Проблемы и перспективы экономики Казахстана в современный период

внедрение современных управленческих и комплексных инжиниринговых решений. При этом будет оказываться помощь в поиске и привлечении компетентных экспертов, международных инжиниринговых организаций, организации семинаров и поствнедренческого сопровождения внедренных инжиниринговых решений;

льготное кредитование и лизинг отечественных предприятий для обновления основных фондов. Ежегодно будут выделяться средства для субсидирования ставок по кредитам на замену оборудования, льготного кредитования через АО «Банк Развития Казахстана», АО «ФРП «ДАМУ» и предоставления в лизинг оборудования на льготных условиях;

стимулирование отечественных предприятий на повышение качества продукции и технологических процессов. Будут внедряться прогрессивные стандарты и технические регламенты, для соблюдения которых предприятия будут проводить активный поиск, разработку и внедрение перспективных технологических решений, в том числе и с помощью отечественных научных организаций;

софинансирование уполномоченным органом в области инноваций НИОКР, проводимых крупными компаниями, направленными на повышение их конкурентоспособности (до 25 % от стоимости).

Результирующим показателем новой инновационно-индустриальной политики станет повышение уровня инновационной активности предприятий в Казахстане до 10% в 2015 г. и до 20%-в 2020г.

2.2 Социальная политика в период рыночных реформ

Первоначальный этап формирования социальной политики в Казахстане в условиях рыночных преобразований был связан с изменением механизмов финансирования и функционирования системы социальной защиты населения. На данном этапе рыночных преобразований в стране была осуществлена одна из наиболее значимых социальных реформ жилищно-коммунального комплекса, особенно активной трансформации социальная сфера Казахстана подверглась во второй половине 90-х годов, когда произошел переход от солидарной распределительной пенсионной схемы к накопительной, была пересмотрена традиционная система социальных пособий и льгот, осуществлен постепенный переход к адресной социальной поддержке наименее защищенных слоев населения, произошли изменения в финансировании и функционировании отраслей образования и здравоохранения.

Основной задачей социальной политики государства на начальном этапе становления рыночной экономики в республике было формирование и реализация модели социальной защиты населения, что было обусловлено снижением социальной эффективности функционирования систем жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека. Процессы становления в республике экономики рыночного типа не могли не иметь негативных социальных последствий [23, с.278].

Период рыночных реформ, особенно на первоначальном этапе, сопровождался резким снижением объемов производства в реальном секторе экономики и, как следствие, ухудшением материального положения значительной части населения, что проявилось, прежде всего, в резком снижении уровня реальных доходов населения, усилении процессов социальной дифференциации по доходам, потреблению, доступности важнейших материальных и социальных услуг. Развитие этих процессов привело к увеличению численности семей, находящихся за чертой бедности. Наибольший удельный вес бедных семей, по данным Агентства РК по статистике, наблюдался в 1998-2002 гг., когда он находился в интервале от 39 до 46,7%.

Осуществление рыночных реформ в республике сопровождалось не только увеличением численности бедного населения, но и возникновением социальных групп «новых бедных», основными причинами появления которых явились:

низкий уровень заработной платы занятых в сельском хозяйстве, машиностроении, легкой промышленности, в отраслях бюджетной сферы;

рост безработицы и неполной занятости;

низкий уровень социальных гарантий (минимального размера заработной платы, пенсий, социальных пособий, адресной помощи, обязательного пакета медицинских и образовательных услуг);

рост потребительских цен на товары и услуги, особенно на жилищно-коммунальные;

уменьшение объема финансирования из государственного бюджета социальных расходов;

перевод значительной части услуг (образование, здравоохранение, обеспечение жильем), предоставлявшихся в дореформенный период бесплатно или на льготных условиях, в платные услуги;

значительное снижение жизненного уровня сельского населения в сравнении с городским;

увеличение численности работников, занятых в отраслях экономической деятельности, у которых сложился завышенный уровень заработной платы по отношению к другим категориям работников (сфера финансовой деятельности, добывающая промышленность и др.)

«Новые бедные» в отличие от «старых бедных» (традиционных) дореформенного периода являются работниками, которые за счет своего труда не могут обеспечить себе и своей семье принятый в обществе стандарт потребления материальных благ и социальных услуг. В эту группу вошли те слои населения, которые ранее по своему образованию, квалификации, социальному статусу не относились к бедным слоям.

По своему внутреннему содержанию, целям и задачам механизм реализации социальной защиты был направлен на преодоление негативных последствий периода становления и развития рыночных отношений и социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения. Это было обусловлено объективной необходимостью концентрации финансовых средств и выбора направлений социальной защиты жизненно важных сфер жизнеобеспечения населения: доходов, потребления, доступности необходимых социальных услуг [24, с.9].

В Казахстане на первоначальном этапе становления рыночной экономики механизмы реализации социальной политики были направлены на преодоление негативных социальных последствий экономических преобразований. Основными направлениями реализации социальной политики на данном этапе рыночных реформ стали: борьба с бедностью и безработицей, восстановление социальной инфраструктуры, уменьшение социально-экономической дифференциации населения, обеспечение доступности образования, особенно профессиональной подготовки, а также переподготовки и переквалификации безработных, обеспечение минимума медицинских услуг на бюджетной основе.

