Анализ показателей системы профессионального образования в Республике Казахстан

Развитие международного сотрудничества

Реализуются важные для успешной реализации Госпрограммы проекты с ведущими международными организациями:

с Германским обществом технического содействия (ГТЦ)- по разработке куррикуллумов, модульных программ;

с Европейской Комиссией - по развитию социального партнерства;

с Центром образования и повышения квалификации (RKK, Норвегия) - по содействию подготовке и переподготовке кадров в нефтегазовой сфере;

с ИнВентом (Германия) -по повышению квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения;

с Британским Советом - по обеспечению качества подготовки и трудоустройства выпускников;

с Европейским Фондом образования - по внедрению методологии разработки программ на основе компетенций для профессионального образования и развитие его потенциала в Казахстане, созданию профессиональных стандартов в секторе туризма, изучению опыта внедрения Европейской квалификационной рамки[ Кыдырова Ж. Организационно-экономические проблемы подготовки специалистов в современных условиях // Саясат.- 2002.- N 5.- С.76-78].

В рамках Казахстанско-Норвежского проекта «Содействие развитию профессионального образования, подготовке и переподготовке высококвалифицированных кадров технического и обслуживающего труда в Республике Казахстан» подписаны:

меморандум о долгосрочном сотрудничестве между акиматом Павлодарской области и Центром профессиональной подготовки города Рогаланд (Норвегия);

соглашение о совместной деятельности по социальному партнерству между акиматом ВКО и Центром профессиональной подготовки города Рогаланд (Норвегия).

В рамках данного соглашения в городе Усть-Каменогорске проведен обучающий семинар по региональному развитию и планированию учебного процесса с участием работодателей и международных экспертов из Норвегии. На семинаре приняли участие 40 педагогических работников системы ТиПО.

В г. Тараз проведен семинар-тренинг по внедрению информационно-коммуникационных технологий с участием международного эксперта из Норвегии. В семинаре участвовали 55 преподавателей и мастеров производственного обучения из учебных заведений ТиПО.

24 ведущих учебных заведения подписали соглашения о сотрудничестве с всемирно известными колледжами Великобритании, в том числе 14 колледжей с Кембриджским региональным колледжем.

По финансированию системы ТиПО. Объем финансирования системы ТиПО составляет 52,9 млрд. тенге (0,3% от ВВП или 6,6 % от финансирования всей системы образования республики). При этом в учебных заведениях ТиПО обучается 13,7% от общего числа обучающихся.

Укреплена матбаза учебных заведений за счет местных бюджетов на сумму 896,7 млн. Проведен капремонт на сумму 3,1 млрд. тг. (из них по Дорожной карте 2,6 млрд. тг.).

Стоимость обучения в среднем по республике на 1-го обучающегося за счет государственного заказа составила: в профессиональных лицеях - 203,3 тыс.тенге; в колледжах - 191,1 тыс.тенге.

Получение определенной узконаправленной профессии в возрасте 18-19 лет при низком качестве общего среднего образования, отсутствии четкой преемственности образовательных программ профессионального образования и единой национальной квалификационной структуры порождает риск ограничения возможности развития профессиональных навыков выпускника в дальнейшем.

Проблемы трудоустройства выпускников системы технического и профессионального образования усугубляются слабой информированностью потребителей, недостаточно четко структурированным рынком труда, неоправданным монополизмом, как в обеспечении занятости населения, так и в профессиональной подготовке кадров.

Дополнительные требования по совершенствованию технического и профессионального образования накладывает планируемый переход на 12-летнее среднее общее образование, с введением профильного обучения в 11-12 классах.

Начальное и среднее профессиональное образование не в полной мере удовлетворяет потребности личности, общества и не могут решить проблему подготовки кадров, обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации технических работников и специалистов среднего звена технического, обслуживающего и управленческого труда.

Содержание образовательных программ начального и среднего профессионального образования по уровням квалификации не соответствует принципам, указанным в Рекомендациях о техническом и профессиональном образовании (ЮНЕСКО, 1974 год), критериям программ Международной стандартной классификации образования (МСКО, 1997 год).

При принятии решения обучающимися общеобразовательных школ в получении профессионального образования большое влияние оказывает уровень успеваемости, а не профессиональные склонности и интересы. Таким образом, предопределяется низкий статус учебных заведений технического и профессионального образования. В системе образования имеет место диспропорция в подготовке профессиональных кадров как по уровням образования (в расчете на 10 тыс. человек населения количество обучающихся составляет: в профессиональных лицеях - 66 человек, в колледжах -162, в вузах - 439), так и по профилям (только каждый четвертый обучается по техническим и технологичным специальностям, что явно недостаточно для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики).

Анализ содержания образовательных программ и учебно-методического обеспечения показывает отсутствие требований к оценке базовых и профессиональных компетенций, преобладание теоретической подготовки и устаревших данных, недостаточный уровень гибкости и преемственности, доминирование фактов в ущерб ситуационному анализу. Содержание образовательных программ не отвечает ни требованиям работодателей, выражающим изменения на рынке труда, ни требованиям обучающихся, стремящихся получить востребованные навыки, подкрепленные широкой базой знаний и умений.

Жесткая регламентированность государственных общеобязательных стандартов образования ограничивает возможности учебных заведений и преподавателей оперативно реагировать на изменения на рынке труда.

