Проблемы и перспективы экономики Казахстана в современный период

Во-первых, одной из главных особенностей регионального развития в последние годы явилось то, что в результате либерализации экономики произошли сдвиги в территориально- отраслевой структуре, которые можно охарактеризовать как действие внешнеэкономического фактора, адаптацию к запросам мирового рынка. От этого выиграли регионы-поставщики топлива и сырья на экспорт, которые стали лидерами экономики и инвестиционной активности (Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, частично Кызылординская, Мангистауская). Эти регионы оказались наиболее привлекательными для иностранного капитала.

Во-вторых, резко снизили свои позиции регионы, отраслями специализации которых были сельскохозяйственное производство и военно-промышленный комплекс. Так, доля Костанайской области в республиканском ВРП упала с 9,6% в 1991 г. до 4,3% в 2009 г., Акмолинской с 7,8% до 3,2%, Алматинской - с 7,7% до 4,5% в 2009 г., Северо-Казахстанской - с 9,4% до 2,7%, Южно-Казахстанской - с 8,5% до 5,5% соответственно.

В результате, за годы независимости и рыночных преобразований сложилась новая иерархия регионов. Если раньше экономический профиль Казахстана определяли такие, так называемые, индустриальные регионы, как Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области, то теперь начинают доминировать регионы добычи топлива на экспорт, а также районы концентрации торгово-банковского капитала (гг.Астана и Алматы).

Так, доля Атырауской области в общем объеме промышленного производства республики возросла за последние 10 лет в 11,6 раз, Мангистауской - в 4,3 раза. В то же время доля Восточно-Казахстанской области снизилась с 13,8% в 1993 году до 5,8% в 2004 году и 5,4% в 2009г, Североказахстанской - с 6,9 до 0,9% и 0,3%, Жамбылской - с 6,5 до 1,6% и 1,3% соответственно. В Атырауской области удельный вес нефтегазодобычи в общей структуре промышленного производства области возрос до 89,2%, а доля пищевой промышленности снизилась до 0,5%. В Карагандинской области доля металлургии повысилась до 72 %, при снижении удельного веса легкой - с 6,4 до 0,3 %, пищевой - с 9,2 до 3,5%.

Основным фактором, сформировавшим структурные сдвиги в регионах, является неравномерное привлечение инвестиций в основной капитал. Инвестиции преимущественно направлялись в регионы, где развиваются добывающая и перерабатывающая сырье промышленность, а также в города Астану и Алматы. Так, доля Атырауской области в освоении инвестиций в основной капитал составила в 2004 году 24,6%, а в 2009 г. - 23,9%, Западно- Казахстанской области - 17,7 % и 5,3%, г. Астаны - 9,5 % и 8,2%, г. Алматы - 12,2% и 8,3% соответственно. Удельный вес иностранных инвестиций в объеме инвестиций в основной капитал составил в Западно-Казахстанской - 98 %, Кызылординской - 86 %, Актюбинской - 69 %, Североказахстанской - 57 %, Мангистауской - 58 % и Алматинской - 55 %.

О региональной неравномерности экономического роста более правомерно судить по ряду удельных и относительных, и потому наиболее сопоставимых по регионам показателей, важнейшим из которых является ВРП на душу населения (таблица 1).

Таблица 1.

Индикатор	1999 г.	2008 г.
	Регион (область)	Значение удельного показателя	Регион (область)	Значение удельного показателя
1	2	3	4	5
1. ВРП на душу населения,тыс.тенге
максимальное значение	Атырауская	289,7	Атырауская	3626,0
минимальное значение	Жамбылская	43,8	Южно-Казахстанская	310,4
разрыв		6,6		11,7
2. Общий объём инвестиций, в % к ВРП
максимальное значение	Западно-Казахстанская	87,6	Атырауская	45,9
3. Объём продукции промышленности (товаров и услуг) на душу населения, тыс.тенге
максимальное значение	Атырауская	466,8	Атырауская	4292,2
минимальное значение	Жамбылская	23,6	Северо-Казахстанская	109,7
разрыв		19,8 раза		39,1 раза
4. Производство продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс.тенге
максимальное значение	Северо-Казахстанская	62,6	Костанайская	267,5
минимальное значение	Мангистауская	2,3	Мангистауская	10,1
разрыв		27,0 раз		26,5 раза
5. Коэффициент обновления основных фондов, %
максимальное значение	г.Астана	15,8	г.Алматы	24,8
минимальное значение	Жамбылская	3,2	Восточно-Казахстанская	7,4
разрыв		4,9 раза		3,4 раза
6. Уровень безработицы, %
максимальное значение	Кызылординская	16,1	г.Алматы	7,4
минимальное значение	Западно-Казахстанская	7,8	Карагандинская	6,2
разрыв		2,1 раз		1,2 раза

Анализ приведенных данных свидетельствует -- существенный рост основных экономических показателей по регионам страны за последние 10 лет сопровождался сохранением, а то и увеличением дифференциации регионов. Так, разрыв между максимальным показателем ВРП на душу населения (Атырауская область) и минимальным (Жамбылская область) увеличился с 6,6 раз в 1999 г. до 12,6 раз в 2005 г. и только в последние годы стал сокращаться и в 2008г. составил 8,7 раз. В то же время разрыв между этими показателями в Атырауской и Южно-Казахстанской областях достиг 11,7 раз. По показателю объема промышленной продукции на душу населения разрыв между максимальным и минимальным значениями не только увеличился, но и поменял полярность: в начале периода реформирования (1993 г.) по Карагандинской области он в 20,7 раз превышал показатель Кызылординской области, в 1998 г. - в 7,8 раз, а в 2008 г. - всего в 1,1 раз. Уже в 2005 г. лидирующие позиции заняла Атырауская область, объем промышленного производства которой в 28,6 раз превышал показатели Северо-Казахстанской области, а в 2008г. превышение достигло 39,1 раза. Сохранился разрыв по показателю валовой продукции сельского хозяйства на душу населения: если в 1993 г. разрыв между Костанайской и Мангистауской областями по этому показателю составлял 26,6 раза, то в 2008 г. - 26,5 раз [12].