Реализация социальной защиты населения республики включала регулирование социальных процессов на макроуровне, региональном и на уровне социальных групп и индивидуумов. На макроуровне вырабатывались и поддерживались основы единой социальной политики для обеспечения общих стандартов жизнеобеспечения населения и правовых основ защиты граждан, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, осуществлялся контроль за реализацией социально-экономических функций государства по всей территории страны.

Сохранение единства социально-экономического пространства страны и обеспечение социально приемлемого уровня жизни для населения всех регионов обусловило необходимость реализации государственной региональной социальной политики. В системе социальной защиты наиболее значимыми социальными параметрами региональных интересов стали:

соответствие социальных стандартов уровня и качества жизни населения различных регионов государственным;

создание и сохранение рабочих мест на основе развития приоритетных отраслей экономики и экономического потенциала регионов;

сохранение, поддержку и развитие социальной сферы, являющейся основой воспроизводства и развития человеческого капитала;

создание условий для развития трудового, профессионального и духовного потенциала населения;

формирование финансовых источников для реализации социальных программ;

обеспечение экологической безопасности территорий;

сохранение социальной стабильности и устойчивости на местах.

Механизм реализации социальной защиты на микроуровне был направлен на обеспечение необходимого уровня жизненных благ для наиболее уязвимых социальных групп, категорий населения, домохозяйств, оказывая социальную поддержку и помощь тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может обеспечить себе необходимый уровень потребления. Формирующееся в условиях рыночной экономики казахстанское общество является сложной социальной системой с тесным переплетением групповых и индивидуальных интересов, многообразием форм и типов потребления, качества жизни, экономического поведения, способов социальной адаптации и воспроизводства, соотношение которых и определяет конкретную социальную структуру казахстанского общества на данном этапе развития. Основные направления социальных реформ были связаны с формированием и совершенствованием законодательной базы. На каждом этапе социально-экономического развития страны разрабатывались и принимались важнейшие документы, отвечающие потребностям экономики и общества. В 2001 г. была принята «Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан», в которой были определены основные направления функционирования системы социальной защиты населения и механизмы ее реализации при наступлении социальных рисков. Особое значение в Концепции придавалось мерам по социальной защите малообеспеченных граждан, основными из которых были признаны такие, как создание новых рабочих мест и повышение размеров заработной платы.

В тот период важнейшими программными документами, направленными на реализацию мер по снижению численности бедных слоев населения в республике, стали «Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 гг.» и «Программа по снижению бедности на 2003-2005 гг.» В 2002 г. был принят Закон Республики Казахстан «О государственной социальной помощи».

В ходе реализации этих программ были достигнуты определенные позитивные результаты. В 2006 г. доля бедного населения снизилась и составила 18,2%, реальные доходы населения за 1995-2005 гг., по нашим оценкам, увеличились в два раза, реальная заработная плата - в 2,4 раза [25, с.167].

С введением Закона Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» в 2000 г. была установлена правовая основа для определения и использования прожиточного минимума в республике. В соответствии с данным Законом прожиточный минимум был предназначен для:

оценки уровня жизни и определения черты бедности;

определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения;

обоснования устанавливаемых размеров заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат.

Данный Закон имеет основополагающее значение не только для дальнейшего развития правовой базы социальной защиты населения, но и для разработки конкретных мер социальной поддержки в соответствии с динамикой экономического и социального развития страны.

В 2005-2007 гг. осуществлялась «Программа по дальнейшему углублению социальных реформ», в соответствии с которой в 2006 г. был введен новый прожиточный минимум с более широким ассортиментом продуктов питания минимальной потребительской корзины.

В современных условиях инновационного развития экономики для достижения высокого качества жизни в социальной политике необходимы новые нормативы и стандарты, соответствующие международным критериям. Для приближения к стандартам развитых стран на первоначальном этапе должна быть решена задача по формированию и применению прожиточного минимума с более прогрессивной структурой, а далее нужно осуществить переход к использованию такого стандарта, как социальный минимум, обеспечивающего социально-необходимый уровень потребления материальных, социальных, духовных и культурных благ и услуг.

Решение задач индустриально-инновационного развития страны, поставленных Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым, напрямую связано с развитием человеческого потенциала и повышением качества жизни всех казахстанцев. Для оценки стоимости жизни необходимы социальные стандарты, соответствующие международным критериям. Как отмечено в «Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстана 2005-2011гг.», этим требованиям должен отвечать стандарт, отражающий различные стороны жизни человека.

Разработка национального стандарта качества жизни, включающего такие социальные компоненты, как оплата труда, пенсии, социальное страхование, стандарты социальной поддержки семьи, стандарты образовательных услуг и здравоохранения, стандарты обеспечения населения жильем, стандарты общей и информационной культуры гражданина, экологической безопасности, на современном этапе становится важнейшим направлением совершенствования системы социальных нормативов.

В условиях реализации стратегии индустриально-инновационного развития страны и проведения активной социальной политики необходимо и возможно осуществить переход от прожиточного минимума, рассчитанного в основном на возмещение энергетических затрат организма человека к использованию качественно нового потребительского стандарта, обеспечивающего необходимый уровень потребления не только материальных, но и социальных, культурных благ и услуг. В результате будут созданы предпосылки для перехода к разработке и использованию в социальной политике национального стандарта качества жизни, соответствующего международным критериям [26, с.17].

