкой профессиональной подготовки. Меньше доля лиц среди безработных, имеющих высшее образование (15-21% в 2008-2012 годах) в силу их более высокой конкурентоспособности на рынке труда. Положительная тенденция наблюдается за анализируемый период: при снижении в целом численности безработных увеличивается из года в год среди них число людей с высшим образованием (с 81 тысячи в 2007 году до 98 тысяч в 2012 году и рост доли от 13 до 21 %), то есть безработные как резерв рабочей силы наращивают свои качественные характеристики. Хотя вырос и риск оказаться безработным среди лиц, имеющих диплом о высшем образовании. С одной стороны, это объясняется доступностью высшего образования широким слоям населения и ростом числа выпускающихся из ВУЗов, а с другой стороны, может говорить о снижении спроса на рабочую силу с высшим образованием. Но высокая доля трудовых ресурсов с высшим образованием и более низкое значение этой доли среди безработных говорит в целом о меньшем риске потерять работу специалистам с высшим образованием.

Чтобы рассмотреть примерную конъюнктуру рынка труда в Казахстане обратимся к базе данных Министерства труда и социальной защиты (таблица 3). Профессиональная структура спроса по вакансиям выглядит следующим образом на начало 2013 года: наиболее востребованы специалисты высшего уровня квалификации - они составляют 21% от всех вакансий, а также квалифицированные рабочие - 21,3%. Меньше вакансий на вспомогательный персонал и на неквалифицированных рабочих - 11и 14% соответственно. Очень мало вакансий на квалифицированных работников сельского хозяйства, и на служащих, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием - 0,7 и 1,9% соответственно.

Таблица 4 - Профессиональная структура спроса на рабочую силу в Казахстане

Группы профессий	Количество		доля вакансий в %
	заявок	вакансий
Специалисты высшего уровня квалификации	1531	2840	21,0%
Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр	884	2877	21,3%
Специалисты среднего уровня квалификации(вспомогательный персонал)	754	1560	11,6%
Неквалифицированные рабочие	694	1959	14,5%
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, слесари-сборщики	671	1689	12,5%
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей организаций	616	1036	7,7%
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	395	1177	8,7%
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием	167	259	1,9%
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыболовства и рыбоводства, имеющие рыночную ориентацию	24	101	0,7%
Вооруженные силы	1	5	0,0%
Всего по Республике	5737	13503	100,0
П р и м е ч а н и е - Составлено автором по источнику [22]

Как видно, наибольший спрос на работников с высшим и средним специальным образованием, что вполне объяснимо - каждый работодатель заинтересован в компетентных работниках с необходимым уровнем квалификации для выполнения работы, требующей специальных знаний, профессиональных навыков и умений.

Ниже представлена профессиональная структура предложения рабочей силы на казахстанском рынке труда в начале 2013 года по данным Министерства труда и социальной защиты (таблица 4). Как видно из нее - наиболее представлены на рынке неквалифицированные рабочие - 35,7 % от всех предложенных резюме. Специалисты высшего уровня квалификации и квалифицированные рабочие представлены почти одинаково - примерно по 10% от всех представленных резюме.

Таблица 5 - Структура предложения рабочей силы

Специальность / Группа профессий	Количество	% к всего
Неквалифицированные рабочие	15660	35,7%
Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр	4699	10,7%
Специалисты высшего уровня квалификации	4615	10,5%
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	4358	9,9%
Специалисты среднего уровня квалификации(вспомогательный персонал)	4060	9,3%
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей организаций	3824	8,7%
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, слесари-сборщики	3323	7,6%
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом иобслуживанием	2203	5,0%
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств,рыболовства и рыбоводства, имеющие рыночную ориентацию	1048	2,4%
Вооруженные силы	58	0,1%
Всего по Республике	43848	100,0%
П р и м е ч а н и е - Составлено автором по источнику [22]

В целом сопоставляя структуру спроса и предложения рабочей силы по уровню квалификации можно выявить высокую напряженность рынка, особенно по неквалифицированным рабочим, предложение которых превышает спрос в 8 раз (15660/1959), то есть 8 человек на одну вакансию. Самая низкая напряженность по специалистам высшего уровня квалификации - здесь предложение превышает спрос в 1,6 раз (то есть менее двух резюме на одну вакансию). Соответственно можно сказать, что чем выше уровень профессионального образования работника, тем более он конкурентоспособен на рынке труда и тем меньшее давление испытывает со стороны конкурентов.