2.3 Анализ показателей системы высшего профессионального образования

Одной из заметных тенденций современного развития, обусловленного глобализацией, выступает обострение международной конкуренции практически во всех сферах общественной жизни. В этой связи вопрос о повышении своей конкурентоспособности также приобретает всеобщий характер, затрагивая как отдельные личности, так и целые государства и даже мировые регионы. Учет данного обстоятельства заставляет обращаться к поиску конкурентных преимуществ (наличие богатой сырьевой базы, выгодное географическое положение, наличие емкого внутреннего рынка и др.), либо современных ресурсов конкурентоспособности, среди которых первостепенное значение имеет качественный человеческий капитал. Причем необходимое высокое «качество» этому ресурсу придает образование, соответствующее лучшим мировым стандартам. Именно наличие такого полноценного образования становится прочным фундаментом для осуществления поступательного и устойчивого развития экономики и науки, создания новых прорывных производственных технологий, обеспечивающих странам с высоким уровнем образования населения безусловное конкурентное превосходство в современном мире.

Соответственно, ключевое значение фактора образования в достижении успеха делает его обязательным и важным элементом государственной стратегии развития если не всех, то подавляющего большинства стран мира.

Не является в этом отношении исключением и Казахстан. Принятая Государственная Программа развития образования на 2011-2020[Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы, утвержденная Указом Президента РК от 7 декабря 2010 года № 1118 // http://ru.government.kz/resources/docs/doc18] годы ориентирует высшее и послевузовское образование на достижение высокого качества образования, «удовлетворяющего потребности рынка труда, задач индустриально-инновационного развития страны, личности и соответствующего лучшим мировым практикам в области образования».

Одним из основных методов достижения указанной цели является внедрение в образовательную практику инновационных технологий обучения, а шире - создание эффективной республиканской инновационной инфраструктуры, включающей в себя новаторские подходы не только к собственно содержанию учебных материалов, но и сопутствующему комплексу задач и механизмов сопровождения учебного процесса. К их числу относятся вопросы финансового менеджмента, материально-технической базы обучения, интеграции с производством, взаимодействия с будущими работодателями, сотрудничества с научно-исследовательскими центрами, коммерциализации интеллектуальной продукции.

Высшее образование играет важную роль в обеспечении профессиональной подготовки компетентных и конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики республики в интеграции с наукой и производством.

В 1991/92 учебном году действовало всего 61 высшее учебное заведение, в 1995/96 их количество почти удвоилось и стало действовать 112 ВУЗов, в 2001/2002 учебном году их число достигло уже максимального за весь период истории независимого Казахстана -185 заведений, то есть за 10 лет их число утроилось В настоящее время функционируют 139 вузов (9 национальных, 2 международных, 32 государственных, 12 негражданских, 84 частных, в том числе 16 акционированных), в которых обучаются свыше 620 тыс. человек.

На рисунке 6 представлена динамика количества ВУЗов в Казахстане за период с 2002-2003 учебного года по 2012- 2013 учебные годы. Количество ВУЗов росло до 181 в 2004/05 учебном году, оставалось на этом уровне в последующий год, потом началось снижение постепенное до 167 в 2007-2008 учебном году, и потом резкое снижение в 2008/09 году до 143 (на 13% меньше чем в предыдущий год). Потом отмечался постепенно рост до 149 в 2010-11 учебном годах, далее идет снижение до 139 в 2012-2013 учебном году.

Рисунок 6 - Количество высших учебных заведений в 2002 -2012 годах

П р и м е ч а н и е - составлено по источнику [21]

Изменение количества связано с закрытием некоторых частных ВУЗов или их объединением между собой, что связано с ужесточением требований к аттестации высших учебных заведений и проведением оптимизации системы высшего образования.

Как видно из рисунка 7, численность студентов ВУЗов с 2002/03 учебного года, когда контингент студентов составлял почти 591 тысяч человек, до 2005/06 учебного года прибавила 10% и дошла до уровня 775,8 тысяч человек.

Далее вплоть до 2009/10 учебного года количество студентов ВУЗов снизилось до 610,2 тысяч человек, то есть на 22% по сравнению с 2005/06. В последующие 2 учебных года наблюдается снова небольшое увеличение показателя и 2011-12 учебном году численность студентов ВУЗов достигла отметки 629, 5 тысяч человек. Однако в текущем 2012-2013 численность студентов снизилась на 10% и упала до 571691 человек, чему причиной явилось и снижение численности абитуриентов из-за демографического кризиса начала 90-х годов, а также ужесточение требований к поступлению на заочное отделение ВУЗов (введение комплексного тестирования).

Рисунок 7- Численность студентов ВУЗов в 2002 -2012 гг.

П р и м е ч а н и е - Составлено по источнику [21]

На рисунке 9 представлена региональная структура высшего образования по численности студентов. Наибольшую долю студентов охватили высшим образованием «культурная столица» Казахстана - город Алматы (27,7%) и относительно густонаселенная Южно-Казахстанская область(13,6%). Далее идут Карагандинская область, которая дает высшее образование для 9,1 %-ной доли казахстанских студентов, а также город Астана (доля 8,5%).

Рисунок 9 - Доля регионов в численности студентов ВУЗов в Казахстане в 2012-13 учебном году

П р и м е ч а н и е - Составлено по источнику [21]

В результате проведенного Министерством образования и науки исследования в декабре 2011 года, был выявлен ряд недостатков системы профессионального и высшего образования. Так определено, что существует переизбыток кадров с высшим образованием и, наоборот, присутствует низкая доля лиц с профессионально-техническим образованием.

Система образования в Казахстане обучает профессиям технического и профессионального образования (ТиПО) практически половину молодежи, но почти каждый второй из них (45 %) вместо будущей работы по специальности уходит учиться в вуз. В результате из экономики страны происходит массированный отток работников с профессионально-техническим образованием - их доля в ежегодном пополнении снижается до 27%.

