Организация, планирование и управление производством работ по землеустройству

-нормативности, означающего, что все стороны деятельности трудового коллектива должны регламентироваться соответствующими нормативами. Среди них важное место занимают нормы права и другие законодательные акты;

-материальной заинтересованности и ответственности который, с одной стороны, стимулирует укрепление трудовой дисциплины, повышение

-квалификации специалистов и т. д., что, в конечном счете способствует повышению производительности труда, а с другой -- предполагает материальную ответственность за неправильные действия, ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, нерациональное использование рабочего времени и т. д.;

-экономичности, реализация которого возможна при эффективном использовании рабочего времени, квалификации работников, рационализации технологии и максимального внедрения технических средств труда.

3.4 Общее понятие, принципы и функции управления

«Всякий непосредственно общественный или совместный труд, -- писал К. Маркс,-- осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными' работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере». Так К. Маркс четко показал объективную необходимость в управлении коллективом людей, участвующих в совместной трудовой деятельности, и производством в целом.

В структурном отношении производство состоит из различных производственных ячеек (рабочих мест, бригад, отделов, цехов, предприятий, организаций, производственных объединений) и хозяйственных систем (республиканских объединений, отраслей). Основной ячейкой производства являются предприятия, организации, производственные объединения.

Каждая производственная ячейка представляет единство двух подсистем: управляемой и управляющей (объект и субъект управления). Применительно к государственным проектным институтам по землеустройству и подчиненным ему филиалам к управляющей подсистеме следует отнести аппарат управления во главе с директором, а к управляемой -- отделы, партии, отряды, сектора, лаборатории, мастерские и т. д. Как и аппарат управления, они функционируют в результате деятельности людей, поэтому отношения между управляющей и управляемой подсистемами -- это отношения между людьми.

Единство политического и хозяйственного руководства означает, что решение хозяйственных вопросов должно осуществляться в неразрывной связи с политикой государства, так как политика, есть концентрированное выражение экономики. Смысл рассматриваемого принципа состоит в том, что при решении любого частного хозяйственного вопроса руководитель должен рассматривать его с государственной позиции, с точки зрения решения основных задач политики по развитию народного хозяйства страны.

Демократический централизм предполагает сочетание централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью коллективов предприятий. Содержание этого принципа сводится к постоянному сочетанию централизованного руководства с широким привлечением трудящихся масс к решению вопросов управления производством. Понятие «централизм» не следует сводить к наличию одного центра в управлении народным хозяйством страны, так как существует множество центров, начиная от Совета Министров Р.К., государственных комитетов и кончая местными Советами народных депутатов. Таким образом, проблема централизации управления производством заключается не в сосредоточении всех прав управления в одном месте, а в рациональном распределении их между различными органами.

Научность управления предполагает все более полное познание и применение законов общего развития в практике хозяйствования. С этой целью должны быть созданы: сеть научно-исследовательских учреждений, разрабатывающих проблемы управления; система подготовки и переподготовки управленческих кадров; учреждения, обобщающие и распространяющие лучший опыт управления производством. Отдельные виды управленческого труда должны быть превращены в разновидность научного труда, требующего от работников широкого кругозора и навыков исследовательской деятельности. Чтобы управлять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование».

Системный подход к управлению требует, чтобы руководитель любого ранга, принимая решения, учитывал все обстоятельства и возможные последствия для управляемого объекта как единого целого. Системный подход к управлению позволяет обеспечивать взаимосвязь составных частей управляемого объекта и способствует устранению возможных диспропорций и противоречий между различными его сторонами. Системный подход означает также и четкое определение прав и обязанностей всех звеньев управления и правильное их соотношение. Иначе при больших правах и малой ответственности появляется возможность административного произвола, субъективизма, принятия необдуманных решений, а при большой ответственности и малых правах даже самый старательный работник может оказаться бессильным, и спросить с него в полной мере за порученное дело трудно.

Принцип материальной и моральной заинтересованности осуществляется в результате прогрессивных форм оплаты труда в строгой зависимости от количества и качества произведенной продукции (выполненной работы), в переводе на хозяйственный расчет всех производственных подразделений предприятия (организации). Однако использование материальных форм стимулирования должно обязательно сочетаться с моральными стимулами, что является важной мерой в повышении производительности труда.

Рассмотренные в общем виде принципы управления представляют собой руководящее начало, систему правил и норм, которые необходимо учитывать при управлении. Принципы управления -- это еще не само управление, а лишь его теоретическая основа.

Содержание управленческой деятельности состоит из трех взаимосвязанных процессов, определяющих функции управления: принятие решения; организация исполнения принятого решения; контроль за ходом исполнения решения. Среди общих функций управления важными следует считать сбор информации, анализ, нормирование, планирование, организаторскую работу, контроль и проверку исполнения.

Информация. Управленческая деятельность руководителя на любом уровне требует хорошего знания объекта управления в каждый данный момент и в каждой конкретной ситуации. Следовательно, управление начинается со сбора данных, отражающих состояние производства. В связи с тем, что состояние подвижно, так как производство есть процесс, то знания об объекте управления должны систематически обновляться. Таким образом, постоянная систематизированная информация, достоверно отражающая состояние и ход производственного процесса, составляет основу, фундамент для принятия правильных управленческих решений и их реализации. Успех управления целиком зависит от надежности и полноты информации, а также от способности и возможности использовать полученную информацию для подготовки управленческих решений. Поэтому сбор информации является важнейшей функцией управления.