2.2 Анализ состояния начального и среднего профессионального образования в Казахстане

В настоящее время система технического и профессионального образования включает 794 учебных заведений (184 профессиональных лицеев, 610 колледжей).

В начале 90-х годов количество профессиональных школ (лицеев) резко упало, если в 1994/95 учебном году их было 415, то к 2000\2001 учебному году их число упало до 282 - снизилось на 32% за этот период.

На рисунке 2 показана динамика количества профессиональных школ (лицеев) за 2002- 2013. Как видим, их число росло в 2002- 2007 годах от 287 до 313. В 2008 году пошло снижение до 296. Далее наблюдается медленный рост до 310 в 2011-12 учебном годах и резкое падение до 184 в текущем 2012-13 учебном году, что связано с переводом части лицеев в статус колледжей. В целом как видим, численность профтехшкол в настоящее время по сравнению с относительно благополучным в этом плане советским временем снизилась в два раза.

Рисунок 2. Динамика количества профессиональных школ (лицеев)

в 2002- 2013 годах

Численность учащихся в профессиональных школах (лицеях) выросла с 98045 человек в 2003 году до 115504 в 2009-10 учебном году, и снизилась до 110079 человек в 2011- 12 году, и в связи с оптимизацией и переводом более ста лицеев в колледжи сократилась в 2012-13 учебном году до 64814 человек.

Число колледжей в 2003-2012 годах увеличивалась постепенно с 357 до 494 единиц (прирост 38%). Существенный прирост числа колледжей был отмечен в текущем 2012-13 учебном году, рост на 106 единиц (на 23,4%) и достигнуто количество в 610 единиц.

Рисунок 2. Количество колледжей в Казахстане в 2002-2013 гг.

П р и м е ч а н и е - Составлено по источнику [23]

По контингенту учащихся колледжей РК можно сказать следующее, количество учащихся росло с 2002/03 учебного года по 2008/09 учебные годы с 211, 3 до 504,7 тысяч человек - за 6 лет контингент вырос почти в 2.5 раза. После этого наблюдается незначительное сокращение достигнутого показателя. И на сегодняшний момент колледжи готовят около 492 тысяч будущих специалистов (рисунок 3).

Общий контингент в 2010 году уменьшился из-за увеличения количества выпускников. Подготовка кадров осуществляется по 185 специальностям и 495 квалификациям.

В 2010 году в учебные заведения ТиПО принято 216,8 тыс. чел., в т.ч. по госзаказу 90,6 тыс. чел. В сравнении с 2009 годом количество принятых увеличилось на 4,6 тыс. чел., при этом уменьшен госзаказ из местного бюджета по приему обучающихся в учебные заведения ТиПО в Восточно-Казахстанской (на 193), Кызылординской (на 185), Северо-Казахстанской (на 175) областях и г. Алматы (на 160), всего по республике уменьшение составило 713 мест.

Рисунок 4. Динамики численности учащихся и педагогических

работников в колледжах

Контингент в учебных заведениях технического и профессионального образования в 2012/13 учебном году составил 588 151 человек, по сравнению с 2011/12 годом на 2, 4 % меньше.

Прием в учебные заведения технического и профессионального образования в 2012/13 году составил 203,4 тыс. человек, по сравнению с 2011 годом на 6 % меньше. .

Выпуск в 2012 году из учебных заведений технического и профессионального образования составил 184,6 тыс. молодых специалистов, по сравнению с 2011 годом на 0,8 % больше.

Рисунок 5 Численность, прием и выпуск учащихся организаций технического и профессионального образования

В 2011/12 году из учебных заведений ТиПО выпущено по очной форме обучения 184, 6 тыс.человек.