В настоящее время функции социальной защиты населения от негативных последствий периода становления рыночной экономики в республике дополняются функциями по обеспечению необходимого стандарта жизнеобеспечения с реализацией основных направлений, ориентированных на повышение благосостояния и развитие человека. Такая социальная политика по своим функциям и механизмам реализации направлена на стабилизацию жизненного уровня населения. Данная модель включает следующие подсистемы:

защиту доходов населения и обеспечение их необходимого уровня для удовлетворения важнейших материальных и социальных потребностей человека;

защиту сферы потребления и достижение необходимого стандарта потребления жизненно важных материальных и социальных услуг;

защиту сферы труда и занятости и создание условий для повышения конкурентоспособности рабочей силы и накопления человеческого капитала;

защиту экологического благополучия и обеспечение экологической безопасности условий жизни во всех регионах республики.

Реализация функций защиты в своеобразной модели стабилизации жизненного уровня населения республики связана не только с необходимостью обеспечивать социальную поддержку уязвимых слоев населения, но и сохраняющейся социально-экономической дифференциацией общества по материальному положению, доступности социально значимых услуг, по условиям и возможностям повышения благосостояния и социальной мобильности. Функции развития современной социальной политики обусловлены позитивной динамикой макроэкономических показателей.

Стабилизация макроэкономической ситуации, рост промышленного производства и ВВП создали экономические основы для улучшения условий жизни населения республики. Однако экономический рост, являясь ключевым условием повышения благосостояния населения, не обеспечивает его автоматически. Кроме того, в силу определенной инерционности развития социальных процессов и различного состояния систем жизнеобеспечения населения, негативные процессы, возникшие за годы становления и развития рыночной экономики, продолжают оставаться существенными ограничителями для повышения качества жизни и развития человеческого капитала страны.

Стало очевидным, что необходимы новые социальные источники экономического развития, многие из которых зависят от факторов, влияющих на качество жизни населения и человеческого капитала общества. Именно от качества таких их социальных составляющих, как здоровье, образование, профессиональный уровень и интеллектуальный потенциал, зависят трудовая активность, уровень доходов и потребления, формирование конкурентоспособной рабочей силы. В свою очередь, качество человеческого капитала находится в зависимости от уровня развития отраслей социального комплекса - образования, здравоохранения, науки, культуры, жилищно-коммунального сектора [27, с.298].

При всей объективной необходимости укрепления финансовой сферы как условия преодоления кризисных явлений, нельзя оставлять без внимания решение задач обеспечения достойного уровня жизни казахстанцев. В условиях реализации инновационной модели социально-экономического развития Казахстана перспективы экономического роста и повышения конкурентоспособности страны напрямую связаны с повышением качества жизни населения и развитием человеческого капитала общества.

Основными направлениями модели повышения благосостояния населения являются:

обеспечение позитивной динамики параметров уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения качества человеческого потенциала общества;

развитие среднего класса, достаточного по численности для обеспечения экономического роста и социальной устойчивости общества;

обеспечение функционирования эффективной системы социальной защиты населения;

создание развитого социального сектора, обеспечивающего социальное воспроизводство населения и накопления человеческого капитала;

совершенствование нормативно-правовой базы регулирования социально-трудовых отношений;

формирование социально-экономических условий для повышения трудовой и социальной мобильности населения.

Реализация модели благосостояния населения станет важнейшим этапом на пути формирования казахстанской модели социальной рыночной экономики, базирующейся на принципах единства и взаимодействия экономических, социальных и экологических приоритетов, основной целью которой является развитие условий и факторов, свойственных постиндустриальной экономике и информационному обществу.

Период становления социальной рыночной экономики напрямую зависит от темпов экономического развития страны, выбора приоритетных направлений государственной социальной политики по повышению качества жизни населения и развитию человеческого капитала, реализации механизмов сбалансированного развития экономических и социальных процессов.

2.3 Политика развития человеческого капитала как главного фактора формирования инновационной экономики Казахстана

В свете национальных интересов и задач посткризисного восстановления и обеспечения стабильности экономики, ее модернизации на основе высокотехнологичного производства, конкурентоспособности производимых товаров и услуг развитие человеческого капитала Республики Казахстан должно быть нацелено на достижение нового качества. Это означает, наряду с повышением качественных характеристик - улучшением здоровья, увеличением средней продолжительности жизни, снижением бедности, обеспечение современного образования путем обучения и профессиональной подготовки и переподготовки каждого гражданина на протяжении всей жизни, чтобы он мог быть востребованным не только на внутреннем рынке труда, но и в любой стране мира.

Новое качество человеческого капитала - это высокая конкурентоспособность специалистов, профессионализм менеджеров, каждого работника во всех сферах трудовой деятельности. Только на этой основе возможны эффективная реализация человеческого капитала, отдача затрат и инвестиций на образование и профессиональную подготовку [28, с.56-57].

Самые высокие требования к качеству и эффективности использования человеческого капитала предъявляет инновационная экономика. Развитие технологически ориентированной экономики требует высококвалифицированных специалистов, инженеров и рабочих технических профессий на основе развитой системы образования. Инновационная экономика основана на широком использовании современных наукоемких технологий и достижений фундаментальной науки. Поэтому формирование инновационной экономики и разработка национальной инновационной системы (НИС) возможны в тех странах, где развитие фундаментальной науки и образования являются одними из главных приоритетов государственной политики с соответствующим финансированием.