Экономическая неравномерность развития регионов обусловила сохранение значительной социальной дифференциации Казахстана. Существенные региональные различия наблюдаются по таким показателям, как денежные доходы на душу населения, уровень безработицы. Так, разница между максимальными (в Мангистауской области) и минимальными (в Жамбылской) денежными доходами на душу населения составила 2,8 раза. Уровень безработицы в г. Алматы в 1,2 раза выше, чем в Карагандинской области.

По степени диверсификации отраслевой структуры промышленности регионы можно подразделить на три группы:

Первая группа - моноотраслевые области (предприятия одной отрасли производят свыше 50% всего объема промышленного производства области) - Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Кызылординская и Мангистауская. Все четыре области имеют большие запасы нефти и газа, которые интенсивно осваиваются.

Вторая группа - хорошо диверсифицированные области (относительно равномерно представлены все отрасли промышленности) - Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская. Карагандинская область может перейти в первую группу, так как в ней черная и цветная металлургия начинают преобладать над развитием других отраслей промышленности.

Третья группа - слабо диверсифицированные области или аграрно-промышленные (две- три отрасли производят свыше 70 % всей промышленной продукции) - Северо-Казахстанская, Акмолинская, Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская. Данные регионы преимущественно аграрные, переработка сельскохозяйственных продуктов занимает от 20 до 45 % промышленного производства. Южно-Казахстанская область тяготеет к переходу в первую группу, так как нефтеперерабатывающая промышленность постепенно занимает все большую долю в ее промышленном производстве (около 50 %).

Отдельно можно выделить регионы - центры развития (г.Астана и г.Алматы).

Наличие важных региональных проблем, унаследованных от предыдущего этапа развития и еще более обострившихся в новых экономических и политических условиях, требует корректировки региональной политики государства и совершенствования механизмов ее реализации.

В целях научного и институционального обеспечения регионализации социально-экономических преобразований в республике были предприняты определенные шаги. Так, уже в 1996 г. Постановлением Правительства РК была утверждена первая Концепция региональной политики, а в декабре 2001 г. (Постановление № 1598) - вторая, доработанная Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы. Исходя из необходимости прогнозирования территориального развития страны, в 2000 г. была возобновлена разработка долгосрочных региональных программ, составлена Схема развития и размещения производительных сил Казахстана до 2015 г. с учетом особенностей рыночных способов хозяйствования (Постановление № 367 от 7 марта 2000 г.).

Благодаря принятым мерам, а также влиянию благоприятных факторов в последние годы в большинстве регионов Казахстана наблюдается подъем экономики. Однако основные региональные проблемы еще не решены.

Для решения перечисленных проблем в настоящее время разработана Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденная в 2006 г., предполагающая переход от политики выравнивания региональных различий к политике формирования и всемерной государственной поддержки «полюсов роста», способных стать «локомотивом» подъема всей экономики территории. В целом такой подход к формированию региональной политики соответствует мировым тенденциям в регионалистике и практике территориального развития.

С восстановлением положительной динамики экономических процессов главной задачей экономической политики государства стало обеспечение устойчивого экономического роста в каждом регионе страны. В этой связи появилась необходимость в развитии региональных теорий с целью обоснования новой региональной политики, соответствующей современным реалиям глобализации, учитывающей специфику Казахстана и его регионов, обеспечивающей рациональное размещение производительных сил, их устойчивое развитие и на этой основе повышение качества жизни населения, проживающего на каждой территории нашей страны [13, с.4-6].

В соответствии с Концепцией перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию главной целью Локальной программы устойчивого развития для Казахстана явилось содействие сбалансированному развитию регионов (районов, городов, поселений страны), минимизация их негативного влияния на окружающую природную среду.

В результате в начале XXI века в Казахстане, также же, как и в некоторых республиках СНГ (Россия, Азербайджан), сложились высокие темпы экономического роста - 8-10%. Несмотря на негативное влияние глобального экономического кризиса (2007-2009 гг.), в республике в современных условиях сохраняется положительная динамика экономического роста, имеются значительные внутренние резервы для развития регионов и проведения курса на выравнивание региональных различий.

Как показал анализ, в современных исследованиях и программных документах Казахстана все больший акцент делается на точечный подход в региональной экономике. На этот подход нацеливает и Президент РК Н.А.Назарбаев в Послании народу страны, подчеркивая необходимость начать формирование центров экономического роста на западе, в центре, на севере, юге и востоке страны.

Теория поляризованного развития частично уже получила реализацию в Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. Ее отличием от ранее действовавших программных документов является ориентир на формирование «точек роста» или принцип поляризованного развития, предполагающий реализацию следующих приоритетов:

формирование рациональной экономической организации территорий страны и совершенствование их специализации с целью повышения конкурентоспособности на основе механизмов кластерного развития;

изменение системы расселения населения и концентрация экономических и трудовых ресурсов в зонах опережающего роста с благоприятными для жизнедеятельности природно- климатическими условиями;

улучшение инфраструктурного обеспечения территорий;

формирование экономического пространства Казахстана как центральноазиатского торгово-экономического и сервисно-технологического центра и его эффективная интеграция с мирохозяйственной системой.