Все большая часть слабо подготовленной молодежи использует заочную форму обучения для получения высшего образования, минуя ЕНТ. В итоге резко возрастает численность кадров с высшим образованием (58% ежегодного притока). Это не соответствует структуре экономики страны и способно разбалансировать образовательную структуру населения с ее отдалением от практики развитых стран[ Алимов М. Какие кадры решают все?: О проблемах подготовки специалистов высшей квалификации // Central Asia Monitor.- 2010. - 29 янв.-4 февр. ].

В числе мер государственного регулирования МОН предложило план действий по повышению качества в системе профессионального и высшего образования. План предусматривает оптимизацию сети вузов, снижение контингента заочного обучения и, наоборот, увеличение контингента ТиПО. Предложено разработать целевую систему расходования средств вузов -либо это развитие науки, либо повышение качества образования, а не только «карманные» расходы.

С учетом высказанных предложений МОН должно внести поправки в план своих действий и затем представить его на обсуждение в правительство[ http://www.bnews.kz/ru/news/post/64185/].

В 2012-2013 учебном году число ВУЗов в Казахстане снизилось до 139 и планируется довести их число до 100 путем слияния некоторых ВУЗов для их оптимизации.

Тем не менее большинство работодателей не удовлетворены качеством подготовки специалистов, выпускаемых вузами. Образовательные программы не всегда отвечают ожиданиям работодателей и не соответствуют потребностям экономики.

Серьезным скрытым фактором, охватывающим всю систему высшего образования в Казахстане, является коррупция. Политика высшего образования не будет эффективной до тех пор, пока не будут приняты конкретные меры по ее искоренению.

Имеют место негативные тенденции в кадровом обеспечении вузов: отсутствует системное воспроизводство профессорско-преподавательского состава, широко практикуется работа по совместительству.

Материально-технические ресурсы вузов Казахстана обновляются недостаточными темпами. Вузами не выдерживается установленная норма обновления библиотечного фонда как по гуманитарным, так и по техническим специальностям. По многим дисциплинам учебники не разрабатываются или издаются малыми тиражами. Информационные ресурсы вузов не объединены, библиотечный фонд носит разрозненный характер.

В настоящее время недостаточно действующих механизмов государственной поддержки финансирования образовательных услуг.

Как видно из рисунка 10 в Казахстане с 2000 года по 2008 год шел интенсивный рост числа выпускников ВУЗов с 64,5 до 196,7 тысяч человек, то есть за 8 лет их число выросло в три раза, причем опережающий рост показывал негосударственный сектор высшего образования, который за анализируемый период вырос почти в 9 раз с 11,6 до 97,4 тысяч человек.

С 2008 года по 2012 год наблюдается постепенное снижение выпускников ВУЗов до 171,6 тысяч человек в 2012-2013 учебном году, причем превалирует доля выпускников негосударственных ВУЗов. Так в текущем году выпускаются 77,6 тысяч человек из государственных ВУЗов и 92,9 из негосударственных ВУЗов, то есть контингент выпускников последних выше на 20%.

Это связано с тем, что негосударственные ВУЗы держат оплату за обучение в своих стенах на очень низком уровне по сравнению с государственными и «перетягивают» абитуриентов за счет ценовой конкуренции.

Однако трудно судить о том какого качества образование дается в многочисленных негосударственных ВУЗах.

Интеграция образования, науки и производства, развитие послевузовского образования на основе современных достижений науки и техники являются одними из приоритетных направлений развития экономики.

Рисунок 10 -Динамика выпуска из высших учебных заведений Казахстана в 2000-2013 годах.

В области науки имеются ряд нерешенных проблем.

Устаревшая материально-техническая база и оборудование лабораторий не позволяют проводить качественные научные исследования.

Недостаточное количество проектных институтов и конструкторских бюро замедляет трансферт технологий в производство. Отсутствует механизм взаимодействия проектных институтов, конструкторских бюро и производства с вузами.

Не созданы условия для привлечения молодежи в науку. Наблюдается старение кадров. Средний возраст научных работников - 55 лет.

Научный потенциал вузов Казахстана используется крайне неэффективно.

Слабая связь образования, науки, и производства обусловлена:

межведомственными барьерами между вузами и научными организациями;

недостаточным финансированием вузовской науки;

чрезмерным администрированием образовательного процесса, не позволяющим гибко реагировать на достижения науки и техники, учитывать изменившиеся потребности производства;

отсутствием экономических стимулов у частного сектора осуществлять инвестиции в образование, науку и инновационную деятельность[ Высшее образование в Республике Казахстан / Обзор нац. политики в области образования.- Б.м.и.: Б.и., 2007.- 256 с.,].

В системе высшего образования также стали нарастать отдельные негативные тенденции.

Снижение требований к поступлению в вуз при отсутствии соответствующего современным требованиям интеллектуального, кадрового, материально-технического потенциала отдельных вузов и их многочисленных филиалов, привело к чрезмерному росту количества специалистов, что привело к перенасыщение рынка труда невостребованными кадрами. Этому способствовала массовая подготовка по узкопрофильным специальностям, ориентированным только на стабильные отрасли и потребителей.

Отсутствие механизма взаимоучета наших образовательных программ и зарубежных аналогов,взаимопризнания документов об образовании сдерживают академическую мобильность студентов, преподавателей и специалистов обслуживающего и управленческого труда.

Вместе с тем, вполне очевидно, что достигнуть видимых результатов в инновационном развитии без соответствующего реформирования существующей системы подготовки высококвалифицированных кадров просто невозможно. В практическом преломлении это означает, что высшая школа должна развернуть сейчас активную работу по формированию инновационно-ориентированной образовательной и научной деятельности. С этой точки зрения, представляется необходимым пойти на дальнейшие шаги по реформированию самой системы высшего образования, заложив в нее принципы оперативной адаптивности, всеобщей доступности, материально-технической оснащенности учебного и исследовательского процесса, большей автономизации учебного процесса. Кардинальным изменениям должны подвергнуться также содержание, технологии подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности, инновационная составляющая образовательных программ, включая корректировку существующих образовательных стандартов и критериев качества процесса инженерно- технической подготовки.. Следует отметить, что в лучших своих образцах инновационное образование ориентировано не столько на передачу знаний, которые постоянно устаревают, сколько на овладение базовыми компетенциями, позволяющими затем - по мере необходимости - приобретать знания самостоятельно. Именно поэтому такое образование должно быть связано с практикой более тесно, чем традиционное.