Развитие и реализация человеческого капитала на современном этапе определяются интеграцией национальных экономик большинства стран в глобальную мирохозяйственную систему. Глобализация оказывает всестороннее воздействие на человеческое развитие каждой страны и мирового сообщества. Экономическая глобализация, порождая ожесточенную конкуренцию на мировом рынке товаров, повышает мобильность капитала и рабочей силы, вынуждает товаропроизводителей снижать издержки производства и сбыта путем освоения новых технологий, уменьшения занятости и использования более дешевой рабочей силы.

Большинство стран на данном этапе глобализации нацелены на технологизацию и в дальнейшем развитии на инновационную экономику. Это относится, в первую очередь, к тем странам, которые располагают таким стратегическим ресурсом экономического роста, усиления конкурентоспособности, как значительный научный и образовательный потенциал. По признанию многих экспертов, к ним относятся Россия и Казахстан, особенно учитывая имеющиеся научные заделы в биотехнологии, космических разработках, атомной энергетике.

Современная постановка данной проблемы должна исходить из эффективной реализации нового качества человеческого капитала. Прежде чем ставить вопросы с этих позиций, по-видимому, необходимо достигнуть в стране определенных параметров нового качества человеческого капитала в соответствии с международными стандартами. Только тогда можно определить основные направления достижения намеченных целей в данной сфере и конкретные меры.

Функционирование человеческого капитала следует рассматривать как двусторонний процесс. С одной стороны, это эффективное использование имеющегося человеческого капитала - накопленных ценностей в виде знаний, достижений науки на данном этапе социально-экономического развития страны, а с другой,-- формирование и создание конкурентоспособного человеческого капитала на новой качественной основе. Одновременно необходим переход и становление высокотехнологичной инновационной экономики с созданием новых качественных рабочих мест для повышения востребованности нового качества человеческого капитала. При этом следует учитывать, что формирование нового качества человеческого капитала пока не завершено, так же, как и становление инновационной экономики.

Особенности функционирования человеческого капитала на современном этапе следующие:

стратегия формирования и использования нового качества человеческого капитала является составной частью общей долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны на этапе перехода к посткризисному экономическому росту и инновационной экономике;

эффективная реализация человеческого капитала на основе эффективного развития и использования имеющихся на данном этапе его ценностей и создания высококонкурентоспособного человеческого капитала для инновационной экономики путем обучения и профессиональной подготовки кадров «в течение всей жизни»;

ускоренное реформирование системы здравоохранения и образования, профессиональной подготовки и переподготовки для повышения качества человеческого потенциала;

повышение роли государства в выборе приоритетных направлений промышленной политики, создании рабочих мест в наукоемких отраслях, в регулировании эффективного функционирования человеческого капитала в кризисных условиях развития экономики;

совершенствование и модернизация трудовых отношений между государством, работодателями и работниками в лице профсоюзов на основе трехстороннего партнерства; повышение социальной ответственности работодателей в профессиональном обучении работников, в преодолении негативных последствий экономического кризиса: недопущение массового высвобождения работников, создание нормальных условий труда, предотвращение производственного травматизма, своевременная выплата заработной платы и т.д.

Особенности функционирования человеческого капитала наглядно можно выявить при рассмотрении вопроса о повышении роли государства в регулировании происходящих процессов создания собственного конкурентоспособного капитала, который составляет главный ресурс реализации Стратегии социально-экономического развития страны, становления ее инновационной экономики, развития наукоемких отраслей. Повышение регулирующей роли государства непосредственно связано с реформированием здравоохранения, образования, их финансированием [29].

Российские экономисты, рассматривая соотношение индивида, общества и государства, предопределяют роль государства как важнейшего института развития человека. Дальнейшее социально-экономическое развитие страны зависит от повышения уровня и качества жизни человека, социальной справедливости, доступности для всех социальных и территориальных групп населения двух базовых вещей - минимального потребительского набора и механизмов реализации основных гражданских прав и свобод. Например, в США инвестиции в человека в три раза превышают производственные инвестиции. Таким образом, государство должно рационально ориентировать развитие инновационной экономики, рост индекса человеческого потенциала, повышение уровня и качества жизни человека. Ибо выход из кризиса не должен осуществляться за счет человека.

Государственное регулирование национальной экономики направлено, прежде всего, на стратегически значимые сектора и комплексы, реализацию прорывных проектов, развитие которых невозможно без человеческого капитала. В настоящее время основной проблемой является не просто увеличение институтов государственного регулирования, а обеспечение его качества, гибкости, целенаправленности, а также преодоление таких негативных явлений, как коррупция.

Создание социальной инфраструктуры в основном определяется повышением государственного регулирования в данной сфере. Несмотря на сложные кризисные условия в республике реализована Государственная программа строительства 100 школ и 100 больниц.

Формирование человеческого капитала на новой качественной основе и успешное его функционирование обусловлены взаимодействием многих факторов, которые рассмотрены в предыдущем разделе. Наряду с обеспечением стабильности национальной экономики и индустриально-инновационным развитием страны одним из основных факторов является рост численности населения, улучшение его половозрастной структуры и увеличение продолжительности жизни. Эффективная реализация человеческого потенциала в целом возможна в результате достижения трех базовых показателей: долголетия, образованности и достойного дохода. Они формируют интегральные показатели ИЧР и ИРЧП и позволяют оценить достигнутый уровень развития человеческого потенциала страны и сделать международные сопоставления.