В Казахстане в качестве центров роста развиваются, прежде всего, регионы, где складывается наиболее благоприятная среда для повышения инновационной активности, в частности имеются предприятия обрабатывающей промышленности как потенциально наиболее активные инноваторы, развита рыночная инфраструктура, финансовый сектор и сектор услуг. В этом отношении наилучшие перспективы имеют в первую очередь гг.Алматы и Астана, а также ряд староиндустриальных центров (гг.Караганда, Петропавловск, Павлодар, Усть-Каменогорск, Уральск) [14, с.67].

При реализации стратегии поддержки «точек роста» в нашей стране возможно принятие мер, которые позволят обеспечить минимально приемлемый уровень жизни и объем государственных услуг в беднейших регионах. В Казахстане это такие регионы, как Жамбылская, Южно-Казахстанская и Северо-Казахстанская области. При этом цель нового подхода в региональной политике в условиях экономического роста должна заключаться не столько в выравнивании уровня экономического развития регионов, как это делалось при советском планировании, а в обеспечении благосостояния населения и сокращении бедности на всей территории страны.

Таким образом, в новых условиях посткризисного развития Независимого Казахстана целесообразно формирование и осуществление «новой региональной политики», характеризующейся следующими отличительными чертами.

Во-первых, переносом акцента с государственных, безвозмездных субсидий на поддержку децентрализованных инициатив на уровне местных органов власти и самоуправления. Такая политика себя оправдала и дала положительный результат, например, в Италии, Китае.

Во-вторых, стимулированием и поддержкой роста в беднейших регионах, что нашло отражение в активной региональной политике Бразилии, имевшей эффект в относительно бедных северо-восточных регионах страны.

В-третьих, применением комплексного подхода, обеспечивающего использование конкурентных преимуществ региона и страны и содействие развитию региональных «точек роста». При таком подходе наибольшее внимание уделяется инвестициям в инновации и научно-техническую сферу, в человеческий капитал, поскольку такие вложения дают наибольшую отдачу.

В-четвертых, в настоящее время в условиях глобализации мировой экономики получил распространение достаточно широкий подход к составу производительных сил, куда, наряду с традиционными экономическими показателями, включены новые элементы, такие как информационные, организационные и географическое положение.

Выгодное географическое положение Республики Казахстан в центре Евразийского континента позволяет ей быть международным транспортным коридором, и использование территориального преимущества при достаточной развитости транспортной инфраструктуры может сыграть значительную роль в формировании эффективной структуры хозяйства страны.

Перечисленные подходы к осуществлению региональной политики направлены на модернизацию хозяйства регионов, экономический рост, создание условий для социального развития и обеспечение экологической безопасности.

1.4 Трансформация системы управления национальной экономикой

Построение нового государства, базирующегося на принципах независимого устройства от внешних проявлений с имеющимися и вновь появляющимися экономическими контрагентами в мировом сообществе потребовало значительных усилий по формированию потенциала национальной экономики в плане создания его организационного остова, чем является государственное управление. За двадцатилетний период данная система сумела трансформироваться из планово-административной, входившей в народнохозяйственный комплекс, и превратиться во вполне дееспособную адаптированную структуру, решающую многие возложенные на нее функции государственного управления, коренным принципиальным образом отличающиеся от прежних. Прежде всего были преодолены стереотипы, сложившиеся за долгие годы замкнутой рамками народнохозяйственного комплекса системы хозяйствования, сформированы условия рыночного взаимодействия национальной экономики с мировыми партнерами.

Очевидно, что процесс трансформации системы управления национальной экономикой явился составной частью общих изменений в стране, которые во временном аспекте выделяются в определенные вехи на пути становления и развития нового независимого Казахстана (таблица 2).

Таблица 2.