Анализ. Принимая то или иное решение по воздействию на объект управления, необходимо четко понимать и предвидеть, какие произойдут изменения в производственном процессе. Кроме того, бывает необходимо установить, что помешало производственному процессу сложиться по-иному и что требуется предпринять, чтобы он был такой, как нужен. Эти и другие задачи позволяет решать анализ.

Из сказанного следует, что объективная, сознательная оценка всех параметров производственного процесса на предприятии и в его составных частях и на этой основе предвидение результатов производства -- таково основное содержание анализа как функции управления.

В зависимости от сложности предприятия (организации), условий, в которых происходит его производственная деятельность, возникают и необходимые формы анализа, которые зависят от конкретных целей управления. Однако во всех случаях анализ должен выявить и показать, где, на какую величину, в какую сторону и почему произошли отклонения от заранее рассчитанных или ранее достигнутых параметров производства, то есть анализ всегда направлен на то, чтобы дать сравнение достигнутых результатов с какими-либо критериями, нормативами.

Нормирование. Содержание этой функции сводится к научно обоснованной разработке всех важнейших параметров производственного процесса, которые необходимы для принятия управленческого решения.

Составляя план или разрабатывая задание, необходимо определить не только его содержание, но и затраты времени, увязывая все составные части и элементы производственного процесса. Решать эти задачи можно только с помощью норм и нормативов. Нормы служат важнейшими элементами организации труда, а нормирование представляет важнейшую функцию управления.

Функция нормирования, будучи органически связанной с анализом, служит основой реализации следующей функции управления -- планирования.

Планирование. Планирование является одной из главных функций, центральным звеном управления. Деятельность всего социалистического общества, больших или малых коллективов не может осуществляться без плана. План-орудие управления и руководство к действию. В нем поставлены цели и задачи на определенный период, установлены объемы производства, фонд заработной платы, фонд поощрения, намечены пути и средства его выполнения и т. д. План в директивном виде устанавливает основные показатели производства, которые должны быть достигнуты к намеченному времени. Организаторская работа. Эта функция управления обеспечивает выполнение планов и отдельных заданий. Организаторская работа направлена на формирование производственных подразделений, расстановку специалистов на основе разделения и кооперации труда, повышение их квалификации.

Организаторская работа имеет особенно большое значение в период полевого сезона, когда объекты работ рассредоточены на значительной территории. От правильной организации работ в этот период зависят рациональное использование специалистов, сокращение затрат средств и повышение производительности труда.

Организаторская работа позволяет координировать деятельность всех управленческих звеньев, производственного аппарата и его отдельных подразделений.

Контроль и проверка исполнения. Очень часто к этим функциям относят и учет, так как они неразрывно связаны между собой и расчленить их весьма трудно. Осуществляя учет, мы тем самым контролируем различные стороны деятельности управляемой системы. Более того, учет как мероприятие по получению, обработке, анализу и систематизации сведений, выраженных, как правило, в количественной форме, переплетается с информацией и анализом как функциями управления.

В задачу субъекта управления входит не только установление выполнения количественных показателей плана, но и выявление последствий, которые возможны из-за невыполнения плана, с тем чтобы принять соответствующие меры для предотвращения нежелательных явлений.

Контроль и проверка исполнения -- это определенная система наблюдения за соответствием деятельности предприятия (организации) принятым управленческим решениям -- планам, приказам и т. д. При контроле необходимо установить степень влияния принятых решений на ход производственной деятельности объекта, а также своевременность и правильность принятых решений. Это очень важно для правильной оценки решений управленческого аппарата в деле совершенствования его деятельности.

3.5 Организационные структуры управления

Из всего многообразия структур управления производством по признаку соподчиненности управляющей и управляемой подсистем выделяют три: линейную, функциональную и линейно-функциональную (смешанную или комбинированную). Комбинированной структурой управления является и широко распространенная производственно-территориальная структура.

Линейная структура образуется в результате построения аппарата управления только из взаимоподчиненных органов, в виде иерархической лестницы. При этой структуре последовательно соблюдается единоначалие и каждый подчиненный имеет только одного начальника (например, начальник отдела -- начальник партии -- исполнитель).

Функциональная структура предполагает иерархию органов отдельно для выполнения каждой функции на всех уровнях управления. Каждый подчиненный при этой структуре имеет несколько начальников, которые руководят по своей специальности, вследствие чего управление рассредоточивается между специалистами разного профиля. Эта структура сейчас применяется редко, так как обезличивает руководство, что требует образования дополнительных координирующих органов. Однако положительным является то, что указания для исполнителя исходят от наиболее квалифицированных специалистов.

Линейно-функциональная (комбинированная) структура означает сочетание линейного подчинения вышестоящему руководителю по административной линии и функционально -- по специальным вопросам технологии, техники и т. д. При этой структуре линейные звенья управления принимают решения, командуют, а функциональные -- консультируют, планируют, информируют и т. д. Такое управление производством позволяет соединить преимущество линейного и функционального управления.