Надо также учесть, что инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний, что означает безусловную обязательность интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства.

В настоящее время наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых одновременно реализуются следующие три типа процессов:

разработка студентами реальных проектов в различных секторах экономики;

проведение исследований фундаментального и прикладного характера;

использование образовательных технологий, обеспечивающих студентам возможность

выбора учебных курсов.

В этом отношении, как представляется, необходимо взять на вооружение мировой опыт создания исследовательских университетов, опирающихся на сетевую модель реализации инновационных процессов. В отличие от линейной и параллельной моделей, тяготевших к прежней, традиционной структуре реализации инновационных процессов, она характеризуется наличием концентрированной сети малых инновационных фирм, работающих в новейших отраслях экономики в тесном сотрудничестве с исследовательскими университетами и центрами.

Следует отметить, что достаточно большой процент этих инновационных фирм возникли в результате «отпочкования» от университетской науки внедренческих и инновационных компаний (так называемых «спин-офф»), сделавших ставку на коммерциализацию научных достижений и университетской интеллектуальной собственности. В плане реализации инновационных процессов данные компании выступают механизмом передачи технологий и ноу-хау, полученных за счет университетской науки (в том числе, финансируемой и государством), на рынок. Кроме того, особенностью этой модели является венчурный бизнес, венчурный капитал, интегрирующий инновации и инвестиции и делающий акцент на эффективное использование интеллектуального ресурса ведущих исследовательских университетов. Достаточно сказать, что почти половина всех венчурных компаний США сосредоточена в штате Калифорния, известном своей «Силиконовой долиной», ядром которой является Стэнфордский исследовательский университет, университет Беркли, а также Национальная ядерная лаборатория в Лос-Аламосе.



3. Пути совершенствования системы профессионального образования и развития рынка труда в Казахстане

Существует дефицит специалистов в ряде профессиональных сфер, нуждающихся в пополнении и обновлении кадров, с другой же стороны существуют сферы, в которых наблюдается переизбыток специалистов-выпускников. Но работодатели в этих сферах зачастую не принимают их на работу, ссылаясь на отсутствие опыта и профессиональных навыков кандидатов. Несомненно, это говорит о проблемах в качестве нашего высшего и средне-специального образования. Для улучшения ситуации на рынке труда необходимо:

- участие работодателя (представителей государственных предприятий и бизнеса) в разработке программы обучения в высших и средне-специальных учебных заведениях РК;

- введение практики «заказов» специалистов будущими работодателями и обеспечение информирования представителями бизнеса Министерства образования и науки о востребованных профессиях, по которым необходимо расширять профессиональное обучение, как молодежи, так и взрослого населения;

- постоянное повышение качества преподавания, использование успешного международного опыта преподавания;

- опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения, а также привлечение студентов профильных специальностей с последующим трудоустройством (производственная практика);

- популяризация рабочих профессий пут?м создания благоприятного имиджа.

Целью данных мероприятий должно стать вовлечение работодателя во все этапы формирования новой политики образования РК. В Казахстане на сегодняшний день существует проблема нехватки квалифицированных специалистов. Количество вакансий превышает количество специалистов на всей территории Казахстана. И в этой связи становится ясно, что для развития казахстанских квалифицированных специалистов необходимо применять изменения в системе образования Республики Казахстан при непосредственном участии как государства, так и представителей бизнеса, государственных предприятий, являющихся потенциальными работодателями для выпускающихся специалистов. Пресыщенность рынка представителями популярных профессий отнюдь не гарантирует наличие именно тех специалистов, которые необходимы работодателям.

Обозначенная ранее несбалансированность между спросом и предложением ничто иное, как следствие ничем не объяснимого, но реального и стабильного явления разрыва между политикой образования Казахстана, бизнесом и рынком труда. Заказчики, бизнесмены не заявляют о своих нуждах, не взаимодействуют с учреждениями образования, не заявляют о том, каких специалистов нужно взращивать, чтобы экономика Казахстана процветала. Учреждения образования в свою очередь не спрашивают, какие специалисты особенно нужны заказчикам. Министерство не берет во внимание мнения ни тех, ни других, создавая стандарты на свое усмотрение, следуя своему видению. Причина безработицы, нехватки ценных кадров, профессионалов кроется в том, что рынок труда, образование и бизнес существуют как бы в параллельных системах, никак не соприкасаясь друг с другом. Нужна особая система кадрового менеджмента, которая позволила бы свести всех трех китов воедино, и на их взаимосвязи построить гармоничное соотношение спроса на специалистов и их предложения.

В результате реализации «Концепции развития образования в РК до 2015 года» казахстанская система образования должна обеспечить:

совершенствование управления системой образования;

переход к принципу “образование для всех в течение всей жизни”;

доступность и преемственность всех уровней образования;

полноценное, качественное, конкурентоспособное образование, ориентированное на результат;

совершенствование системы научного и учебно-методического обеспечения всех уровней образования;

опережающее развитие образования по сравнению со всеми другими социальными сферами и отраслями экономики, формирование общественного мнения в пользу приоритетности сферы образования как важнейшего условия социально-экономического прогресса во всех областях общественного развития;

усиление государственной поддержки и совершенствование механизмов стимулирования труда педагогических работников;

развитие социального партнерства в профессиональной подготовке кадров;

развитие научной и инновационной деятельности;

переход на нормативный метод финансирования образованияКонцепция развития образования Республики Казахстан до 2015 года от 3 сентября 2004 года http://www.unesco.kz/rcie/data/koncepciya.htm.