Этапы трансформации	Особенности трансформации управления	Основные результаты этапов трансформации	Негативные стороны изменений
Начальный этап до 1997 г.	Наиболее сложный период рыночной трансформации. Формирование адаптированной к рыночным условиям системы управления экономикой. Основные усилия государственного управления направлены на макроэкономическую стабильность.	Достижение макроэкономической стабилизации. Преодоление проблем бюджетного дефицита. Либерализация экономических отношений. Разгосударствление и приватизация государственной собственности, формирование смешанной экономики. Введение казахстанской денежной системы.	Нарушение связей материально-технического обеспечения. Слабая сбалансированность госбюджета страны. Возникновение депрессивных территорий. Падение параметров уровня жизни. Обвал социально-экономических показателей производства. Повышение уровня безработицы, возникновение слабозащищённых слоёв населения. Повышение уровня инфляции.
Этап экономической стабилизации - 1998-2000 гг.	Государственное управление осуществляет меры по накапливанию экономического потенциала.	Осуществление мероприятий по обеспечению социально-экономической стабилизации, предваряющей последующий экономический рост. Предпринята попытка по использованию зарубежного менеджмента посредством передачи ряда предприятий в иностранное управление. Передача и решение социальных проблем на региональном уровне управления. Привлечение и использование иностранных инвестиций в экономику Казахстана.	Поляризация социальных проблем, обострение проблем бедности. Слабые подвижки в формировании условий развития населения со средним достатком. Слабая среда для развития предпринимательского потенциала. Обострение проблем депрессивных территорий. Повышение уровня износа оборудования в базовых отраслях. Высокий уровень безработицы несмотря на подвижки в самозанятости.
Этап экономического роста - 2001-2006 гг.	Государственное управление осуществляет действенные меры по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса	Сформированы резервы, обеспечивающие выход национальной экономики из кризисного состояния путём реальной поддержки финансового сектора, крупного, среднего и малого бизнеса.	Падение уровня и качества жизни населения, вызванное высоким уровнем инфляции, девальвации национальной денежной единицы, что отразилось на доходной составляющей и расходах населения.
		которое взяло на себя осуществление наиболее важных и действенных шагов по выходу из кризисной ситуации и недопущению новой волны кризиса.	кризиса, который отразился на состоянии национальной экономической системы и сказался на положении подавляющей уязвимой части населения.
Этап преодоления глобального финансово-экономического кризиса - 2007-2010 гг.	Государственное управление осуществляет действенные меры по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса.	Сформированы резервы, обеспечивающие вывод национальной экономики из кризисного состояния путём реальной поддержки финансового сектора, крупного, среднего и малого бизнеса. Сложившееся кризисное положение вызвало усиление регулирующих функций со стороны государственного управления, в финансово-экономической сфере, которое взяло на себя осуществление наиболее важных и действенных шагов по выходу из кризисной ситуации и недопущению новой волны кризиса.	Падение уровня и качества жизни населения, вызванное высоким уровнем инфляции, девальвации национальной денежной единицы, что отразилось на доходной составляющей и расходах населения. Втягивание в глобальные процессы, связанное с рыночными изменениями, определило степень воздействия разразившегося финансово-экономического кризиса, который отразился на состоянии национальной экономической системы и сказался на положении подавляющей уязвимой части населения.
Этап посткризисного развития. Начиная с конца 2010 г.	Государственное управление предпринимает активные меры по устойчивому посткризисному развитию национальной экономики.	Осуществляется системная работа по оценке перспектив паритетного функционирования в мировых процессах национальной экономики в условиях перехода развитых экономик на шестой-седьмой технологические уклады. Формируются условия дальнейшей социализации и включения социального потенциала в устойчивое развитие независимого Казахстана. Совершенствование и последовательное проведение ускоренной модернизации и обеспечения инновационных преобразований.	Существует угроза возобновления очередной волны финансово-экономического кризиса, вызванной продолжающейся виртуализацией, когда происходит нарастание финансовой сферы при неадекватном увеличении реальной экономики. Возникают риски падения уровня и качества жизни, связанные с опережающим ростом потребительских цен на товары и услуги, обеспечивающие насущные нужды населения. Национальная экономика нуждается в ускоренной модернизации.

Несмотря на то, что с исторической точки зрения двадцатилетний период рассматривается как непродолжительный срок, но он вместил в себя довольно существенные преобразования, которые изменили облик национальной экономики и позволили Казахстану довольно успешно функционировать в рыночном пространстве.

В соответствии со стоящими и решаемыми проблемами на первых порах создания независимого Казахстана государственное управление осуществляло мероприятия, связанные с адаптацией национальной экономики к новым условиям хозяйствования. Прежде всего, были проведены меры по либерализации экономики страны, позволившие преодолеть административные барьеры и приспособиться к требованиям рыночного взаимодействия на мировых рыночных площадках [15, с.111].

Основной задачей первоначального этапа трансформации стало формирование условий макроэкономической стабилизации, которое строилось на создании финансового сектора экономики. Одновременно с этим осуществлялся выбор направлений экономического развития страны и определение места национальной экономики Казахстана в мировом экономическом пространстве. Все это должно было проводиться одновременно с последовательным и взвешенным решением проблем социального характера, включая проблемы потребительского рынка страны и ее регионов, которые во многом могли снять социальную напряженность, вызванную товарным дефицитом. Последнее решалось путем снятия ограничений на ввоз потребительской продукции из-за рубежа. Таким образом, реализация спроса потребительского рынка Казахстана стала осуществляться не за счет его ограничения. Отечественные производители главным образом предоставлявшие товары предложения до сих пор на данном рынке по-настоящему столкнулись с рыночными отношениями и вынуждены были вступить в конкурентные отношения. Последнее обстоятельство имело как позитивные стороны, так и негативные. Позитивным следует считать то, что потребительский спрос на соответствующем рынке реализовывался не в ущерб интересов покупателей. Рынок стал предоставлять предложение, приближенное к запросам потребителей, в отличие от прежних условий, когда предложение товаропроизводителей буквально навязывалось покупателям, и они вынуждены были приобретать эту продукцию из-за дефицита, чтобы имеющаяся наличность не обесценивалась. Негативной стороной функционирования потребительского рынка для национальной экономики стало то, что отечественные производители не смогли справиться с проблемами материально-технического обеспечения ввиду нарушения сложившихся связей, а также с другими неизбежными последствиями рыночного взаимодействия. В конечном итоге произошло падение экономических показателей производства. Во многом это отразилось на социальных параметрах, на уровне и качестве жизни населения, что выразилось в соответствующем снижении показателей.

В ряду важнейших мер по рыночной адаптации выделяется поэтапное разгосударствление и приватизация государственной собственности. Первоначально осуществлялась масштабная приватизация социальных объектов. Данные действия были предприняты, чтобы снять нагрузку по обеспечению функционирования крупных и средних предприятий базовых отраслей, испытывавших недостаток оборотных средств. В последующем преобразования государственной собственности и передача ее в частные руки были продолжены, и таким образом произошло формирование смешанной экономики.