Если рассматривать Государственный проектный институт по землеустройству с его подразделениями, то тип его организационной структуры управления можно отнести к производственно-территориальному (комбинированному).

Методы управления являются тем инструментом, с помощью которого люди, используя сознательно и целенаправленно объективные законы, развития общественных отношений, управляют производством.

Всю совокупность методов управления, в зависимости от особенностей того или иного способа воздействия на управляемую подсистему, принято подразделять на экономические, организационно-административные и социально-психологические. Все указанные методы управления необходимы: они дополняют друг друга и обеспечивают нормальное функционирование социалистического производства.

На современном этапе развития народного хозяйства решающее значение имеют экономические методы управления, которые подразделяются на основные две разновидности: директивные плановые задания и разнообразные экономические рычаги.

Руководство народным хозяйством основывается на правильном сочетании директивных заданий центральных органов с использованием экономического воздействия на производство. Экономическими рычагами являются хозрасчет, цена, прибыль, кредит, формы материального поощрения. С их помощью создаются экономические условия, которые способствуют успешной деятельности производственных коллективов, обеспечивают обоснованную оценку результатов их работы.

Экономические методы основаны на использовании экономических (материальных) интересов, подразделяющихся на общественные, коллективные и личные. С одной стороны, все эти виды интересов присущи каждому работнику: он заинтересован в результатах своего труда, производственного коллектива, членом которого является, всего общественного производства. С другой стороны, личные интересы -- как интересы каждого в отдельности, коллективные -- как интересы того или иного производственного коллектива в целом, а общенародные-- как интересы всего общества в целом. На первом месте при социализме стоят интересы общества в целом. Гармоничное сочетание общенародных, коллективных и личных интересов достигается посредством планирования, которое выступает не только как функция, но и как важнейший экономический метод управления.

Так, в современных условиях при переводе проектных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования роль экономических методов в их деятельности резко возрастает. Например, увеличение доли прибыли, оставляемой проектным организациям, позволяет создавать фонды материального поощрения, социально-культурных мероприятий жилищного строительства и развития организации.

Организационно-административные методы управления занимают особое место в системе методов управления. Все акты управления, применяемые органами управления, принято подразделять на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты управления содержат общие правила поведения применительно к определенным условиям. Они рассчитаны на длительное время и не имеют конкретного адресата. К нормативным актам управления следует отнести законодательство о труде, правила внутреннего трудового распорядка, уставы о дисциплине, технические правила и инструкции, должностные положения и т. д. Все это обязательно для исполнения, направлено на повышение ответственности за порученное дело и вносит ясность во взаимоотношения между работниками. Органы управления обязаны контролировать выполнение нормативных актов работниками.

Индивидуальные акты управления в виде приказов, распоряжений, указаний и т. д. адресуются определенным субъектам.

Организационные методы управления принято делить на организационное и распорядительное воздействие. Установление организационной структуры производства, правил внутреннего распорядка и т. д. относят к организационному воздействию. Распорядительное воздействие - это постоянное оперативное руководство, обеспечивающее слаженность в работе всех производственных подразделений и управленческих органов посредством письменных или устных приказов, распоряжений и указаний.

В большинстве предприятий (организаций) подчиненность строится по вертикали, и здесь выступает метод распорядительства, а взаимосвязь подразделений, не подчиненных друг другу (по горизонтали), например отделов в проектных организациях, основана на организационном методе -- согласовании.

Многие акты управления -- постановления, инструкции, решения управленческих органов, относясь по форме к организационным методам, имеют экономическое содержание. С их помощью регламентируются экономические отношения. Следовательно, организационные методы представляют инструмент осуществления экономических методов.

Социально-психологические методы управления -- это способы воздействия на работников, основанные на изучении психологического климата в коллективах, индивидуальных особенностей каждого работника и т. д. Содержание этого метода управления сводится к созданию дружественной творческой обстановки, увлеченности, социалистическому соревнованию, использованию моральных стимулов труда -- объявление благодарности, награждение грамотами за хороший труд, занесение на Доску почета, присвоение почетных званий, чествование ветеранов труда и т. д.

Социально-психологические методы управления должны использоваться руководителями в повседневной работе при беседах с подчиненными. Очень важно использовать и коллективные формы воздействия на отдельных работников. Социально-психологические методы управления особенно необходимо учитывать при формировании первичных трудовых коллективов (например, при образовании проектных групп, отрядов и партий, при подборе руководителей и т. д.).

Рассмотренные методы управления неразрывно связаны между собой, и искусство управления состоит в овладении этими методами, в правильном выборе и сочетании их, в умении с учетом конкретных условий находить способы воздействия на работников и производственные коллективы.

землеустройство труд проектный планирование

4. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

4.1 Сущность и содержание нормирования труда

Для организации производства нужно прежде всего знать необходимое количество труда, а также работники какой специальности и квалификации требуются для выполнения определенной работы. Следовательно, труд нужно измерить. Как и рабочее время, он измеряется в минутах, часах, днях и т. д.