Для приближения системы образования в целом и профобразования в частности к стандартам развитых стран Министерство образования и науки Республики Казахстан (МОН РК) ведет сотрудничество с ЕФО (Европейское Физическое Общество), основаным в 1968. Члены - физические общества, исследовательские организации и ученые 25 стран. Местопребывание - Женева.

Деятельность в Казахстане в рамках Туринского процесса была начата Европейским фондом образования в 2010 году с целью проведения сравнительного анализа, основанного на фактических данных, хода реализации реформы профессионального образования и обучения в странах-партнерах ЕФО и выработки рекомендаций по дальнейшей стратегии развития систем профессионального образования и обучения (ПОО) в регионе.

В 2011 году МОН РК совместно с ЕФО в рамках Туринского процесса проведены международные, национальные и региональные мероприятия по обсуждению вопросов партнерства сфер образования и бизнеса, квалификации работников системы ПОО для кооперативного обучения, а также роли информационно-аналитической базы в модернизации системы профессионального образования и обучения (ПОО). По результатам приняты рекомендации.

В рамках Протокола сотрудничества между МОН РК и ЕФО в 2012 году предусматривается реализация:

Туринского процесса по обзору сотрудничества между сферами образования и бизнеса (продолжение);

Межстранового проекта «Обучение», который включает три компонента: анализ «Обучение на рабочем месте»; анализ примеров из практики по «формальному и неформальному ученичеству»; «сеть преподавателей и мастеров производственного труда, занимающихся обучением на рабочих местах».

Сотрудничества с Всемирным банком, который оказывает поддержку при реализации казахстанских проектов в области технического и профессионального образования.

Для взаимодействия сферы труда и образования, в первую очередь, нужна единая национальная квалификационная система. В основу данной системы должны быть положены лучшие международные, профессиональные стандарты, выбранные самим профессиональным сообществом. В этих целях совместно с Всемирным банком разработан проект дальнейшей модернизации системы технического и профессионального образования. Обязательным условием в реализации этого проекта является участие известных мировых центров по техническому и профессиональному образованию. Также он подчеркнул, что один из основных проектов в управлении качественной подготовкой является независимая оценка самих работодателей, то есть сертификация специалистов[ Омирзак А. Проблемы подготовки кадров высшей квалификации новой формации // ?айнар" ун-тетiнi? хабаршысы = Вестн. ун-та "Кайнар".- 2010. - № 1/2. - С.79-82.- Библиогр.: 3 назв.].

Проект рассчитан на три года, и завершить его планируется в сентябре 2013 г. Европейский фонд образования сегодня сотрудничает со странами Европы, государствами СНГ, странами Латинской Америки и Средней Азии. Прежде всего это сотрудничество направлено на повышение уровня системы образования, что для многих развивающихся стран может стать хорошей опорой в процессе вхождения в Евросоюз. Что же касается Казахстана, содействуя Национальному совету по подготовке профессионально-технических кадров, важнейшая миссия экспертов ЕФО - помощь в создании и начале функционирования трёх современных Межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой, машиностроительной и сельскохозяйственной отраслей [ Жолдасбеков А. Некоторые вопросы системы профессионального образования и повышения квалификации кадров // ?аза?стан жо?ары мектебi = Высшая школа Казахстана.- 2011. - № 3. - С. 75-78].

Проект европейского фонда направлен на содействие в развитии и разработке отраслевых квалификационных рамок, профессиональных стандартов и образовательных программ для трёх секторов: нефть и газ - это Атырауская область; машиностроение, поэтому мы идём в восточный Казахстан, и сельское хозяйство - Акмолинская область.
Кроме того, эксперты ЕФО будут задействованы в создании независимой сертификации в Казахстане. Республиканским научно-методическим центром уже разработана система сертификации, задача же ЕФО усовершенствовать существующий метод.

Деятельность в рамках Туринского процесса призвана оказать содействие проведению реформ и выработке стратегического курса в области ПОО с помощью совершенствования систем получения данных и обмена опытом в проведении реформ с другими странами. Также результаты обзоров в рамках Туринского процесса будут использованы ЕФО и Европейской Комиссией при разработке программ помощи странам-партнерам в области ПОО. Важно отметить, что анализ систем ПОО был проведен при активном участии различных заинтересованных сторон. Планируется проводить обзор в рамках Туринского процесса каждые два года.

В 2010 году был проведен первый обзор системы ПОО в Казахстане. На основе рекомендаций отчета по Туринскому процессу были проведены семинары в Астане и в областях: В Усть-Каменогорске (где приняли участие также представители из Павлодара), а также в Атырау.

В мае 2011 года в Турине состоялась международная конференция на высоком уровне о роли и использовании фактических данных в процессе выработки политики в области ПОО. Участники конференции обсудили результаты проведенных обзоров, подтвердили приоритеты в развитии ПОО и пришли к соглашению о сотрудничестве в конкретных областях. Также казахские участники подтвердили готовность продолжать работу в рамках Туринского процесса.

В 2012 году будет проведен последующий анализ систем ПОО в странах-партнерах ЕФО с применением более детальной аналитической структуры и индикаторов.