Главным итогом первого этапа можно считать достижение макроэкономической стабилизации, которое явилось своеобразной платформой последующих преобразований в Республике Казахстан. Накапливание стабилизационного потенциала позволило сконцентрировать необходимые условия и предпосылки для последующих этапов развития рыночных отношений. В основном были произведены либерализационные, порой не популярные, меры, которые сделали возможным дальнейшее продвижение и адаптацию хозяйственной системы национальной экономики к рыночным реалиям, действовавшим в мировом экономическом пространстве, и тем самым сформировать факторы продуктивного функционирования в нем. Безусловно, все отмеченное целиком касается и приспособления национальной экономики к рыночным отношениям. Поскольку первый этап сформировал условия, которые позволили в дальнейшем приступить к активному вступлению данной сферы в систему адаптивного функционирования в рыночных условиях.

Вслед за этим в 1998-2000 годы последовал этап экономической стабильности, когда государственное управление наконец обратилось к сдерживанию падения экономического потенциала и его накапливанию. В данный период осуществлялись мероприятия по обеспечению социально-экономической устойчивости и стабильности. К их разряду следует отнести попытку использования зарубежного менеджмента в управлении предприятий с последующей передачей их акций. С различной степенью успешности удалось приостановить и продолжить функционирование базовых отраслей экономики страны.

В период экономической стабилизации были достигнуты позиции нижнего уровня обвала социально-экономического положения, и началось формирование факторов последующего его повышения в Республике Казахстан. Очевидно, что данный период, несмотря на относительно стабильное финансово-экономическое состояние, не относится к тому времени, когда началось активное функционирование хозяйственной системы страны в мировом рыночном пространстве. В эти годы произошло стягивание всех резервов для преодоления инерции застойного периода и раскручивания маховика новых экономических отношений, действовавших в мире.

Важным направлением государственного управления данного периода становления национальной экономики независимого Казахстана стало создание благоприятного инвестиционного климата в стране и привлечение иностранных инвестиций. При этом были использованы рычаги прямого и косвенного вливания и использования средств зарубежных инвесторов, что позволило приостановить обвальное обрушение экономических показателей и сформировать условия для накапливания средств и потенциала дальнейшего развития [16, с.43].

Несмотря на определенные позитивные подвижки в социально-экономическом положении данный этап характеризуется и целым рядом негативных сторон в произошедших изменениях. Среди них следует отметить то, что продолжился процесс социальной поляризации и обострения проблем бедности, в обществе наметился сильнейший разрыв между различными слоями населения и в особенности между богатыми и бедными. При этом население со средним достатком оказалось ближе по доходам к группе бедного населения.

Среди основных особенностей периода стабилизации, имеющих относительно позитивный характер, следует рассматривать, прежде всего, преодоление высокого уровня инфляции, установление ее на стабильном уровне в пределах величин, которые можно считать вполне допустимыми. Такое ограничение обесценивания денежной единицы, которое несомненно отражается на стоимостных параметрах производства и параметрах товарной массы предложения на рынке, сделало относительно безболезненным данный процесс для всех участников рыночных отношений, включая экономические объекты в виде предприятий различного калибра и население страны.

Весьма характерной особенностью данного этапа была относительно слабая зависимость экономической системы страны от мирохозяйственных процессов, поскольку уровень проникновения в рыночные отношения был еще недостаточно глубоким.

К негативным сторонам этого периода следует отнести то, что в экономике страны на фоне накапливания и укрепления экономического потенциала наблюдался процесс поляризации доходов населения, усилилась разница между богатыми и бедными группами населения. Характерными явились еще слабые позиции средней прослойки населения страны. Значительная часть населения, если не сказать, что подавляющая, имела низкие доходы. Это отразилось на структуре потребления, в которой большую долю занимали расходы на питание. Такая структура является свидетельством низкого уровня потребления среди населения.

В целом данный этап экономического развития всей национальной системы, включая и продовольственную сферу, характеризовался низкой экономической активностью, которая не позволила развернуться и задействовать имеющийся экономический потенциал.

В общем, период 1998-2000 годов сформировал определенный потенциал для последующего развития национальной экономической системы Республики Казахстан. В эти годы было осуществлено накапливание необходимых ресурсов экономического роста, который должен был стать естественным продолжением достижения состояния социально-экономической стабилизации, плавно перетекающего в качественно новое положение.

Третий этап охватывает 2001-2006 годы. В эти годы накопленный на всех предыдущих стадиях трансформации экономический потенциал, преодолевая инерцию прошлого, постепенно влился в процесс активизации хозяйственной деятельности. Национальная экономика Республики Казахстан получила всеобщее признание как система с рыночными особенностями построения.

Наряду с отмеченным наблюдается очевидное усиление в национальной экономике Рeспублики Казахстан сырьевой ориентации, которая, безусловно, стала ее рыночным проявлением. Такая особенность, вызванная и внешней заинтересованностью, усугубила имеющиеся структурные деформации в хозяйственной системе. На фоне роста экономических показателей, который в определенной мере был вызван повышением стоимостных параметров, наиболее активно в этот период развивались отрасли добывающей промышленности. В то же самое время доля нарастания перерабатывающей сферы (при ее абсолютном росте) оставалась очень низкой.

В качестве главного результата данного этапа развития национальной экономики Республики Казахстан в период 2001-2006 годов следует рассматривать обеспечение социально-экономического роста в стране, формирование условий функционирования конкурентоспособной хозяйственной сферы, накапливание потенциала создания ее перерабатывающих производств.