При планировании, нормировании и оплате труда, учете затрат рабочего времени в землеустройстве используются нормы выработки, времени, обслуживания и численности работающих.

Норма времени -- это время (в днях, часах), необходимое при данном уровне техники, технологии и организации производства для выполнения определенного объема работы.

Норма выработки -- это объем работы, который должен быть выполнен за единицу времени (день, час).

Норма обслуживания -- число специалистов, которые находятся в подчинении одного руководителя.

Норма численности -- число работников соответствующих категорий, необходимое для выполнения определенного объема работ.

Затраты времени на любую работу зависят от средств, способов организации труда и квалификации исполнителя. Поэтому чтобы правильно установить необходимые затраты времени, надо прежде всего проанализировать применяемую технологию, использование технических средств, организацию рабочего места и др. На основе этого можно спроектировать наиболее совершенный технологический процесс. Следовательно, прежде чем нормировать трудовой процесс, его нужно рационализировать и экономически обосновать и лишь на этой основе определить затраты живого труда.

Таким образом, сущность нормирования труда состоит в установлении нормы затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических условиях производства. Такие нормы носят название технически обоснованных. Однако в обществе нормы затрат труда должны быть обоснованы не только технически, но и физиологически, исходить из нормальной интенсивности, рациональных режимов труда и отдыха, обеспечивающих работоспособность человека в течение рабочего дня.

Нормирование труда -- совокупность приемов, направленных на установление норм труда, творческих процессов, требующих глубокого изучения и учета всех факторов, влияющих на рост производительности труда.

Понятию нормы затрат труда в наибольшей мере соответствует норма времени. Нормы выработки, обслуживания и численности -- величины, также производные от нормы времени.

Нормирование является одним из средств повышения производительности труда, улучшения организации труда и производства, обеспечения его непрерывного роста и совершенствования и, следовательно, повышения материального уровня жизни трудящихся. Нормирование труда на работах по землеустройству является основой планирования и организации труда.

4.2 Способы установления норм выработки (времени)

По способу установления нормы выработки (времени) подразделяются на технически обоснованные и опытно-статистические. В зависимости от типа производства и нормируемой единицы нормы выработки (времени) устанавливаются одним из следующих методов технического нормирования: методом технического расчета по нормативам (аналитически-расчетный), при котором затраты рабочего времени на работу определяются в результате расчетов по заранее установленным технически обоснованным нормативам времени; методом расчета на основе изучения затрат рабочего времени наблюдением (аналитически-экспериментальный); методом расчета по типовым нормам (расчетно-сравнительный).

Нормативы для нормирования труда подразделяются на дифференцированные и укрупненные. Дифференцированные устанавливаются на каждую операцию или элемент работы, укрупненные -- на стадию или вид работы в целом. Те и другие применяются в зависимости от конкретных условий и устанавливаются наблюдением с применением прогрессивных технических средств и рациональной организации труда исполнителя.

Нормативы для нормирования труда должны отвечать следующим основным требованиям:

-отражать современный уровень техники, организации труда и производства, а также учитывать методы работы новаторов производства, обеспечивающие дальнейшее повышение Производительности труда;

-соответствовать по точности и степени укрупнения типу производства, для которого они предназначаются;

-правильно учитывать влияние факторов на продолжительность выполнения отдельных элементов;

-учитывать конкретные организационно-технические условия и особенности технологических процессов, свойственные типу производства, и содержать необходимые сведения о технических и организационных условиях рабочего места, на которые они рассчитаны;

-быть удобными для использования при расчете технически обоснованных норм.

Технически обоснованные нормы выработки, учитывающие влияние всех факторов на продолжительность выполнения определенной работы, требуют от каждого исполнителя творческого подхода к труду, повышения квалификации, изыскания способов лучшего использования технических средств. Вследствие этого обеспечивается рост производительности труда и всего объема производства.

Опытно-статистические (суммарные) нормы устанавливаются на основе личного опыта работника или обработки статистических, среднеарифметических данных из производственных отчетов, а также сравнения с ранее выполненными аналогичными работами. Эти нормы могут отразить предшествующий уровень производительности труда, но не способны мобилизовать работников на совершенствование производственного процесса, устранение недостатков и т. д.

5. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

5.1 Понятие планирования

Планированием называется выполнение намеченных работ по плановым и фактическим показателям за определенный период.

Основными задачами по рациональному использованию и охране земель является специализация, концентрация и агропромышленная интеграция.

В осуществлении задач важная роль отводится землеустройству, что обуславливает необходимость установления затрат, средств на его проведение поэтому в практике сложился определённый порядок разработки проектных планов по проектно-изыскательским работам. В землеустройстве на перспективу, они начинаются от плановых показателей контрольных органов до операционных капитальных и других затрат, а также средств.

При планировании составляется схема размещения и обоснование кормовой базы, комплексов ВХЗ и МХЗ., геоботанические обследования, аэросъёмки, учёт земель, составление проектно съёмочной документации. Показатели плана должны отражать различные виды показателей ( площадь (гектар), урожайность (центнер), добычу ресурсов (тонны, кубометры)), а также стоимость работ.

По многим работам расчёты ведутся по областям или районам и конкретно каких-либо хозяйств или предприятий.

