В последнее время большое число специалистов в области региональной науки, a также руководителей краев, областей, республик сходятся в одном - регионами необходимо считать субъекты Российской Федерации.

Так, регион - это территория в административных границах субъекта федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления [26].

Термин "развитие” часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города.

В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или o приобретении экономической системой новых характеристик.

Развитие любого региона - многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться.

Существует несколько точек зрения на определения термина "развитие региона / региональное развитие". Рассмотрим несколько из них, и определим, какое из определений более или менее отражает суть данного понятия (табл. 1).

Таблица 1

Подходы к определению сущности развития региона

Таким образом, авторы выражают схожую точку зрения, однако я считаю, что Коваленко Е.Г. наиболее полно определяет содержание данного термина.

Развитие региона обычно рассматривается c точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с социальным и включает в себя:

рост производства и доходов;

перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

перемены в общественном сознании, в традициях и привычках.

Такое понимание регионального развития принципиально отличает его от процессов механического роста или структурных усложнений. Например, нельзя отнести к подлинному региональному развитию одностороннее насыщение территории промышленными объектами (практика освоения русского Севера).

Основной целью экономического развития регионов является улучшение качества жизни населения. Целями развития региона являются увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни и т.д.

Сущность устойчивого развития, предполагающая динамический процесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономического, социального и экологического аспектов, должна лежать в основе формирования подходов к разрешению проблем территориальных образований.

Это особенно актуально сегодня, когда происходит перенос центра тяжести экономических реформ на уровень регионов и усиление их роли в реализации экономической политики государства.

Устойчивость регионального развития определяет способность региона сохранять и развивать значение необходимых параметров качества жизни населения в пределах порога безопасности или выше него при колебаниях внешних и внутренних воздействий (общественно-политического, социально-экономического, техногенного, природно-климатического и другого характера), грозящих падением качества жизни населения.

Термин "устойчивое развитие" вызывает споры в российской литературе. Его английский оригинал (sustainable development) подвергается критике как словосочетание, сомнительное c точки зрения формальной логики. Даже в обычной речи понятие "развитие" несет c собой энергию, говорит об изменениях, тогда как понятие "устойчивый" несет в себе смысл неизменности и сохранности.

Что касается принятого в России перевода, то он не передает адекватным образом смысл исходного английского термина, означающего "развитие, не подрывающее собственные предпосылки и условия" или "развитие, которое может поддерживаться неопределенно долго".

В русском языке нет для него n точного семантического эквивалента, его можно перевести как "самоподдерживающееся", "равновесное", "непрерывное", "сбалансированное", "приемлемое" развитие [11. С.29].

При классификации регионов в России по уровню и темпам развития обычно выделяют: развивающиеся, проблемные и депрессивные.

Развивающиеся регионы имеют неплохие темпы социально-экономического роста, базирующиеся, как правило, на высокоразвитой индустриальной базе территориального народно-хозяйственного комплекса.

Проблемные регионы имеют достаточно высокий уровень безработицы в сочетании c узкой отраслевой специализацией и низкой долей выпускаемой конечной продукции.

В депрессивных регионах, выступающих чаще всего как многоотраслевые, наибольшего развития достигает сельское хозяйство, трудно восприимчивое к рыночным преобразованиям [33].

Основные формы устойчивости региональной социально-экономической системы представлены в табл. 2 [33].

Таблица 2

Основные формы устойчивости развития региона

Таким образом, устойчивость развития экономики региона как специфическое качество достигается в результате преодоления множества препятствий и не является данностью на продолжительный период времени. В ситуации кризиса устойчивость - это выживание и достижение в последующем поступательного процесса в основных сферах жизнедеятельности.

Особенности России (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики) требуют более активной, по сравнению с обычной мировой практикой, деятельности государства по устранению диспропорций в экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития регионов.

На рис. 1 представлены основные факторы, влияющие на формирование устойчивого развития региона в современных условиях [26].

Рис. 1. Основные факторы устойчивого развития региона

Таким образом, основные факторы устойчивого развития региона можно разделить на 7 блоков (табл. 3).