Четвертый этап, охватывающий по срокам 2007-2010 годы, относится к периоду нестабильности. Последнее вызвано глобальным финансово-экономическим кризисом, поразившим мировое рыночное хозяйство. Данный кризис имеет объективные корни своего происхождения и объясняется падающей динамикой циклов различных волн, известных как долгосрочные, среднесрочные, текущие и др. экономические циклы. Вместе с тем на фоне отмеченной экономической динамики субъективные действия вполне определенных манипуляторов виртуального по происхождению капитала ввергли глобальную финансовую систему в положение кризиса, переросшего в социально-экономический кризис. Тем самым наша национальная экономическая система как составная часть мирового рыночного хозяйства также оказалась втянутой в состояние глобальной неустойчивости. Такое положение имеет особенно болезненные последствия для развивающихся экономик, к разряду которых относится и Казахстан.

Среди особенностей данного этапа периодизации необходимо отметить и негативные стороны сложившейся динамики и ориентации на сырьевое развитие. Следование национальной экономики Республики Казахстан в соответствии с потребностями мировой рыночной конъюнктуры делают ее все более зависимой от внешнего рыночного спроса. Попытки же строить экономические отношения для реализации спроса внутреннего рынка делают ее более устойчивой, усиливают экономическую безопасность.

Сложившиеся ориентиры усиливают риски и угрозы, которые могут вызываться в случае изменения рыночной конъюнктуры.

Наряду с отмеченным возникает угроза, что имеющийся в Республике Казахстан потенциал малого и среднего бизнеса утратит позиции основного поставщика, равно как производителя продукции на потребительский рынок. Как следствие это может отрицательно сказаться на уровне обеспеченности потребительским предложением, и оно окажется весьма ограниченным без использования потенциала казахстанского содержания.

Анализ ситуации в национальной экономической системе, в условиях глобальной нестабильности привел к выводу о необходимости скорейшего, по возможности безболезненного преодоления сложившегося положения и формирования условий и предпосылок посткризисного ее развития. Прежде всего огромными резервами для такого исхода может стать накапливание ресурсов крупномасштабного наращивания перерабатывающих отраслей производств, например, продовольственных комплексов, в которых осуществлялось бы производство сельскохозяйственного сырья, его хранение, переработка, а также реализовывались соответствующие товары и услуги на выгодных условиях для производителей и реализаторов. При этом очень важно учитывать и создавать приемлемые условия для покупателей и потребителей продукции [17, с.5].

По нашему мнению, такого рода организационные преобразования следует проводить одновременно с тем, чтобы сохранить позиции сложившегося в стране малого и среднего бизнеса для его поддержки и развития. Тем самым не потерять в ходе посткризисных изменений наработанный за годы перехода к рыночным отношениям экономический потенциал.

Все перечисленные действия, на наш взгляд, могут послужить основой для посткризисного развития Республики Казахстан, а придание инновационности в рамках осуществления перехода на новый технологический уклад, который уже проводится, поможет устоять и сохранить конкурентоспособность и в предстоящий период.

2. Стратегические направления и механизмы устойчивого и сбалансированного развития экономики Казахстана в посткризисный период

2.1 Развитие национальной инновационной системы Казахстана

Формирование инновационной экономики является безальтернативным вариантом развития Казахстана в XXI в. Этого требуют национальные интересы страны, об этом говорят основные тенденции мирового развития. Казахстан не остается в стороне от этих тенденций. Начата реализация широкомасштабной Программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2014 года, направленной на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

Одним из главных приоритетов при этом является формирование и развитие национальной инновационной системы (НИС). Это новое для нас понятие, хотя в развитых странах именно НИС позволяют связать воедино все элементы инновационного процесса - науку, производство и рынок.

Появление инноваций, их распространение и рост производительности зависит от большого числа факторов в рамках национальной научной и образовательных систем, а также таких факторов как взаимосвязь между фирмами, между производителями и потребителями, рынок труда, государственная политика и др. Такое понимание инновационного процесса в завершенном виде нашло отражение в концепции национальной инновационной системы (НИС).

Под национальной инновационной системой (НИС) в развитых странах принято понимать совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ.

В то же время национальная инновационная система понимается как совокупность институтов, обеспечивающих инновационные процессы. Под институтами при этом имеются ввиду преобладающие и стабильные закономерности общественного поведения. Данные закономерности могут воплощаться в организациях, юридических нормах, а также в неформальных стереотипах мышления и культурных традициях.

Можно сказать, что концепция НИС фокусирует внимание на институциональном контексте инновационной деятельности, на взаимосвязях организаций друг с другом в качестве элементов коллективной системы создания и использования знаний и их взаимодействии с экономическими и в целом общественными институтами [18, с.123].

Концепция НИС вызвала большое внимание как ученых, занимающихся проблемами технологического развития, так и государственных и международных организаций, причастных к разработке инновационной и промышленной политики потому, что, во-первых, понятие НИС воплощает в себя наиболее современную трактовку инновационного процесса; во-вторых, это понятие отражает важные изменения в условиях и содержании инновационной деятельности, происходящих в последние десятилетия; в-третьих, исследования, основанные на понятии НИС, создают плодотворную основу для разработки инновационно-технологической и промышленной составляющих экономической политики.