Перед установлением объёмов планируемых работ, отделы землепользования и землеустройства совместно с проектными организациями устанавливают и изучают наличие и пригодность.

Объём работ планируемых на перспективу распределяется по годам исходя из размеров показателей за прошлые годы.

При выполнении перспективных планов на проектно изыскательские работы в землеустройстве кроме заданных цифровых показателей (доводимых вышестоящими органами и придерживаются некоторых основных положений:

При установлений планов, на выполнение работ, следует исходить из конкретных задач по изучению земельного фонда это количественный и качественный учет, экономическая оценка, использование угодий по категориям, правильное ведения кадастра, организация их рациональное использование земель с использованием интенсификации с/х производства и других мер, направленных на перспективное составление планов развития с/х или предприятий, а также учитывать государственный план по использованию и охране земель. Объем работ по ВХЗ землеустройства должны быть согласованы и увязаны с производственными возможностями проектной организации по землеустройству и соответствовать их нормам.

- Обследовательские работы (почвенных, геоботанические, геодезические и т.д.) должны проведение земельно-кадастровых и проектных работ.

- Картографические планово-топографические все съемки должны планироваться для полного обеспечения работ ВХЗ, МТЗ, геоботанического исследования с учетом срока обновления планового материала и для введения материала по земельному кадастру.

- Общие объемы работ по годам должны устанавливаться с учетом возможности выполнения проекты организации проектно, и субподрядных.

- При установлении объемов по ВХЗ, по всем видам съемок, обследований, ведению земельно-кадастровых работ, необходимо исходить из возможности по выделению бюджетных средств и сроки их распределению.

- При разработки проекта-плана необходимо учитывать, рациональность мероприятий, внедрение новых методов труда и достижение науки землеустройстве.

- При планировании учитывается сложность работ, стоимость выполнения работ, коэффициента, применяемого поэтому должны быть разработаны соответственно планы, нормы и расценки.

- При составлении и выполнение планов влияет на экономическое и социальное развитие проектных организаций в землеустройстве, так как проблема по использованию и охране земель, ресурсов является задачей требующих совершение перспективных планов целой системы природопользования различных мероприятий по выполнению этих работ.

- В землеустройстве существует методики составления разработки нормативная база, показатели планов документации, порядок согласования и уточнения, изменение этих планов и существует анализ выполнения любых работ выполненных по плановым и фактическим показателям.

5.2 Содержание и разработка годового плана проектно-изыскательских работ по землеустройству и показателей к нему

Разработка годовых планов работ по землеустройству начинается в областных (краевых) управлениях сельского хозяйства, и ведут они ее совместно с производственными подразделениями (филиалами, отделениями) проектных институтов. Составление плана основывается на указаниях министерства сельского хозяйства союзных республик, в которых даются рекомендации о видах работ, включаемых в план, о расчетах стоимости работ, содержании материалов, сроках представления плана и др. В этих же указаниях устанавливаются и сроки представления в министерство сельского хозяйства государства сведения (плана-заявки) об общей потребности в бюджетных ассигнованиях, государственных капитальных вложениях (на проектные работы по борьбе с эрозией почв) и субподрядных организациях по всем источникам финансирования. Предварительные сведения о потребностях в средствах должны быть даны раздельно по ТОО, АО.

Содержание и методику разработки годового плана работ по землеустройству рассмотрим на примере. Составление плана-заявки начинают с подбора объектов, учитывая незавершенные работы текущего года (переходящие работы), данные перспективного плана, объекты по заявкам других организаций и предполагаемые работы спецгрупп, находящихся при главном (старшем) инженере-землеустроителе районного управления сельского хозяйства.

Для определения стоимости по видам работ и источникам финансирования производят специальные расчеты по укрепленным показателям или сразу составляют сметы по объектам.

В целом объемы работ, включаемые в план-заявку, должны быть увязаны с возможностями филиала и субподрядных организаций. Практика последних лет показывает, что всю подготовку к составлению годового плана (подбор объектов и определение стоимости работ) целесообразно проводить заблаговременно. В этом случае с получением указания Министерства сельского хозяйства Р.К. бывает достаточно произвести некоторые уточнения и оформить план-заявку.

План-заявка составляется по принятой форме плана проектно-изыскательских работ с показом объемов и стоимости по видам работ отдельно по ТОО,АО и источникам финансирования. План-заявка подписывается начальником отдела землепользования и землеустройства, директором филиала, согласовывается с начальником управления сельского хозяйства акимата и направляется в главное управление землепользования и землеустройства министерства сельского хозяйства республики.

Главное управление землепользования и землеустройства, изучив планы-заявки по всем областям и исходя из средств, предусмотренных по государственному бюджету на мероприятия по землеустройству и другим источникам, а также сообразуясь с общими планами и директивными указаниями вышестоящих органов, распределяет эти средства по областям и специальным письмом Министерства сельского хозяйства Р.К. доводит сведения о бюджетных ассигнованиях до областных управлений сельского хозяйства.