В проекте ЕФО участвуют семь учебных заведений, где сегодня ведётся совместная работа с казахстанскими коллегами по разработке новых государственных общеобразовательных стандартов в сфере технического и профессионального образования. Возможно, это не столь большая цифра, но ЕФО намерено строить работу таким образом, чтобы разработанные методики и программы можно было применить и при обучении другим профессиям. Тем самым содействие экспертов ЕФО в процессе реформирования и модернизации

Перспективы появляющиеся перед студентами, обучающимися в рамках проекта ЕФО, это отличное образование на уровне европейских стандартов, как в теории, так и в практике. Сейчас все усилия направлены на внедрение лучшего мирового опыта, создание таких образовательных программ, где бы практическая часть превалировала над теорией. Таких специалистов оценят и работодатели. Если же выпускник рассчитывает на особые перспективы в Европе, то здесь важным фактором выступает знание языков. Главная задача, стоящая сегодня перед Казахстаном, - добиться эквивалентности содержания образования мировому опыту, особенно в отраслях, где значителен импорт квалифицированных специалистов среднего звена.

В Казахстане не хватает специалистов технических профессий - токари, слесари, механизаторы, электрики. Недостаток квалифицированных кадров есть и в энергетике, горнодобывающей и машиностроительной отраслях.

Вот уже на протяжении трёх лет Казахстан находится в четверке лидеров среди стран СНГ. В 2012году расходы на сферу образования составили около 900 млрд. тенге - это 4,2% от ВВП республики. Казахстан приближается к нормам, рекомендуемым ЮНЕСКО - 5-6% от ВВП страны. Реализация проекта Европейского фонда образования позволит повысить качество подготовки специалистов технического профиля с учетом международных критериев.

Семинар ЕФО в Астане собирал представителей из Министерства Образования и Науки, Министерства Труда и Социальной Защиты, Министерства Индустрии и Новых Технологий, Министерства Нефти и Газа, Министерства Сельского Хозяйства, Всемирного Банка и GIZ.

Семинар был нацелен на обмен опытом и экспертизы в области использования фактических данных в политике ПОО (а именно, в ее разработке, реализации и оценке качества). В ходе семинара были выработаны рекомендации по дальнейшим совместным инициативам, которые могут оказать содействие совершенствованию процесса проведения обзора системы ПОО в 2012 году и проведению реформы в Республике Казахстан. В повестку дня семинара включены следующие вопросы:

Какие существуют практики в области оценки качества ПОО и получения данных, которые могут быть распространены с целью усиления участия заинтересованных сторон в оценке качества ПОО и какие можно извлечь уроки из этого опыта?

Каким образом информация и данные могут быть использованы в процессе выработки политики и разработки конкретных инструментов для оценки качества ПОО?

Какие связи и коммуникационные стратегии между сектором ПОО, экономикой и рынком труда на местном, региональном и национальном уровне необходимо установить/усовершенствовать с целью усиления комплексного подхода и адекватного реагирования на потребности динамично развивающейся экономики и рынка труда Казахстана?

Семинар призван оказать содействие диалогу между руководителями соответствующих государственных структур и организаций, которые отвечают за выработку политики ПОО, по вопросу методов и инструментов, позволяющих усовершенствовать процесс выработки политики путем анализа вопросов управления, качества, управления знаниями и активного участия различных заинтересованных сторон.

Министерством образования и науки Республики Казахстан подписаны также 2 протокола-намерения о сотрудничестве в сфере технического и профессионального образования между Конкорд Консалтинговой группой «UCPMI» (Франция) и между GEMCO INTERNATIONAL BV, Университетом прикладных наук FONTYS (Голландия) по развитию социального партнерства и международного сотрудничества

При Правительстве Республики Казахстан создан Республиканский совет по развитию технического и профессионального образования и подготовке кадров. Созданы региональные и отраслевые советы по подготовке кадров в приоритетных секторах экономики.

Проведены региональные форумы «Профессиональное образование и бизнес: диалог партнеров», семинары и круглые столы с работодателями по подготовке специалистов для регионов.

На Форумах подписаны 33 соглашения между акиматами и крупными компаниями о двухстороннем сотрудничестве в области подготовки кадров.

Между учебными заведениями и компаниями подписано 16,8 соглашений. В рамках соглашений обучающимся предоставлено 97 тыс. рабочих мест для прохождения молодежной практики.

В 661 организации образования ТиПО функционируют Попечительские советы.

В 2010 году система ТиПО республики наряду с 29 Европейскими странами стала участником Туринского процесса, т.е. участвует в международных сравнительных исследованиях, проводимых Европейским Фондом образования (Турин).

В рамках партнерских отношений с международными организациями разработаны модульные программы по 39 специальностям в соответствии с потребностями индустрии. 107 человек прошли повышение квалификации в зарубежных центрах, в профлицеи привлечено 56 зарубежных преподавателей.

По реализации Госпрограммы ФИИР

Совместно с МТСЗН РК проведен анализ потребности в кадрах проектов ГПФИИР. Общая потребность составляет 287 тыс.человек, в т.ч. для ГПФИИР - 108 тыс. человек. Потребность в специалистах с технического и профессионального образованием cоставляет 58,2 тыс. человек.

В 2010 году общая потребность в кадрах экономики составила 47831 человек, в т.ч. по проектам, включенным в карту индустриализации по отраслям составила 24 401 человек, выпуск специалистов из учебных заведений ТиПО по этим отраслям составил 58 316 человек, в том числе по госзаказу 52789 человек.

Подготовку кадров обеспечивает 543 учебных заведений ТиПО. Ожидаемый выпуск до 2014 года из учебных заведений ТиПО составляет 224,6 тыс.человек.

По 13 отраслям индустриальных проектов и по всем регионам разработаны карты обеспечения кадрами. Совместно с акиматами определены базовые учебные заведения на проекты ГПФИИР. В настоящее время вновь открытыми предприятиями подписаны 61 договоров на подготовку кадров (например: «Таразский металлургический завод», «Электролизный завод», «Кожевенное производство» и др., в результате которых обучены и трудоустроены 831 человек)[ Адилов Ж. О концептуальном подходе к подготовке высококвалифицированных кадров для нового индустриально-инновационного Казахстана // Дипломатия жаршысы = Вестн. дипломатии.- 2009.- № 3.- С. 236-238.].