Таблица 3

Основные факторы устойчивого развития региона

Таким образом, устойчивое развитие региона является комплексным процессом, ведущим к решению проблем населения на региональном уровне, к повышению условий жизни жителей региона путем достижения сбалансированности социально-экономического и экологического развития, осуществляемого на основе рационального использования всего ресурсного потенциала региона, включая географические особенности региона, а также особенности экономики, инфраструктуры, промышленности и потенциальных возможностей отдельных городов, относящихся к данному региону.

1.2 Сущность и классификации региональных рейтингов

Поскольку любое социально-экономическое развитее региона преследует в долгосрочном плане цель повышения качества жизни населения региона, степень достижения этой цели только косвенно может измеряться условиями проживания населения. Создание условий вовсе не означает, что население этими условиями воспользуется в полном размере. С этих позиций более адекватной является непосредственная оценка того, насколько удобно в регионе живётся населению. Иначе говоря, можно сместить акценты исследования с условий, способствующих развитию населения, на непосредственное измерение того, как население развивается, насколько раскрыт человеческий потенциал. Для этого вычисляется индекс развития человеческого потенциала [10. С.8].

Всемирный индекс конкурентоспособности IMD.

Этот индекс используется для аналитических обзоров Всемирным экономическим форумом. Поскольку этот форум представляет собой регулярное собрание властных элит, их в большей степени интересует не то, как развиваются регионы мира, а то, насколько эффективно осуществляется управление этим развитием. Поэтому при расчёте этого индекса используют четыре основных фактора:

экономические показатели,

эффективность работы правительства,

эффективность бизнеса,

инфраструктура,

В свою очередь каждый из этих факторов делится на 5 подфакторов, каждый из которых более подробно описывается соответствующими критериями. Этим критериям соответствует 131 статистический показатель - количественная оценка, используемая для описания в общем рейтинге, а также 81 показатель, представляющий ценную дополнительную информацию, не используемую в расчётах.115 показателей используется для качественных оценок. Эксперты отвечают на 115 вопросов, выставляя баллы от 1 до 6. Затем для каждого региона выводится средняя оценка, которая впоследствии преобразовывается в шкалу от 0 до 10 [10. С.9].

Индекс конкурентоспособности роста.

Данный индекс представляет собой основной сводный показатель, оценивающий глобальные способности стран конкурировать друг с другом по основным макроэкономическим позициям с помощью наиболее важных для экономического роста макроэкономических показателей. Информационной базой для расчётов данных индексов служат статистические данные и результаты опросов топ-менеджеров компаний. Эти данные сводятся в обобщённый индекс, по которому и судят об уровне социально-экономического развития стран и регионов.

Оценка эффективности развития регионов.

Как видно из анализа способов и методов расчёта всех вышеупомянутых индексов, они отличаются друг от друга составом показателей, включаемых в расчёты и способом их обобщения. Важно, что все эти подходы дают самые разнообразные результаты, а их обоснование каждый раз опирается на некоторые субъективные оценки. По сути, разнообразие этих индексов и отсутствие какого-либо одного главного общепризнанного индекса, позволяет тешить самолюбие региональных руководителей - всегда можно выбрать такой индекс, по которому руководимый регион будет если не самым лучшим, то в пятёрку лучших обязательно войдёт.

Поэтому со стороны экономистов, заинтересованных в объективной оценке ситуации в регионах не прекращаются поиски такого показателя, пусть даже синтетического, который выступал бы единым мерилом оценивания уровня социально-экономического развития регионов. В данном направлении исследований следует отметить два подхода - подход по оцениванию эффективности экономического развития, и подход по оценке уровня макроэкономических показателей.

Ранжирование уровня социально-экономического развития осуществляется как на основе вышеприведённых методов и методик, так и с использованием процедур, не требующих расчёта некоторых агрегированных показателей. В самом простом случае ранжирование осуществляется на основании какого-то одного показателя, например, на основе показателя ВРП на душу населения.