При рассмотрении планов размеры ассигнований и лимиты могут быть уточнены. В большинстве случаев виды, объемы работ и испрашиваемые денежные средства по плану-заявке на землеустройство и выделенные ассигнования и лимиты Министерства сельского хозяйства республики не имеют значительных расхождений. Поэтому дальнейшая работа по составлению плана работ по землеустройству заключается в уточнении объектов по видам работ, смет, оформлению плана, в подготовке необходимых приложений и написании пояснительной записки.

Основным и трудоемким документом, на основе которого составляется план, являются сметы, составляемые на каждый объект в соответствии с Инструкцией о порядке составления смет на проектные и изыскательские работы для строительства, утвержденной постановлением Р.К. и Нац.банком и указанием Министерства сельского хозяйства Р.К.«Об упорядочении определения стоимости проектных работ» .

В соответствии с Инструкцией сметы на проектные и изыскательские работы составляются проектными и изыскательскими организациями, которые несут ответственность за правильность определения сметной стоимости работ. Заказчик несет ответственность за правильность объемов проектных и изыскательских работ и их сметной стоимости наравне с проектной организацией.

Контроль за правильностью составления смет осуществляется зональным проектным институтом, главным управлением землепользования и землеустройства министерства сельского хозяйства республики и финансирующим банком.

В землеустройстве в зависимости от установленной продолжительности проектных работ сметы составляются по этапам или в целом по виду работ. При определении стоимости работ в сметах используют специальные сборники цен на проектные и изыскательские работы по землеустройству и в необходимых случаях -- сборники цен на проектные и изыскательские работы для строительства, издаваемые Р.К.

При составлении смет принято на объекты, вновь включаемые в план, рассчитывать полный объем работ по виду, а на завершаемые -- только на оставшуюся часть работы. Смета составляется на весь комплекс работ. Причем, кроме районного коэффициента, предусмотренного Сборником цен, вводятся еще понижающие коэффициенты, которые разрабатываются филиалом на основе процентного соотношения их элементов и согласовываются с отделом землепользования и землеустройства.

Составленные списки позволяют сравнивать объекты работ не только по общему объему, но и по этапам, что важно при решении вопроса о включении их в план. Эти данные являются также исходным материалом для составления графиков выполнения работ по объектам, включаемым в план в разрезе видов работ и источников финансирования.

При принятии окончательного решения о включении объектов и объемов работ в план необходимо учитывать лимиты средств, объем переходящих работ, их сезонность, расположение объектов и др. Поэтому формирование плана происходит методом приближения к наиболее оптимальному решению.

К плану составляются картограммы размещения планируемых объектов по видам работ по территории области, пояснительная записка, справки о состоянии работ по внутрихозяйственному землеустройству, о наличии проектно-сметной документации, пригодной для осуществления противоэрозионных и культуртехнических мероприятий, планово-картографического материала, о материалах по "почвенным и геоботаническим обследованиям, о межхозяйственном землеустройстве, о сроках завершения переходящих работ и т. д.

В таком виде план подлежит согласованию с областным управлением сельского хозяйства, другими заинтересованными организациями, проверке в зональном проектном институте в присутствии представителей главного управления землепользования и землеустройства министерства сельского хозяйства республики. В необходимых случаях производится уточнение плана.

Планы проектно-изыскательских работ по землеустройству по всей зоне обслуживания проектного института после их одобрения комиссией представляются на утверждение в министерство сельского хозяйства республики. Утвержденный план приобретает директивный характер, и выполнение его становится обязательным.

6. ОПЛАТА ТРУДА В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

6.1 Основные принципы организации оплаты труда

Государство, используя заработную плату в качестве важнейшего средства материального стимулирования, организует ее таким образом, чтобы материальная заинтересованность людей была направлена на повышение эффективности производительности труда.

Организация заработной платы включает: доведение до каждого работника единой меры затрат труда, что осуществляется посредством нормирования труда; дифференциацию заработной платы с помощью тарифной системы должностных окладов; установление зависимости между результатами труда и уровнем оплаты с помощью различных форм и систем оплаты труда.

При организации заработной платы необходимо учитывать влияние различных экономических законов: закона распределения по труду, закона стоимости, основного экономического закона, закона планомерного развития народного хозяйства и др. Из этих законов вытекают и основные принципы организации оплаты труда.

Основополагающим принципом организации оплаты труда является принцип оплаты по количеству и качеству труда (равная оплата за равный труд). Соблюдение его воздействует на все факторы роста производительности труда, стимулируя совершенствование и внедрение новой техники, улучшение технологии и организации труда, повышение квалификации кадров и т. д. Распределение по труду способствует развитию дисциплины, воспитанию отношения к труду и превращения его в первую жизненную потребность.

Важный принцип организации заработной платы--опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. Чем выше производительность труда, тем больше национальный доход, что позволяет увеличить фонд не только общественного потребления, но и личного. Таким образом, от производительности труда в конечном счете зависит размер заработной платы работника.

Большую роль в организации заработной платы играет принцип научно обоснованной дифференциации заработной платы, предусматривающий различия в оплате труда в зависимости от квалификации работников, условий труда, народнохозяйственного значения отрасли и экономического района. Этот принцип базируется на еще сохранившейся экономической неоднородности труда, которая выражается в различиях между умственным и физическим трудом, тяжелым и легким, квалифицированным и неквалифицированным.