Занятость выпускников профессиональных лицеев и колледжей, обученных по государственному заказу (по данным управлений образования областей, городов Алматы и Астаны) составила 86,4% от числа выпускников очной формы обучения, в том числе трудоустроено 61,4%, продолжают обучение в ВУЗах и колледжах - 10,9 %, призваны в ВС-3,4%, нуждаются в трудоустройстве -12,7%[ Сайт Министерства образования и науки http://www.edu.gov.kz/ru/dejatelnost/srednee_professionalnoe/ informacija_o_sisteme_tekhnicheskogo_i_professionalnogo_obrazovanija].

Как видно из этих цифр выпускники среднего звена профессиональной подготовки в количестве чуть более половины численности востребованы рынком труда и уровень их конкурентоспособности на рынке труда низкий.

В таблице 2 показана региональная структура сети профессиональных школ (лицеев) в Казахстане. Как видно, наиболее распространена сеть лицеев в индустриально развитых регионах Казахстана - в Восточно- Казахстанской области 37 заведений (12 % от всего числа лицеев в РК), в Карагандинской области 32 заведения (10% от всего числа лицеев в РК), Павлодарская область 25 (8% от всего числа).

Далее наиболее обеспечены сетью профессиональных школ (лицеев) регионы с высокой плотностью населения, такие как Алматинская область (27 лицеев или 9% от всего кол-ва ), Южно-Казахстанская область (26 лицеев или 7% от всего кол-ва ).

Таблица 6

Число профессиональных школ (лицеев)

	2007	2008/09	2009/10	2010/11	2011/12	Доля в 2012 году
Республика Казахстан	313	296	306	309	310
Акмолинская	18	18	18	18	18	6%
Актюбинская	16	15	15	15	15	5%
Алматинская	28	25	28	26	27	9%
Атырауская	13	13	12	12	13	4%
Западно-Казахстанская	22	22	22	22	22	7%
Жамбылская	18	18	20	20	20	6%
Карагандинская	32	31	32	32	32	10%
Костанайская	15	16	16	17	17	5%
Кызылординская	13	13	13	13	13	4%
Мангистауская	5	4	4	4	4	1%
Южно-Казахстанская	28	25	26	26	26	8%
Павлодарская	27	26	26	25	25	8%
Северо-Казахстанская	20	20	20	21	20	6%
Восточно-Казахстанская	41	34	36	38	37	12%
г. Астана	5	5	6	8	8	3%
г. Алматы	12	11	12	12	13	4%
П р и м е ч а н и е - Составлено автором по источнику []

В целом число профессиональных школ (лицеев) в Казахстане незначительно сокращается. Постепенно планируется оптимизировать профшколы и объединить их с колледжами соответствующего профиля и направления подготовки для повышения их статуса и качества образования, так как уровень подготовки ими специалистов не подходит под стандарты среднего профессионального (специального) образования.

В следующей таблице показана динамика выпуска учреждениями ТиПО специалистов в 2012 году.

Таблица 7

Выпуск специалистов учреждениями технического и профессионального образования в 2012 году

№	Наименование области	выпуск	в том числе:
		ВСЕГО	ТиПО	колледжи	ПЛ
			гос	частн	всего	гос	частн	всего	гос	частн
1	Акмолинская	7980	4870	3110	5380	2270	3110	2600	2600	0
2	Актюбинская	11644	7092	4552	9433	4881	4552	2211	2211	0
3	Алматинская	12448	7544	4904	8617	4229	4388	3831	3315	516
4	Атырауская	6779	4083	2696	5076	2380	2696	1703	1703	0
5	В-Казахстанская	16012	10075	5937	11583	6035	5548	4429	4040	389
6	Жамбылская	11875	7100	4775	9398	4679	4719	2477	2421	56
7	З-Казахстанская	8080	4875	3205	5167	1962	3205	2913	2913	0
8	Карагандинская	17190	10497	6693	12548	5977	6571	4642	4520	122
9	Костанайская	9934	7287	2647	7074	4427	2647	2860	2860	0
10	Кызылординская	7828	4554	3274	5615	2464	3151	2213	2090	123
11	Мангистауская	6608	4168	2440	5779	3339	2440	829	829	0
12	Павлодарская	11026	7902	3124	7669	4545	3124	3357	3357	0
13	С-Казахстанская	6020	4625	1395	3682	2430	1252	2338	2195	143
14	Ю-Казахстанская	23621	13143	10478	18691	8265	10426	4930	4878	52
15	г.Алматы	22724	7465	15259	20277	5018	15259	2447	2447	0
16	г.Астана	8504	3179	5325	7659	2334	5325	845	845	0
	республиканские	2963	2963	0	2163	2163	0	800	800	0
	всего	191236	111422	79814	145811	67398	78413	45425	44024	1401

В последние годы рост количества лицеев и колледжей объясняется с совершенствованием законодательной, нормативной правовой базы ТиПО.

В действующем Законе РК «Об образовании» 6 самостоятельных статей относительно их регулирования, отдельные положения 20 статей напрямую касаются регулирования вопросов ТиПО.

Принято 9 нормативных правовых актов по вопросам развития ТиПО, в том числе, постановление Правительства Республики Казахстан «О создании Национального совета по развитию технического и профессионального образования и подготовке кадров при Правительстве Республики Казахстан» от 11 августа 2009 года № 1211.

Вопросы развития ТиПО рассмотрены на Парламентских слушаниях от 27 марта 2009 года «О законодательном обеспечении реализации Госпрограммы развития технического и профессионального образования в РК на 2008-2012 годы». По итогам слушаний приняты рекомендации по совершенствованию законодательной, нормативной правовой базы развития ТиПО.

В целях реализации рекомендаций слушаний разработан и направлен на согласование в МЮ РК проект Концепции проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ТиПО».

Внесены предложения по вопросам ТиПО к 9 статьям проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об образовании».

Развитие инфраструктуры и материально-технической базы

Открыт профлицей в г. Астане для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 300 уч.мест (за счет средств ТОО «Казахмыс»).

Ведется строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли на 700 уч.мест в г. Атырау и профлицея на 800 уч. мест в г. Астане, в с. Шаян Байдибексого района Южно-Казахстанской области на 360 уч.мест с общежитием на 180 мест.

Начато строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для топливно-энергетической отрасли в г. Экибастузе.

Разработана и направлена на госэкспертизу в МИТ РК ПСД по строительсту Межрегионального центра для машиностроительной отрасли в г. Усть-Каменогорске. Разработана ПСД для строительства Межрегионального центра для обрабатывающей отрасли в г. Шымкенте Южно-Казахстанской области.

Сеть учебных заведений ТиПО выросла на 16 единиц (5 государственных и 11 частных) и составила 882 учебных заведения, в т.ч. 513 государственных и 369 частных.

Обновлена матбаза учебных заведений за счет МБ на 1,4 млрд. тенге, за счет этих средств приобретено 461 единица оборудования для учебных мастерских, 293 единицы оборудования для учебных лабораторий, 742 компьютера, 33 единицы интерактивного обучающего оборудования, 87 интерактивных досок, 105 единиц сельскохозяйственной техники. Проведен капремонт в 180 учебных заведениях технического и профессионального образования на сумму 3,7 млрд. тенге.

Обновление содержания образования

Пересмотрен Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования с учетом предложений работодателей, профессиональных ассоциаций, госорганов.

В соответствии с требованиями работодателей на основе компетентностного подхода разработаны государственные общеобязательные стандарты по 72 специальностям ТиПО, интегрированные образовательные программы по 65 специальностям ТиПО, типовые учебные программы по 720 специальностям ТиПО.

В целях разработки госстандартов, образовательных учебных программ организованы и проведены ряд обучающих семинаров с привлечением работодателей и международных экспертов:

в феврале 2009 года на базе Профессионального лицея № 4 (г. Щучинск) с участием экспертов Европейского Союза - по разработке новых государственных общеобязательных стандартов ТиПО, интегрированных образовательных программ, внедрению модульной технологии обучения (приняли участие более 40 педагогических работников ТиПО);

в апреле 2009 года в г. Алматы - по методическим и организационным основам разработки государственных общеобязательных стандартов технического и профессионального образования (приняли участие более 50 педагогических работников системы ТиПО);

в мае в г. Астана на базе Торгово-экономического колледжа по разработке новых государственных общеобязательных стандартов ТиПО, интегрированных образовательных программ, внедрению современных образовательных технологий обучения (приняли участие более 38 педагогических работников системы ТиПО);

в июне 2009 года в г. Уральске, на базе Межрегионального центра по повышению квалификации педагогических работников системы технического и профессионального образования при Западно-Казахстанском аграрно-техническом университете имени Жангир хана» (приняли участие 52 педагогических работника системы ТиПО);

с 18 по 19 июня 2009 года в городе Астане на базе Республиканского научно-методического центра развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации (приняли участие более 30 человек).

С 9 по 10 апреля 2009 года совместно с Национальной Академией образования имени Ы. Алтынсарина в городе Уральске проведена Республиканская научно-методическая конференция «Роль подготовки педагогических кадров в условиях модернизации системы технического и профессионального образования». На конференции приняли участие более 90 педагогических работников системы ТиПО.

Повышение качества подготовки и конкурентоспособности кадров технического и обслуживающего труда

В 2011 году прошли повышение квалификации 6074 педагогических работника системы ТиПО, в том числе:

в Республиканском институте повышения квалификации руководящих и научно-педагогических кадров системы образования - 300 чел.;

в Межрегиональных Центрах повышения квалификации педагогических работников системы ТиПО - 1000 чел.;

в зарубежных центрах - 120 чел.,

на выездных курсах в рамках международных проектов - 480 чел.;

в региональных учебных центрах по использованию интерактивных обучающих технологий - 350 чел.;

в областных институтах повышения квалификации педагогических кадров образования - 3444 чел.;

в учебном центре «?ділет» Министерства юстиции РК - 60 чел.;

в рамках обучающих семинаров с участием международных экспертов по разработке ГОСО и образовательных программ - 210 чел.;

в представительстве фирмы «Schwarzkopf» - 68 мастеров производственного обучения по профессии «Парикмахер»;

на базе АО «Казахский аграрно-технический университет имени С.Сейфуллина» - 25 преподавателей НВП;

в едином учебном центре развития персонала АО «КазМунайГаз» - 17 чел.

Проводиться работа по стимулированию качества профессионально- технического образования путем проведения конкурсов делового мастерства и конкурсы на лучшее учебное заведение.

На базе Актауского тренингового центра был проведен республиканский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии «Сварщик» среди обучающихся профессиональных лицеев республики. Победители республиканского конкурса в мае 2009 года приняли участие в международном конкурсе «Молодежь производит сварку» в городе Дуйсбурге (Германия).

В городе Новокузнецк (Россия) на международном конкурсе профессионального мастерства по специальности «Мастер сухого строительства» приняли участие 4 обучающихся и два мастера производственного обучения из учебных заведений ТиПО и заняли третье призовое место.

13 ноября 2009 года организован и проведен Республиканский конкурс «Лучшее учебное заведение технического и профессионального образования».

Продолжается работа по внедрению независимой оценки качества (НОК), профессиональной подготовленности и присвоения квалификации обучающихся системы ТиПО. Системой НОК по 70 специальностям охвачено 65 222 выпускников учебных заведений.

Развитие социального партнерства

Учебными заведениями заключены договора с более 16,2 тыс. предприятиями и организациями по подготовке кадров технического и обслуживающего труда. В результате предприятиями представлено более 48 тыс. рабочих мест для прохождения производственной практики.

Также развита практика проведения конференций, семинаров, форумов с участием всех участников процесса профессионального образования кадров для обсуждения и совместного решения вопросов развития системы образования, подготовки и переподготовки кадров.

Так, в целях обсуждения и выработки эффективных механизмов партнерства в подготовке кадров 20 ноября 2009 года в г. Астане организован и проведен второй Международный форум «Профессиональное образование и бизнес: диалог партнеров».

На Форуме подписан Меморандум между Министерствами образования и науки, энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и Объединением юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» о создании Фонда поддержки технического и профессионального образования.