Работа была направлена на создание на базе действующих учебных заведений ряда современных межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров по наиболее приоритетным отраслям экономики, в которых будут концентрироваться необходимые ресурсы, современное оборудование, учебные лаборатории, мастерские общего пользования.

Приказом МОН РК от 15 июля 2009 года № 345 созданы центры по подготовке кадров:

по переработке мясо-молочной продукции - в Акмолинской области на базе Сельскохозяйственного колледжа в с. Катарколь.

по автосервису в городе Алматы на базе ПЛ № 6;

- по металлообработке в городе Караганде на базе ПЛ №15.

Данные Центры будут финансироваться в 2010 году за счет средств Дорожной карты и местного бюджета, привлеченных средств недропользователей и других работодателей, а также за счет платных услуг.

В рамках реализации Дорожной карты на базе учебных заведений была предусмотрена подготовка и переобучение 100 926 человек на 10 млрд. 783 млн. тенге, в том числе Министерством здравоохранения РК 1481 человек на 267 млн. тенге.

Учебными заведениями разработаны учебные программы по 170 профессиям.

Совместным приказом (от 8 мая 2009 г. № 208) с МТСЗН, МЭМР разработан Типовой трехсторонний договор о взаимных обязательствах между местными исполнительными органами, обучаемым и работодателем по переобучению для замещения иностранных специалистов.

Для решения проблем по реализации Дорожной карты совместно с МТСЗН с участием руководителей регионов проведен ряд совещаний. Организован постоянный мониторинг реализации Дорожной карты по переподготовке кадров в целях своевременной подготовки достоверных материалов о ходе выполнения планов подготовки и переподготовки кадров.

По данным акиматов областей, городов Алматы и Астана обучением на курсах охвачено по линии ГПФИИР 95,6 тыс. человек.

В том числе:

- переподготовка безработных - 64,6 тыс. чел.;

- подготовка кадров по госзаказу - 20,2 тыс. чел.;

- переподготовка для замещения иностранных специалистов (далее - ИРС) - 10,8 тыс. чел.

Завершили курсы переобучения - 74,4 тыс. чел., трудоустроены - 39,3 тыс. чел.

Практически все регионы выполнили взятые на себя обязательства по переподготовке кадров. Отставание от плана переобучения казахстанских кадров с целью замещения ИРС допущено в городах Астана - на 5 977 чел., Алматы - 2 748 чел. и Мангистауской области - 540 чел., что привело к неосвоению средств на сумму 994,2 млн. тенге и их возврату в бюджет.

По развитию сети учебных заведений технического и профессионального образования ведется строительство:

Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли на 700 уч.мест в г. Атырау[ О создании Республиканского государственного казенного предприятия "Межрегиональный профессиональный центр по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда для нефтегазовой отрасли" М-ва образования и науки РК: Постановление Правительства РК от 24 нояб. 2005г. // Собрание актов Президента и Правительства РК.- 2005.- N 44.- С.62-63].

Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для топливно-энергетической отрасли в г. Экибастузе.

Профессиональных лицеев на 800 уч. мест в г. Астане и в с. Шаян Байдибекского района Южно-Казахстанской области на 360 уч.мест.

Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для машиностроительной отрасли в г. Усть-Каменогорске (начато 20 декабря 2010 г.).

Разработана проектно-сметная документация (ПСД) на строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для обрабатывающей отрасли в г. Шымкент, находится в госэкспертизе в Южном филиале РГП «Госэкспертиза».

По обновлению содержания технического и профессионального образования. С участием международных экспертов и работодателей за 2010 год по специальностям технического и профессионального образования разработаны: ГОСО - 86 ед., образовательные программы - 65 ед., типовые учебные программы- 720 ед.

По развитию социального партнерства и международного сотрудничества

При Правительстве Республики Казахстан создан Республиканский совет по развитию технического и профессионального образования и подготовке кадров. Созданы региональные и отраслевые советы по подготовке кадров в приоритетных секторах экономики.

Проведены региональные форумы «Профессиональное образование и бизнес: диалог партнеров», семинары и круглые столы с работодателями по подготовке специалистов для регионов.

На Форумах подписаны 33 соглашения между акиматами и крупными компаниями о двухстороннем сотрудничестве в области подготовки кадров.

Между учебными заведениями и компаниями подписано 16,8 соглашений. В рамках соглашений обучающимся предоставлено 97 тыс. рабочих мест для прохождения практики.

Совместно с МТСЗН РК проведен анализ потребности в кадрах проектов ГПФИИР. Общая потребность составляет 287 тыс.человек, в т.ч. для ГПФИИР - 108 тыс. человек. Потребность в специалистах с технического и профессионального образованием cоставляет 58,2 тыс. человек.

Подготовку кадров обеспечивает 543 учебных заведений ТиПО. Ожидаемый выпуск до 2014 года из учебных заведений ТиПО составляет 224,6 тыс.человек.

По 13 отраслям индустриальных проектов и по всем регионам разработаны карты обеспечения кадрами. Совместно с акиматами определены базовые учебные заведения на проекты ГПФИИР.В настоящее время вновь открытыми предприятиями подписаны 61 договоров на подготовку кадров (например: «Таразский металлургический завод», «Электролизный завод», «Кожевенное производство» и др., в результате которых обучены и трудоустроены 831 человек).