Наиболее важным принципом организации оплаты труда является принцип неуклонного роста заработной платы, который вытекает из требований основного экономического закона.

При организации оплаты труда также необходимо соблюдать принцип тесной связи заработной платы работника с общими итогами работы предприятия (организации), который осуществляется путем образования фондов материального стимулирования.

Важный принцип организации оплаты труда -- сочетание материальной заинтересованности с моральными стимулами.

6.2 Формы и системы заработной платы

Применяются две основные формы заработной платы -- сдельная и повременная. Основной формой оплаты труда в нашей стране является сдельная. Это обусловлено тем, что она создает материальную заинтересованность каждого работника и одновременно способствует повышению квалификации, совершенствованию организации труда, производства и росту производительности труда.

Сдельной формой оплаты труда называется такая форма оплаты, при которой размер заработной платы работника определяется по количеству фактически произведенной им продукции (или выполненной им работы) при соблюдении установленных требований к ее качеству.

Повременной формой оплаты труда называется такая форма оплаты, при которой сумма заработной платы начисляется исходя из должностного оклада за фактически отработанное время.

При переходе предприятий (организаций) на новую систему планирования и экономического стимулирования им предоставляется неограниченное право выбора форм и систем оплаты труда, которые указаны в Положении о государственном производственном предприятии. Однако при выборе формы оплаты труда необходимо учитывать объективные условия производства. Так, сдельная оплата возможна на работах, которые оцениваются количественными показателями, при условии что применение сдельной оплаты не приведет к ухудшению качества продукции или работы, а затраты труда на нормирование и учет не повысят себестоимости продукции.

Сдельная оплата является стимулирующей формой лишь в определенных производственных условиях. Она особенно целесообразна при значительных колебаниях выработки у отдельных работников, когда количественные и качественные результаты находятся в непосредственной зависимости от интенсивности труда, квалификации и навыков исполнителей. Поэтому наиболее благоприятным условием для применения сдельной оплаты является ручной или машинно-ручной труд, позволяющий установить непосредственную зависимость размеров вознаграждения от конечных результатов.

В зависимости от применения различных доплат (премий и т. д.) и способа учета результатов труда повременная и сдельная формы заработной платы подразделяются на несколько систем. Так, сдельная форма оплаты подразделяется на прямую сдельную, сдельно-прогрессивную, сдельно-премиальную и аккордно-сдельную. Кроме того, в зависимости от условий производства эта форма заработной платы может быть индивидуальной или групповой. При индивидуальной оплате работнику выдается индивидуальное производственное задание и заработная плата начисляется за его личную работу. Групповая сдельная оплата труда применяется в тех случаях, где невозможно учесть выработку каждого работника в отдельности.

В основу сдельной формы заработной платы положены нормы выработки или нормы времени.

Повременная форма заработной платы подразделяется на простую повременную и повременно-премиальную. Повременная форма применяется на работах, где не может быть использована сдельная форма оплаты или она экономически не целесообразна. Эту форму оплаты иногда применяют в случае, когда основным требованием является высокое качество работы. Повременная оплата труда в зависимости от условий производства в сочетании с различными системами премирования очень гибка, проста, понятна и наиболее целесообразна.

Прямая сдельная система оплаты труда заключается в том, что заработок работника находится в прямой зависимости от его индивидуальной выработки. Она очень проста, наглядна и находит широкое применение в производстве, однако недостаточно стимулирует соблюдение качественных показателей. Это обусловлено тем, что специалист, заинтересованный в заработке, стремится дать высокую выработку, не уделяя при этом достаточного внимания качеству. Значительное применение имеет сдельно-премиальная оплата труда, которая заключается в том, что прямая сдельная оплата дополняется премиями за определенные показатели (качество работ, экономию фонда заработной платы и т. д.).

Сдельно-прогрессивная система оплаты труда характеризуется тем, что за выполнение нормы плата производится по одним неизменным расценкам, а за работу сверх нормы -- по другим, повышенным и прогрессивно нарастающим расценкам. Расценки увеличиваются по определенной шкале, которая может быть одноступенчатой или двухступенчатой. Аккордно-сдельная система оплаты заключается в том, что заранее устанавливаются объем работы, сроки ее выполнения и общая сумма заработной платы. При этой системе за сокращение сроков выполнения работы может применятся премирование. Простая повременная оплата труда строится дифференцированно в зависимости от продолжительности работы, квалификации специалиста и занимаемой должности. Размер оплаты зависит от должностного оклада. Повременно-премиальная оплата труда -- оплата, когда к основному окладу за определенные показатели (количественные или качественные) доплачивается надбавка (за сокращение сроков работы, качество, экономию фонда заработной платы и т. д.).Применение той или иной системы оплаты труда зависят от вида производства, характера технологического процесса, степени использования техники, оборудования, разделения и кооперации труда и т. д.

Эти основные факторы в процессе производства совершенствуются и видоизменяются, поэтому системы заработной платы должны устанавливаться с учетом этих изменений и соответствовать требованиям производства.

7. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАБОТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

7.1 Функции финансов проектных организаций

Финансы являются важным орудием в организации общественного производства, в плановом руководстве его развитием, они используются для руководства всей экономикой страны. Государство при помощи финансовых отношений и других экономических рычагов воздействует на главные стороны общественной жизни, на развитие народного хозяйства и культурных мероприятий. В этих целях создается два вида денежных фондов: фонд денежных средств предприятий и объединений, или децентрализованные финансы, и централизованный фонд денежных средств. Оба денежных фонда взаимосвязаны и представляют органическое целое, основанное социалистической системой ведения хозяйства, и в то же время между ними имеются различия.

Финансы предприятий и объединений функционируют внутри сферы материального производства и составляют основу общегосударственных финансов, так как создаются за счет доходов и накоплений предприятий.

Финансы имеют тесно связанные между собой две функции -- распределительную и контрольную.

Распределительная функция финансов проявляется в их образовании в процессе материального производства, распределении общегосударственного продукта и национального дохода. Контрольная функция заключается в экономических отношениях, связанных с формированием денежных фондов предприятий и государства, образованием их доходов и накоплений, финансированием затрат и расходованием средств.

В проектных организациях роль финансов заключается в обслуживании денежными ресурсами их производственно-хозяйственной деятельности, распределении и использовании денежных доходов, образованных в результате реализации продукции заказчикам.

Через финансы проектные организации, работающие на началах хозяйственного расчета, вступают в отношения:

-с государством (взносы в бюджет, отчисления от прибыли, финансирование из бюджета на капитальные вложения, оборотные средства и др.);

-с банком (кредитование, взносы амортизационных отчислений, финансовые операции по расчету с заказчиками и др.);

-с заказчиками в процессе выполнения договоров;

-с различными предприятиями и организациями (приобретение материалов, инструментов,

-оборудования, оказание транспортных услуг, предоставление рабочей силы и др.);

-с вышестоящими органами (перераспределение средств по капитальным вложениям и ремонту, пополнение оборотных средств, различные отчисления); с собственными сотрудниками (оплата труда, экономическое стимулирование и повышение материальной заинтересованности работников).

Контрольная функция финансов осуществляется через показатели, которые устанавливаются в результате разработки финансового плана по проектной организации: накопление и поступление денежных средств, расходы и отчисления, финансовые взаимоотношения с вышестоящими организациями, бюджетом, банком и др. В результате составления месячных, квартальных, полугодовых и годовых отчетов с помощью финансовых показателей контролируется производственно-хозяйственная деятельность проектной организации. Такой контроль позволяет выявить слабые стороны работы организации и принять меры по улучшению производственной деятельности.

Наряду с общими методами и принципами организации финансов, которые распространяются и на проектные организации, имеется ряд особенностей, которые связаны с формированием затрат по производству работ, реализацией продукции, определением размеров прибыли и т. д. Все это существенным образом влияет на структуру и роль основных и оборотных фондов. Так, в стоимости продукции значительный удельный вес занимают трудовые затраты, что обусловливает своеобразие финансов. Прибыль представляет экономию средств, отпускаемых государством на мероприятия по землеустройству, и учитывается в стоимости работ. На организацию финансового хозяйства в значительной степени оказывает влияние и система расчетов с заказчиками.

7.2 Источники финансирования работ по землеустройству

«Землеустройство -- как указано в Основах земельного законодательства Р.К. включая проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы, проводится за счет государства».

Финансирование работ по землеустройству осуществляется в соответствии с инструкцией Министерства финансов Р.К. и Национального банка Р.К.«О порядке финансирования операционных расходов организаций, учреждений и предприятий системы Министерства сельского хозяйства Р.К.».

Основным источником финансирования являются ассигнования по статье «Операционные расходы», предусматриваемые государственным и республиканским бюджетами на мероприятия по землеустройству сельскохозяйственных предприятий и организаций.

К расходам на мероприятия по землеустройству, как это указано в Инструкции о порядке финансирования, относятся следующие землеустроительные действия:

-образование новых, а также упорядочение существующих землепользовании;

-уточнение и изменение границ землепользовании на основе схем районной планировки;

-внутрихозяйственная организация территорий колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других сельскохозяйственных угодий;

-выявление новых земель для сельскохозяйственного освоения;

-отвод и изъятие земельных участков;

-проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий для нужд сельского хозяйства;

-ведение государственного земельного кадастра, включая работы по регистрации землепользовании, учету количества и качества земель, бонитировке почв и экономической оценке земель.

Следует обратить внимание на то, что ведение земельного кадастра в Инструкции о порядке финансирования отнесено к землеустроительным действиям, а в Основах земельного законодательства в перечень землеустроительных действий кадастр не включен и выделен в самостоятельный раздел.

Уже в течение ряда лет проектируются мероприятия по защите почв от эрозии. Эта работа в соответствии с Основами земельного законодательства отнесена к государственному землеустройству, однако финансируется не за счет операционных расходов, а за счет средств государственного бюджета. Проектирование культуртехнических мероприятий (улучшение кормовых угодий, освоение земель и др.)' финансируется за счет средств государственного бюджета, предусматриваемых на капитальные вложения, а также за счет средств, поступающих при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд как компенсация потерь сельскохозяйственного производства.