В рейтинге 177 стран мира государства СНГ представлены в группе со средним уровнем развития человеческого потенциала. Россия занимала 57-е место, Беларусь - 62, Украина - 70, Казахстан - 78, Кыргызстан - 110, Таджикистан - 116. В первую пятерку стран мира с самым высоким уровнем человеческого потенциала входят Норвегия, Швеция, Австралия, Канада и Нидерланды. США, несмотря на сравнительно высокие показатели ожидаемой продолжительности жизни - 77 лет и ВВП на душу населения - 36,7 тыс. долл., занимают 8-е место. Индекс ИРЧП меньше 0,500 характеризует группу стран с низким уровнем развития человеческого потенциала. К ним относятся 32 страны, из которых 30 расположены в Африке, остальные - Гаити и Йемен.

Для определения степени эффективной реализации человеческого потенциала необходимо сопоставить достигнутые возможности в стране с предельными значениями трех базовых показателей. Максимальные значения показателей человеческого развития представляются вполне реальными, так как они достигнуты в развитых странах. Так, ожидаемая продолжительность жизни в Японии составляет 82 года, в Швеции и Швейцарии - 80 лет, в Канаде, Франции, Норвегии, Израиле - 79 лет, Германии, Испании - 78 лет, в Финляндии, Великобритании, США - 77 лет. Самые минимальные показатели - 37 лет - характерны Замбии, Сьерра-Леоне.

Казахстан имел максимальные значения показателя ожидаемой продолжительности жизни в 1985 г. - 69 лет, начиная с 1990 г. данный показатель в республике снизился с 68 лет до 65 лет. Затем с 2001 г. происходят незначительные колебания в сторону увеличения до одного процента. При этом у мужчин данный показатель составляет 60,5 лет и у женщин - 72,0 года [30].

Состояние человеческого капитала в национальной экономике определяется качественными и количественными показателями, среди которых в последние годы особое внимание уделяется здоровью населения. В международном рейтинге показателей оценки человеческого капитала представлены детская смертность, распространенность малярии, туберкулеза, ВИЧ/СПиДа наряду с ожидаемой продолжительностью жизни.

Другую основу формирования и создания конкурентоспособного человеческого капитала составляет образование населения. Показатели образованности населения в Казахстане достаточно высокие, они близки к максимальным значениям. Уровень грамотности, по данным Агентства РК по статистике, составляет 99,5%, совокупная доля учащихся в возрасте 6-24 лет - 78,7%, из них в городских поселениях - 99,2% и в сельской местности - 56,3%. Эти данные наглядно показывают, в каких направлениях следует расширять доступ к образованию и, в первую очередь, увеличить охват обучением сельской молодежи.

В Казахстане накоплен значительный образовательный и научный потенциал, характеризующийся высоким уровнем профессиональной специальной подготовки. Среди экономически активного населения доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним профессиональным (специальным) образованием, формирующих основной контингент высококвалифицированных специалистов, составляет 51,6%, среди занятых - 52,3% и безработных - 43,9%. Следует также отметить сравнительно высокий уровень образования работодателей, среди которых с высшим и незаконченным высшим образованием - 43,7%, со средним профессиональным - 32,9%. В то же время проявляется тенденция замедленного роста и уменьшения численности лиц со средним профессиональным (специальным) образованием, что создает дефицит квалифицированных специалистов по некоторым профессиям средней квалификации. Также происходит замедленное, но уменьшение численности квалифицированных рабочих, что характерно для экономики всех развитых стран в процессе интеллектуализации труда [31, с.56-57].

В регулировании этого процесса необходимы направляющая роль и тесное взаимодействие соответствующих ведомств, в первую очередь Министерства труда и социальной защиты населения РК и Министерства образования и науки РК, которые на основе реформирования образовательной системы и профессиональной подготовки кадров в настоящее время нацелены в своей деятельности на осуществление требований «умной экономики», основанной на высоких технологиях, инновациях и интеллекте. Для этого в республике имеется достаточно развитая и обширная образовательная система профессионального обучения: высшая школа, технические университеты, колледжи. Реформа общеобразовательной школы с переходом на 12-летнее обучение, намечаемое создание 20-ти интеллектуальных школ, из которых одна уже осуществляет обучение в г.Астане, направлены на достижение международных стандартов, подготовку конкурентоспособных и востребованных работников. Реформа образования для достижения его высокого качества не должна ограничиваться реформированием только общеобразовательной системы.

Формирование нового качества образования необходимо на базе фундаментальной науки. По мнению многих авторов, человеческий капитал в XXI веке будет главным ресурсом для дальнейшего развития цивилизации. Перспективы развития науки в Казахстане следует ожидать с вводом в действие Закона о науке РК, а также увеличением финансирования этой важнейшей сферы в становлении инновационной экономики.

В реализации среднесрочной стратегии эффективного использования человеческого капитала республики очень важным и своевременным явился Указ Президентом РК «О государственной программе развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008-2012 годы» (Астана, 1 июля 2008 г.). Программа осуществляется поэтапно: на первом (2008-2010 гг.) предусматривалось обновление образовательных программ и институциональное развитие системы технического и профессионального образования, на втором (2011-2012 гг.) - развитие реформ и обеспечение устойчивого функционирования всей системы. На реализацию Программы предусмотрены затраты в 58,2 млрд. тенге. При этом будет формироваться новая модель финансирования Программы на основе государственно- частного партнерства с активным участием бизнес-ассоциаций.

В ведущих капиталистических странах целенаправленное формирование творческого потенциала трудовых ресурсов с адекватной оплатой образования, квалификации, созидательского вклада работника активизировалось в 60-е годы. В Японии, США, других индустриально развитых странах в 60-70-е годы принимаются законы, нацеливающие государственную и частнопредпринимательскую деятельность на развитие интеллектуального потенциала национальной рабочей силы, поощряющие фирмы и корпорации к «инвестициям в человека» посредством благоприятных налоговых мер, кредитных льгот и других методов, включая открытое общественное поощрение через телевидение и печать.

В Японии в 1962 г. была разработана правительственная концепция «формирование человека», которая легла в основу экономического и социального развития страны. В 1972 г. президенты крупнейших компаний, руководители правительственных учреждений и ведущие ученые совместно подготовили и приняли программу «Развитие человека в новом индустриальном обществе», вызвавшую огромный общественный интерес.

В Казахстане функционирование человеческого капитала на данном этапе его формирования для инновационной экономики невозможно без повышения социальной ответственности предпринимателей и особенно представителей крупного бизнеса и активного их участия не только в профессиональной переподготовке работников, но и в трудоустройстве и создании возможностей карьерного роста. Инновационное взаимодействие государственных учреждений системы образования и работодателей будет способствовать развитию социального партнерства и улучшению ситуации на рынке труда. Это подтверждается заключением в республике трехсторонних соглашений - более 1000 меморандумов с крупными компаниями нефтегазового комплекса и металлургическими предприятиями в условиях спада производства для предотвращения массового высвобождения работников.

В условиях экономического кризиса функционирование человеческого капитала неизбежно сопровождается его потерями. Несмотря на накопленные годами ценности в виде образования, профессионализма люди подвергаются риску потери квалификации в условиях вынужденного перехода их на менее квалифицированную и низкооплачиваемую работу. Широкое распространение временных общественных работ, на которые направляются безработные с достаточно высоким уровнем образования, также следует расценивать как вынужденную и кратковременную меру в условиях нарастающей безработицы и экономического кризиса. Поэтому необходима их переоценка применительно к посткризисному периоду восстановления экономики на индустриально-инновационной основе.

В современных условиях уже нужно использовать такие образовательные программы, которые позволяют людям в условиях кризиса переосмыслить свою жизненную стратегию и приобрести новую или дополнительную вторую, третью профессию и квалификацию. Затраты на эти программы будут не выше, чем на общественные работы, зато они дадут существенный эффект в посткризисном развитии экономики. Переориентация профессиональной подготовки человеческих ресурсов на востребованные новые рабочие места и вакансии будет способствовать становлению инновационной экономики [32, с.312].

Для приобретения новой профессии и квалификации необходима высокая не только отраслевая, территориальная, но и профессиональная мобильность рабочей силы. Развитие и обновление человеческого капитала в данном направлении с подготовкой людей для работы на постоянных эффективных рабочих местах будут означать их готовность к достижению и реализации Международной концепции достойного труда с достойной заработной платой.

Эффективное функционирование человеческого капитала в условиях становления инновационной экономики представляет одну из самых многосложных проблем, решение которой должно осуществляться на разных уровнях. Они связаны с решением многих приоритетных и неотложных задач стратегии среднесрочной и долгосрочной перспективы социально-экономического развития страны.

3. Внешнеэкономические инициативы Республики Казахстан

3.1 Евразийские инициативы Казахстана как основа экономического взаимодействия и партнерства

За двадцать лет независимости в Республике Казахстан происходили полномасштабная трансформация общества и активная интеграция национального хозяйства в мировую экономику. Были достигнуты значительные успехи молодого государства в осуществлении социально-экономической модернизации, в формировании и развитии эффективной рыночной экономики, в реализации взвешенной многовекторной внешней политики, в повышении международного авторитета Казахстана. Неоспоримы и международно признаны инициативы Президента Казахстана Н.А.Назарбаева, направленные на открытое взаимодействие и сотрудничество с сопредельными странами и мировым сообществом в целом.

Сегодня Казахстан признан безусловным лидером в интеграционных процессах не только на пространстве СНГ, но и в целом в Евразийском измерении. За последние годы существенно выросли роль, престиж и влияние Казахстана в Центральной Азии. Астана доказала, что в определенных кризисных ситуациях (смена власти в Кыргызстане) способна практически на равных участвовать в урегулировании региональных кризисов. Причины возрастания международного веса РК лежали как в очевидном экономическом прогрессе страны, успехе проведенных реформ, консолидации элит и в целом - национальном подъеме в обществе, так и в неблагополучном положении - внутриполитическом, экономическом и международном - наших соседей по региону [33, с.67].

Внешняя политика Казахстана на протяжении 20 лет своего независимого развития остается последовательной и четко выверенной. Неизменными важнейшими приоритетами внешнего курса Казахстана являются многовекторность и евразийство. Важная конструктивная роль и интеграционный потенциал Казахстана непосредственно связаны с лидерскими качествами Президента Н.А.Назарбаева. С момента обретения независимости лидером Казахстана Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым с завидной регулярностью инициируются и претворяются в жизнь многие позитивные начинания. Его евразийские инициативы вновь и вновь обнаруживают свою жизнеспособность и необходимость для стран региона.

Важно отметить, что в последние годы идеи евразийства в той или иной степени находят свое воплощение и развитие в реальной политике, направленной на формирование таких региональных объединений, как Евразийский союз (ЕАС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и другие.

Впервые идею создания Евразийского союза Президент Казахстана Н.А.Назарбаев озвучил 29 марта 1994 г., выступая перед преподавателями и студентами в МГУ имени М.В.Ломоносова.

С целью создания единого экономического пространства предполагалось формирование ряда наднациональных координирующих структур, в их числе - Комиссия по экономике при Совете глав государств, Комиссия по сырьевым ресурсам стран-экспортеров ЕАС, Комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям, Комиссия по вводу расчетной денежной единицы. В сфере обороны предлагалось заключить договоры по совместным действиям по укреплению национальных Вооруженных сил стран-членов ЕАС и охране внешних границ, созданию единого оборонного пространства, по формированию коллективных миротворческих сил ЕАС, по созданию межгосударственного совета по проблемам ядерного оружия. Анализ проекта ЕАС позволяет говорить о нем как о стратегическом курсе взаимоотношений государств Центральной Азии с Россией и другими бывшими советскими республиками, о будущем взаимоотношений азиатской и европейской части постсоветского пространства, о принципах и геополитических контурах этих взаимоотношений.

Основой ЕАС, по мнению Н.А.Назарбаева, должен стать единый экономический интерес. Решение экономических проблем будет способствовать снятию множества вопросов в науке, культуре, образовании, межэтнических и межличностных отношениях. Как один из этапов практического воплощения интеграции можно рассматривать и оформление в 1994 г. первой региональной организации экономического сотрудничества стран Центральной Азии «Центрально-Азиатское экономическое сообщество» (ЦАЭС), позднее упраздненной из-за низкой эффективности ее работы. Следующим шагом был договор, подписанный 28 февраля 2002 г. в Алматы о создании Центрально-азиатского союза (ЦАС) в составе Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана.

Так как государства Центральной Азии занимают исключительно важное геостратегическое положение на азиатском континенте, через их страны пролегают важнейшие наземные, воздушные коммуникационные линии; в регионе имеются огромные энергетические ресурсы (Каспий с его запасами нефти и газа), запасы рудно-металлургического сырья, драгоценных металлов, то перед ЦАС были поставлены следующие цели и задачи:

сотрудничество стран региона в политической, экономической, научно-технической, природоохранной, культурно-гуманитарной сферах;

оказание взаимной поддержки в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности государств-членов ЦАС;

проведение согласованной политики в области пограничного и таможенного контроля. Таким образом, интеграционной основой является осознанная необходимость широкого и всестороннего развития торгово-экономического и кооперационного сотрудничества, в перспективе - создание самодостаточного и защищенного общего рынка. К этому подталкивает потребность в совместной поддержке отечественных товаропроизводителей, создании равных условий для предпринимательской деятельности на едином экономическом пространстве. Вместе с тем, интеграционной основой для стран Центральной Азии может служить историческая общность различных народов, проживающих здесь в течение многих веков, их культура, язык, религия, традиции, родственные связи, разрывать которые было бы ошибкой.

Крупным шагом в направлении укрепления интеграционных связей на постсоветском пространстве стало подписание в 2000 г. в Астане Договора о создании Казахстаном, Россией, Белоруссией, Кыргызстаном и Таджикистаном Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определённых Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности сторон [34, с.1-2].

ЕврАзЭС - безусловный лидер интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Действительно, за 10 лет существования Сообщество превратилось в зрелую, влиятельную организацию. Пять стран - Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан - успешно продвигают совместные социальные и экономические инициативы, работают в гуманитарной сфере, наращивают темпы и качество взаимодействия.

Успехи, достигнутые ЕврАзЭС, подтверждаются статистикой. Как сообщил руководитель департамента экономической политики ЕврАзЭС Александр Казаков, оборот торговли между странами-участницами и объем взаимных инвестиций выросли за десять лет в четыре раза, а совокупный ВВП увеличился почти на 50%. По мнению экспертов, это тот самый случай, когда возникает эффект мультипликации. В ЕС, например, считают, что именно этот эффект дает прирост ВВП на 1,2 - 1,5%, а в ЕврАзЭС полагают, что прирост составляет до двух процентов. Сейчас ЕврАзЭС представляет собой зону свободной торговли на 94% территории постсоветского пространства, на котором проживают 206 млн. человек.

В десятый год существования ЕврАзЭС были запущены такие институты развития, как: Антикризисный фонд, Центр высоких технологий и - главное - Таможенный союз, в который вошли Россия, Казахстан и Белоруссия. Нельзя не отметить в этом заслуги Казахстана как председателя ЕврАзЭС в 2010 г., который взял на себя ответственность форсировать интеграцию и придать импульс необходимым процессам. Запущен механизм «глубокой экономической интеграции» государств Европейско-Азиатского экономического сотрудничества на уровне функционирования Таможенного союза между странами, составляющими костяк Сообщества. Следующим этапом интеграции трех стран станет формирование с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства (ЕЭП). Это более высокий уровень интеграции, когда будет обеспечено свободное передвижение капитала и рабочей силы. По мнению премьер-министра РК К.Масимова, высказанному 19 ноября 2010 г. в Санкт-Петербурге на 28-м заседании Межгоссовета Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств и Высшего органа Таможенного союза, создание ЕЭП даст новую возможность еще более глубокой интеграции, еще больше возможностей для предприятий наших стран участвовать в равной, конкурентной борьбе и получать экономическое преимущество [35, с.90].

Перспективы региональной интеграции на постсоветском пространстве определяются не столько принятием политических решений, сколько реальной заинтересованностью общества и бизнес-структур в интеграционном сотрудничестве. В этой связи, модель ЕЭП должна рационально сочетать черты корпоративной интеграции на уровне предпринимательских структур, и модели государственной, которая базируется на межгосударственных соглашениях, определяющих принципы и механизмы интеграционного сотрудничества.

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев также придает большое значение стратегическому партнерству и укреплению связей стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) для содействия миру, стабильности и развития в Центральной Азии.

В своем недавнем Послании народу страны он подчеркнул, что Казахстан сделает все необходимое для укрепления ШОС, созданной при нашем активном участии.

С образованием Шанхайской организации сотрудничества предпринята попытка создания современного многостороннего механизма региональной безопасности и экономического сотрудничества. С 1996 г. эта структура играет весьма важную роль в укреплении мер доверия в Центральной Азии и препятствует распространению конфликтов. За несколько лет страны, входящие в ШОС, достигли прогресса в урегулировании спорных территориальных вопросов, которые на протяжении двух столетий являлись камнем преткновения на пути улучшения добрососедских отношений между странами региона.

Как известно, ШОС создавалась, прежде всего, для выработки механизмов и способов устранения конфликтов и укрепления доверия в военной сфере. Шанхайская организация пошла по пути продвижения от институционального оформления к конкретному содержательному наполнению сотрудничества. Комплекс вопросов, включенных в рамки взаимодействия стран-членов региональной организации, постепенно расширялся. Сферами многостороннего сотрудничества становятся экономика, транспортная и миграционная политики, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды и другие. В настоящее время ШОС уже можно рассматривать как наглядное воплощение концепции «безопасность через сотрудничество». Возникшая принципиально новая международно-правовая инфраструктура вносит неоценимый вклад в установление нового политического и экономического порядка и закладывает основу новой модели региональной безопасности.

В рамках ШОС все члены имеют одинаковый статус, так как любое решение принимается только при согласии каждой из сторон, и в этом заключается сила организации и ее предсказуемость. Это относится и к сотрудничеству в экономической сфере, где в рамках создаваемого институционального механизма уже приняты важные решения. Так, в Бишкекской декларации 25 августа 1996 г. руководители тогда еще «пятерки», отмечая важное значение торгово-экономического сотрудничества на основе принципов равенства и взаимной выгоды, решили и впредь поощрять его развитие между государствами на двусторонней основе. Вместе с тем, они активизировали поиск путей развертывания межгосударственного взаимодействия в этой сфере, прежде всего по направлениям, обозначенным позже в Алматинском совместном заявлении 1998 г.

Проведенная в течение первых пяти лет колоссальная работа подготовила условия для того, чтобы 16 июня 2001 г. на встрече глав шести государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, России и КНР - было официально объявлено о создании Шанхайской Организации Сотрудничества, международной структуры нового типа. На страны ШОС приходится значительная часть территории Евразийского континента и 1/4 населения мира. Это макрорегиональное объединение, в рамках которого решается широкий комплекс проблем - от вопросов безопасности до задач экономического развития.

Президент Казахстана Н.А.Назарбаев среди экономических приоритетов деятельности ШОС выделил «реализацию транспортно-коммуникационных проектов, сочетающих железнодорожные, трубопроводные, морские, речные, автомобильные сообщения; торговое сотрудничество; координацию действий в развитии малого и среднего бизнеса; взаимодействие в экологической сфере, прежде всего, на приграничной территории» [36, с.46].

14 сентября 2001 г. в Алматы на встрече глав правительств были рассмотрены конкретные пути расширения торговли и экономического сотрудничества между странами ШОС. Принято решение о создании механизма осуществления экономического сотрудничества. Были обсуждены такие проблемы как беспрепятственный пропуск транспорта через границы, аспекты природоохранной деятельности и ряд других вопросов. В актив институционального обеспечения деятельности ШОС также нужно отнести подписанный главами правительств Меморандум между правительствами государств-участников Шанхайской организации сотрудничества об основных целях и направлениях реального экономического сотрудничества. Руководители правительств подписали в 2003 г. долгосрочную Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества поочередно в каждом из государств-участников проводятся ежегодные официальные встречи президентов и регулярные переговоры глав правительств. Начнут функционировать новые механизмы сотрудничества, а для его координации в рамках ШОС создаётся совет национальных координаторов государств-участников, призванный работать над проектом хартии Шанхайской организации сотрудничества, в которой изложены положения о целях, предмете, задачах и направлениях перспективного сотрудничества и другие организационные вопросы.

Для успешного экономического сотрудничества необходим экономический рост, соответствие такого сотрудничества национальным интересам каждого участника. В последние годы темп экономического роста во всех странах ШОС стабильно достигал примерно 6-8%. Это создает положительные предпосылки для активизации внешнеторговых отношений. Причем не только для расширения интеграционных связей, но и для поднятия их на более высокий качественный уровень, перехода к более сложным формам интеграционного строительства.