Теоретическая концепция НИС особенно важна с точки зрения разработки инновационной и промышленной политики. Понимание процессов, происходящих в НИС, дает возможность выявить те сферы, развитие или стимулирование которых наиболее действенным образом будет способствовать технологической динамике и конкурентоспособности. Оно также позволяет обнаружить нестыковки внутри системы, которые препятствуют технологическому развитию и инновациям. В данном контексте наиболее ценными являются те виды государственной политики, которые стремятся улучшить взаимодействие между различными участниками и институтами НИС и повысить способность к инновациям, в частности, к внедрению новых технологий. Начиная с 2000 г. в Казахстане большое внимание уделяется науке и инновациям. Еще в 2002 году, Президент Казахстана Н.А.Назарбаев, выступая в Национальной академии наук РК, поставил задачу создания национальной инновационной системы. В 2004 г. первым среди стран СНГ Казахстан разработал Программу формирования и развития национальной инновационной системы (НИС). Были приняты и другие меры по созданию предпосылок для включения науки в решение задач диверсификации экономики, активизации инновационной деятельности.

В проведенных исследованиях дано всестороннее обоснование национальной модели инновационной системы, которая включает общую национальную стратегию подходы к реформированию научно-технической и инновационной сферы, оценку рациональных параметров инновационного потенциала, государственную политику, отражающую как общемировые закономерности, так и внутренние особенности влияния государства на развитие науки и техники. Особое внимание уделено выбору форм и методов увязки инновационного фактора с задачами структурно-технологической перестройки экономики. Можно сказать, что в Казахстане инноватика как важное направление исследований достаточно активно развивается.

Вместе с тем, сохраняется необходимость дальнейшего научного обоснования возрастания роли науки и инновационных технологий в экономическом развитии республики, разработки механизмов формирования и реализации инновационной политики [19, с.215].

Сама практика инновационной деятельности в Казахстане только складывается и пока не дает большого материала для теоретических обобщений. Все это требует анализа мирового опыта, осмысления взглядов зарубежных ученых, развивающих исследования в области национальных инновационных систем, исследующих инновационные и структурно-технологические аспекты экономического роста, а также проблемы трансформации инновационных систем в условиях техноглобализма. Должны быть учтены мировые закономерности технологической глобализации и инновационного развития на различных этапах долгосрочного цикла развития науки и технологий, особенности механизма зарождения и распространения инноваций в рыночной экономике.

Основой для формирования НИС Казахстана является отечественная наука. Хотя Казахстан как независимое государство существует 20 лет, однако его наука, в современном ее понимании, развивается около восьмидесяти лет, сформировавшись как составная часть науки СССР - крупнейшей в мире научной державы. По численности научных кадров Казахстан находился на четвертом месте среди 15 республик, входивших в состав СССР. Более того, по насыщенности научными кадрами республика сравнительно немного уступала или почти находилась на одном уровне с самыми развитыми странами мира.

Модель научно-технического лидерства, обеспечившая СССР статус одного из 4-х центров мировой науки наряду с США, Западной Европой и Японией позволила Казахстану вести исследования по широкому спектру научных областей, опираясь на высокую квалификацию наших ученых.

Особенно большое развитие в Казахстане получила фундаментальная наука. Она развивается в государственных институтах и университетах республики, которые являются хранилищем научных норм и идеалов, рожденных европейской классической наукой, а также содействуют национальной самоидентификации, сохранению культурных традиций казахского народа. Неповторимость научно-технической сфере придает то обстоятельство, что в Казахстане расположены уникальные научно-технические объекты - космодром Байконур и другие.

В ходе реализации Программы НИС в Казахстане созданы институциональные основы НИС, включая Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности», отрабатывается механизм финансирования инноваций через Национальный инновационный фонд и другие институты развития, развиваются основные звенья инновационной инфраструктуры, в том числе национальные и региональные технопарки, венчурные фонды. Принимаются меры по развитию науки и образования, созданы национальные лаборатории по нанотехнологии, биотехнологии, ядерным технологиям, космическим технологиям и т.д. В рамках нового университета в г. Астане создаются три новых научных центра. В результате политики государства по содействию инновациям в Казахстане сформировано ядро НИС. Новые возможности для развития НИС открывает реализация Программы ФИИР РК до 2014г. и продолжение курса на индустриальную модернизацию в дальнейшем до 2020г. Инновации могут стать основой реализации многих инвестиционных проектов, реализуемых как частными, так и зарубежными инвесторами в Казахстане.

Политика поддержки инноваций в условиях индустриализации Казахстана будет строиться следующим образом.

Поскольку исходным звеном инновационного проекта является наука, то важным направлением должны быть меры по включению этой сферы в процессы инновационного развития. Государством определено, что реформирование науки в Казахстане будет направлено на развитие университетской науки и внедрение грантовой системы финансирования с учётом приоритетов. При этом наука в Республике Казахстан должна быть вписана в формирующуюся национальную научно-инновационную систему, ориентированную на решение четких научно-технологических задач по развитию приоритетных отраслей на предстоящий период.

Стыковка приоритетов развития науки и индустриального развития будет обеспечиваться Высшей научно-технической комиссией. Эта комиссия будет определять национальные приоритеты в области научных исследований, с учетом поручений Президента и приоритетов Программы форсированного индустриально-инновационного развития. Также на нее возлагаются функции обоснования предложений по общему бюджету на науку и определению необходимого объема фундаментальных и прикладных исследований [20, с.7].

Одной из насущных проблем развития науки в Казахстане является ее финансирование. Длительное время эта сфера испытывала дефицит финансирования. В последние годы положение изменяется в лучшую сторону, хотя по доле расходов на науку в ВВП страна находится еще на низком уровне.