Весьма распространённой является процедура многовариантного ранжирования. Она осуществляется так. Выбирается ряд показателей, отражающих уровень социального и экономического развития, после чего приводится каждый показатель для регионов. Регионы по каждому из показателей ранжируются, в результате чего каждый регион обладает набором самых разных рангов. Далее можно простым суммированием рангов высчитать простой средний ранг, либо, применяя систему весов, определить взвешенный ранг, когда основанием взвешивания выступает относительная важность каждого из показателей в сравнении с другими.

Поскольку состояние экономики региона и его социальной сферы отражается множеством факторов, среди которых не последнюю роль играют факторы мало формализуемые, такие как факторы военно-политической и общественно-политической среды регионов, для оценки регионального развития привлекают экспертные оценки. И в этом направлении имеется несколько разнообразных подходов, но в их основе лежит информация в форме мнений экспертов, то есть - в известной степени субъективная оценка.

Таким образом, разнообразие индексного подхода применительно к оценке уровня социально-экономического развития регионов не позволяет решить главную задачу - дать объективную оценку этого уровня и провести сравнительный анализ неравномерности регионального развития.

2. Российская практика формирования и использования рейтингов развития регионов

2.1 Особенности формирования рейтингов развития регионов в России

Инвестиционная привлекательность региона складывается из нескольких факторов, каждый из которых может быть оценен с помощью подбора для него прокси-переменных. В рейтинге рассматриваются семь факторов региональной инвестиционной привлекательности:

1) Обеспеченность региона природными ресурсами и качество окружающей среды в регионе: наличие в регионе основных видов природных ресурсов (в том числе топливно-энергетических), уровень загрязнения окружающей среды, возможности очистки стоков и переработки отходов производства.

2) Трудовые ресурсы региона: основные характеристики трудовых ресурсов региона, в том числе численность экономически активного населения, уровень занятости и безработицы, объем предложения квалифицированной рабочей силы, а также производительность труда.

3) Региональная инфраструктура: уровень развития и доступности как "жесткой", так и "мягкой" инфраструктуры. В понятие "жесткой" инфраструктуры включается транспортная, энергетическая, телекоммуникационная, жилищная инфраструктура. "Мягкая" инфраструктура включает в себя несколько составляющих, из которых с точки зрения инвестиционной привлекательности наибольшее значение имеет финансовая инфраструктура.

4) Внутренний рынок региона (потенциал регионального спроса): уровень развития внутреннего рынка региона (в том числе масштабы секторов розничной торговли и платных услуг), располагаемые доходы и покупательная способность населения региона.

5) Производственный потенциал региональной экономики: совокупные результаты и особенности экономической деятельности предприятий, уже работающих в регионе (объем и динамика производства, размер активов, их качество и эффективность их использования).

6) Институциональная среда и социально-политическая стабильность: экспертная оценка эффективности регионального законодательства, регулирующего взаимодействие власти и инвесторов, экспертная оценка благоприятности регионального налогового законодательства (наличие налоговых льгот и возможности их получения), уровень социальной и криминальной напряженности в регионе.

7) Финансовая устойчивость регионального бюджета и предприятий региона: состояние государственных финансов в регионе (сумма налоговых поступлений, сбалансированность бюджета, региональный государственный долг), а также оценка финансового положения предприятий региона (прибыльность (убыточность) фирм, состояние кредиторской и дебиторской задолженности организаций, наличие инвестиционных ресурсов) [24].

Для оценки перечисленных семи факторов специалистами НРА был составлен набор из 53 показателей (прокси-переменных). Показатели, используемые в методике НРА для оценки факторов инвестиционной привлекательности региона, можно разделить на три группы:

1) Статистические показатели традиционно используются для оценки большинства факторов инвестиционной привлекательности регионов. Источником таких показателей являются официальные публикации статистических органов, а также федеральных органов власти. В методике НРА используются данные, предоставленные Росстатом, Банком России, Генеральной прокуратурой РФ, Министерством финансов РФ, Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

2) Опросы предпринимательского сообщества позволяют оценить показатели инвестиционной привлекательности, не измеряемые количественно. В методике НРА используются результаты опросов, проводимых Росстатом в рамках обследования инвестиционной активности организаций. В этих опросах принимают участие руководители организаций из всех регионов России, которые выделяют ключевые внутренние и внешние факторы, ограничивающие инвестиционную деятельность.