В 2010 году общая потребность в кадрах экономики составила 47831 человек, в т.ч. по проектам, включенным в карту индустриализации по отраслям составила 24 401 человек, выпуск специалистов из учебных заведений ТиПО по этим отраслям составил 58 316 человек, в том числе по госзаказу 52789 человек.

Важнейшей составляющей казахстанского содержания являются местные трудовые ресурсы. Большую роль в их подготовке играет система профессионального образования в РК. Эксперты считают, что есть определенные недоработки в системе квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы.

Необходимо инвестировать в человеческий капитал. Очевидно, что без активного участия работодателей в профессиональном образовании предприятия не получат специалистов с необходимой квалификацией. В то же время, перекладывать всю работу по обучению казахстанского персонала на иностранных инвесторов будет тоже неправильно. Принята Государственная программа развития профессионально-технического образования и уже приступили к ее реализации. Создана рабочая группа, которая совместно с крупными недропользователями должна определить потребность в рабочих специальностях, разработать качественные требования к их подготовке и в рамках ГПФИИР предусмотреть создание или модернизацию соответствующих учебных заведений [ Бисембаева А. Скрытые резервы профтехобразования // Деловой Казахстан.- 2011. - 23 сентября (№ 36). - С. 7-8]

Аналогичную работу надо провести по геологическим, инженерно-техническим специальностям для нефтегазового, горнорудного и других секторов. Развитие казахстанского содержания в кадрах невозможно осуществить только административными методами. Необходимо вкладывать средства в развитие наших отечественных предприятий, которые способны поставлять свои услуги и продукцию на необходимом уровне качества и безопасности.

Рабочей группе поручено разработать и финансово обеспечить специальную программу развития отечественных поставщиков товаров, работ и услуг с учетом качественных требований недропользователей. Руководство холдинга «СамрукКазына» должно подключить к этой Программе институты развития.

Министерство образования и науки РК предлагает казахстанским работодателям установить нормы по предоставлению рабочих мест для практикантов. Компетенция будущих специалистов напрямую зависит от организации практики на производстве. Предлагается казахстанским работодателям установить конкретные нормы по предоставлению рабочих мест для практики, ученичества и последующего приема на работу из расчета на 30 работников персонала - один молодой специалист.

Со стороны государства для организации ученичества возможно использование механизма молодежной практики путем софинансирования предприятий, отобранных базой для практики.

Например, зарубежная практика показывает, что в Австрии, Германии, Голландии, обучающиеся 3-4 недели проходят практику и обучение на предприятиях с выплатой заработной платы. В Норвегии хорошо зарекомендовала себя система ученичества по схеме «2+2», что означает: два года теоретического обучения в колледже, а последующие годы непосредственно - на предприятии.

Современные подходы к управлению качеством в образовательном учреждении предполагают использование процессного подхода, предусматривающего идентификацию основных и вспомогательных процессов, задание их входов и выходов, владельцев, параметров и требований к ресурсам. Однако в управлении качеством образования этот подход не может использоваться применительно к образовательному процессу -- взаимодействию между преподавателями и обучаемыми в ходе реализации образовательных программ, направленному на достижение запланированных образовательных результатов, поскольку этот процесс не имеет единого владельца, не может иметь единого результата, однозначных параметров и ресурсов. Таким образом, образовательный процесс с точки зрения менеджмента качества является специфическим процессом, к которому сложно применить все требования, предъявляемые к процессам в управлении качеством. Использование процессного подхода в управлении качеством образовательного процесса возможно только в отношении процессов, его обеспечивающих[ Брамонтова С.П. Реализация процессного подхода в управлении организациями технического и профессионального образования // ?ара?анды экономикалы? университетi жаршысы: экономика, философия, педагогика, юриспруденция = Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция.- 2010. - № 4. - С.20-23.].

Управление качеством образовательного процесса служит эффективным средством повышения качества образовательных результатов в том случае, если способствует переводу обучаемого из позиции объекта педагогических воздействий в позицию субъекта управления собственной учебной деятельностью по достижению образовательных результатов. Данный переход обучаемого в субъектную позицию может быть осуществлен путем перевода внешних обратных связей руководителей образовательной организации и педагогов во внутренние обратные связи обучаемого. Для этого в управлении качеством образовательного процесса регламентированию и документированию подлежат те процессы, которые позволяют обеспечить четкую фиксацию образовательных результатов, способов (инструментов) оценки степени их достижения и информирование о них обучаемых.

Управление качеством образовательных результатов на факультете и кафедре вуза с помощью процессного подхода становится успешным тогда, когда осуществляется операционализация итоговых результатов образовательного процесса путем декомпозиции образовательного стандарта и перевода требований к обязательному минимальному уровню подготовленности выпускника в конкретные образовательные результаты, сформулированные в форме владения способами (технологиями) профессиональной деятельности, проверяемые в рамках государственной итоговой аттестации и инструменты оценки степени их достижения; определяются планируемые промежуточные результаты обучения (в том числе - минимальные) по всем разделам учебного плана и способы оценки достижения этих результатов, с установлением «входов» и «выходов» между изучаемыми дисциплинами; большая часть промежуточных результатов обучения по всем разделам учебного плана на завершающих этапах обучения представляется в форме владения способами (технологиями) профессиональной деятельности; регламентируется формат материалов и формы проведения итоговой и промежуточных аттестаций в целях обеспечения четкого информирования студентов о критериях их оценки по всем видам учебной деятельности; в процессе разработки планируемых результатов учебной деятельности по всем разделам учебного плана используется единая таксономия, обеспечивающая ориентацию деятельности преподавателей и студентов на формирование и освоение технологий профессиональной деятельности[ Абылгазина А.Е. Инновации в современном образовательном процессе:зарубежный опыт// Вестник КазНТУ им. Сатпаева. - 2012.- №1. - с. 23-28.].