Проблемы финансирования науки не исчерпываются ростом абсолютных объемов затрат. Необходимо изменение самих механизмов финансирования. Наряду с увеличением финансировании необходимо также ограничивать число прямых бюджетополучателей с целью концентрации ресурсов на поддержке ограниченного круга дееспособных организаций. Как показал опыт последних лет, использование практики конкурсного финансирования на основе государственных закупок как основного механизма финансирования в сфере науки не принесло ожидаемых результатов. Расширился круг прямых бюджетополучателей, в том числе за счет предпринимательского сектора, взявшего на себя нехарактерные функции по выполнению фундаментальных исследований. При росте числа организаций в сфере науки продолжала сокращаться численность занятых. Усилились тенденции формализации и бюрократизации в системе научных исследований, также стала развиваться коррупционная практика.

Поэтому с 2010 г. наряду с увеличением финансирования науки изменены подходы к финансированию науки. В соответствии с новым Законом РК «О науке» введены три вида финансирования научных исследований: грантовое - финансирование научных проектов, соответствующих национальным приоритетам страны; программно-целевое - финансирование по стратегическим направлениям; и базовое - финансирование для научных организаций через государственные задания.

Однако государственную поддержку науки было бы неправильно сводить только к прямому выделению бюджетных средств в эту сферу. Важной задачей должно быть стимулирование спроса на научную продукцию. Так, в целях коммерциализации научных разработок и привлечения инвестиций необходимо активное участие частного бизнеса, для чего предусмотрена начальная государственная поддержка в виде государственного кредита или государственного заказа.

Важным стимулирующим фактором научно-инновационного и промышленно-технологического развития может стать общее снижение чрезмерного налогового бремени. В первую очередь эти меры необходимы для развития инновационной деятельности бизнеса.

В развитых странах налоговые льготы являются не просто стимулом к привлечению частных инвестиций в науку, но и частью научной политики. Благодаря налоговым льготам удается привлекать финансовые потоки в сферу НИОКР, сопоставимые или даже превышающие бюджетные ассигнования.

Большие задачи ставятся перед университетской наукой. Для активного вовлечения вузов в научные исследования создается единая научная сеть между вузами, НИИ и научными центрами, а так же обеспечиваются равные условия конкурса для претендентов на получение грантов. Ядром национальной научно-инновационной системы становится открытый в г.Астане Новый университет (Nazarbayev University). На его базе с подключением существующих крупных университетов Казахстана будет создана сеть исследовательских центров, национальных лабораторий, инжиниринговых, проектно-конструкторских бюро [21, с.321].

Инновационная политика будет строиться на сочетании двух подходов, ориентирующих на внешние и внутренние источники инноваций. В ближайшие 2-3 года основной акцент в инновационной политике будет сделан на стимулировании экономической эффективности предприятий через трансферт технологий, техническую модернизацию, совершенствование бизнес-процесов, внедрение управленческих технологий. А уже в дальнейшем предполагается смещение вектора поддержки в сторону стимулирования качественного улучшения характеристик выпускаемой продукции, разработки новых конкурентоспособных продуктов и технологических процессов по их изготовлению.

Важным направлением инновационной политики является формирование специализированной инфраструктуры. До 2012 года будут созданы технопарки в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях и г. Астане, Центр коммерциализации технологий, основной задачей которого станет внедрение и продвижение на рынки отечественных инновационных разработок, а также создание и поддержание базы данных потребностей промышленных предприятий в решении реальных технических и технологических задач и имеющихся научно-технических разработок, предлагаемых для внедрения отечественными исследователями.

В качестве дополнительных элементов инновационной инфраструктуры создан Центр металлургии в Восточно-Казахстанской области, а также на базе организуемого Каспийского энергетического хаба будет создан Центр нефтегазовых технологий.

Еще одним новым элементом инфраструктуры станут отраслевые конструкторские бюро. Они будут оказывать услуги по улучшению качественных характеристик используемого оборудования, выпускаемой продукции, техническому содействию в создании опытно-промышленных образцов. Конструкторские бюро будут также оказывать содействие в ускорении внедрения машиностроительными предприятиями новых продуктов через передачу конструкторской и проектной документации на условиях роялти и иных финансовых механизмов. Доступ к услугам опытно-конструкторских бюро по единым условиям будут иметь все отечественные предприятия.

Министерство индустрии и новых технологий РК запускает программу по созданию сети офисов коммерциализации. Офисы коммерциализации будут заниматься поиском инновационных идей ученых и пытаться доводить их до уровня, когда эта идея может быть внедрена на предприятии. Кроме того, эти офисы будут входить в различные специализированные информационные базы, и искать - какая технология и какое ноу-хау может помочь нашему предприятию увеличить производительность, уменьшить себестоимость и повысить качество продукции.

Для успешной реализации инновационных проектов очень важна государственная поддержка. Она будет предоставляться через институты инновационного развития в рамках государственного задания. Эти же институты будут привлекать средства международных институтов развития для реализации инновационных проектов.

Большая роль в реализации инновационных проектов отводится бизнесу. Предполагается подписание технологических соглашений с крупными национальными компаниями и недропользователями, с описанием технологических ориентиров на среднесрочную перспективу (5 лет). Эти соглашения можно будет рассматривать как согласованное государством и бизнесом видение перспектив технологического развития, что является одним из принципов технологического Форсайта. Это позволит эффективно проводить целенаправленную государственную технологическую политику с вовлечением в решение этих задач отечественного малого и среднего бизнеса [22, с.18].

Стимулирование роста технического, технологического и управленческого уровней отечественных предприятий и реализация их скрытого потенциала эффективности будет проводиться через: